“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的攻坚阶段，也是经济社会发展转型升级的关键阶段。《平凉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共平凉市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”时期全市经济社会发展导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的行动纲领，是政府履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据。
第一章 坚持科学发展，全面建成小康社会
第一节 发展基础
“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年，经济社会发展取得巨大成就。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市各族人民，紧盯全面脱贫和全面小康战略任务，始终扭住市三次党代会提出的“加快转型升级、促进科学发展，建设小康和谐文明生态平凉”的思路目标，突出主题主线，紧跟时代步伐，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，坚持大项目带动、大招商助推、大产业支撑、大园区引领，全力推进新型工业化、农业现代化等“八个转型跨越”，持续实施能源综合开发、新型城镇化等“十大工程”，加快构建“一中心两园区”城市布局，集中全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，在顶层设计上科学谋划，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，谱写了平凉发展浓墨重彩的崭新篇章，全市城乡面貌发生了历史性的巨大变化。
——“十二五”时期是我市经济加速发展、综合实力提升最快的五年。坚持发展第一要务，紧紧抓住新一轮西部大开发和“一带一路”战略机遇，深入实施“3341”项目工程，全力争项目、抓招商、促消费，有效带动了经济持续健康发展。五年共实施500万元以上项目4663项，完成固定资产投资2289.9亿元，年均增长17.7%，是“十一五”时期的3倍。全市社会消费品零售总额五年翻了一番。经济总量达到347.7亿元，人均生产总值达到16595元，大口径财政收入48.1亿元，公共财政预算收入24.7亿元，分别是“十一五”末的1.6倍和1.8倍，财政支出161.4亿元。
——“十二五”时期是我市转变发展方式、调整结构步伐最快的五年。三次产业结构由“十一五”末的21.8∶46.9∶31.3调整为27.1∶27.9∶45.0，实现历史性跨越。《陇东能源基地开发规划》和《灵台矿区总体规划》获得国家批复，初步形成了以煤炭为基础、电力为龙头、化工冶材为主导的特色循环产业集群，建成了全省最大的煤矿、火电厂、水泥厂、棉纺厂和煤制甲醇、聚丙烯项目。碳纤维新型隔热材料填补全省空白。强力推进“五个百万”增收工程，大力推广旱作高效农业技术，粮食产量连续五年保持在百万吨以上；坚持不懈地实施冻配改良，牛产业实现了由役用型向商品型转变，饲养量达到119.31万头；苹果产业整片带、整区域推进，栽植面积达到152.36万亩，“平凉金果”获中国驰名商标并打入欧盟高端市场；蔬菜产业引进高新技术，集中连片种植，面积达到93.2万亩，产量达到143万吨。引进建办了秦宝牧业、海升果业、方盛蔬菜、恒达纸业、陇东农产品批发市场交易中心等一批带动性强的龙头企业，市级以上龙头企业达到142户，注册农产品商标150多个，特色产业在农民人均纯收入中的占比达到51%。集中实施华夏文明传承创新区“334”计划，加快推进中华崆峒养生地建设，以崆峒山、大云寺·王母宫为重点的大景区建设进展迅速，养生产业初具规模，养生旅游起步升温，“神奇秀美崆峒山·天下养生第一地”文化旅游品牌影响力进一步扩大，旅游接待人数和综合收入比2010年分别增长2.1倍和2.4倍。
——“十二五”时期是我市加大扶贫攻坚、实现脱贫人口最多的五年。五年共实施整乡整村推进项目303个，完成农村危旧房改造11.3万户634万平方米，移民搬迁1.08万户5.18万人，彻底告别了土窑洞和地坑庄子，解决56.6万人农村饮水不安全问题，初步实现了“自来水化市”、“梯田化市”目标。城乡居民收入分别达到21490元和6501元，年均增长12.3%和14.1%，贫困人口由2011年80.3万人减少到2015年31.8万人，贫困面由41.54%下降到16.31%。
——“十二五”时期是我市突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年。西平、天平铁路和西长凤高速及静庄、泾渗、国道312线平凉城区过境段等建成通车，彭大、天平高速、平华一级公路开工建设，新增等级公路、硬化路4968公里，实现了县县通二级、乡乡通油路、94%的村通硬化路。引洮二期静宁受水区、河堤治理、水库工程等大中型水利工程加快推进。建成了一批输变电和农网城网改造工程，电网保障能力显著增强，光纤宽带传输网络覆盖城乡。五年累计完成城乡建设投资450亿元，建成保障性安居工程40367套，分别是“十一五”期间的3倍和4倍，城镇化水平达到36.5%，相继实施了东大门改造、西大门畅通、绿地公园、“八沟一河”治理、棚户区改造等项目，配套实施了雨水、污水、弱电等一批地下管网工程，构建了“六横十二纵”的路网框架，“一中心两园区”城市格局基本形成，建成区面积达到42平方公里，绿地率提高到31.8%，城市品位有了显著提升。六县县城和小城镇建设取得明显成效，抓建城乡一体化、美丽乡村、新农村建设和“三清五改”等示范试点1342个，农村整体形象发生了巨大变化。建成西北首个利用水泥窑资源化处理生活垃圾项目和中心城区热电联产集中供热工程，供热面积达到1100万平方米，城镇生活垃圾处理实现县域全覆盖，生态环境持续好转，市域内主要河流地表水达到国家三类水质标准，平凉成为全省唯一的“国家级生态示范区”。
——“十二五”时期是我市创新投融资体制、金融支持发展力度最大的五年。组建成立了市惠民投资开发、泓源工业、富民交通、文化旅游投资集团等一批融资平台，完成直接融资55.59亿元。甘肃银行平凉分行、交通银行平凉分行开业运营，发展小额贷款公司22家，新增便民金融服务网点2354个，实现企业债券融资13.5亿元，引导商业银行通过投资银行产品为4户企业直接融资36.28亿元，全市银行业金融机构各项贷款余额470.38亿元、存款余额702.19亿元。推荐在省股权交易中心和上海股交中心挂牌企业52家，完成直接融资4.89亿元。设立市长金融奖，建立县（区）金融生态环境评价体系，组织开展全国首批、全省唯一的小微企业信用体系建设试验区创建活动，“四融平台”和果树经济林贷款在全省创造了经验，全市金融生态持续改善，为经济社会发展提供了有力支撑。
——“十二五”时期是我市全面深化改革开放、发展活力最强的五年。取消调整下放行政审批事项206项，减少71%，政务服务中心实现市县乡三级全覆盖，第九届中国民间艺术节、崆峒文化旅游节、平凉金果博览会、第六届世界养生大会、灵台皇甫谧世界针灸文化交流会、三届华夏母亲节暨海峡两岸西王母女性文化研讨会等重大活动成功举办，泾川被国台办命名为海峡两岸交流基地，平凉开放度和影响力进一步提升。引进全国500强企业12户，中石油、江苏悦达、酒钢、苏宁云商、中电科、天纤棉业、甘肃陇能、陕西星王、花样年集团等一大批知名企业落户平凉，先后与33所高等院校、38所科研机构建立战略合作关系，落实招商引资到位资金1561亿元，2户企业挂牌上市，非公经济取得长足发展，占地区生产总值的比重达到48%。
