我国要建立健全农村养老保险制度，面临以下一些难题：

（1）社会保险需求迫切和有关部门的认识不统一导致了两难局面

目前，一方面，面临农民群众和经济发展对社会保障的迫切需求对我们工作形成的巨大压力，农民群众想参保缴费，但是我们目前的人员机构配置、政策供给却难以满足需求；另一方面，又面临其他有关方面对农村社会养老保险工作应不应该搞、在什么范围搞、应该怎样搞尚未达成共识，导致农村社会养老保险许多必要的配套政策无法出台，政府财政缺少投入，影响这项事业健康稳步发展。

（2）管理体制未理顺，工作缺乏组织保证

由于过去一段时期内农保工作处于整顿规范阶段，管理体制不顺，少数省级、多数地县级单位还未完成职能划转工作，绝大部分乡镇一级的职能机构没有落实，农保管理工作断档，直接影响队伍的稳定、档案的管理、保费的收缴、养老金的发放和基金的安全。

（3）基金安全增值困难，存在一定的风险(www.daowen.com)

第一，增值渠道单一，按目前规定，保险基金只能存银行和买国债。第二，基金管理运营层次低，目前绝大部分基金在县级管理，管理手段缺乏，易于受到当地行政干涉，难以防止基金挪用等弊端，基金管理运营效率普遍偏低。第三，现行基金管理的治理结构不利于基金风险的控制，有待进一步完善。第四，缺乏统一的基金投资管理办法。

（4）缺乏适合农民工特点的养老保险办法

农民工为我国城乡经济发展作出了重要贡献，但他们的劳动关系不规范，工资报酬和社会保险等正当权益受到侵犯的问题在相当范围内存在，要维护农民工的合法权益，就必须认真研究解决农民工参加社会保险所遇到的社会保险关系跨地区接续困难等问题，从农民工收入偏低、流动性较大等实际情况出发，探索和完善适合农民工特点与需求的简便易懂、便于操作的管理办法。

（5）农村养老保险可持续性差

农村社会养老保险在一些地方只能持续几年时间，有些刚受表扬的典型，时隔不久却也解体了。这些地方农村社会养老保险制度的建立，有在上级领导的指示下一哄而上之嫌，甚至有些地方对基层工作实行“养老保险一票否决制”，凡要求县改市、乡改镇，要求扶贫、济贫款和参加双拥评比的农村基层，都必须完成社会养老保险的任务。于是，基层部门在并无立法的情况下采取行政措施来强力推行养老保险，对不参加者给予各种各样的处罚；有的乡还强调村组干部、党团员起带头作用，并要求每人要发动一定户数的农民投保，按户计酬。这样搞起来的养老保险一旦风头过去或者下一任地方官员不重视，就自然而然地会中途废止，农民的钱无法收回，最终造成了相当恶劣的影响。