复杂严峻的人口形势迫使广东要加快创新人口服务管理，提升人口治理能力，营造更加优良的人口发展环境。优良的人口发展环境，最重要的是实现让不同群体共享经济发展成果，满足人口发展的多样化、个性化需求。要通过促进基本公共服务常住人口全覆盖，不断提升城乡居民的幸福指数，提高家庭的发展能力等途径，提升人口治理能力。

广东要继续发挥人口服务改革引领的作用，在营造国际化、法治化和便捷化的发展大环境方面继续加大力度。一是要高度认清当前创新人口服务管理的意义。人口因素是经济社会发展的最基础性因素，人口的有序管理有利于在确保公民自由迁移权的前提下，提高地区发展的吸引力。更重要的是，通过合理引导人口流量和流向，达到有效调控区域间的人口流动的目标，保障区域内的社会融合。创新人口服务管理，实质上就是选择采用什么样的手段和方式来调整人口流向，从而实现人口的有序流动，这将会对经济社会发展起到积极的推动作用。二是要重视人口服务配套制度建设，探索人口服务水平提升的新途径。创新人口服务管理重点在服务，服务的重点在于财政支出。在我国当前的体制下，要实现人口服务水平的大提升，离不开相关领域的制度配套改革。不可否认，不同地区间公共福利的差异供给问题，本质上仍然是其背后的财政税收体制。建议在保证中央财政收入增长的情况下，建立地方财政，特别是基层财政税种，类似于美国地方学区的财产税。这样，人口流动能够增加地方政府的财政收入，而不会加重其财政支出的额外负担，从而实现人口自由流动、地方政府良好服务的双赢局面。建议不断强化中央转移支付制度，必要时可以建立某项公共服务的专项资金，支持地方财政。要通过财税制度改革，从根本上改变广东区域、城乡和人群在基本公共领域的不均等，实现基本公共服务的均衡供给，促进人口有序流动和合理分布，避免人口过度向大城市、特大城市聚集。三是重视农村人口治理。要重点关注农村发展出现的空心化、老龄化等突出问题，找到解决农村问题的有效办法。建议结合当前农村土地的“三权分置”改革政策，以农村劳动力质量提升为重点，提升农村治理能力，保障农民增收致富，促进我省粤东西北地区的农村同步实现小康社会，同步实现社会主义现代化。

参考文献：

1.钟水映、赵雨、任静儒：《“教育红利”对“人口红利”的替代作用研究》，《中国人口科学》2016年第2期。

2.蔡昉：《可以创造第二次人口红利》，《21世纪经济报道》2009年9月9日。

3.周仲高：《教育人口学》，社会科学文献出版社2014年版。

4.党俊武：《老龄社会的革命——人类的风险和前景》，人民出版社2015年版。(www.daowen.com)

【注释】

[1]周仲高，广东省社会科学院社会学与人口学研究所研究员，硕士生导师，所长助理。

[2]黎秋玲：《全面二孩时代 广东未来五年预计每年多添丁18万》，《新快报》2016年1月1日。

[3]孙乐琪：《2015家庭发展报告：中国家庭平均3.35人》，《北京晚报》2015年5月13日。

[4]周仲高：《教育人口学》，社会科学文献出版社2014年版。