——“十二五”时期是我市社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。每年承诺措办十件惠民实事，财政用于民生支出累计达到498.4亿元，是“十一五”时期的2.6倍，占总支出的80%。市医院全科医生培养基地和儿童专科病区、市妇幼保健院、老年养护院、特教学校、精神病院、广播电视新闻中心、全民体育健身广场等一大批公共服务项目建成运行，基本实现乡镇中心幼儿园、村卫生室、村文化室全覆盖，全市顺利通过“两基”国检，4个县通过国家县域义务教育均衡达标验收，平凉医专升格为甘肃医学院，平凉职业技术学院通过省级评审。774项科技成果获省、市科技进步奖，科技对经济发展的贡献率明显提升。城乡社会保障体系全面建立，实现了新农合、城镇居民医疗、城乡居民养老保险全覆盖和城乡居民最低生活保障应保尽保，有效解决了未参保集体企业职工和企事业单位长期临时工养老保险以及关闭破产困难企业退休人员医疗保险等历史遗留问题，启动了失地农民养老保险，实施乡镇干部基本工作生活条件“三年改善工程”，全面推进平安平凉建设，不断创新社会治理方式，人民群众的安全感和幸福感进一步提升。
尤为重要的是，市委认真贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力构建和实施党风廉政建设“3783”主体责任体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断深化先锋引领和效能风暴行动，从严从实监督管理党员干部，切实加强服务型党组织建设，为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。全面推进依法治市，人民民主不断扩大，民族团结进步局面不断巩固，军政军民关系深入发展，社会大局保持和谐稳定，乡镇人大工作在全国创造了经验，协商民主工作走在了全省前列，连续两次荣获全国双拥模范城市。
五年的发展实践充分证明，推进全市转型升级、科学发展，建设小康和谐文明生态平凉，必须坚持认准思路不动摇，咬定目标持续用力，一届接着一届干，持之以恒抓落实，推动平凉发展行稳致远；必须坚持发展抓项目不松劲，超前谋划论证，抢抓机遇争取，千方百计引进，依靠项目提升实力、夯实基础、增强后劲；必须坚持改革创新不止步，大胆破除制约发展的体制机制障碍，强化规划引领，发挥市场作用，扩大开放开发，全方位激发发展动力和活力；必须坚持改善民生不懈怠，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，以经济发展促进民生改善，将发展成果更多用于民生之需；必须坚持群众路线不偏移，紧紧依靠群众，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，凝聚各方智慧力量，形成同心同德、共谋发展的强大合力。
第二节 发展环境
从面临机遇看，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，区域经济在新一轮竞争与合作中加快调整，为我市全方位扩大对内对外开放、深度融入国内外产业链提供了重大契机；国家深入实施西部大开发、“一带一路”、陕甘宁革命老区、关天经济区等重大规划，特别是十八届五中全会对“十三五”时期发展做出了一系列重大决策部署，采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面倾斜支持，释放了一系列重大机遇利好，经济发展进入新常态，创新驱动发展战略加快推进，《中国制造2025》、“互联网+”行动计划深入实施，产业结构加速向中高端迈进，东部产业加速向中西部梯度转移，为我市加快产业转型升级、全面提高发展质量效益提供了重大契机。
从面对挑战看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国内正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，外部环境不稳定不确定因素增多，区域竞争日趋激烈，发展环境更加错综复杂。同时，必须清醒认识到，我市经济总量小，产业结构不够合理，抵御市场风险能力不强，基础设施和基本公共服务建设比较滞后，城乡发展不平衡，缩小城乡差距、推进城乡发展一体化任务艰巨；人民群众收入水平较低，贫困人口较多，发展短板明显，实现脱贫攻坚目标、同步建成全面小康任务艰巨；生态环境脆弱，资源环境约束日益加剧，实现绿色协调可持续发展任务艰巨；比较优势不够明显，体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨；干部队伍在主动适应新常态、引领新常态方面还显得比较欠缺，持续巩固作风建设成果、持续提升能力素质任务艰巨。
综合判断，我市发展正处在保持中高增速、缩小发展差距的重要关口，处在转变发展方式、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。面对机遇，抓住用好就能实现转型升级；对于挑战，应对得当就能转化为新的发展契机。必须准确把握省委“八个转变”的科学判断，进一步强化机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持奋发有为的精神状态，科学谋划、真抓实干，趋利避害、主动作为，努力开创“十三五”发展新局面。
第三节 指导思想和主要目标
“十三五”时期，必须把贯彻国家、省上战略与平凉实际结合起来，加快转变发展方式，适应新常态，树立新理念，把握新特征，努力保持经济稳定增长，着力提高发展质量和效益，为我市经济社会更长远和更可持续发展打下坚实基础。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实省委坚持中高增速与质量效益并重、精准脱贫与短板补齐并重、物质文明与精神文明并重、强省富民与绿色惠民并重、深化改革与扩大开放并重、经济发展与改善民生并重、发展意识与安全观念并重、依法治省与从严治党并重要求，积极适应新常态，始终坚持发展第一要务，全力打赢脱贫攻坚战，持续深化改革，破解瓶颈制约，保障改善民生，增进人民福祉，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设小康和谐文明生态平凉，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。
必须严格遵循中央关于坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的基本原则，始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程：
——坚持创新发展，更加注重转型升级。深刻认识创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置，积极实施创新驱动战略，聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设，大力推进制度、科技、文化等各方面创新，着力促进大众创业、万众创新，坚定不移地推进经济结构转型升级，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。
