目前碎片化的社会政策和民生保障安排与基本公共服务均等化的理念并不相符。碎片化社会政策体系的根源在于我们根据户籍、阶级、所有制、职业、行政级别等把人划分成多种社会身份，不同社会身份的人实行不同的社会福利制度。民生保障制度是以身份为本位的，而不是以人的需要为本位。基本公共服务均等化的提出和实施是建构统一的广东“省域公民身份”的有利契机，所谓“省域公民身份”，就是对以省级政府的管辖范围为空间界限，建立不分城乡、不分地区的统一公民身份。必须通过福利广东建设形成社会政策意义上的“广东人”概念，逐步形成全省范围内不分城乡户籍、地区、职业群体的统一的社会福利制度。要加快“碎片化”的社会保障制度的整合，提高统筹层次，逐步实现城乡社会保障一体化。要把基本公共服务均等化和基本公共服务一体化协同推进。均等化侧重最低公平，实现“底线均等”；一体化侧重打破界限和壁垒，实现共享共建。基本公共服务一体化是要让均等化的基本公共服务冲破地域和行政区划的界限和壁垒，在城市间自由流动起来，而不是局限在单个城市内部画地为牢。基本公共服务一体化是流动的基本公共服务均等化。要着力解决财政支持和转移支付等制约基本公共服务均等化的关键问题，从人本需要出发，通过缩小省内城乡之间、地区之间、群体之间在获得和享用劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障、养老、住房、文化、科技等社会公共服务方面的差距，消除社会公共服务安排中的户籍歧视、地域歧视和身份歧视，使广东省内城乡居民享有大致相同数量和质量的社会公共服务，真正落实基本公共服务的广东标准，建构起广东省内统一的“省域公民身份”，并在此基础上实现幸福广东。(www.daowen.com)