根据我国的国情，针对存在的问题，农村五保供养制度的发展思路是，按照市场经济体制建立的要求，逐步形成法规完备、经费可靠、设施配套、管理规范的五保供养工作体系。

（1）规范制度

五保供养属社会救济，国家应加快相关的立法建设，各地应根据地方的经济社会发展状况，制定农村五保供养工作管理规章，规范五保供养行为，明确五保供养标准、经费来源、各级政府及部门应承担的责任。同时，要大力营造敬老扶孤、爱老助残的社会氛围，逐步改变社会上“重小轻老”和歧视孤残的思想观念和现象，增强各级政府对五保供养工作的责任感，强化主管部门的管理督查手段。

（2）加大管理体制及运行机制的改革(www.daowen.com)

敬老院集中供养是改善五保对象生活条件的有效途径，但敬老院的建设必须走社会化的路子，改变投资主体单一、服务对象单一、管理观念守旧、管理方式落后的状况。敬老院建设要推行投资主体多元化，实行乡镇办、村办、私人办敬老院的格局，不管谁办敬老院，只要收养五保对象，乡镇财政就按应保对象人头数拨给生活费用。所有的敬老院都要面向社会开放，接纳社会老人养老，实行合理收费，同时内部管理要推行管理人员聘任制，服务人员合同制，严格各项制度，规范运作。

（3）充分发挥亲朋近邻的作用

在过渡时期，对分散供养的五保户，最好的办法是实行亲属或近邻代养制。对凡是有分系亲属的五保对象，在尊重本人意愿，征得亲属同意的前提下，按乡镇敬老院集中供养对象标准发给粮钱，固定其亲属服务供养，并签订供养协议或合同，明确供养方、服务人、被供养人的权利、责任，由敬老院管理人员或乡镇民政干部定期发放五保对象的钱粮，同时检查供养方服务情况。