——坚持协调发展，更加注重区域统筹。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，加快发展方式转变，优化经济结构布局，推进区域内组团联动发展，加快崆峒区城乡一体化进程，加快工业园区产城融合发展，加快泾川灵台、华亭崇信、静宁庄浪协同联动，促进一二三产、城市和乡村、经济与社会协调发展，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。
——坚持绿色发展，更加注重生态环保。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在更加突出的位置，落实主体功能区规划，加快建设主体功能区，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加强环境治理力度，不断改善区域环境质量，倡导节约健康环保生活方式，促进人与自然和谐共生。
——坚持开放发展，更加注重合作交流。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段重要节点城市建设，全方位扩大开放，积极承接产业转移，不断提升开放型经济发展水平。坚持以开放倒逼改革，以改革激活发展，全面深化各领域改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。
——坚持共享发展，更加注重和谐公平。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，加快推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生，加强和创新社会治理，保障人民各项权益，促进社会公平公正，让全体人民群众在共建共享中有更多获得感和幸福感，增强发展动力，团结各族群众，朝着共同富裕的方向努力。
二、主要目标
按照全面建成小康社会的目标要求，全市经济社会发展的主要目标是：
——综合实力跨上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全市地区生产总值年均增长8%左右，跃上500亿元台阶，人均生产总值年均增长8%左右，达到24000元以上。固定资产投资年均增长15%以上，投资方向、结构、效益得到优化和提高。消费对经济增长的贡献明显加大，社会消费品零售总额达到280亿元以上，年均增长10%以上。创新驱动发展取得新进展，科技创新能力明显增强，科技进步贡献率达到55%。产业结构趋于合理，发展质量效益明显提高，文化旅游、农产品加工、煤电化冶、商贸物流四大产业集群日益壮大，产业高端化、集群化进程不断加快，工业化与信息化融合程度不断加深，农业现代化水平明显提升，新产业新业态不断成长，现代服务业发展步伐加快，新兴产业和第三产业增加值占生产总值比重分别达到15%和48%以上，非公经济比重达到60%以上，现代产业体系初步形成。
——人民生活水平普遍提升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。城乡居民收入高于经济增长，居民人均可支配收入达到20000元，年均增长11.5%以上，人民生活达到新水平。就业更加充分，五年城镇新增就业人数15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会保障体系覆盖城乡居民，养老保险覆盖率达到98%，城乡三项基本医疗保险参保率达到97%以上，人均预期寿命提高到74岁，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系。
——社会文明程度显著提高。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业成为支柱产业，文化影响力进一步扩大。学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到86%、95%和95%，人均受教育年限提高到10.5年。
——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升，污染治理和生态修复实现突破，森林覆盖率达到33.5%，森林蓄积量达到1600万立方米以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省下达目标之内，空气和水环境质量保持良好，能源资源开发利用效率大幅提高，政府、企业、公众共治环境治理体系基本形成，系统完整的生态文明制度体系基本建立，建设天蓝、地绿、水清、景美，宜居宜业宜游的绿色生态平凉。
——基础设施建设取得突破。交通、信息、水利等基础设施建设步伐加快，全市新增公路通车里程1446公里，其中高速公路通车里程459公里；建成铁路400公里。铁路、公路、航空运输网络更加完善，实现市通高铁航运、县县通高速、乡乡通国省道、村村通沥青（水泥）路。水利保障和防灾减灾水平大幅提高，农村自来水达到全覆盖。信息网络基础设施建设和开发应用进一步加强。城乡面貌持续改善，承载功能大幅提升，城镇布局更加优化，城镇化进程加快推进，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到50%以上、38%以上。
——制度保障能力显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护，党的建设制度化水平显著提高。安全生产基础切实加强，责任制普遍落实。校园安全、消防安全、交通安全、信息安全意识不断强化，管理体制机制更加健全。食品药品安全战略深入推进，可追溯制度有效落实。防灾减灾救灾体系进一步健全。社会治安防控体系不断完善，社会大局持续和谐稳定，民族团结宗教和顺局面不断巩固，公共安全和社会治安满意度保持在90%以上，平安平凉建设取得新进步。
三、发展重点
全面建成小康社会是党中央和省委赋予我们的重大政治任务，也是我们义不容辞的历史使命和责任担当。落实确定的指导思想、基本要求和奋斗目标，必须准确把握平凉在全省的战略定位，充分发挥特色优势，主动融入、全面对接，全力打造转型升级先行区、“一带一路”重要节点城市、陇东旱码头商贸物流中心、全国文化旅游养生第一地、全省循环经济示范区、国家级生态文明建设示范市。
——全省经济转型升级先行区。建成国家级经济技术开发区，大力促进要素聚集，加强创新驱动，强化科技引领，改造提升煤电、草畜、果菜、旅游四大优势产业，培育壮大新型煤化工、新能源、新材料、木本油料等新产业，加快发展企业孵化、科技研发、外包服务、电子商务、养生养老等现代服务业，着力在推动经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、动力结构转型升级中积极探索，争做示范。
——“一带一路”重要节点城市。分层次推进省内外、国内外经贸合作，充分利用崆峒养生文化旅游节、海峡两岸西王母论坛、皇甫谧世界针灸文化交流会、平凉金果博览会等交流平台，加强与丝绸之路沿线国家和地区的交流合作，积极承接东部产业转移。全面推进新型城镇化，加快华亭、静宁撤县设市和泾川、崇信撤县设区进程，全力打造省域副中心城市。
——陇东旱码头商贸物流中心。发挥西兰银三大省会城市几何中心区位优势，加快建设公路、铁路、航空交汇互动、协调互补的立体交通运输网，推进园区物流、智慧物流、煤化工物流、冷链物流和小商品集散中心等专业物流，形成连接周边省会城市3小时交通圈，建成陇东综合交通枢纽和国家Ⅱ级铁路物流基地。
——全国文化旅游养生第一地。深入推进文化旅游养生深度融合发展，统筹推进崆峒文化、西王母文化、伏羲文化、皇甫谧文化的传承保护和研究。加快推进崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区建设，加快红色游、乡村游、自驾游等基地设施建设，加强特色文化品牌宣传和保护，加快制定农家乐标准，加快构建现代公共文化服务体系和“互联网+旅游”，精心打造全国知名的文化名地、道源圣地、养生福地和旅游胜地。
