在长江干线2018—2019届枯水期“三保一创”专项活动（2018年11月5日至2019年3月5日，为期四个月）和四季度安全生产中，主要任务是认真贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，全面分析本届枯水期通航形势，对枯水期“三保一创”专项活动通航保障和安全生产工作进行动员部署。

（一）清醒认识本届枯水期面临的形势

枯水期通航管理工作涉及面广，时间长，任务重，难度大，同时自然条件恶劣，不安全因素多，期间又有元旦、春节以及“两会”等重大节日及重要时段。沿江生产生活物资运输和人民群众安全便捷出行对长江航运的旺盛需求，与枯水期航道通过能力下降、通航安全风险增加的矛盾将十分突出，长江航运保畅通保安全保运输工作面临新的更大的考验。

1.航道保畅需要努力

本届枯水期，受自然条件和外部环境的综合影响，航道保畅通工作任务不容忽视。一是水位陡落可能影响畅通。汛后中水期，三峡枢纽出入库流量维持相对平稳，但不能排除出现陡涨陡落的情况。一旦下泄流量急遽减少，坝下河段芦家河、江口等水道必将出现严重浅情，太平口水道也可能出现保畅的风险。二是全线多处浅水道正在疏浚。目前，长江干线正在投入30艘船舶对18处水道实施维护性疏浚。截至10月25日，长江干线维护性疏浚量为6877万方（浏河口以上为2280万方，其中三峡后规划项目完成276万方）。三是提高航道尺度维护要求更高。11月1日起城陵矶至武汉河段航道维护水深由4.0m试运行提高至4.2m，长江南京以下12.5m深水航道建设二期工程已经处于试运行阶段，对本届枯水期航道维护提出了更高要求。

2.安全监管环境复杂

枯水期自然条件恶劣，通航环境复杂，历来是水上交通事故的多发季节。一是水上水下施工作业众多。今年随着长江经济带战略推进实施，长江沿线基础设施投资力度加大，桥梁、码头等水上水下施工作业明显增多，给现场通航监管带来较大压力。二是新建整治工程陆续上马。本届枯水期，武安段6m、新九二期、芜裕段等航道整治工程陆续开始施工，施工与通航矛盾日益凸显。三是三峡待闸船舶积压成为常态。自上届枯水期以来，虽然实施了待闸船舶联动控制，但由于过闸需求旺盛，三峡通航压力仍居高不下。今年1—10月三峡调度范围日均待闸船舶884艘，1—10月过坝船舶平均待闸时间152h。

3.生态环保要求严格

随着长江航运绿色发展的深入推进，航道建设面临着生态保护由“重补偿”向“修复与补偿并重”转变，长江干线船舶污染防控需要建立新机制，沿江港口要完善船舶污染物接收、转运及处置设施，共同推进长江干线港口船舶岸电建设，持续开展固体废物非法倾倒专项治理，继续保持对污染长江生态环境犯罪的高压打击力度。这些生态环保工作标准高，要求严，不容丝毫懈怠。

（二）精心组织做好枯水期“三保一创”专项活动

本届枯水期通航保障的工作目标是：通过开展各种专项行动，强化责任落实，加强现场管理，积极营造安全畅通、规范有序的和谐通航环境，努力实现“三个确保、三个不发生”目标，即：确保干线航道畅通，不发生4小时以上碍航、阻航责任事故；确保干线安全形势稳定，不发生群死群伤事故；确保干线运输及时有序，不发生电煤、油料等重点物资、救灾物资、农副产品以及旅客长时间滞留。各单位要按照长航局“三保一创”专项活动总体方案要求和本次会议部署，完善工作预案，加强组织领导，形成整体合力，重点抓好以下7个方面33项工作，确保各项任务落实到位：

1.扎实做好重点工作

（1）推进绿色航运。落实“保护长江　绿色航运　从我做起”　专项行动、“保护长江生态　发展绿色航运”共同行动、“共抓长江保护　助推绿色发展”行动方案的要求，开展船舶、港口生态环境污染隐患和风险普查工作，积极推进船舶港口污染物处置、固体废物非法倾倒转移治理等工作，加快推进长江干线港口岸电设施建设、船舶受电设施改造，完成旅游客运码头、滚装码头、沙湾锚地水上服务区岸电设施建设。

