没有改革开放，就没有长江航运的今天；没有改革开放，也没有长江航运的明天！近十年来，我们坚持把现代化建设作为长江航运的中心工作，坚持把改革开放作为实现现代化的强大动力，坚持分阶段有步骤地推进长江航运现代化进程。今后一段时期，我们要牢牢把握发展的黄金时期，把交通强国战略与长江经济带发展战略有机结合、有机统一起来，深入推进长江航运改革开放，以争当排头兵的担当精神，加快建设强大的现代化长江航运，努力把长江全流域打造成为黄金水道。

（一）深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议上的重要讲话精神

在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记发表了重要讲话，着眼中华民族实现伟大复兴的历史大势，深情回顾改革开放40年的光辉历程，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求。学习领会总书记重要讲话精神，就是要全面把握40年来取得的辉煌成就，鼓舞广大干部职工干事创业的斗志和激情；就是要充分把握“十个始终坚持”深刻启示，坚定改革开放的决心信心；就是要深刻把握“九个必须坚持”宝贵经验，在新时代继续把长江航运改革开放推向前进。

2018年12月召开的中央经济工作会议，作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重要判断，明确提出了“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，强调继续打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”。理解认识中央经济工作会议精神，要准确把握战略机遇期的新内涵，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，深入贯彻“八字方针”，深化供给侧结构性改革，不折不扣落实中央决策部署，加快推动长江航运高质量发展，更好服务“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和中央经济工作会议精神，是交通强国建设的根本遵循，也是长江航运高质量发展的行动指南，我们必须要深刻领悟，认真践行。

（二）准确把握长江航运面临的机遇与挑战

准确判断形势、紧紧抓住机遇、科学谋划发展，是长江航运在交通强国建设中争当排头兵的前提，也是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。我们要善于从长期大势看清当前形势，善于从全局看局部，跳出长江看长江。

全国交通运输工作会议作出了当前交通运输发展处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展黄金时期的判断，提出2019年要重点围绕“一个主题，一条主线，六个着力”下功夫。一个主题，就是推动交通运输高质量发展。一条主线，就是深化交通运输供给侧结构性改革，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。六个着力，即着力提高综合交通运输网络效率、着力降低物流成本、着力确保安全稳定、着力深化市场化改革、着力扩大高水平开放、着力推动科技创新。会议进一步深化了对交通强国战略的认识，进一步明确了交通强国建设总体要求和战略任务，提出了构建与交通强国相适应的“九大框架体系”。会议指出，抓住重要战略机遇期，必须要爬坡过坎、砥砺前行，特别是要过好思想的坎、风险的坎、能力的坎，以一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，推动交通强国建设行稳致远。会议还确定了2019年交通运输工作的十项主要任务。

在交通运输发展的大环境下，长江航运的发展机遇和挑战从来都是同生共存的。2019年，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、推动长江航运高质量发展的重要一年，长江航运正处于黄金时期的战略机遇没有变，行业发展仍将保持总体平稳、稳中有进的态势，发展中面临新的机遇。同时，稳中有变、变中有忧，风险和困难明显增多，形势更加严峻、任务也更加艰巨。主要表现在：

（1）国家加大交通基础设施补短板力度带来了阶段性政策利好，但外部环境的刚性制约将长期存在。随着经济下行压力加大，国家加大基础设施等领域补短板力度，加大实施国家战略和打赢脱贫攻坚战的政策支持，加大对项目用地、环评等的支持力度，直接表现为对干线航道治理、航运支持保障系统等行业基础建设的投资力度将进一步加大。但与此同时，生态、民生等刚性制约日渐趋紧，特别是生态保护区内航道整治要求高、难度大，对落实项目投资必然会产生一定影响。另外，三峡水运新通道即将开工建设，这既是打通三峡通航“瓶颈”的重大利好，但也存在建设期内通航压力增大、船舶积压增多、安全监管难度加大等民生难题。

（2）高质量发展为行业转型带来机遇，但转型发展的任务十分艰巨。长江经济带高质量发展、新一轮高水平开放深入推进，供给侧结构性改革加快新旧动能转换，为长江航运转型升级创造了有利条件。但长江航运发展需要解决好从“有没有”转向“好不好”的问题以及不平衡不充分的问题，实现速度与质量相协调、供给与需求相平衡、效率与公平相统一的高质量增长还有很长的路要走。

（3）长江大保护理念深入人心，但绿色发展任重道远。目前，“共抓大保护，不搞大开发”已成为沿江省市的高度共识，为长江生态文明建设提供了根本遵循，成为了引领长江航运绿色发展的行动指南，天蓝地绿水净的美丽长江建设的推进力度和实践深度前所未有，绿色发展方式和生活方式加快形成，为长江航运可持续发展开辟了新路径。但危害长江生态的行为仍然没有根除，绿色航道、绿色港口、绿色船舶、绿色运输组织方式发展水平亟待提高。我们必须要对长江生态保护的长期性、艰巨性、复杂性保持清醒认识。

