提到《中国制造2025》，很多人便会联想到德国工业4.0，有人称之为中国版的德国工业4.0，因为两者在重要目标和核心手段上有异曲同工之处。两者是中德两国各自应对新一轮科技革命和产业变革带来的全球竞争而采取的新战略，目的是为了增强国家工业的竞争力，在世界工业发展中占领先机。但也应该看到，《中国制造2025》不等同于德国工业4.0，中国和德国在国情、制造业技术水平等方面有很大差异，这也决定了中国制造业转型升级不能照搬外国经验，要走出中国特色。

《中国制造2025》与德国工业4.0战略有许多共同之处，具有相同的战略使命和核心理念。比如，两个战略规划都有明确的工作目标、行动的方向或基本策略、重点或优先发展的领域、支撑或保障体系。虽然德国的目标是要保证制造业的领先地位，中国则是要跻身世界制造强国行列，但二者均是在对国际、国内产业发展形势进行研判后做出的决策，均指向先进制造业。在理念层面，两者都把推进信息技术与制造技术的深度融合放在首位。新一轮科技革命与产业变革的显著特征是信息通信技术的深度应用，是制造业的数字化、网络化和智能化。德国工业4.0着眼高端装备，提出建设“信息物理系统”，并积极布局“智能工厂”，推进“智能生产”。《中国制造2025》提出以推进信息化和工业化深度融合为主线，大力发展智能制造，构建信息化条件下的产业生态体系和新型制造模式。

但显然，二者还是有重大差别，中德两国新战略无论是发展基础、产业阶段，还是实施路径都具有各自特点。

首先，两国所处的产业发展阶段不同。两国所处的产业发展阶段也不同。德国工业4.0，是在顺利完成工业1.0、工业2.0，基本完成工业3.0之后，处于从工业3.0向4.0过渡的阶段，工业生产由自动化向智能化迈进，是自然的串联式发展。而中国制造业发展水平参差不齐，中国工程院院士、前华中科技大学校长李培根认为，“德国工业4.0是在工业3.0的基础上进行的，而中国还处于工业2.0的后期阶段，中国面临着工业2.0要补课、工业3.0要普及、工业4.0要示范跟上的处境”，所以《中国制造2025》要走工业2.0、工业3.0、工业4.0同步推进的并联式发展道路，所以我们的任务比德国实现工业4.0更加复杂、更加艰巨，转型的范畴很大，需要用完整的体系，思考、探索中国制造业的转型升级。

其次，两国的工业基础不同。德国是全球制造业最具竞争力的国家之一，是世界制造业强国和领先的工业制成品出口大国，制造业研发投入强度甚至超过了美国和日本，在汽车、机械、医药化工、电机和电气等方面拥有世界领先的技术水平，机械和装备制造业的自动化水平在全球领先，占据全球信息技术的显著地位。而中国是制造大国而非制造强国，制造技术与发达国家相比有一定差距；自主创新能力不强，关键技术或核心技术缺乏；在制造业基础材料、基础工艺和产业技术等基础领域创新力和保障力还不够；能源利用效率低，缺少世界著名品牌，产业结构不合理；企业发展水平参差不齐，有的依靠生产线实现批量生产，有的依靠电子系统和信息技术实现生产自动化。

发展基础不同决定了战略定位也是不同的。当前德国已是全球制造业最具竞争力的国家之一，德国在世界制造强国的背景下开展工业4.0，是要始终保住制造强国的领先地位，由制造强国向超级强国发展，引领全球制造业的发展。而中国实施《中国制造2025》，提出创新驱动、绿色发展、结构优化、人才为本的发展战略，目的是由制造大国向制造强国发展，跻身制造强国的行列。(www.daowen.com)

两国的战略发展路径不同。德国工业4.0是瞄准新一轮科技革命制定的措施，主要聚焦制造业的高端产业和高端环节，更重视硬件和技术的升级，对智能化工厂等微观和技术层面颇为看重。而对于中国制造业来说，数字化、智能化固然不可或缺，但也更重视在宏观层面将我国部分领先的互联网技术、应用与制造业变革结合起来，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，这是《中国制造2025》更加宽广的发展方向和提升空间。《中国制造2025》不是专门应对新一轮科技革命制定的规划，是对制造业转型升级的整体谋划，不仅要提出培育发展新兴产业的路径和措施，还要加大对量大面广的传统产业的改造升级力度，同时还要解决制造业创新能力、产品质量、工业基础等一系列阶段性的突出矛盾和问题。

因此，《中国制造2025》是根据中国国情作出的全面提升中国制造业发展质量和水平的重大战略，与德国工业4.0是不同的。《中国制造2025》面向制造业全行业，不仅学习德国经验，也参考了美英等国在先进制造方面的理念，关键是结合中国实际，探索出一条有中国特色的制造业振兴之路。未来十年，中国制造业将在坚持创新驱动、智能转型、强化基础和绿色发展上走出自己的特色，加快迈向制造业强国。

表2－6　德国工业4.0、美国AMP、《中国制造2025》的比较