新冠肺炎疫情对亚洲经济体的劳动收入的负面影响2021年仍然存在，但在不同经济体中表现程度有所不同。例如，进入2021年后，印度尼西亚雇员平均名义月收入同比增长率仍然为负，但收缩的程度呈缩小态势，第一季度负增长3.1%，第三季度负增长幅度收敛至0.5%。泰国2021年第一季度雇员平均名义月收入同比有小幅正增长，增长率为0.1%。越南2021年雇员平均名义月收入同比增长率在第二季度一度转正，但进入后半年又出现明显负增长，四个季度增长率分别为-2.7%、4.5%、-5.0%和-4.9%，显示出疫情对劳动力市场仍有巨大的不确定性。

图1.2　2019—2022年亚洲不同地区经济体失业率^[25]

资料来源：ILO WESODATA。

为顺利实现从应对疫情到巩固复苏的过渡，2021年亚洲经济体仍总体上采取或延续了针对产业链或供应链脆弱环节的企业和劳动者以及社会弱势群体的支持性政策，当然在力度上为适应形势的变化也做出了一些调整。同时，由于奥密克戎变异毒株的肆虐，一些新的暂时性的社会隔离措施也在出台，尽管如此，多数国家强调当疫情得到控制时应及时放开社会管控以减轻对经济复苏的影响。

中国特别强调保市场主体特别是中小微企业对保就业、保民生的重要性。2021年4月，国家税务总局出台了关于落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知，对预留采购份额专门面向中小企业采购、给予小微企业价格评审优惠等事项进行了说明。6月，财政部印发《中小企业发展专项资金管理办法》，该基金重点用于引导地方等有关方面完善中小企业公共服务体系、融资服务体系，改善中小企业发展环境，突破制约中小企业发展的短板和瓶颈，支持中小企业高质量发展。8月，国务院印发《“十四五”就业促进规划》；同月，民政部办公厅发布《关于进一步做好受灾情疫情影响困难群众基本生活保障工作的通知》，就“充分发挥社会救助兜底保障作用，有效保障受灾情疫情影响困难群众基本生活”提出工作要求。11月，国务院办公厅发布《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，提出在“受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧”的背景下，通过加大纾困资金支持力度、进一步减税降费、缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付等，为中小企业应对困难局面提供帮助。12月，国务院召开常务会议部署多项举措清理拖欠中小企业账款。(www.daowen.com)

日本2021年继续在中小企业及区域经济政策方面为市场主体和家庭应对新冠肺炎疫情相关风险提供一定支持。2021年1月，日本经济产业省（METI）中小企业局宣布，将把“维持企业补贴计划”和“支持企业租金补贴计划”的申请截止日期延长至2021年2月，以便让更多企业有机会获得应对疫情冲击的资金支持。2021年7月，日本经济产业省发布了“促进对日本投资以加强供应链计划”（第二次征集）的征集情况，选定了151个项目，涉及资金规模2,095亿日元。这一计划旨在通过支持企业在日本建造新工厂以及为重要产品和材料引入新设施来增强供应链弹性，以此应对新冠肺炎疫情造成的供应链相关经济活动的中断，解决由于生产基地/制造厂高度集中导致的供应链脆弱性问题，特别强调在民生必需品方面，确保国内生产基地，以保障突发事件的稳定供应。

韩国虽然在新一轮疫情冲击下，自2021年7月中旬起对首都圈地区实施了最为严格的疫情防控措施，餐饮、住宿、零售等“面对面服务行业”受到严重冲击，但就业市场复苏势头保持坚挺，展现出韩国经济的弹性与韧性。尽管2021年12月的就业总人数比一个月前减少49.7万至2,730万人，出现自9月以来的首次月度下降，但奥密克戎变异毒株的传播和12月中旬以来重新实施的保持社交距离规则的影响相对可控。在此基础上，政府补贴逐步取消，不过由此造成的大部分工作岗位的损失发生在公共部门，特别是医疗保健、社会护理和社会保障工作。相比之下，私营部门的就业水平，特别是主要雇工行业如制造业、贸易和酒店及餐饮业，保持稳定。

印度扩大了卫生和福利预算支出，2021—2022财年为23,384.6亿卢比（307亿美元），较2020—2021财年的9,445.2亿卢比（129.5亿美元）增长了137%，其中包括为新冠肺炎疫苗拨款3,500亿卢比（48亿美元）。印度还提出通过生产挂钩激励计划（PLI）在未来五年中投入1.97万亿卢比（270.2亿美元），来支持和培育制造业的全球冠军企业，帮助其拥有核心竞争力和尖端技术，促进关键产业部门的规模化。全面实行国家口粮一卡通计划，持卡的流动工人可以在全国任何地方申请口粮配给，向临时工和平台雇用劳动力提供社会保障，将最低工资和雇员国家保险公司保险推广适用于所有类别的工人，取消女性就业种类限制（包括夜班），实施用工单一窗口管理和在线申报，降低雇主合规负担。普惠金融方面，实施“印度站起来”计划，将贷款保证金降低至15%，为低种姓、部落人口及妇女提供农业相关活动的贷款；对中小微企业部门预算拨款1,570亿卢比，是上一个财年的2倍多。

土耳其在2021年3月初启动了放松限制的逐步正常化时期。然而，由于放松后病例的数量不断增加，政府决定从4月29日至5月17日又实行“全面封锁”。5月17日至6月1日之间限制有所放宽，工作日实行晚上9点至凌晨5点的夜间宵禁，而周末则实行全面封锁。为应对反复的疫情，土耳其的税收减免政策2021年仍然延续了相当长时间。例如，2021年6月底之前，商业租赁服务的增值税（VAT）率从18%降至8%，教育服务的增值税率从8%降至1%，一些文旅服务的增值税率由8%降至1%。截至2021年3月，土耳其实施了一揽子财政支持计划，包括额外的医疗支出、现金援助和失业福利，以及对企业和家庭的贷款担保、国有银行的贷款服务延期、对企业的税收延期、对公共银行的股权注入，以及对某些商品（如食品和住宿服务）的增值税减免，财政支持计划的总规模占该国GDP的12.7%。2021年5月，土耳其财政部宣布了一项针对中小企业的新的支持性贷款计划，这些企业的营业额在2020年下降了25%。财政部在土耳其商会和商品交易所联盟（TOBB）及信贷担保基金（KGF）的合作下，将向中小企业提供专门贷款。每家年营业额低于100万土耳其里拉（118,371美元）的中小企业将有资格获得最高5万土耳其里拉（5,918美元）的贷款，而年营业额高于100万土耳其里拉但低于1,000万土耳其里拉（118万美元）的中小企业可以从最高20万土耳其里拉（23,674美元）的贷款方案中受益。12个月贷款的年利率将是17.5%，并可选择6个月的免付期。

总之，疫情的影响可能是反复并持久的。国际劳工组织指出，从2021年的情况看，全球主要地区的关键劳动力市场指标难以恢复到疫情大流行前的水平，全面复苏仍然遥不可及。相比之下，亚太地区和欧洲预计将最接近复苏目标，而拉丁美洲和加勒比地区的前景则最为负面。新冠肺炎疫情大流行改变了劳动力市场的结构，即便恢复到大流行之前的基线很可能也不足以弥补大流行病造成的损害。^[26]对亚洲经济体来说，在疫情不确定性仍然巨大的环境中，如何把握好保护劳动者、确保供应链弹性与有力恢复经济之间的平衡，并为此实施具备策略灵活性的经济政策，仍是2022年需要面对的挑战。