做好明年工作，要认真贯彻中央经济工作会议决策部署，既立足当前、把准形势，围绕服务决胜全面建成小康社会聚力攻坚；又着眼长远、看清大势，围绕建设交通强国谋篇开局。始终坚持建设现代化综合交通运输体系这个基本目标不动摇，凝心聚力、久久为功，不断推动交通运输高质量发展。

（一）科学研判，准确把握行业当前形势

中央经济工作会议对我国经济形势作出基本判断。从长期大势看，当今世界面临着百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，重要战略机遇期具有新的内涵，我们要紧紧抓住并全面用好我国发展重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央对经济形势的科学判断，让我们方向更明、信心更足、力量更强。当前，交通运输处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。2019年，仍将保持总体平稳、稳中有进的态势，发展中面临新的机遇。

一是加快经济结构优化升级、推动高质量发展为行业转型带来新机遇。高质量发展将进入新阶段，我国经济结构将加快优化升级，为行业转型升级创造了有利条件。同时，国家加大基础设施等领域补短板力度，将较大幅度增加地方政府专项债券规模支持重点项目建设，加大项目用地、用海、环评等支持力度，为交通基础设施补短板带来难得机遇。二是提升科技创新能力、抓住新一轮技术革命和产业变革机遇为交通运输发展赋予新动能。随着互联网、人工智能等新技术快速发展，将加速对新的交通基础设施、运输装备以及新的运输组织模式、商业模式、治理模式等产生影响，在关键核心技术上的突破将为交通运输发展赋予新动能和新优势。三是深化市场化改革、扩大高水平开放为行业迈向现代治理带来新机遇。推进收费公路、道路货运、铁路和邮政企业等领域改革，深化“放管服”改革，交通运输综合行政执法改革、事业单位分类改革、中央与地方财政事权和支出责任划分改革等重大改革也将集中落地实施，重塑行业治理体系。同时扩大高水平开放将倒逼国内改革，进一步推进行业治理体系和治理能力现代化。四是加快绿色发展、推进生态文明建设为绿色交通发展带来新机遇。随着绿色发展走深走实、节能环保技术加快在行业推广应用、打好污染攻坚战深入推进，将促进运输结构优化调整，绿色出行加快发展，新能源车辆加快普及，为绿色交通发展开辟新空间。五是参与全球经济治理体系变革、提升国际话语权和影响力为行业开放发展带来新机遇。随着“一带一路”深入推进，沿线国家特别是发展中国家进入了交通建设的需求旺盛期，发达国家也同步进入设施升级改造的需求旺盛期，给我国交通企业“走出去”带来重大机遇。

在看到机遇的同时，也要看到交通运输经济运行稳中有变、变中有忧，风险挑战明显增多，形势更严峻、任务更艰巨。一是世界经济下行风险逐步加大、外部环境复杂多变带来的挑战。中美经贸摩擦、地缘政治风险等不确定性因素叠加，加速了全球贸易格局变化，对我国国际物流的流向、流量、结构等带来深远影响，倒逼我国全球物流运输体系加快适应和调整。一些海外交通建设项目也存在风险高、落地慢、融资难、统筹弱等诸多风险挑战。二是国内经济面临下行压力、发展要素制约带来的挑战。经济下行压力加大要求促投资、稳增长，但融资难融资贵的问题尚未有效解决，多年来累积的存量债务风险逐渐显现；用地、用海、环评等制约日渐趋紧，国土空间“三区三线”划定对交通建设发展提出新的要求；交通基础设施固定资产投资高位运行，一些在建项目停建缓建，高速公路和普通国省道等新开工项目明显减少，投资增长后劲不足，等等。这些困难对明年稳投资带来不小压力。三是结构调整阵痛凸显、行业转型升级带来的挑战。解决结构性矛盾、促进转型升级是有代价的，转型之痛在所难免。当前，行业企业面临的困难明显增多，建材、人工、用地等成本上涨拉升了建设成本，挤压了企业盈利空间，运输结构调整也可能给部分货运企业带来阵痛，新旧业态的冲突和摩擦时有发生，行业多年累积的风险还会在转型中不断暴露。同时，推动高质量发展还存在政策法规不适应、体制机制不适应、人才队伍不适应等问题。四是关键核心技术“卡脖子”问题突出、自主创新能力和现代治理水平不足带来的挑战。技术和管理是提高全要素生产率的关键。当前，行业自主创新能力还不足，关键核心技术依然受制于人。面对交通运输新技术、新业态、新模式，法规制度建设还相对滞后，前瞻性政策储备还不够，行业监管能力还明显不足。特别是明年多项改革落地将重塑行业治理体系，如何以新的治理体系适应新任务新要求，实现平稳过渡和更好发展，是一道严峻而又紧要的考题。五是风险事件易发多发、安全稳定形势严峻带来的挑战。“安全第一、生命至上”的理念没有真正牢固树立；安全管理的体制机制还不健全；法律法规制度还不完善；政府监管责任落实不到位；企业主体责任有待加强，从业人员素质有待提升，企业安全投入不足，管理水平不高，安全生产的基础还不牢固；新旧业态的安全生产风险不断叠加；人为破坏、网络攻击等非传统安全威胁增加；行业维稳压力加大；安全稳定发展依然任重道远。

