尽管广东是国内最早实施基本公共服务均等化规划的省份，“十二五”期间基本公共服务的扩展和提升速度也比较快，但整体看，城乡、区域、不同人群之间非均衡特征依然突出。一是农村民生建设“欠账”依旧较多。广东省社科院关于“粤东西北地区的农村社会治理”调查结果显示，接近70%的村民认为农村增收困难，就业机会不足；此外，农产品卖不出去或卖不出好价钱、教育质量和条件太差、农村道路桥梁饮水等基础设施不足、看病难看病贵等问题依然突出。例如，目前调查中有干部和群众反映，乡村医生不仅人数比较少，且大部分是原来的赤脚医生，有医师资格人数更少。二是不同地区推进基本公共服务均等化的能力不一致。由于目前广东基本公共服务均等化采取的是以县（区）为主体的局部均等即相对均等为主导的推进战略，省市县共同负担的财政支出模式。对于欠发达地区来说，由于市县两级财政困难，自有财力满足不了加快推进基本公共服务均等化的需要，部分项目即使有中央、省的补助资金，但由于市、县级配套资金保障不了也难以实施，影响了教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等民生工作的推进。三是流动人口的民生诉求难以真正满足。广东是全国流动人口第一大省，全省人口分离的流动人口超过3000万。尽管近年来各地已经通过积分入户、积分入学、积分享受公租房等政策创新让部分流动人口获得市民待遇，但由于目前尚未建立起良好的农民工市民化成本分担机制，地方政府向流动人口开放市民待遇的口子仍然比较窄，能够通过现有政策创新获得市民待遇的名额和人数非常少，离流动人口的需求还有很大距离。庞大的流动人口长期处于“半市民化”状态，难以完全融入城市社会，容易形成城市新“二元”结构，引发社会矛盾，给社会治安、公共秩序造成较大压力。

图3　农村社会发展中存在的主要问题分布(www.daowen.com)