2018年，武汉海事局围绕“一流强局”目标，推进执法规范化建设，履行水上综合执法工作职责，夯实法制管理基础，提升了海事依法行政能力和水平。

·着力强化法制队伍建设　一是加强执法人员知识培训。执法督察处组织全局执法人员深入学习《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国船舶安全监督规则》等新颁布的法律法规规章，并对各海事处的行政处罚案卷进行了点评，对经常出现的错误详细讲解，通过“网络学堂”组织开展法律知识更新培训测试，提高了基层执法人员的执法水平，防范了执法过程中存在的风险。二是业务知识学习常态化。严格落实长江局“三基”建设工作要求，强化“基本功”，在全局范围内营造遵守法律、学习法律、崇尚法律、运用法律的良好氛围。加强执法队伍建设，培养业务尖兵，将业务知识常态化，每季度组织35岁以下青年执法人员进行法律知识测试。三是模拟海事行政复议活动。局组织开展了模拟海事行政复议活动，规范海事行政执法工作程序，加强行政复议规范化建设，做好行政应诉工作，提升海事行政执法人员运用法律思维和法治方式处理问题的能力，提高了行政复议办案水平。四是做好执法证和督察证的管理工作。完成12名新进及需要换证的24名海事执法人员执法证的发放，开展执法证年度审核，强化海事行政执法人员资格管理。组织5人参加长江海事乙级督察人员督察培训，完成督察证年审28人次。五是推进海事法规动态跟踪管理。动态更新局内网法规篇目，编写内网每月业务学习内容，督促行政执法人员全面、系统地学习与海事法律法规以及与海事行政执法有关的法律法规知识。

·全面加强海事执法规范建设　一是为规范海事法制工作，加强海事执法规范，推进依法行政，切实提升行政执法能力和水平，制定了《武汉海事局基层海事处法制工作考核办法（暂行）》。二是为提高海事执法工作的透明度，提升海事政务办理的合规性、一致性，保障行政相对人的合法权益，提升执法公信力，编制了《武汉海事局海事政务服务指南（2018）》和《武汉海事局政务一站式办理、一次性告知事项清单》并在政务窗口对外公布。三是为贯彻落实党的十九大“建设法治政府、推进依法行政”的部署，明确权责事项，推动简政放权，依据长江局海事权责清单，编制了《武汉海事局权责清单》。四是为提高局执法人员的执法水平，在行政执法工作中切实转变重实体、轻程序观念，强化程序公正意识，充分保障行政相对人的合法权益，组织局执法人员参加了行政诉讼案件旁听。五是为推进局海事履职尽责，规范海事执法行为，提高海事执法效能，根据《长江海事局关于印发海事政务办理类项目履职标准（2018）和海事现场执法类项目履职标准（2018）的通知》，对照《武汉海事局权责清单》和《武汉海事局海事政务服务指南（2018）》编制局海事政务办理类项目履职标准和海事现场执法类项目履职标准。六是规范行政处罚行为，推广运用海事法制管理信息系统，为执法大队配备高拍仪，提升海事行政处罚、执法资格管理和海事信用管理工作的科技水平。全面推行查处分离、罚缴分离，规范处罚程序、规避执法风险，定期抽查处罚案件，发现并通报存在问题的案件39件，占9.5%。严格执行《海事违法行为行政处罚裁量基准》，规范行使行政处罚自由裁量权。全局实施海事行政处罚446件，处罚金额约为200万元，平均每件罚额约4484元。

·严格实施海事执法监督　一是组织开展定期执法督察。按《中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定》等相关规定，制定下发《武汉海事局2018年执法督察计划表》，对局属各海事处和机关业务部门开展定期执法督察，共发现问题51项，并督促相关单位整改到位，提高了海事工作效率。二是完善执法案卷评查制度。加强对海事行政执法案卷的评比审查，严把案件质量关口，组织召开了3次法制工作例会暨行政处罚案卷评查会，通报了季度海事行政许可、处罚案卷评查结果。组织开展行政处罚优秀案卷评比工作，着力提高执法人员法律素养和提升案卷质量。三是强化电子监察系统管理。安排专人负责对电子监察系统使用进行动态管理，督促各海事处执法人员严格按规定使用，落实“两穿两戴”要求，每月对使用情况进行统计分析并通报。年内局政务评价率、执法短信评价率大幅提高，现场执法记录仪的使用率达100%。四是组织执法规范化暗访调查。为规范海事行政执法人员的执法行为，严格执行《海事行政执法责任追究规定》，促进依法行政，提高执法公信力，落实海事行政执法责任制，执法督察处组成暗访小组，对辖区内执法规范化建设情况进行调查暗访。暗访显示辖区内行政执法人员能做到文明、规范执法，行政执法人员在行政处罚时做到了公平、公正、公开，正确行使自由裁量权，并严格按照“一站式办理、一次性告知”的原则进行政务办理。(www.daowen.com)

·持续深化水上综合执法　一是各单位增强协调配合。继续深化“海事执法、公安保障、技术支持”的执法模式，强化综合执法与海事业务工作，特别是现场监督工作的深度融合。制定《武汉海事局基层海事处水上综合执法工作考核评价办法（试行）》，依据《办法》开展考核评估，海事处水上综合执法实施情况均达到90分以上。二是定期召开综合执法联席会议。为贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神，强化航道、长航公安、海事部门的沟通协作，提升水上综合执法工作水平，局组织召开2次综合执法联席会议，各海事处每季度召开综合执法联席会议。三是大力实施监控检查。各单位以月度监控为抓手，推进内部规范化管理，海事处和部门负责人亲自组织实施，确保体系运行有效，2018年各海事处和机关各部门累计实施月度监控共200次。四是升级海事管理体系。为进一步提高局海事管理体系的科学性、符合性和可操作性，发挥体系的支撑保障作用，启动《武汉海事局海事管理体系》改版升级工作，10月1日起运行《武汉海事局海事管理体系》6.0版。

·有效提升法制服务水平　一是深入开展普法工作。积极开展各阶段普法工作，提高了干部职工法律意识和法律素质，推进了依法行政工作。组织2次局党委中心组法律知识学习，主要内容为《行政诉讼法司法解释》《中华人民共和国宪法修正案（草案）》和《中华人民共和国监察法（草案）》。结合安全生产月活动，执法督察处联合局团委组织青年志愿者到阳逻集装箱码头，通过分发宣传单、现场讲解等多种形式，向前来咨询的群众宣传有关水上交通安全法律法规、安全常识、水上救助知识等，传播安全理念，营造人人关注安全、人人知晓安全、人人遵守安全法规的浓厚氛围。组织局机关青年志愿者、各海事处执法人员利用各种形式宣传宪法知识，张贴宣传标语，发放法治宣传资料，现场答疑等方式进行宣传。重点讲解了“12·4”国家宪法日的主题及内涵，做好了《中华人民共和国宪法修正案》（2018年）《船舶载运危险货物安全监督管理规定》《中华人民共和国海事行政许可条件规定》等新颁行业法规规章的宣传。二是充分发挥法律顾问作用。请局法律顾问针对执法过程中常见的疑难问题进行解答，解决模糊不清的法律概念，提高了执法人员法律素养。利用法律顾问专业技能审查了经济合同60份，有效防范了合同风险。

（武汉海事局）