——全省循环经济示范区。完善绿色低碳循环产业发展体系，建立循环农业、工业、服务业和社会等“四位一体”资源循环利用格局，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环化改造，促进生产系统和生活系统循环衔接，加快建设一批绿色生态观光农业项目，实现垃圾全收集、污水全处理、动力电全覆盖，加快推进泾川县国家级循环经济示范县建设。
——国家级生态文明建设示范市。全面落实生态文明建设规划，持续开展造林绿化行动，加强自然生态系统保护修复和采煤沉陷区综合治理，推进重点区域生态环境建设，促进经济发展与生态环境保护相协调，加快构建资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会，努力实现生产发展、生活富裕和生态良好。
表1 平凉市“十三五”国民经济和社会发展主要指标
注：1.2015年数据为统计公报数；
2.〉为达到以上，〈为控制在以内，［］内为五年累计数；
3.城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
四、重大支撑工程
加快实施脱贫攻坚、科技创新、产业转型升级、农业现代化、基础设施建设、生态建设与保护、文化旅游发展、教育和人才强市、保障和改善民生、社会建设“十大工程”，牵引和支撑经济社会持续健康发展。
专栏1：重大支撑工程
1.脱贫攻坚工程。全面落实“2+19”精准扶贫工作方案，2016年崆峒、华亭、崇信3县（区）脱贫，2017年泾川、灵台2县脱贫，2018年庄浪、静宁2县脱贫，实施农村饮水安全、动力电改造、交通、危旧房改造、易地扶贫搬迁、生态环境、富民产业、电子商务、教育事业、卫生计生、文化场所、社会救助、小额信贷、劳动力培训、干部人才、土地整治、果产业等项目工程。
2.科技创新工程。着力推进大众创业万众创新，重点实施创业创新支撑平台、创业创新示范园区、农村创业富民和信息惠民新业态培育发展行动。到2020年，平凉工业园区建成国家级经济技术开发区、创新改革试验区和“双创”产业示范园，建成红峰、虹光2家国地联合工程研究中心（工程实验室），华亭煤业、康博丝特、静宁恒达、天纤棉业、中电科、皇甫谧制药、华泓汇金、陇能集团、平煤机、太爱肽10家省级工程研究中心（工程实验室）。全面建立数字城市基础平台、基础信息数据库、数据交换平台和信息安全支撑体系，建成平凉大数据中心。个人、企业信用联合征信系统全面建立，全市光缆入户率达到90%以上，实现4G网络全覆盖，基本建成“智慧平凉”。
3.产业转型升级工程。实施煤电、煤化工、装备制造、农产品加工、新型建材五大传统产业改造和新能源、新材料、商贸物流、文化旅游、信息技术五大新兴产业培育工程，着力推进现代金融、信息传输、养生养老等项目工程。
4.农业现代化工程。建设草畜、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材和木本油料等绿色农产品生产加工基地，实施基本农田和高标准农田、农业设施装备提升、农业提质增效、农业产业化提升、农业生态与资源保护工程等5大基础工程和农业科技创新、现代农业公共服务能力提升、新型职业农民培训、农业经营体系创新等4大服务体系建设。到2020年，建成国省重要的绿色生态农产品生产加工基地。
5.基础设施建设工程。突出铁路、公路、机场、交通站场、物流园区建设，建成平凉军民合用机场和庄浪、崇信直升机停机坪。推进中小型水库、水源地、海绵城市、水资源保障、重点灌区改造、山洪灾害防治、国家水土保持等水利基础设施建设。实施唐家河、安家庄、南川河等矿区开发，新建华亭电厂二期、平凉电厂三期、崇信电厂二期、泾川电厂、灵台电厂、光伏发电、电力外送等工程项目。到2020年，全市新增高速公路里程459公里，铁路运营里程589公里，基本建成新能源基地、陇东大型煤电基地，全市电力装机达到1000万千瓦，年外送电量争取达到750亿千瓦时。
6.生态建设与保护工程。加快建设国家生态安全屏障综合试验区，推进泾川国家级生态文明工程试点县、庄浪绿色能源示范县建设，实施流域综合治理、自然生态保护和重大生态修复等项目工程。到2020年，森林覆盖率达到33.5%，建成国家级生态文明建设示范市。
7.文化旅游发展工程。实施文化产业发展、文化遗产保护开发、历史再现活态、文化文艺精品创作、乡村舞台、文化集市、公共文化惠民、大景区建设、农耕食文化传承等项目工程。到2020年，文化产业、旅游业增加值占生产总值比重均超过5%，文化旅游成为富民产业和支柱产业。
8.教育和人才强市工程。重点实施学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、经济困难家庭学生资助、教师培训及民族教育、领军拔尖人才选拔、急需紧缺人才引进、行业领域骨干人才培养和青年创新人才扶持等项目工程。
9.保障和改善民生工程。重点实施公立医院能力提升、基层医疗卫生服务体系、儿童医疗服务体系、疾病预防控制、养老服务体系等项目工程。到2017年，完成农村危旧房改造4.039万户，基本消除农村贫困户危房；到2020年完成棚户区改造2.34万户；建成102个乡镇级基层就业和社会保障服务中心，每千名老年人拥有养老床位不少于35张、五保对象集中供养率达到40%。
10.社会建设工程。加快食品药品安全、生态环境、治安防控、安全生产、公共事件应急处理、防灾减灾等公共安全体系建设，实施市（县）级食品安全检（监）测能力、安全生产应急救援基地、尾矿库在线监测监控系统建设、“头顶库”综合治理、乡镇（街道）综合服务管理平台等项目工程。
第二章 实施精准扶贫方略，坚决打赢脱贫攻坚战
以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全市“十三五”期间的“一号工程”，大力实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
第四节 健全扶贫开发工作机制
按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，进一步健全完善精准扶贫工作机制，牢固树立精准扶贫理念，转变思维方式，紧盯贫困村户和贫困人口，瞄准靶心，精准施策，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，为打赢脱贫攻坚战打好基础，确保2020年前现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部“摘帽”，与全省、全国一道进入小康社会。
健全完善精准识别机制。按照“农户报、社内评，村民议、入户查，村级定、乡审核，两公示、一公告，实名管、动态调”“五步法”，扎实开展“一完善三采集”工作，精准识别408个和31.8万贫困人口。
健全完善动态管理机制。抓好村级“五张图”、贫困户“三本账”运行管理，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行核查调整，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，对返贫的农户及时纳入贫困户扶持范围，实行脱贫退出、返贫进入、动态管理。
建立健全第三方评估机制。聘请人大代表、政协委员、群众代表等第三方，对年度扶贫政策落实情况和精准扶贫开发工作成效进行评估；加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展满意度调查；加强与国家统计局平凉调查队协作配合，做好贫困人口监测评估，确保精准扶贫政策得到有效落实。
