农村社会保障的落后，主要体现在以下几个方面：

（1）保障范围的区域性

农村社会保障范围的区域性是指现行农村社会保障在地域范围上存在非均衡性，经济发达地区，保障水平高一些，经济欠发达地区，保障水平则低得多。例如，农村社会医疗保险和农村养老保险的试验只覆盖了不到10%的农村人口，政府的社会救助、社会福利，以及养老院和五保户也非常有限，远远满足不了农村社会的迫切需要，面临着诸多难以解决的困难。所以，农村社会保障带有显著的地区差异性特征。

（2）保障水平的低层次性

农村生活保障水平的低层次性是指现行农村社会保障支出水平较低。其原因在于农村社会保障经费在地方政府的财力分配上很有限，如在社会救助的支出上过分依赖中央财政，地方财政的救助经费拨款既未制度化，又不能准确到位。除较富裕的农村地区外，大部分农村社会保障只停留在对贫困者进行救济的低层次上，一般只能帮助被保障者暂时脱离困境，难以保障贫困人口的基本生活，对农民长远发展的促进作用不大。(www.daowen.com)

（3）制度的非规范性

到目前为止，我国农村社会保障总体上还没有一个较为成型的制度。农村社会保障是在非正规的制度基础上或者是领导的意志下进行运转的，带有很大的随机性和盲目性。由于现行的农村社会保障缺乏权利与义务对等的正式的制度基础，因而农村社会保障的实施在很大程度上不一定取决于财力是否困难，而在于领导是否重视或仅为了做政绩宣传等其他因素。

（4）保障资源配置权力的分散性

目前我国农村社会保障的资源配置权力分散在不同部门。如劳动与社会保障部负责农村社会养老保障以及农民工的社会保险，卫生部负责新型农村合作医疗保障制度，民政部负责农村最低生活保障制度等。这种分散往往造成社会保障对象的多重界定和生活保障措施的多头推进，降低了效率。