“营改增”完成和改革过渡期结束后，中央和地方政府之间财权重新划分的问题就浮出水面。由于“营改增”后地方财政收入占全国财政收入的比重下降，原本十分尖锐的地方财权和事权不相匹配的矛盾会更加突出。“营改增”倒逼整个财税体制改革，迫使中央和地方政府间进行事权、财权的重新配置，推动分级财政管理体制改革。根据增值税收入划分过渡方案，改革后中央与地方按五五分成增值税；改革前，营业税为地方收入，增值税地方分享25%。由于“营改增”主要涉及营业税和增值税，通过对比改革前后中央和地方对营业税和增值税分成比例的变化，可以准确认识“营改增”对于地方收入的相对影响。

营业税和增值税（包括试点期间的“改征增值税”）是地方税收收入的主要来源，通过对比改革前后，营业税和增值税占地方税收收入的比重，可准确反映地方税源的变化情况。计算自2012年以来的营业税与增值税合计占地方税收收入的比重（见图3），对比分析可发现，从2016年以前的情况看，历次改革试点没有从根本上改变比重走势，营业税与增值税两税在地方收入中所占比重逐年上升。从2016年起这种趋势开始发生变化：受收入划分改革的影响，4月以前因为补缴营业税等因素作用，比重持续上升；从5月开始，随着新的收入划分办法开始实施，营增两税所占比重开始下降，尤其是6月下降尤为明显。

图3　营业税和增值税合计占地方税收收入的比重(www.daowen.com)

由于“营改增”改革刚刚全面推开，当前尚不能完全判断营增两税占比的变化情况。依据中央和地方分成比例变化情况，预计增值税占地方收入的比例仍然会进一步下降，今后地方税收收入的增长空间有所受限。“营改增”改革因涉及两大主体税种，因此，从目前所掌握的数据分析看，这种变化趋势必将对广东地方财政增收产生重大影响。因此，加强地方主体税种建设是“营改增”后解决地方财政收入不足的一个长期选项。