长期以来中国农村社会保障制度发展十分艰难，到底是什么原因导致了这样一种状况呢？主要有以下几个原因：

（1）中国农村经济发展落后使农村社会保障制度的发展缺乏经济基础

社会保障制度的建立是一个国家社会发展和文明的重要标志，也是一个国家经济发展水平的衡量标尺。当一个国家的经济发展到一定水平时，才有可能建立社会保障制度，目前中国还是一个发展中国家，经济比较落后，尤其是农村的经济发展水平十分低下，因此，没有较多的剩余物力和财力去发展农村社会保障事业。

（2）政府对农村社会保障的忽视使农村社会保障制度缺乏支撑力

我国政府用于社会保障的比例与世界各国相比是较低的，中央财政中社会保障支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国仅为10%左右，而且这10%绝大多数都补贴给了城镇职工。

从新中国成立到现在，政府对农村社会保障的建设没有发挥主心骨的作用，农民始终没有摆脱自我保障的模式。同城市社会保障制度相比，政府没有实质性地参与农村社会保障制度的建设，使农村社会保障制度的发展缺乏后盾。随着国家经济实力的增强，近几年，对农村保障的财政投入逐渐加大，部分保障制度开始施行。

（3）农村社会保障法律的欠缺使农村社会保障制度缺乏约束力(www.daowen.com)

长期以来，中国农村社会保障制度的建设和发展都是在政府政策的作用下成长，由于政策的易变性，导致农村社会保障制度极不稳定。到目前为止，还没有一部有关农村社会保障制度的法律，致使农村社会保障制度在执行和操作中无法可依，管理混乱，难以健康、稳定、持续地发展。

（4）农民的社会保障意识差使农村社会保障制度发展缺乏内在动力

中国农民长期以来受封建文化的影响，认为人的生、老、病、死应该由家庭来负责，家庭保障在农民的心目中是非常神圣的，所以，中国农民非常看重自己的家庭，不惜一切代价去发展壮大自己的家庭。“养儿防老”是农民最传统的保障思想，儿子是中国农民家庭保障的根本保证，这样的思想不但使中国的计划生育政策受阻，而且制约了中国农村社会保障制度的发展。

（5）现行农村土地制度使农村社会保障制度的发展缺乏外在推动力

中国现行的农村土地制度是农民长期承包30年不变，这就意味着农民拥有长期的土地使用权。中国的农民只要一出生（具有正式户口），就有分配土地的权利，直到死亡为止终身享受土地保障，所以，在人们的眼里，农民总是有经济保障的，这就使得政府容易忽视农民的社会保障权利，从而制约了农村社会保障制度的发展。