（2）重点时段确保安全稳定。今天上午10时，中国上海首届国际进口博览会正式开幕，长航局机关已经进入24小时值班待命状态。各单位要以高度的政治责任感，全力保障首届国际进口博览会、改革开放40周年庆典等重大活动以及春节、“两会”期间长江航运安全稳定。

2.提升航道畅通保障能力

（3）加强枯水期水情形势、重点水道演变趋势分析和航道探测，及时准确发布水位变化、航道尺度调整等各类信息（上游泸州二郎滩水位1.5m、重庆羊角滩水位2m，中游宜昌水位2m、武汉水位4m，下游安庆水位2m是全线枯水期的划分区间，保持退落3天时即为进入枯水期，保持上涨3天时视为枯水期结束），对芦家河、枝江、江口、太平口、九江等重点水道实施维护性疏浚，配合做好南京以下12.5m深水航道二期工程试运行期疏浚维护工作，持续协调推进荆州长江大桥南汊桥墩防撞能力校核和加固改造，力争尽早实施，保障枯水期航道畅通安全。

（4）切实加强城陵矶至武汉试运行提高枯水期维护尺度河段的航道维护工作，做好城陵矶至武汉河段“深水深用”创新研究，2018年底前形成最终成果，实施航行规则的调整，力争在2019年试运行。

（5）继续开展“擦亮行轮的眼睛”航标专项行动，推动实施南京长江大桥提升通航孔辨识度方案，并开展效果评估和经验总结推广，研究实施枝城大桥、武汉长江大桥通航调整方案，提高船舶航行安全水平。

（6）抓紧完成长江口边坡自然水深利用对航道回淤及维护影响研究并尽快上报，协助上海海事局、东海航海保障中心优化通航组织管理、技术保障工作，提升通航效率，做好由试运行状态转为常态化运行工作。

（7）及时总结太平口水道疏浚土综合利用的成功经验，积极与长江委、各地方政府及水行政主管部门沟通协调，将武汉至安庆段航道疏浚弃土综合利用纳入试点范围，在九江、鄂州、岳阳等地全面启动疏浚土综合利用工作。

（8）继续组织做好长江电子航道图数据更新、APP运行推广工作，及长江干线数字航道联通运行专项工作，保证长江电子航道图系统稳定高效运行；组织做好长江电子航道图参加国家发改委“庆祝改革开放40周年”展览展示准备工作。

（三）加强水上交通安全监管

（9）印发实施长江干线通航水域封航实施办法（试行），规范长江干线通航水域封航流程。加强对《船载危险货物安全监督管理规定》（部11号令）的宣贯实施，继续开展长江一线海事管理机构船舶污染防治专项整治行动，做好载运危险货物船舶分级评定工作。

（10）禁止客船、液货危险品船在不具备经营资质的码头停靠作业；加强对《船舶营业运输证》的查验，严格禁止船舶超出《船舶营业运输证》核定的经营范围经营，海事、公安对检查中发现的问题要按照要求及时报告。

（11）强化枯水期一、二级水域和航道疏浚、大桥施工等重点水域的现场监管，加强浅区监管和超吃水船舶管控，严格按“五个一律”处罚“超吃水”船舶（一律强制卸载或改正；一律按上限实施行政处罚，并扣留船长适任证书6个月；一律会同航道部门进行索赔；一律通报港航管理部门对其实施停顿整航；一律通报三峡通航管理部门纳入失信船舶名单），必要时对重点浅水道实施单向控制。

（12）落实四季度水上交通事故预防预控措施，提升事故预防预控的针对性。持续加强对评级为D级公司的监督检查，推进典型事故案例“双进”活动。

（13）持续推进江苏海事局“12345”科学安全监管经验和“六圩经验”的借鉴推广工作，大力鼓励创新，破解辖区监管难点。(www.daowen.com)

（四）做好三峡通航安全保障工作

（14）进一步完善LNG动力船通过三峡船闸安全性评估报告，制定印发LNG动力船通过三峡船闸实施方案，积极推进LNG动力船舶在长江航运的应用；持续做好三峡过闸船舶100%安检工作。