（4）智慧航运为行业发展赋予新动能，但行业创新能力与长江航运现代化发展的目标还有较大差距。新一代的信息技术、能源技术与航运融合催生了许多新业态新模式，为长江航运发展开辟了新空间。随着互联网、人工智能技术发展特别是北斗、5G商用的推广，必将对航运基础设施、运输组织模式、商业模式、治理模式等产生深远影响。面对新一轮技术革命和产业变革，我们的行业监管智慧和能力仍显不足，长江航运信息化、智能化水平还不够高，如何与时俱进地引导规范好新业态发展和高新科技发展，仍是亟需补齐的一块短板。

（5）安全形势虽然总体稳定，但稳中有险、稳中有忧。安全是长江航运发展的生命线。目前，长江航运安全生产形势持续稳中向好。但一些企业对安全生产的投入仍显不够，企业安全主体责任落实不到位，安全生产的基础仍不牢靠，安全生产的风险不容忽视，应急救助体系尚不健全，尤其是长江干线应急救援能力尚不能完全满足长江航运高质量发展的需要，水上安全监管和应急救援的压力依然很大。

（6）长江航运行政管理体制机制基本理顺，但治理体系和治理能力现代化仍面临诸多挑战。长江航运行政管理体制改革、事业单位分类改革等，为行业走向现代治理提供了坚强保障。而如何处理好改革发展稳定的关系，锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部职工队伍，以新的治理体系适应新任务、新要求，展现新担当、新作为，是摆在我们面前的一道重要而严峻的考题。

综合判断，当前长江航运现代化建设面临的艰和险在增多，但时和势总体有利。我们要辩证看待外部环境变化，切实增强忧患意识，高度重视存在的问题，顺势而为、迎难而上，变压力为动力，化挑战为机遇，真正抓住和用好长江航运发展的重要战略机遇期，奋力推动长江航运高质量发展再上新台阶。(www.daowen.com)

（三）突出抓好六大重点任务

高举新时代改革开放旗帜，推动长江航运高质量发展，当好交通强国建设排头兵，必须要突出抓好六大重点任务。

（1）突出抓好政治建设。长江航运要争当排头兵，必须坚定不移突出政治统领。政治是大局，政治是统领，政治是保证。政治问题任何时候都是根本性问题，政治问题从来都不是小问题。党的建设一切问题的根源都是政治问题，管党治党“宽松软”，根子上就是政治上“宽松软”；干部贪污腐败，根子上就是理想信念滑坡、政治防线的失守。长航局系统各级党组织要坚持把讲政治放在首位，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。“两个维护”是政治标准，更是实践标准，决不能把讲政治当成口号喊，一定要做到“可视化”、见行动。必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕贯彻落实习总书记重要指示要求和党中央决策部署，一项一项抓落实，一件一件求实效，特别是要进一步学深悟透习近平总书记视察长江重要讲话精神和纪念改革开放40周年大会讲话精神，把总书记的殷殷嘱托转化为落实的具体行动，转化为实实在在的工作成效。

（2）突出抓好战略实施。长江航运要争当排头兵，必须坚持“一张蓝图干到底”。“一条主线四个长江”发展战略是新时代推进长江航运改革开放的务实举措，是新发展理念在长江航运的具体实践。要对标对表，补好短板，大力提升黄金水道功能，加快构建沿江综合立体交通走廊。要持续推进“深下游、畅中游、延上游、通支流”，高质量维护好长江口及南京以下12.5m深水航道，稳步实施“645工程”，加快研究并实施好重庆至宜宾段生态航道建设工程，打通长江干线与支流航道的关节，实现长江航道网络提质增效。进一步提升三峡船闸和升船机通航效率，积极配合三峡水运新通道建设。积极服务上海、武汉、重庆三大航运中心及南京区域性航运物流中心等航运枢纽建设，推进主要港口布局优化、结构调整，大力发展江海联运，发展现代航运服务业。加强支持保障体系优化升级，加快构建先进精良、绿色智能、标准协同的长江航运装备体系。

（3）突出抓好高质量发展。长江航运要争当排头兵，高质量发展是总要求。要把大力推进航道系统治理、充分发挥港口枢纽作用、加快构建沿江综合立体交通走廊作为重要基础，着力加快黄金水道建设。要把绿色生态作为重要支撑，着力推进长江航运绿色发展。要把深化供给侧结构性改革作为主线，加快推进长江航运转型升级，着力促进港航企业降本提质增效。要把科技创新作为第一动力，着力提升长江航运发展后劲。要把保障人民群众生命财产安全作为底线，着力推进平安长江建设。要把优化服务作为根本要求，着力提升行业管理水平。要把法治政府建设作为重要保障，始终坚持依法行政。要把锻造一支素质过硬的党员干部队伍作为关键，坚持全面从严治党。总之，我们要通过坚定不移推动改革开放，促进长江航运的高质量发展。

（4）突出抓好安全稳定。长江航运要争当排头兵，安全是保障、是前提。要大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想，牢牢守住长江航运安全红线底线，着力深化“平安长江”建设；健全安全管理体制机制，强化政府监管责任和企业主体责任的落实；加强安全风险管控和隐患排查治理，加强动态监管和水上综合执法，坚决遏制水上重特大事故的发生；统筹规划建设长江航运应急救援体系，着力提升安全生产和监督管理智能化水平。要动真碰硬，查问题、补短板、控风险、除隐患、保安全，特别要把维稳摆在更加重要位置，确保行业安全稳定。

