建立农村居民最低生活保障制度是一项系统工程，需要一系列的改革措施相配套。

（1）加强最低生活保障制度的法制建设，实现最低生活保障的法制化、规范化管理

目前农村居民最低生活保障制度由于立法的滞后，已经不能适应其建设的需要，造成了工作上和管理上的许多不规范现象。因此，只有通过立法才能从根本上保证最低生活保障制度的权威性和连续性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化轨道。

（2）建立健全负责基层低保工作的有关工作机构和工作人员(www.daowen.com)

要搞好农村低保工作，必须依靠基层政权和基层自治组织，如保障对象的审查、复核及保障金的发放、管理等，都需要乡镇一级来承担，保障对象的申请、核查、组织村民评议、造册建卡、发证到户，都需要村一级来承担。

（3）制定与最低生活保障制度相配套的优惠政策

列入保障范围的对象生活十分困难，即便对其实施了最低生活保障，也仅能使其维持基本生活。因此，必须要制定相应的配套政策加以保护，使保障金全部用于生活，绝不能出现政府发着保障金，村委会又收着提留、统筹、集资的现象。在这里，相应的配套措施有：享受农村最低生活保障的农民，可凭县级民政部门出具的证明，同时享受免交提留、统筹等费用；免去义务工；在就医、就学、居住等方面的有关费用给予减免照顾；对有劳动能力的农村经营者实行减免税金和工商管理费等优惠政策。