理论教育 人民币国际化时间安排表

人民币国际化时间安排表

时间:2023-06-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:在前述的人民币国际化路径中,其中一个重要标志是人民币能否加入SDR篮子。2015年底,IMF正式宣布决定于2016年底将人民币纳入SDR,成为其第五种权重货币,调整后占据份额为10.92%。一些学者曾针对人民币国际化时间表进行预测。尽管资本项目开放并不直接构成人民币国际化的充分或必要条件,但确实对人民币国际化进程存在重要影响。目前总体来看,人民币“走出去”的进程先于“引进来”,基本按照先外后内的时间表在稳步推进。

人民币国际化时间安排表

在前述的人民币国际化路径中,其中一个重要标志是人民币能否加入SDR篮子。2015年底,IMF正式宣布决定于2016年底将人民币纳入SDR,成为其第五种权重货币,调整后占据份额为10.92%。尽管SDR在世界货币体系中份额和影响相对较小,但这一事件依旧标志着人民币国家化进程迈出了关键而重要的一步。

一些学者曾针对人民币国际化时间表进行预测。譬如光大集团总裁唐双宁曾在2009年[1]和2011年[2]先后两次对人民币国际化时间表作出公开表述,认为世界货币体系未来一段时期仍然将处于以美元为主导、其他货币为辅的“一主多元”格局,但预计再过三十年左右,世界统一货币将有望形成,而人民币的国际化进程可以实行两个“三步走”,即地域方面的周边化、区域化、国际化,和货币职能方面的结算货币、投资货币、储备货币的两个三阶段战略筹划。而在推进两个“三步走”的同时,也需要稳步推进人民币的资本项目可兑换等,为其国际化奠定必要的基础。

已故经济学家成思危也曾经给出为期十年的人民币国际化进程表[3],大致是以每两年为一个阶段,不断放宽汇率目标区的边界,同时逐步放开资本项目的相关限制,最终实现浮动汇率、资本项目完全开放和金融体系改革,实现人民币和金融系统的国际化、市场化及系统化。从目前的进展来看,至少第一阶段的相关任务进展是符合成思危所表述时间表的,即实现了存款利率上限取消、浮动区间扩大等目标。

按照成思危的建议,中国应在2021—2023年左右,基本取消对资本项目可兑换的限制,但仍然需要对证券投资、衍生品工具等保留一定程度的管制。而根据国家外汇管理局的最新表态,目前根据IMF对资本与金融项目的40个分类项目来看,中国已经实现了其中37个项目的完全或部分开放,而完全不可兑换的项目仅为境内一级资本市场发行交易类别的三个子项,分别涉及非居民境内市场IPO、货币市场工具和衍生品金融工具等。[4](www.daowen.com)

中国“十三五”规划纲要中指出,要“有序实现人民币资本项目可兑换”。尽管这已经是国家层面的目标方向,但对于人民币资本项目可兑换问题目前仍然存在不小的争议,分歧明显。其中,支持者的观点主要集中在三个方面:其一,认为目前实现资本项目可兑换的条件已经基本具备,同时也是实现人民币国际化的重要配套措施;其二,认为非正规渠道的资本流动已对资本项目开放形成倒逼压力,管制成本不断攀升;其三,认为目前经常项目长期顺差而资本项目管制直接影响国际收支平衡能力。而反对的观点则主要集中在对金融危机的防范,认为资本项目开放在当前国际金融形势下已经不是国际化必要选项,更加需要注重宏观审慎管理框架下实施必要资本管制,同时在国内利率市场化机制和汇率形成机制还没有完善的情况下,开放资本项目条件并不成熟等方面。此外,对开放资本项目后资本外逃的担忧也是影响相关改革进展的考虑因素之一。

尽管资本项目开放并不直接构成人民币国际化的充分或必要条件,但确实对人民币国际化进程存在重要影响。当前错综复杂的世界经济形势和国际金融状况也确实对资本项目开放的进度形成了不确定性因素,并可能减缓相关改革进展。但需要认识到的是,即便法律上对资本项目开放开展形成限制,但实际上非正规金融等途径的发展和金融开放程度可能会突破相关法律和监管的框架,同时传统的管制手段效力在下降、成本在提升。因此,无论如何,资本项目开放都需要稳步推进,并配合好人民币国际化的总体进程。

目前总体来看,人民币“走出去”的进程先于“引进来”,基本按照先外后内的时间表在稳步推进。未来通过切实依托中国的国际贸易地位,提升经常账户和资本账户结算中人民币的使用地位,同时不断丰富人民币的相关投资产品门类,以人民币国际化对接国内金融体制改革的内容并相互配合,是基本方向和要求。而资产证券化业务正属于其中重要的一环。

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