我们在前面分析了完全市场经济条件下，区域空间结构演变的一般过程和规律。但是，现实中产业的转移、经济功能区的发展及其变化会受到许多非市场因素的影响，特别是地方政府的行为影响。经济区域空间结构的演进，往往受到相应的行政辖区的利益和考核机制的影响。中国在当前转型经济条件下，地方政府为了本地区经济发展的需要和官员政绩的考核，必然表现为“经济人”政府。在前面提到的整个都市圈范围内，往往存在横向城市政府间竞争内耗和纵向权力关系中城市间的竞争，这直接导致了都市圈范围内的“多层次分割”。“多层次分割”造成了城市间的无序竞争和协调缺乏，城市间的猜疑、内耗、“负和博弈”给都市圈的发展带来了巨大交易成本，这在空间上直接表现为区域空间结构演进的变形。地方保护割断了要素流动，也造成了分散聚集实现的困难，构成了空间结构演进的障碍。地方政府对于公共设施，特别是基础交通设施的建设和指导，也将直接影响这种分散聚集的实现，导致空间结构演变的变形。例如，在双核心情况下，如果其中一个地方政府为了自身的利益，不顺应市场经济发展和产业转移对于区位的客观选择，转而花费更多的成本去培育不可行的分散聚集点，这必然导致整个区域空间结构演变的变形。

下面，我们利用图1-12来说明这个问题。完全的市场经济条件下，该经济区域未来的演化方向应该是形成连接双核的中间发展带。如果引入地方政府的错误干预，就有可能形成图1-13那样的不利空间发展结构，进而直接影响区域的经济发展。

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图1-12　市场经济条件下双核心区域空间结构的演进

图1-13　政府干预下双核心区域空间结构的演进