根据救助的目的性来分,新型农村社会救助体系包括以下几个部分:
(1)贫困性社会救助
贫困性社会救助是农村社会救助制度的主要内容和基础,而农村最低生活保障又是贫困性社会救助的重要内容。农村最低生活保障制度是应成为农村社会救助中最普遍、最稳定、最可靠的一种基本救助制度,它覆盖农村所有的其收入水平低于最低生活保障线以下的贫困者,包括因病、因灾、因残、因老、因孤等原因而造成家庭生活困难的人。农村最低生活保障制度可以取代传统社会救济中大部分项目,如定期定量救济、临时救济、灾民救济、五保户供养、残疾人援助等。
农村扶贫是我国传统农村社会救助制度中带有中国特色的一种富有成效的救助项目。它是指国家通过资金、物资、技术输入等方式对农村贫困户和贫困地区进行扶持和帮助,使其改变贫困面貌、脱贫致富的一项新兴社会救助内容。我国的扶贫工作包括两个部分:民政扶贫和国家开发性扶贫。
(2)灾害性社会救助(www.daowen.com)
灾害性社会救助主要是向灾民提供临时性的粮食、衣被、简易帐篷、医药等物资,并组织灾民开展生产自救活动的一种救助形式。
灾害性社会救助可以分为紧急援助和生产自救两种形式,紧急援助是对于处于灾害之中造成临时性困难的村民提供衣、食、住、行、转移、安置等方面的救助。生产自救是具有鲜明的中国特色的救灾救助形式,它通过恢复和发展灾区生产来克服灾害所造成的困难。
(3)疾病性社会救助
大病是农民致贫的重要原因之一,应该通过立法强制实施大病医疗费用的社会统筹。对此,可根据以往大病的发生率、费用情况和发展变化趋势,测出人均缴费。凡参加大病费用统筹的人,由农村社会保障机构发给大病治疗卡,病人可持卡到定点医院治疗,费用除由个人负担一定比例外,其余由社会保障机构与定点医院结算。
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