困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。机遇和挑战从来都是同生并存的。要想抓住和用好机遇，就要准备迎接和战胜挑战。在应对挑战中，变压力为动力，化挑战为机遇，真正抓住和用好我国发展的重要战略机遇期。

（二）立足当前，准确把握2019年工作总体要求

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2019年交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，着力提高综合交通运输网络效率，降低物流成本，确保安全稳定，推动科技创新，继续打好三大攻坚战，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快推进现代化综合交通运输体系建设，推动交通强国建设谋好篇、布好局，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

初步考虑，2019年主要预期目标为：完成公路水路固定资产投资1.8万亿元左右。新改建农村公路20万公里，实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。新增内河高等级航道达标里程400公里。新增通客车建制村5000个，其中贫困地区3000个。新增直接通邮建制村5000个。确保北京大兴国际机场等重大项目如期建成。确保运输结构调整取得阶段性进展，实现铁路货运量增加3.5亿吨，集装箱铁水联运量增长15%以上。确保党中央、国务院部署的各项改革阶段性目标顺利完成。

做好2019年工作，实现预期目标，必须瞄准决胜全面建成小康社会交通运输领域兜底性任务，倒排工期，精准发力，狠抓落实，重点抓好“一个主题，一条主线，六个着力”，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础。

——一个主题，就是推动交通运输高质量发展。要加快形成推动交通运输高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核机制，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

——一条主线，就是深化交通运输供给侧结构性改革。要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这也是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动高质量发展管总的要求。巩固，就是要巩固“三去一降一补”成果，对行业主要是补短板、降成本；增强，就是要增强微观主体活力，对行业主要是优环境、强服务；提升，就是要提升产业链水平，对行业主要是抓创新、增动能；畅通，就是要畅通经济循环，对行业主要是提效率、促融合。

——六个着力，就是要审时度势，坚持目标导向、问题导向和结果导向，找准工作着力点。重点在以下六个方面精准发力。(www.daowen.com)

第一，着力提高综合交通运输网络效率。要加强综合交通运输网络体系建设，大力推进综合交通通道和枢纽节点建设，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目。既要发挥好政府投资杠杆撬动作用，争取支持，适度增加地方政府一般债券和专项债券规模用于交通建设；又要发挥市场机制和社会投资作用，探索建立投资合理回报机制，研究推动具备条件的交通设施综合开发利用；还要用好未来收益，解决交通建设长期资金来源问题。要优化运输结构，以促进大宗货物中长途运输“公转铁”“公转水”为主攻方向，促进联程联运发展，减少综合运输中间环节，发挥好各种运输方式的比较优势和组合效率。要加强运行管理，促进战略、规划、法规、政策、标准等治理体系协调，促进发展要素综合配置，促进信息数据互通共享，提升综合交通运输发展水平。要加强交通基础设施网络的运营维护，实施精细化管理，提升交通运行效率和网络整体服务水平。

第二，着力降低物流成本。要推进结构性降本增效，推进多式联运，调整运输结构，宜铁则铁、宜公则公、宜水则水，倡导更经济的运输行为。要推进制度性降本增效，着力治理乱收费、乱罚款，降低高速公路、机场、港口、铁路等收费。要推进技术性降本增效，着力以标准化促进物流体系标准兼容、信息共享、实体互联，有效降低物流的衔接成本。要推进管理性降本增效，推动管理创新、组织创新，培育和支持平台型龙头骨干企业整合“小散弱”市场主体，以信息流引导实体流集约高效组织。提高企业管理水平，降低管理成本。

