2018年，三峡海事局三峡航道局（简称“三峡海航局”）切实担当水上安全监管和枢纽通航保障使命，大力实施船舶污染防治攻坚行动，认真履行三峡枢纽过闸船舶100%安检职责，积极推进三峡海事航道高质量发展。

·建设畅通平安三峡　积极构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，狠抓水上安全监管和枢纽通航保障，持续推进“平安三峡”建设，2018年度安全综合评价指数76，辖区安全形势总体稳定。一是重点抓好安全监管。落实新版渡船“116”机制，保障166.2万人次安全渡运；实施春运涉客船舶上线安检47艘次，完成客船安全监督检查1221艘次。落实装载一级易燃易爆危险货物船和大型拖带船全程动态监管，安全维护一级易燃易爆危险货物船舶1631艘次。严格执行恶劣气况下船舶管控和汛期大流量限航规定，发布预警信息109次。落实“1+9”保障方案，2018年保障46867艘次船舶、17万人次旅客安全过坝，5126艘次载货汽车滚装船共20万辆车次翻坝转运。持续做好枢纽引航道、待闸锚地、客运港区等重点水域巡航检查，持续开展碍航游泳、碍航捕鱼安全宣传，继续保障了莲沱航道整治工程施工、通航安全。二是全力做好过闸安检。抽调骨干人员组建庙河海巡执法大队，自6月1日起全面实施三峡坝上、两坝间过闸船舶100%检查。落实“6+3”安检项目，累计检查船舶16891艘次，合格船舶14750艘次，查处不合格船舶2141艘次，不合格率12.68%，发现缺陷2270项。组建临江坪海巡执法大队，顺利实现葛洲坝下上行过闸船舶安检职权交接。三是着力抓好隐患治理。联合地方政府着力打击“水上超市”非法载运煤气罐行为，累计收缴煤气罐400余罐，改善了三峡坝上通航环境。严格实施过闸船舶配员专项核查，检查船舶1194艘次，严处配员不足船舶26艘次。联合地方政府及长航公安强制拆除、拖离青鱼背碍航采砂船舶。继续开展长江干线非法码头专项治理，巩固治理成效。持续开展待闸锚地等通航安全隐患治理，编制船舶进出三峡坝区安检合格区水域航路航法。四是突出抓好应急防控。制定防汛工作预案，严格值班值守，协调大马力拖轮和潜水员队伍汛期进驻辖区形成安全防线。走访气象、国土资源部门，进一步理顺气象、地质灾害信息联系沟通机制。编写《三峡河段水上突发事件信息报告和处理工作指南》，规范水上突发事件信息报送流程。有效应对“7.31维尔”客船失控险情和“一代天骄”火灾事故，成功处置5起事故险情。持续规范应急救助中心购买服务管理，提升处置能力，2018年参加溢油演习3次，参加应急处置行动4次。全年实施水上人命救助42人次，人命救助成功率100%。五是持续抓好航道管理。密切关注三峡坝上水位消落期、葛洲坝下水位变化情况，及时根据水位、地形变化调整航标配布，确保航道维护尺度保证率100%。加大航标巡查和养护力度，2018年航标维护62178座天，航标维护正常率100%。研究建立枯水期三江航道庙嘴水位与流量规律，继续实施枯水期动态维护和管控，挖掘三江航道通航潜力。实施航道测量1584.18换算平方千米，测图质量合格率100%。完成三峡大坝上游15m岸标标志和灯船改建布设，两坝间和葛洲坝下29艘15m灯船应用定位，进一步提升航道设施的助航效能，提高了航道服务保障能力。

·推进绿色生态发展　牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，突出抓好船舶防污染监督和危险品船舶安全监管，积极做好长江生态保护，全力推进美丽三峡建设。一是提升生态保护意识。开展《中华人民共和国水污染防治法》《船舶水污染物排放控制标准》宣贯，全面提升水上从业人员水环境保护意识。走访生活用水取水口单位，开展辖区饮用水源保护宣传。贯彻落实中央环保督察精神，职工政治站位迅速提高，环保意识高度凝聚。提升防污染技术水平，把安全和环保工作放在同样的高度来布置和推动。二是发力船舶防污染监督。开展船舶污染防治、固体废物非法转移倾倒、港口船舶安全与防污染联合大排查大整改等专项治理行动，排查可能装载固体废物船舶368艘次，立案查处防污染案件6起，滞留船舶3艘次。强化船舶防污检测，船舶燃油质量抽检41艘次，船舶生活污水抽检9艘次，油污水检测150艘次，船舶废气检测26艘次，噪声检测2次，对超标船舶公司警示约谈2次。强化辖区取水口、中华鲟保护区防污监管，清除取水口保护区水域停泊作业船舶，清除葛洲坝大江水域中华鲟保护区废旧无证趸船。规范公务船艇污染物排放，拟定并推动船艇“达标排放”和趸船“零排放”。三是强化危险品船舶管理。开展船舶载运危险货物、危险货物港口作业等安全治理行动，强化船载危险货物进出港口的申报审批和散装危险货物装卸作业现场检查。组织完成辖区首批船舶载运危险货物申报人员从业资格考核工作，督促危险品码头按照应急预案要求开展定期应急演练，组织38家危险品船舶公司召开安全警示会议，推进危险品运输船舶公司落实企业安全生产主体责任。