（5）突出抓好创新驱动。长江航运要争当排头兵，创新是第一动力。必须坚持把创新摆在全局发展的核心位置，构建长江航运特色创新体系，发挥创新在长江航运现代化建设中的支撑和引领作用。要增强科技有效供给和自主创新能力，开展重点项目研发，集中攻克一批关键技术，推动互联网、大数据、人工智能等同长江航运的深度融合，把创新成果变成实实在在的产业活动，把创新资源优势转化为发展优势。要加快推进“云上长航”“数字航道”“互联网+航运”等平台建设，加强智慧航运的顶层设计，构建以数据为关键要素的数字化、网络化、智能化的智慧航运体系，实现长江全流域航运信息资源的开放共享；推进政务服务网络建设，实现政务服务网络化全覆盖。要大力实施“人才强航”战略，着力培养高水平、高层次的管理型、创新型人才，着力打造一支高技能、实用型人才队伍。

（6）突出抓好行业治理。长江航运要争当排头兵，必须不断完善治理体系，不断提高治理能力。要进一步深化长江航运行政管理体制机制改革，推进长江航道局事企分开改革，实施长江通信管理改革，不断深化长江干线水上综合执法改革，着力提升综合执法效能。要着力优化营商环境，构建“亲清”新型政商关系，打造高效政务服务环境，营造良好信用环境。特别是要深化“放管服”改革，围绕“只跑一次”，加快优化长江航运营商环境，提升行政效能，提供高品质的长江航运服务。要完善协调机制，增强内外部合力，依托推动长江经济带交通运输发展部省联席会议制度，深化拓展“2+N”合作机制；充分发挥长航局系统内区域联动协调机制，重点在专项工作统筹、突发事件联动等方面发挥整体合力。要健全与长江航运现代化发展相适应的发展战略、政策法规、标准规范，加快构建政府、市场、社会等多方共建共治共享的长江航运现代治理体系。要推动形成各种运输方式深度融合、智能高效的管理体系，积极稳妥推进市场主体集约化、联盟化、平台化发展，大力推进信用、科技等新型监管模式，营造统一有序、公平竞争的市场环境。

（四）以过硬作风干在实处走在前列

长江航运要率先实现现代化、争当交通强国建设排头兵，必须要有过硬的作风作保障。

（1）思想大解放。发展无止境，解放思想也永无止境。长江航运要争当交通强国排头兵，必须要有创新精神。要跳出小格局，打破旧思维，不能身体进入新时代，思想停在“过去时”。长航局系统干部职工尤其是领导干部，在谋划工作、推进任务、破解难题时，必须要做到思想上再解放、思路上再创新、观念上再转变。要勇于打开思想“总闸门”，坚决突破固有思维方式的局限，坚决突破固有模式的惯性，坚决突破利益格局的障碍，领思想之先，破行为之怠，除守旧之弊，以思想大解放促进长江航运改革大突破。

（2）作风大转变。作风建设永远在路上。长江航运要争当交通强国排头兵，必须要有革命精神。在全面实现长江航运现代化、全面建成全流域黄金水道的新征程上，还要再爬“雪山”、再过“草地”，我们必须要发扬“一不怕苦、二不怕死”的革命精神。必须要强化宗旨意识，保持整治“四风”的高压态势，倡导“三短一简”，推动大学习大调研成果转化，下大力气把作风建设向纵深推进，以作风大转变促进长江航运发展再上新台阶。

（3）责任大担当。有多大的担当就能成就多大的事业。长江航运要在交通强国建设中争当排头兵，必须要有担当精神。当前，长江航运发展迈进新时代，改革进入深水区，高质量发展中的难点、堵点、痛点还不少。必须坚持把推进治理体系和治理能力现代化当作新战场，切实增强适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。为官避事平生耻！面对难题，要敢于担担子，点对点、实打实、硬碰硬，及时协调解决化解矛盾、促进落实。各级领导干部是“关键少数”，一定要自觉把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，以身作则、以上率下，争当改革发展的促进派、实干家、主攻手，以大担当实现大作为。

（4）工作大落实。习近平总书记反复强调，落实是为政之要、从政之本。长江航运争当交通强国排头兵，必须要有实干精神。我们要努力克服政策效力递减规律，打通政策制定和执行的“最先一公里”和“最后一公里”，紧盯重点领域、关键环节，细化施工图，倒排时间表，拿出实招硬招，下足“绣花工夫”，以钉钉子精神把既定的行动纲领、战略目标和工作蓝图变为现实，以最严的要求、最快的速度、最实的举措，确保各项工作落地见效。

同志们！长江航运改革开放已走过了千山万水，但仍要跋山涉水！在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们决不能有半点骄傲自满、故步自封，也决不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，必须以逢山开路、遇水架桥的意志和决心，勇立潮头，扬帆奋进，不断创造长江航运新的更大辉煌！