多年来，广东充分发挥“技术效应”和“结构效应”绿色导向作用，将“调结构、转方式”作为协调发展与环境关系的重要手段，绿色发展水平不断提升，经济发展和环境保护的协调性达到了前所未有的高度。但也应看到，广东产业结构总体上仍偏重，资源能源消耗总量和污染物排放总量仍处于历史最高位，生态环境承载力正在逼近极限。“十三五”时期，广东面临的内外环境更加复杂，不确定因素依然较多，距离到达经济发展和环境保护的双赢期还较远，仍将处于保持经济增长和扭转环境质量的两难期。

首先，保增长的压力可能导致减排内生动力不足。当前及今后相当一段时期，各级政府面临的主要挑战是应对经济下行压力，保增长势必将成为各级政府的首要任务。这种情形下，往往会出现顾此失彼，权衡的天平向发展倾斜。特别是一些政绩观未能根本转变的地区，为了稳增长可能会回到投资拉动的传统发展模式上去，争上大项目、招商引资将再次成为政府工作的重点，节能减排、绿色发展实际上被束之高阁。对企业而言，“十三五”时期仍需要面临市场需求低迷、要素成本上升等诸多挑战，生存和发展仍是大多数企业的最大动力，如果没有新的约束或者激励措施，企业很难会有减排的内生动力。

其次，粤东西北发展和保护之间的矛盾将日益凸显。为了实现粤东西北地区跨越发展的战略目标，必须加快其工业化和城市化进程。但受到既有产业结构和自然禀赋的影响，粤东西北地区产业发展的重型化特征明显。粤东地区的目标是重要能源基地，粤西地区是沿海石化和钢铁基地，粤北地区则是水泥等原材料资源加工基地。这些重化产业极大制约了区域能耗和排放水平的降低。在优化珠三角、振兴东西北的战略方针下，一方面部分高耗能产业从珠三角转移到粤东西北，另一方面持续在粤东西北布局重大重化工业项目，这些地区的能源消耗总量将陡然增加。在市场饱和、产能过剩、价格下跌的新常态下，依靠要素驱动型的传统发展模式，势必将进一步放大这些地区经济发展和环境保护之间的矛盾。(www.daowen.com)

图1-4　近年来广东生活消费用能变化情况

最后，居民消费增长的刚性需求使减排压力增大。新常态下，经济增长的需求结构正在发生重大变化，消费取代投资和出口逐步成为经济增长的最大动力。随着居民收入水平的提高，除了各种功能先进的家电外，轿车也开始进入寻常百姓家，电商和旅游等服务呈现爆发式增长。居民消费水平的提升导致家庭部门和服务业（尤其是邮政和交通运输业）的能源消费快速上升，生活部门的能耗和污染物排放量在全社会总量中的比重将趋于提高。2015年，广东居民生活用能同比增长7%，高出全社会能源消费总量增速5.1个百分点；平均每人年生活用能源达到404.63千克标煤，同比增长6%，较2010年增长39%（图1-4）。从近几年的发展趋势看，广东能源消费的增量主体正在逐步由工业转向第三产业和居民消费。第三产业和居民能源消费主体数量众多且分散，监管难度较大。另外，与工业用能相比，生活部门技术节能的空间较小，用能具有一定的“棘轮效应^[3]”，易升难降，其过快增长对节能减排构成了严峻挑战。