·深化法治海事建设　努力抓好执法规范化建设，推进水上综合执法，树立公正执法、文明高效的三峡海事形象。一是依法行政更加规范。发布政务服务指南、权责清单，制定《三峡海事局政务公开制度》等三项制度，促进行政执法公开透明、合法规范。编制现场工作“一张清单”，推进“双随机、一公开”监管，完善向公安机关移交行政案件操作程序。更新海事、航道行政处罚裁量基准和处罚公示模板，消除相对人“同案不同罚”困惑。2018年办理政务受理46件，过闸计划受理485艘次，修改过闸数据623艘次，办理水工行政审批16件，一般程序行政处罚案件224件，罚款金额151.8994万元，未发生行政复议、行政诉讼及执法错案。二是海事执法更加有力。推进综合执法体系，举办综合执法培训班，将综合执法纳入登轮检查必查项目；全面施行三峡通航诚信管理体系，累计实施诚信记分2232起，158070分，约谈违章船舶公司9次，涉及船舶公司16家。配合地方政府实行综合治理，完成水源保护区和中华鲟保护区“三无”船强制拖离，迈出行政强制第一步。结合过闸船舶安检，发现并处理私改排污管路、船员证书造假、变造国家机关公章等重大案件。三是执法监督更加严格。进一步理顺党内执纪监督和执法督察的关系，依法依规履行执法监督职责。配合三峡局纪检部门开展行政处罚案卷的自查，建立“案件办结反馈”和“首报责任”机制。开展执法评议考核、定期执法督察和案卷评查。抽查执法视频210个，优秀视频占比53%，累计发布案例分析通报8期，通报各类问题37项。(www.daowen.com)

·夯实海事履职基础　全面履行新职能，补齐发展短板，夯实发展根基，为中心工作提供了坚强保障。一是全面履行人事财务新职能。逐步承担人事教育、工资福利、退休管理、预算执行、经济审批、政府招标、公车使用等工作职责。制定人员调动管理、工资福利发放、公务员退休审批、经济业务审批、招标采购合同和公车使用管理等工作制度。设立三峡海事财务账务系统，优化财务核算机制，规范财务收支审批程序和财务报销行为。建立公务员数据信息库，完善人事基础信息，全面推进公务员招录、职工社保登记、固定资产划转等专项工作。全年财政预算执行率99.28%。二是持续加强人才队伍建设。统筹干部职工培训计划，举办2期中青年干部培训班，组织公文写作、险情上报、船闸实地调研等新法新规及业务技能专项培训，提高干部职工整体素质。从严选拔17名领导职务干部及21名非领导职务干部。长江沿线调入4名公务员，新招录引进公务员、事业编人员23名。三是大力推动基础装备建设。完成5艘65m新趸船抛锚定位及水电网等通岸设施建设，以及黄陵庙、临江坪新趸船码头建设，启动内部船艇趸防污改造工程，实施“航工201”减载船、双（单）浮检测平台委托管理。做好过闸安检装备采购发放，及时增补购置制装装备。2018年新购置办公设备54台，修理船艇14艘，船艇趸设备完好率100%，故障停航率小于1%。四是不断优化网络安全监管。加大软、硬件投入力度，搬迁改造网络设备及内网服务器，对内网网站23个一级栏目，28个二级栏目进行了修改完善。应对交通运输部海事局、长航局、三峡局网络攻防，成立专班开展网络安全漏洞扫描及修复，修改服务器配置，完善网站登录后台。五是积极完善内部管理机制。成立三峡海事局安委会，调整机关处室内部安全、保密管理职能。加强制度建设，完成规范性文件清理和体系文件“废改立”，制定、修订行政类、业务类、党建纪检类工作制度30余项，不断规范重大决策、财务审批、工资发放、公文流转、信息报送等基础流程。组织编写了“一库一图一手册”资料数据库，初步完成辖区安全监管规律研究并逐步推广应用。梳理制定年度重大风险源，落实安全风险源防控管理举措。抓住节假日等重点时段开展内部安全检查，落实缺陷闭环管理制度。接收局固定资产管理并进行所有权变更，清理固定资产1845项。实施食堂统一外包管理，探索试点船艇运行外包管理，完成公务用车统一标识及GPS定位等公车管理具体事务。

（长江三峡通航管理局）