第五节 扎实推进精准脱贫
坚持因地制宜、因村施策、因户扶持，有效采取切合贫困村户自身特点和需求的扶贫方式，切实提高扶贫工作的针对性和实效性。
发展特色产业脱贫。依托资源优势，实施“一村一品”产业扶贫工程，大力发展牛果菜主导产业和设施养殖、木本油料、核桃、中药材等多元增收产业，到2017年实现贫困户富民产业全覆盖。加快发展家庭农场、农民合作社、专业大户，提高贫困户产业发展组织化程度，2016年实现贫困村农民合作社全覆盖。培育壮大多种类型的农业产业化龙头企业，发挥其资金、技术、人才优势，以多种方式强化其与贫困户的利益联结机制，带动贫困农户发展产业、增收脱贫。大力发展农产品精深加工业和农业服务业，增强产业融合，让贫困群众更多分享农业全产业链和价值链增值收益，到2017年农产品加工率达到40%以上。积极发展农业新业态，推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫，不断拓宽贫困群众增收渠道。
引导劳务输出脱贫。统筹各类资源，加强贫困家庭两后生、农民工免费开展职业技能培训和创业培训，到2018年实现劳动力培训全覆盖，到2020年每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。加大对贫困乡村农民工返乡创业政策扶持力度。健全完善输出地与输入地对接、就业服务、劳动维权等工作机制，推动劳动力由农民工向产业工人、自发型向组织型、短期型向长期型转变。
实施易地搬迁脱贫。采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等方式，到2018年，全面完成8608户34359人建档立卡贫困人口易地搬迁任务，力争到2020年，对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、留得住、能致富。
加强生态保护脱贫。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，实施退耕还林还草、天然林保护、防护林建设等生态保护工程，加大生态保护修复力度，扩大生态补偿政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。
大力发展教育脱贫。大力改善贫困乡村办学条件，全面落实学前教育免费制度，稳步推进义务教育，普及高中阶段教育，扩大职业教育覆盖面；加大对贫困家庭学生的资助力度，实施教育扶贫结对帮扶行动计划，保证贫困学生不因贫困失学辍学，坚决阻断贫困代际传递。通过发展教育，力争实现4.5万贫困人口稳定脱贫。
开展医疗保险救助脱贫。全面落实贫困人口参加新农合交费财政补贴、提高住院费用报销比例、降低大病保险起付线等医疗救助政策，进一步加大对建档立卡贫困人口医疗救助、临时救助、慈善救助等扶持力度，防止因病致贫、因病返贫。持续开展卫生对口帮扶、“万名医师支援农村卫生工程”，帮助提高贫困乡村医疗服务水平。通过医疗救助，力争实现3.8万贫困人口稳定脱贫。
落实低保政策兜底脱贫。完善农村低保、养老、救助等社会保障政策，有效衔接农村最低生活保障制度与扶贫开发政策，加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围；加大临时救助制度落实力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口实行政策性兜底。
探索资产收益扶贫方式。采取将扶持资金、专项贷款或者贫困户的房产、土地、林地等资产折股投入到有带动能力的龙头企业、合作社等经营主体，使贫困户获得股份分红收益，提高扶贫成效。
健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。加强儿童福利院、残疾人康复托养机构等服务设施和队伍建设，健全孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童的福利保障体系，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人补助水平，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
第六节 加强贫困乡村基础设施建设
抢抓国家加大对贫困地区和革命老区投入的政策机遇，坚持以路、水、电、房为重点，整合项目资金，加大投入力度，切实改善贫困乡村生产生活条件，加快破除发展瓶颈制约。加强农村交通道路建设，加快建制村通畅、村组道路和农村路网建设，新建改扩建农村公路，实现建制村通沥青（水泥）路、县有等级站、乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决贫困村、贫困户、贫困人口饮水不稳定问题。加快农村电网改造升级，不断提升农网供电能力和质量。实施农村危旧房改造工程，全面解决贫困户住房不安全问题；探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。加强农村教育、卫生、文化等公益设施建设，加快贫困村宽带网络、物流配送体系、农产品网上销售平台建设。2017年实现村幼儿园、村卫生室、乡村舞台、宽带信息网络全覆盖，2020年实现贫困村日间照料中心、电子商务和金融便民服务全覆盖。
专栏2：精准扶贫重点目标任务
1.饮水安全。2017年解决建档立卡贫困村贫困人口饮水不稳定问题；2020年，自来水入户率达到95%以上，饮水水质达标率达到95%以上，全面建立自动化控制和信息监测系统，健全完善农村饮水工程运行保障体系。
2.动力电改造。2016年全面实现154个贫困自然村动力电全覆盖问题，争取贫困村户均配变电容量达到2千伏安。
3.交通。实施建制村通畅工程、村组道路建设、农村路网改善、农村客运网络建设四大工程，建成建制村通畅工程969公里，“千村美丽”示范村村组道路建设工程750公里，农村路网改善工程1701公里，实现“县有等级站、乡有汽车站、村有停靠站、村村通客车”的目标。
4.农村危旧房改造。到2017年底，全市基本消除农村贫困户危房，全面告别“土坯房”。
5.易地搬迁。到2018年，全面完成8608户34359人建档立卡贫困人口易地搬迁任务，力争到2020年，对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。
6.生态环境。贫困地区新增造林封育55.46万亩，新增育苗5.66万亩，草原植被覆盖率达到83.71%以上；建成省列美丽乡村示范村3个，市列新农村建设示范村60个，县（区）列新农村建设示范村120个，环境整洁村420个，贫困村环境得到整治，村容村貌有效改善。
7.富民产业。加快发展以牛、果、菜、油用牡丹（芍药）、脱毒马铃薯为主的多元富民产业，到2017年，力争实现贫困户户均2头牛、1亩果、半亩菜，产业收入占贫困户收入的45%以上，扶贫对象人均可支配收入4100元以上。到2020年，全市所有贫困户都有增收项目，产业收入占贫困户收入的50%以上。
8.电子商务。到2017年底，全市贫困村大部分实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上，贫困村实现宽带全覆盖；到2020年，全市所有贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标。
9.教育事业。到2017年底，新建、改建幼儿园91所，学前3年入园率达到70%以上，全市农村义务教育办学条件普遍改善，职业教育培训力度加大；到2020年，全市有建园需求的贫困村实现幼儿园全覆盖，完成全面“改薄”任务，优先实现贫困家庭中等职业学校毕业生技能培训。
