英国制造业面临着全球化、国际金融危机、过度依赖服务业等问题带来的诸多挑战。自2008年起,英国政府推出了“高价值制造”战略,希望鼓励英国企业在本土生产更多世界级的高附加值产品,以加大制造业在促进英国经济增长中的作用。所谓“高价值制造”,是指应用先进的技术和专业知识创造能够为英国带来持续增长和高经济价值潜力的产品、生产过程和相关服务。
英国政府近10年来先后出台了一系列的产业扶持政策,主要涵盖信息和投资、先进制造技能、新技术应用、特殊产业等方面。
在信息和投资领域,为扶持英国本土的先进制造企业,英国政府向企业推出广泛、开放的政策计划,提供有力的信息和资金支持,帮助企业获得更多高质量的商业运营咨询建议。英国政府设立了制造业咨询机构,制定了低碳工业战略、先进工程国际市场营销战略等,为先进制造业领域的中小企业提供咨询帮助和商业建议,并吸引更多的高附加值先进工程来英国投资。
在先进制造技能领域,英国先进制造业的全球竞争力来自其高技能的劳动力资源。先进制造业需要一套复杂、灵活的技能,包括高科技以及协同工作所需要的灵活的跨学科技能。为了保持和发展英国高技能劳动力资源,英国政府出台了下列扶持措施:全面普及人才图谱,建立高等教育框架,发布国家技能战略,实施高等教育科学、技术、工程和数学计划,增设进修科学、技术、工程和数学等高等教育学位的场所,增设制造与产品设计学位,成立制造业观察机构等七项措施。(www.daowen.com)
在新技术应用领域,英国政府在2007年创立了企业主导的技术战略委员会,重点关注未来具有巨大增长潜力的技术创新领域,包括高价值制造业、电子工业和光电工业、高级材料等,涵盖塑料电子、硅设计、可再生化学和用以替代各类金属的碳纤维复合材料等领域,并通过各种方式支持英国先进制造业的发展,包括资助合作研发、支持知识转移网络、知识转移合作伙伴关系,通过政府采购驱动创新,促进小型商业研究的计划。
为了促进制造业回流,英国政府出台了新的经济发展政策,以加大制造业在经济结构中的比重。英国政府试图将已经转移到其他国家的工厂、生产线和业务搬回本国,以重温昔日“世界工厂”的辉煌。英国政府还通过税收优惠等措施来吸引制造业回流。值得关注的是,英国的重振制造业之路并非是对工业化进程的简单重复,而是对传统制造业的升级和改进。英国服务业非常发达,拥有金融和市场营销等强有力的服务业部门。在重振制造业的路上,其注重发展“高价值制造”,使服务业和制造业相互补充和促进。制造业从业人员除了从事传统的车间生产和机械操作外,更多从事研发、设计、销售、售后服务等配套工作。英国甚至还把高端制造业融入金融行业等,这样能更好地适应新形势发展,以抢占制造业新的制高点。以汽车行业为例,尽管英国多个汽车品牌已经易主他国,但这些汽车的设计和生产仍然在英国进行。英国将更多的精力从传统制造转移到了技术和设计创新上。超过40家知名企业,如福特、宝马、丰田、日产、本田等,均在英国设有公司,覆盖了整体设计、发动机设计制造、关键零部件生产等汽车制造核心环节。另外,英国还在航空航天产品设计、研发、制造等多方面领先世界水平,在雷达、喷气发动机、运输机、军用直升机等领域为世人瞩目。英国还引进了大量航空业的国际投资,形成了强大的航空工业产业集群。
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