（15）优化船舶调度，有序疏散坝区积压船舶。继续做好枯水期葛洲坝大、三江船舶分流工作，针对年底可能出现的船舶抢运情况，充分运用动态调度模式，合理分流船舶，最大限度发挥船闸通航效益。

（16）贯彻落实新修订的《三峡—葛洲坝枢纽河段通航调度规程》，引导客船、商品车船、集装箱船通过升船机，鼓励集装箱运输发展，引导行业诚信发展，引导建造三峡船型。

（17）充分发挥三峡升船机功能，按照发布的《升船机通航船舶船型技术要求》，确保试通航期间升船机设备设施运行总体稳定，充分发挥快速过坝功能和船闸分流作用。

（18）做好葛洲坝三江动态吃水控制。根据庙嘴水位情况，及时发布葛洲坝三江吃水控制标准，提高船闸通过效率和过闸船舶装载率。

（19）推进三峡枢纽水运新通道建设，加强与国家发展改革委基础司等单位和有关专家的沟通协调，抓紧开展施工通航、配套设施、上下游引航道布置等专题研究，做好新通道开工的有关准备工作，制订新通道开工前准备工作任务分工，明确时间表、路线图。

（20）做好三峡及长江上游水库群航运调度协调工作，保障下游最低通航水位并减小变化，满足通航建筑物运行条件和坝下航道维护要求。

（五）强化治安消防和治安管理

（21）认真做好“三保一创”期间安保工作，严防发生暴力恐怖袭击和重大破坏事件、重大恶性刑事案件和有影响的治安事件。

（22）继续推进扫黑除恶专项斗争，组织开展打击非法采砂、枪爆物品违法犯罪等专项行动；继续深入推进长江干线污染环境违法犯罪集中打击整治工作。

（23）开展冬季火灾防控专项工作，加大火灾隐患整改力度；组织开展“119”消防宣传月活动，制作消防公益宣传片，举办消防培训班，进一步提高消防监督员实战水平。

（六）进一步加强运输市场管理和安全服务

（24）印发《长江干线船舶靠离泊及引航（移泊）拖轮配备标准》《关于加强长江干线省际旅客运输市场的意见》等两个规范性文件。

（25）贯彻落实“长航局、中国船级社共推长江航运绿色生态发展座谈会”合作协议，共同推动船舶装备节能环保水平提升。

（26）加强运输市场监管，组织开展第四季度水路运输企业双随机抽查；通报第三季度客船、危险品船运输经营人失信信息。

（27）制订并印发实施《长航局贯彻落实〈深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划〉任务分解表》，组织召开长江水系运管科处长会议，总结运管工作并部署来2019年主要工作。

（28）完成《长江干线运输市场及安全信用管理工作研究》《长江干线货物通过量测算技术评估及优化方案研究》。组织开展长江船舶能耗与排放状况调研。

（29）根据印发的《2018年长航局促进港航企业转型升级工作措施》和任务分解表，继续抓好落实“5个优化、5个提升”等工作，促进长江航运业转型升级、健康发展。

（七）抓好内部安全管理

（30）严格执行各项内部安全管理制度，落实冬季消防安全责任，加强职工安全意识教育培训，强化内部车、船、艇、囤、枪支弹药等设备的安全管理。

（31）继续做好在建项目质量安全隐患大排查大整治和开展电气火灾综合治理工作。加强对枯水期航道工程施工黄金时段的安全管理，切实加强工程现场安全监管力度。

（32）关注基层职工工作生活和身心健康，做好医疗应急药品、器械等物资储备，深入长航基层为“战枯水”一线职工提供良好的医疗保障，继续开展流行区基层单位职工血吸虫病血清学检查工作。

（33）中国水运报刊社和新闻中心要扎实做好秋冬季节安全生产宣传工作，提前安排部署改革开放40周年庆典等重大活动宣传，充分展示长江航运的发展成效和长航局系统职工的精神面貌。

同志们，年末只剩最后两个月，剩下的两个月也是考验我们意志力、战斗力最关键的时期，“三保一创”任务繁重，大家要上下同心，咬定目标，迎难而上，全面完成年度各项工作目标！