10.卫生计生。到2017年底，贫困村村医全部具有执业资格，每个卫生院配备全科医生3名以上。到2020年，每个乡镇卫生院配备全科医生不少于5名，基层医疗卫生计划生育服务水平进一步提高，群众因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解。
11.文化场所。到2017年底，完成全市贫困村综合文化服务中心“乡村舞台”和58个未达标乡镇综合文化站建设任务，实现贫困村全覆盖。
12.社会救助。逐步提高农村低保标准和一、二类对象补助水平，助推三、四类对象脱贫，实现政策性脱贫。
13.小额信贷。以建档立卡贫困人口为扶持对象，到2017年，实现全市有劳动能力、有贷款意愿、有一定还款能力的贫困户能得到免抵押免担保、5万元以下3年以内小额信用贷款目标。
14.劳动力培训。到2020年，累计培训建档立卡家庭中有培训需求的劳动力30万人次，全市贫困家庭劳务输转人数累计达到47万人次，输转人员人均劳务收入年均增长14%以上。
15.干部人才。经过5年努力，使每个贫困县（区）都有一支能够带领群众脱贫致富的干部队伍，有一批能够带动地方特色产业发展的农村实用人才。
16.土地整治。到2017年，完成高标准基本农田建设33万亩，特大地质灾害隐患治理1208.4万立方米，完成11处搬迁避让工程，搬迁2443户1.15万人；到2020年，完成高标准基本农田建设17万亩，完成11处大型特大地质灾害隐患治理99.6万立方米。
第三章 突出创新发展，加快经济发展动力转换
立足我市产业发展基础，把握国内外产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，以创新驱动为引领，优化创新组织体系，激发创新活力，培育创新发展新动力，推动产业从中低端向中高端转变，在创新驱动中建立现代产业新体系，构建产业发展新格局。
第七节 深入实施创新驱动发展战略
坚持需求导向和产业化方向，发挥企业在创新中的主体地位，激发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业万众创新政策环境和制度环境。
强化科技创新引领。重视企事业单位科技创新，集中支持事关全市发展的基础研究和关键技术研究，强化企业创新主体地位和主导作用，建设以企业为主体的科技创新机制，形成一批有市场竞争力的创新型领军企业和高新技术企业，培育组建企业技术研发中心，建立科技企业战略孵化器基地，打造创新平台，拓展创新空间。支持企业开展技术、装备和标准研发攻关，大力培育新兴企业品牌，以科技创新带动产品创新、管理创新和商业模式创新。积极推进重点领域创新，集中资源实施绿色煤化工工程技术、光伏应用技术、平凉红牛三元杂交改良、半导体碳纤维复合材料研发、静电放大器等一批重大科技项目，力争取得突破性进展。推动创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构专业化、市场化，加快“互联网+”由消费领域向生产领域拓展，提升实体经济创新力和生产力。到2020年，依托现有骨干企业新建10户以上省级工程研究中心，力争有2户晋升国家级工程研究中心（工程实验室），建成1家以企业为核心的产业战略联盟和技术标准联盟，市级工程研究中心达到15户，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2.5%，每万人发明专利拥有量达到3.5件。
专栏3：科技创新重点项目
1.科技企业战略孵化器基地。建成集科技企业孵化器、科技培训、创业风险投资机构、技术联盟服务、技术市场交易、知识产权及专利服务为一体，功能先进、设施完善的科技企业创业服务基地。
2.绿色煤化工工程技术研究中心。依托华煤集团，联合国内外优势单位，重点发展煤气化、煤制气、甲醇制烯烃、煤制芳烃、煤制油等技术，建成省级煤化工工程技术研究中心。
3.平凉红牛三元杂交改良及优质高档肉牛生产技术应用与推广。建立高档肉牛生产二、三元配套体系，建立平凉红牛杂交组合繁育配套体系，开展肉牛杂交育肥技术的产业化开发示范，以生产优质高档“雪花肉牛”为目标，加快发展平凉红牛扩繁和杂交改良，促进肉牛养殖业向规模化、标准化和产业化方向发展。
4.省级农业科技园区。以现有6个特色产业科技示范园区为基础，围绕牛果菜三大特色优势产业，大力推广示范农业先进适用技术和科技成果，建成1—3个省级农业科技园区，示范带动全市现代农业加快发展。
5.半导体碳纤维复合材料产业园。推动新材料与传统应用产业的技术改造，发展市场需求量大的先进复合材料。在现有年产160吨高温碳纤维隔热材料生产线的基础上，研发实施10万立方米海洋浮力补偿系统材料。
6.虹光公司静电放大器系列产品研发。通过对静电放大器均匀磁系统的研究，解决低噪声电子枪阴极组件制造问题和电子光学系统研究，并解决低二次发射系数收集极仿真技术研究及应用，研制出替代俄制系列产品并达到整机使用要求的国产化系列样管，使军用装备国产化、系列化。
7.红峰公司文丘里喷咀式蒸汽疏水阀产业化。通过对核心零件（文丘里喷咀）工业原理与结构尺寸研究，微/深孔加工技术研究，产品数字模型的创建，文丘里喷咀式蒸汽疏水阀产品系列化设计研究，完成年产1000台文丘里喷咀式蒸汽疏水阀，打破国外企业对该型产品的垄断。
8.建成红峰、虹光2家国地联合工程研究中心（工程实验室），华亭煤业、康博丝特、静宁恒大、天纤棉业、中电科、皇甫谧制药、华泓汇金、陇能集团、平煤机、太爱肽10家省级工程研究中心（工程实验室）。
发挥园区平台支撑。加快国家级经济技术开发区创建步伐，促进工业园区（集中区）扩量提质增效，提升功能配套，发挥示范引领作用，着力打造融资、服务、创业三大平台，完善各类企业孵化器，催生孵化一批中小微企业；建成中小企业创业园、大学科技创新园和青年创业基地等各类“园中园”，培育壮大一批骨干企业；积极培育产业关联度高、科技含量高的产业集群，加强产学研结合，推进转型升级、创新驱动、循环发展、产城融合，使各类园区（集中区）成为全市经济发展新的增长极。
专栏4：平凉工业园区平台支撑重点项目
1.新型煤化工区：华泓汇金煤制甲醇及烯烃系列产品、陇能煤化工循环经济、10万吨聚碳酸酯（PC）。
2.高新技术区：中电科平凉光伏产业园、2.8MW光伏发电示范项目、虹光高频无极灯产业化、大功率LED灯、康博丝特碳纤维复合材料抽油杆、碳纤维复合芯倍容导线生产线、碳纤维预浸布、亿联盛通物联网信息采集终端产业化、甘肃优能年产500MWh锂离子动力电池。
3.仓储物流区：风尚吉伍国际商贸建材市场、宏达国盛义乌商贸城、恒信德龙品牌汽车市场、平凉综合物流中心、恒旺物流园、平凉铁路物流枢纽基地、平凉过境车辆综合服务中心、东运集团物流信息平台、天然气母站门站、清真食品国际认证中心产业园。
4.农副产品加工区：年产1000吨清真牛肉真空冻干方便速食、年产1万吨绿色脱水蔬菜、中药材精加工、年产1000吨醋饮料、年产500吨高活性食品级果胶酶、年加工8000吨淀粉基生物全降解制品生产线、12万平方米智能温室工业化栽培生态示范等项目。
5.综合服务区：园区供热工程、公共租赁房、棚户区改造。
6.电力工业区：平凉电厂三期2×100万千瓦机组、330千伏嵋岘变电站、110千伏米家湾送变电工程、35千伏及以下配电网改造升级。
