在我国经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式从粗放型向集约型转变的过程中，农村社会保障工作出现了新情况，面临着新形势。

（1）传统的农村社会保障功能削弱

随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的建立和发展，农村集体、家庭和土地等传统的保障功能由于多种原因而受到了不同程度的削弱。我国农村以前的分配方式是劳动成果归集体所有，留足用于发展生产的公积金和用于公共福利事业的公益金，剩余部分分配给社员。但在现在分散的经营体制下，农民的劳动成果归个人所有，发展公共福利事业的公益金难以提取，集体保障的基础几乎不复存在，传统的农村社会保障功能开始削弱。

（2）加入世界贸易组织给农村社会保障带来的新问题

加入世界贸易组织后，我国的经济作物（包括棉花、糖料作物和油料作物）和粮食作物（尤其是玉米和大豆）势必受到很大程度的市场冲击，农民的生产经营风险加大，对社会保障的需求也将随之增加。据专家估计，加入WTO，农民收入将损失近100亿元人民币，许多农民生活也会因此而陷入困境。保护本国农业和农民成为一项迫切的任务，这对尽快研究与制定政府资金支持的农村居民最低生活保障线提出了新的要求，也对农村基本社会保障制度建设提出了新的要求。(www.daowen.com)

（3）农村人口老龄化问题日益突出

据2000年全国第五次人口普查数据显示，我国农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10.92%，高出城市1.24个百分点。据预测，在2020年前后，我国农村人口老龄化的程度将比城市高出2～6个百分点，进入典型的老年社会。同时由于养老保险制度有其自身的规律性，其积累期一般需要20～30年的时间，建立养老保险制度的时间越早，成本越低。因此，我国目前已经进入了建立农村社会养老保险制度的“预警期”，是时候采取措施开展农村养老保险了。

（4）社会结构变迁产生了新的保障主体

工业化、城市化的发展使得农民内部出现了失地农民和农民工。按照现有农村社会保障的保障内容，失地农民和农民工几乎不能享有农村社会保障，这一社会保障的缺失必然引致一系列的社会隐患，产生新的保障主体。