综上分析，在经济平稳有序运行的基础上，经过各级各部门共同努力，全省和省级地方公共预算收入有望实现平稳增长，预计全年全省和省级公共预算收入增长目标可以实现。

1.落实供给侧结构性改革，补齐发展短板，形成财政收入与经济稳定协调的增长态势

一是加快交通基础设施建设，解决区域协调发展的瓶颈问题。加强财政资金统筹力度，重点加强高速公路、铁路、城际轨道、航运、机场等交通基础设施建设。二是加快推进粤东西北地区城镇化进程，使其成为推动财政收入增长的重要抓手。广东应抓住国家新型城镇化战略实施的契机，加强要素聚集与辐射，加快公共设施建设，推动粤东西北区域城镇化加快发展，使其成为促进一般公共预算收入增长的重要抓手。三是加快实施创新驱动发展战略，培育产业增长动力，提升广东产业竞争优势。支持创新驱动发展的主要动力应转向企业，充分发挥企业引领技术创新的作用，支持和鼓励高校、科研院所重点关注基础研究以及共性技术研究，对有潜在市场化前景的基础研究成果，支持专业化服务机构根据企业需求进行筛选、转移和转化，提升科技成果转化的效果和效率。实施珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划，研究设立先进装备制造业投资基金，重点支持和培育先进装备制造龙头项目，推动广东产业技术水平、科技成果转化和产业竞争力不断提升，形成新的产业增长动力，建立产业竞争新优势。

2.加强税源培植，夯实收入增长经济基础，提升财政收入可持续性增长水平

一是利用财政杠杆支持产业发展，切实增强税源培植。加大对重点产业、特色优势产业、小微企业、新兴产业的政策扶持力度，壮大实体经济规模，培植和增强税源，保持税收可持续增长。二是加强对财政收入质量考核，规范收入管理。严格按照财政收入质量考核办法的有关规定，引导非税收入真实合规增长，防范财政收入超常规增长、虚收空转、转引收入等行为。三是加强收入增长监管力度，提升财政增收的规范化、法治化水平。对部分非税收入占比高、增长快的地方加强监督管理，规范收费行为，推动财政收入可持续保质量增长。

3.持续优化财政支出结构，提高支出效率，不断提升财政服务供给侧结构性改革的能力和水平

在预算体系上，按照现代政府治理理念，将所有财政收支全部纳入预算。在预算功能上，细化支出预算，严格限定预算调整，使财政作用不“越位”、不“缺位”。在预算管理方式上，建立跨年度预算平衡机制，编制中期财政规划，使部门规划与财政规划、现行支出与政府长远发展规划有机结合，提升预算的前瞻性和科学性。在预算监督上，健全透明预算制度，进一步推进预算公开，接受社会监督，强化预算约束。同时，积极盘活财政存量资金，加强结余结转资金管理，加大财政支出结构优化调整力度，在财力总量一定情况下，使财力能够更多用于支持经济社会发展性支出。

4.创新财政引导机制，积极引导和支持民间资本扩大投资

进一步放宽产业准入限制，积极推进广东政府公共资源向各类投资主体公平配置。灵活运用财政补贴、财政贴息、政府定向采购等方式，促进民营企业创新研发，加大技术改造力度，提升民营经济发展质量，推动民营企业加快转型升级，提升企业竞争力。加大对政策性担保金融机构的财政支持，积极缓解中小企业融资难问题。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。同时，落实好国家出台的支持小微企业发展、鼓励创业创新的各项税收扶持政策。扶持公共技术创新服务平台发展，合理降低民营企业税费负担，创造良好环境，进一步激发民营企业创新创业活力，引导民营经济健康发展。

5.增强财政资金杠杆作用，撬动社会资本投入

一是加快政府和社会资本合作（PPP）模式的推广运用，通过推动重点项目落地发挥示范作用，提高社会资本投资积极性。二是发挥政府基金对社会资本的撬动作用。制订财政出资设立PPP引导基金具体方案以及后续基金投资管理办法，作为社会资本方参与PPP项目，提高项目融资的可获得性。三是采取措施引导金融资本投入实体经济，通过加大贷款贴息扶持力度、做好国库现金管理等方式，激励银行等金融机构加强对广东的信贷投放力度，有效扩大广东贷款融资规模。

6.完善地方税体系，培育地方财源，缓解地方财力缺口

“营改增”使得地方税收失去了第一大税种，给地方政府财政收入造成了一个巨大的缺口，地方政府普遍缺乏主体税种，地方财政收入缺少稳定来源，为此，需要建设地方税收体系，培育地方主体税种。通常来说，在选择地方主体税种时应当兼顾以下几个特征：第一，拥有较宽的税基、丰富的税源以及增长的潜力；第二，对地方政府的收入和地区产业结构有较强的调节功能；第三，便于地方政府征收管理。目前呼声较高的是房产税和资源税。但是，从目前情况看，无论是房产税还是资源税在地方政府收入中的占比都是较低的，远不能满足地方政府财政增收的要求。因此，抓紧时机改革，根据广东省情和经济发展所处的阶段和水平，建立地方主体税种，如资源税，房地产税等。同时，可考虑增值税的分享比例保持不变，或在调整的同时，对其他共享税种同时进行调整，例如在企业所得税、个人所得税中扩大地方的分享比例，或者把个人所得税完全划归地方税，同时调整企业所得税的分享比例。也可以统筹考虑各个税种，重新划分中央与地方的财权，重新设定中央税与地方税。如果税制改革在近两年有较大进展，可以考虑实行营改增的同时对其他税种一并改革，据此再考虑财权划分。(www.daowen.com)

参考文献：

1.王庶、邵桂根、岳希明：《营改增后中央地方分成方案及其影响分析》，《税务研究》2016年第9期。

2.周彬、杜两省：《营改增对财政收入的影响及财税体制改革应对》，《当代财经》2016年第6期。

【注释】

[1]钱金保，广东省社会科学院副研究员、财政金融研究所所长助理。

[2]剔除五项基金转列和“营改增”的影响，下同。

[3]“营改增”改革前市县财政分享营业税的50%和国内增值税的25%，改革后市县分享25%的增值税。不考虑减税效应，市县收入减收相当于营业税的25%。

[4]个人所得税实行累进税率，职工薪酬增长使得边际税率提高，会带动有关行业个人所得税收入增长快于其薪酬增长。

[5]根据国务院《关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知》，从2016年1月1日起，将证券交易印花税由现行按中央97%、地方3%比例分享全部调整为中央收入。

[6]按照改革前后分享比例不难算出，只要改革前增值税收入小于2倍营业税收入，地方的收比占比就会下降。2015年广东的营业税（含改征增值税）达到2408亿元，明显超过增值税的一半。

[7]从资金来源看，民间投资15860.44亿元，增长14.9%，这一指标在全国处于领先位置；国有经济投资4649.38亿元，增长0.9%；私营个体经济投资6238.55亿元，增长16.2%。