加强创业创新人才培养。深入实施人才强市战略，推进人才发展体制改革和政策创新，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍。围绕服务优势产业发展和重点项目建设，继续实施“领军人才工程”、“千名急需紧缺人才引进工程”，优化本土人才培养机制，加大技能型人才引进和培养力度，加大对青年人才和企业人才的倾斜支持，创新人才培养机制，建立健全人才教育培训和实践锻炼常态机制，加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，落实科研院所科技成果处置权和科研人员科技成果收益分配权，调动科研人员创业积极性。完善人才开发、评价激励和服务保障机制，优化本土人才成长环境，构建人才交流信息平台，畅通人才流动通道，营造有利于人才育得好、引得进、用得上、留得住的社会环境，健全有利于人才向基层、艰苦地区、一线岗位流动的政策体系，全面推行科技特派员基层创业行动。充分发挥科技人才在创新中的领军作用，以现有的科研单位和6个特色产业科技示范园区为基础，围绕特色优势产业，积极主动与市外科研院所攀亲结缘，组建创新联盟，引进新技术，解决新问题，加速科技成果应用转化，不断提高科技贡献率。到2020年，全市高技能人才占比提高到24%，劳动年龄人口高等教育水平达到20%以上，科技进步贡献率达到55%，科技成果转化率达到70%以上。
深入推进大众创业万众创新。全面落实大众创业万众创新政策措施，加大政策宣传力度，营造创业环境，释放创业活力，引导社会资金和金融资本支持创业创新活动。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。加大创业孵化基地建设力度，力争建成10个省级创业示范基地、3个省级工业园区综合性创业孵化基地。大力支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、农村青年、乡土能人、农村妇女等重点群体因地制宜开展创业，着力推动以创业带动就业，以创新促进发展。
专栏5：创业创新平台重点项目
1.依托平凉工业园区、崆峒山文化旅游示范区，建设基本公共服务、技术转让中心、孵化服务、技术创新和就业服务支撑平台。
2.建设园区综合服务平台、大型企业创业创新服务平台和科技企业孵化器。
3.建设平凉中小企业创业园。
4.依托骨干企业和优势行业，建设生物医药、电子信息、碳纤维、军工电子、清真食品等创业创新示范园。
5.以县（区）为单元建设辐射乡、村的农村创业孵化体系，推动乡、村建设创业孵化网点，支持农村电商创业平台发展，建立电子商务服务平台和物流中心。
第八节 构建现代产业新体系
以提质增效和转型发展为目标，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展现代服务业，构建特色优势突出、产业链高效协同、核心竞争力强的现代产业体系。
加快推进工业转型升级
坚持传统产业升级改造与战略新兴产业培育发展并举，扩能上规与提质增效齐头并进，着力提升自主创新能力，推进工业化与信息化深度融合，全面构建以煤电化冶为引领，新型建材、农产品加工、装备制造、战略新兴产业梯次跟进的新型工业化格局，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，打造平凉工业经济发展升级版。
加快传统产业改造提升。加快发展现代装备制造业。以华煤集团为依托，加快矿山机械研发，开发高性能智能化大功率电牵引采煤机、薄煤层采煤机、液压支架、煤机配件等为重点的矿用机械和电缆桥塞、减速机等配套机械。以红峰、虹光、亨达、荣康等企业为依托，推进蒸汽疏水阀智能化改造、磁控管与高频无极灯、智能切纸机及裁切机、聚氨酯缓冲器等产业化发展，发挥省级研发中心优势，大力发展工程机械、运输机械、汽车改装及零部件配套服务等联营网点，推动虹光、红峰、丰收等企业出城入园，建成平凉高端装备制造产业园。实施可控制备技术、自组装及集成技术攻关，制备电容器、超微开关、微电极等系列电子器件，初步形成相互配套、相互支撑的电子元器件产业体系。加快发展新型建材业。广泛运用新技术、新工艺，加快煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、采矿废石、城市建筑垃圾等工业固体废弃物综合利用项目建设，完善产品种类，提升规模档次，全面实现建材产业优化升级。大力开发防水密封、保温隔热、装饰装修等新型建材产品，完善产品种类，提升档次规模，建成以崆峒和华亭为核心的区域建材基地。深度开发安口陶土资源，大力发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷产品，建设区域性陶瓷产业园和陶瓷博物馆，支持发展陶艺体验旅游。大力发展农产品精深加工业。重点建设肉食深加工、果蔬深加工、棉纺服装加工、纸制品及包装、粮食深加工、饲草料深加工6大产业链，整合提升纸箱包装产业规模，加快天纤棉业全产业链纺织产业园建设，打造西北纸制品包装基地和重要的棉纺产业基地。
专栏6：传统产业改造提升重点项目
装备制造：实施平煤机装备制造产业园、红峰智能疏水阀、虹光超高频电真空器件及无极荧光灯、华星新能源汽车改装、亨达园压园模切机及裁切生产线研发、荣康卡盘生产线、华煤锚杆自动生产线等项目。
新型建材：实施崇信鑫盛粉煤灰加气块加气砖、华亭庆华陶瓷二期、龙凯华粉煤灰蒸压砖及加气混凝土砌块砖、盛华脱硫石膏综合开发利用、鑫鑫建材年产1000万平方米改性沥青防水卷材生产线等项目。
纺织产业：重点实施泾川天纤棉业年产30万锭棉纱及系列产品生产线项目。
加快发展战略性新兴产业。加快发展新能源产业。大力发展光伏、风电产业，有序开发生物质能，推进新能源应用，提高新能源比重，新能源装机达到100万千瓦以上。积极引进光热、光伏发电技术，重点发展太阳能集热器、光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池等新能源产品，推进新能源汽车、甲醇汽车应用，加快充电桩、加注站等重点项目建设，努力形成科学合理、数量适度超前的配套设施服务体系，推进甲醇汽车试点市。积极发展LED绿色照明灯具，建立LED芯片研发机构，拓展产业发展空间。加快实施中电科晶硅材料、太阳能发电组件及光伏发电项目，全面建成平凉光伏产业园。大力发展新材料产业。加强技术创新和科技攻关，推进研发科技含量高、市场前景好的先进复合材料、浮力材料。积极推动新材料与传统产业技术改造，探索纳米技术研发利用，推进纳米新材料在催化剂、涂料、填料、封装材料等领域的延伸应用，加快康博丝特海洋浮力材料项目建设，全面建成碳纤维复合材料产业园。积极发展生物制药。加快华亭、庄浪、灵台、崇信中药材标准化种植基地建设，依托佛明、皇甫谧等制药企业，开展中药新品种研发，建立中药研究开发平台，围绕中药材种植及加工提取、中西药片剂及胶囊制剂、中药饮片等开展技术研发。以金江生物科技产业园为载体，积极推进动物脏器、骨血综合开发利用，实施血立凝、胶原蛋白等生化制药、保健美容、保健食品项目，推动制药工业向生物化、规模化、集团化方向发展。加快发展信息技术产业。开展智能制造试点示范，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。鼓励重点骨干企业利用互联网与产业链各环节精密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行设计研发与网络化制造新模式。大力发展研发设计及工业控制系统等应用软件开发，形成工业软件研发、生产和服务体系，为数字化、网络化、智能化制造提供技术支持。推进企业计算机辅助设计、中小企业财务管理电算化、企业ERP应用、企业生产安全监测DCS管理系统等建设，促进新一代信息技术与制造业深度融合。
专栏7：战略性新兴产业重点项目
新能源：实施平凉光伏产业园二期、太阳能电池组件生产线、多晶硅太阳能组件生产线、国电南瑞新能源光伏电站开发、微电网建设、10万套太阳能对流集热管及热水器生产线、甲醇汽车试点、非晶硅薄膜太阳能光电模板、LED绿色照明灯具及LED芯片研发。