第三，着力确保安全稳定。要牢固树立“安全第一、生命至上”安全发展理念，健全各级安全管理体制机制；加快完善安全生产的法律法规、规章制度；强化政府监管责任和企业主体责任的落实；充分发挥科技兴安作用；加强安全风险管控和隐患排查治理。要真抓实干、动真碰硬，查问题、补短板、控风险、除隐患、保安全。特别要强调的是，明年要把维稳摆在更加重要的位置，把困难估计得更严重一些，把措施准备得更充分一些，为庆祝新中国成立70周年营造良好氛围。

第四，着力深化市场化改革。坚持市场化改革方向，设身处地为市场主体着想，切实优化营商环境。进一步深化客货运输、建设审批等领域“放管服”改革，加快推进收费公路、铁路、邮政企业等重点领域改革，加快破除制约微观主体活力释放的体制机制障碍。切实支持民营企业发展，对交通运输新业态，要鼓励创新、趋利避害、守住底线，包容审慎监管，推动新旧业态融合发展。切实转变政府职能，以推进行业综合行政执法改革、事业单位分类改革等重大改革为契机，加快提升行业治理体系和治理能力现代化水平。

第五，着力扩大高水平开放。以共建“一带一路”为重点，以通道、运输、组织、政策、治理为发力点，系统构建我国全球物流运输体系，加快研究布局对外开放新通道，提升运输便利化水平和国际运输品牌影响力，加强对外开放工作体系建设和力量配备，以上海、海南等自贸区为试验田构建交通运输高水平开放政策体系，不断提升我国的制度性话语权，开创交通运输高水平对外开放新局面。

第六，着力推动科技创新。交通运输业是技术应用型行业，要一手抓创新，一手抓应用，加快建设创新型行业。要以科技创新为引领，研究部署交通运输科技创新中长期战略，重点解决好关键核心技术“卡脖子”的问题，加快新技术攻关和推广应用。要以智慧交通为主攻方向，推动大数据、互联网、人工智能等技术与交通运输深度融合。要以人才为支撑，坚持“高精尖缺”导向，加大行业人才队伍培养力度，真正使人才成为推动高质量发展的第一资源。

（三）着眼长远，为建设交通强国谋好篇、布好局

交通是兴国之要、强国之基。建设交通强国，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是顺应世界交通发展大势的客观需要。

建设交通强国，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为根本要求，以“构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系”为价值取向，以“打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”为基本目标，以“人民满意、保障有力、世界领先”为基本内涵，以“服务大局、当好先行，创新引领、深化改革，强化协同、深度融合，全球视野、中国特色”为基本原则，从2021年到本世纪中叶分两个阶段建设交通强国，即：到2035年，基本建成交通强国，总体进入世界先进行列；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界领先的交通强国。

建设交通强国，重点要打造立体互联、质量卓越的基础设施体系；构建先进适用、完备可控的交通装备体系；构建便捷舒适、经济高效的运输服务体系；建立智慧引领、富有活力的创新驱动体系；构筑完善可靠、反应快速的安全保障体系；构建资源节约、环境友好的绿色交通体系；构建面向全球、互利共赢的开放合作体系；建立和谐包容、特色彰显的交通文化体系；建立科学规范、协同高效的交通治理体系。

建设交通强国，要加强组织保障，推动建立交通强国建设实施工作机制；要加强人才保障，把人才作为建设交通强国的第一资源；要加强政策协同，研究制定进一步支持交通强国建设的政策措施；要加强资金保障，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制；要加强实施管理，构建交通强国建设的制度体系。

建设交通强国是一个不断深化认识、不断凝聚共识、持续务实推进的过程。党中央、国务院高度重视交通强国建设，成立了由刘鹤副总理担任组长的交通强国建设纲要编制起草组，并成立了起草组专家咨询委员会，研究编制了交通强国建设试点工作方案。经各方面共同努力，已经形成《交通强国建设纲要（送审稿）》，目前正在按程序呈报国务院审议。党中央、国务院审议通过并印发实施《交通强国建设纲要》后，我们就将踏上建设交通强国的新征程。这将是一次我国交通运输发展史上的新长征，是新时代全行业为之奋斗的新使命。我们要振奋精神、倍加努力，满怀豪情地为建设交通强国而努力奋斗！