一是国际经济形势仍然低迷。金融危机后，全球经济处于“低增长陷阱”中，国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织连续下调2016年的全球增长预期，最新预测结果是今年全球GDP增速只有1.7%。此外，贸易和发展组织预测2016年全球对外直接投资（FDI）将下降10%—15%，2017年增长仍然不乐观；WTO最近将2016年全球贸易增长预期由年初的2.8%下调至1.7%，2017年将大概率维持低速增长。整体来看，国际市场需求未见明显改善，广东的进出口增速将仍然在低位徘徊，不利于财政收入的增长。

二是国内经济形势未见明显改善。我国经济回稳的基础还不稳固，前三季度实现国内生产总值529971亿元，同比增长6.7%，数字背后存在两个隐忧。一是投资增速仍处在下降通道，尤其是民间投资下降明显。前三季度，全国固定资产投资（不含农户）426906亿元，同比名义增长8.2%（扣除价格因素实际增长9.5%），其中：国有控股投资151617亿元，增长21.1%；民间投资261934亿元，增长2.5%。二是财政收入增长乏力，二十余年来首次增速低于GDP增速。前三季度全国一般公共预算收入121400亿元，同比增长5.9%，比GDP增速低0.8个百分点，上一次收入增速低于GDP增速是1992年，见图7。

图7　全国一般公共预算收入与GDP增速对比

三是“营改增”后地方财政压力增大。营业税的取消，地方丧失了主体税源，地方财力保证问题凸显，这种变化趋势必将对广东地方财政增收产生较大影响，将进一步加剧地方财权和事权不匹配的矛盾。减收主要来自两个方面。一是营改增税制改革和体制调整后，减税效应较为明显。6月当月广东一般公共预算收入同比负增长6.7%，其中税收收入负增长11.3%；7月当月广东一般公共预算收入同比增长4.2%，其中税收收入负增长5.1%；8月份当月一般公共预算收入同比增长11.6%，其中税收收入负增长6.4%。如果剔除部分一次性影响因素，7、8月份一般公共预算收入增幅分别回落至-0.5%、3.8%。二是中央与地方分成比例的调整，导致地方收入比重有所降低。依据中央和地方分成比例变化情况，预计增值税占地方收入比例将会有所下降，一般公共预算收入占来源于广东收入的比重也会有所下降。相比较而言，省以下财政收入受到的冲击更大。(www.daowen.com)

四是支持“三去、一降、一补”的财政收支压力增大。广东已经出台了一系列供给侧结构性改革措施，例如，15个市自2016年10月1日起免征34项涉企行政事业性收费，2016年开始实施的各项收费基金减免政策的影响。在宏观经济仍然低迷的背景下，必然要加大财政支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务，去产能、去杠杆、降成本短期内将会降低财政收入，而去库存和补短板则带来支出压力。

五是2016年偶然性增收因素推高收入基数。“营改增”税种交接和房地产市场走强是2016年财政收入增速较快的重要原因。“营改增”改革5月开始，纳税申报期提前、营业税汇算清缴导致4—6月份营业税和地方税收收入的临时性大幅度增长；同时，上半年的收入增量很大程度上依赖房地产市场的繁荣，随着国家加大对重点城市房地产市场调控力度，房地产业推动财政收入增长的动力不可避免地被削弱。此外，作为地方税收收入的重要来源行业，金融业也正在面临更大的防风险任务。综合来看，2017年广东财税收入重点增收来源必然面临重大调整，在当前万亿级一般公共预算收入规模下，广东面临巨大的财政增收压力。