新材料：实施康博丝特海洋浮力材料、MS木塑新材料生产线、新兴墙体涂料生产线、聚丙烯发泡材料。
生物制药：实施平凉工业园区生物医药科技产业园、皇甫谧万吨中药材深加工、静宁皓天合成原料药产业化、庄浪志强年产5000吨中药饮品生产线、洛怡药业年产5000吨中成药、年产500吨中药材提取液、金江生物科技园、太爱肽生物胶原蛋白肽。
信息技术：实施虹光1.5万台3.3千伏真空接触器产业化及快插式接触器产业化、新时代企业信息交互数据库系统平台、易世纪电子商务平台、鼎盛3D立体动漫展示平台研发、福星企业追溯软件开发、华唯物联网信息平台研发。
提升现代服务业发展水平
顺应第三产业快速发展新态势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化高品质转变，打造经济社会可持续发展的新引擎。
加快发展现代物流业。推进铁路物流、公路物流、园区物流、煤化工物流和航空物流建设，培育壮大物流企业，加强与中储粮、中盐、华煤等大型物流企业合作，重点推进煤炭煤化工、粮食、特色农产品、果品冷链、义乌商品集散等专业物流，积极引进第三方企业，加快建立物流枢纽+物流园区+物流配送中心等现代物流体系。建设公共物流信息平台，提高物流信息化水平，提升平凉区域性物流枢纽地位，加快建成陕甘宁三省交汇处重要的现代物流枢纽。
加快发展现代金融业。加强金融组织体系建设，完善金融服务网络，推动引进银行、保险、证券等分支机构，鼓励发展村镇银行，大力发展社区银行、小贷公司、农村资金互助社等贴近“三农”、小微企业和低收入群体的小微金融机构。引进发展会计、担保、资产评估、证券咨询、保险经纪等金融中介服务机构。做大做强融资性担保机构，力争每县（区）有1家注册资本达到1亿元以上的融资性担保机构。大力发展普惠金融，加快推进普惠金融示范区建设。用足用活财税政策、货币政策和监管政策，引导金融机构更多地将信贷资源配置到“三农”、小微企业等重点领域和薄弱环节。扎实推进精准扶贫小额信用贷款工程，实现应贷尽贷。积极发展“三农”保险，统筹发展医疗健康保险、养老保险、重点领域责任保险、信用保证保险和科技文化保险。推进信用体系建设，优化金融生态环境。
加快发展中介服务业。按照专业分工、市场运作的原则，推动中介服务产品和方式创新，加快发展咨询评估、律师、代理、策划、广告、典当、租赁、培训、劳务中介、会计、审计、税务等中介服务组织和法律、公证、司法鉴定等服务组织，积极发展人力资源和劳动仲裁等市场中介组织，积极为生产领域服务。
专栏8：生产性服务业重点项目
现代物流业：实施平凉铁路物流枢纽基地、恒旺物流园、东运集团综合物流中心，华亭安口、崇信新窑、灵台邵寨煤炭物流中心，泾川综合物流中心、陇东汽配物流中心、泾川长庆桥仓储物流中心、白庙航空物流中心、安口物流配送中心、泾河川化工物流中心、平凉医药物流配送中心和崇信永康药品物流配送中心等项目。
金融服务业：到2020年，金融业增加值在GDP中的占比达到8%以上，在第三产业中的占比达到15%以上，社会融资总规模年均增速20%以上，银行业金融机构贷款余额达到800亿元以上，从资本市场融资达到50亿元以上，保险业保费收入20亿元以上，担保机构年均在保金额20亿元以上。
加快发展商贸流通业。健全完善商业网点结构和布局，加快建设义乌商贸城、红星美凯龙、万达广场等中心城市商业中心，建设中心城区立体停车库、地下停车场和新民北路、南门十字人行天桥，加快新民路民族文化街、步行商业街，完善社区商住中心和蔬菜直销店、社区卫生服务、社区保安服务为支撑的社区体系。建设高中低档消费配套的繁华商业区，形成集购物、观光、餐饮、娱乐一体化的城市街景。加快完善农村商品市场、农资市场和生活小超市，推进城市商业网点向农村延伸，改造提升农家店、农产品农资配送中心和农村集贸市场，农村日用消费品和农业生产资料配送率达到100%。规范发展直销、邮购、网购以及电话、电视购物等新兴购物方式。持续推进乡村商贸市场建设工程，支持批发、零售骨干企业向乡村发展，活跃城乡消费。加快发展快递物流，扩大快递网络覆盖面，提升快递行业服务水平。
加快发展社区服务业。大力发展家政服务，引导企业运用连锁经营方式在城市社区设立超市、便利店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民网点。鼓励发展老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务。加强新型社区建设，探索运用市场机制创办养老、幼托、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民利民服务业。力争在全市范围内建成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。
大力发展电子商务。支持发展云计算服务和建设大数据平台，以第四代移动通信技术商用推广为契机，鼓励发展互联网业务、信息传输、电信增值等方面服务。推进电子商务交易、信用、物流、供应链协同、融资服务等关键环节，培育跨市、跨区域电商平台。加强服务资源整合，规划建设平凉名优特产专业网上市场和线下实体体验店，促进线上线下融合发展。依托农产品资源优势，推广农村电子商务应用，加快庄浪国家级和静宁省级电子商务示范县建设。支持外贸企业发展跨境电子商务。推动民生领域电子商务应用，加快社区电子商务综合服务平台建设，实现电商服务进社区、进家庭。
专栏9：生活性服务业重点项目
商贸流通业工程：实施义乌国际商贸城、泓泰商贸城、红星美凯龙、万达广场、金果博览城，泾川、灵台、崇信农产品综合批发市场、庄浪、静宁、崆峒寨子街综合农贸市场，静宁果品市场营销体系等项目。
餐饮、休闲娱乐业工程：建设特色“农家乐”和旅游产品一条街，提升宾馆（饭店）档次，依托广成大酒店、金色海岸等建设高档休闲娱乐会所，满足高消费人群需求。
新兴行业和新兴业态工程：建设实施淘宝网“特色中国平凉馆”、“智慧城市”、“电子商务集成创新行动”、跨境电子商务、民生领域电子商务应用、农村电子商务服务体系和“一卡通”工程，全面实现城市数字化管理软件、办公自动化管理软件和电子商务应用软件等信息应用技术全覆盖，全市互联网应用能力得到显著提高。
电子商务：实施庄浪县国家电商进农村综合示范县创建和静宁县省级电商示范创建项目，建设平凉新阳光电子商务示范基地、市县电商扶贫产业孵化园和县乡村三级农村电商服务体系。
加快发展养生养老产业。发挥我市中医药文化与健康养生资源丰富的优势，促进中医药产业、中医文化、养生保健深度融合，推进以中医药养生保健为特色的保健养生服务业发展，开发特色养生产品，打响“养生平凉”品牌。实施养老床位和健康服务业千亿元行动计划，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老业，支持社会力量举办养老机构，形成多层次、多样化的养老服务体系。重点实施10个养生养老服务中心，养生养老床位达到10万张以上。到2020年，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区（村）。
专栏10：养生产业重点项目
六大养生文化：道家养生文化、西王母长寿文化、伏羲阴阳调和文化、皇甫谧针灸养生文化、中医药治未病文化、武术运动养生文化。
六张养生名片：理念、美食、运动、国医、温泉、避暑。
十大养生产业：养生农业、养生膳食服务业、养生休闲旅游业、养生社区与养老服务业、中医适宜技术保健业、养生培训与健康管理业、养生用品研发制造业、民间民俗工艺品加工业、养生演艺动漫影视业、养生节庆会展业。
十大养生项目：崆峒古镇、崆峒养生馆、养生民俗村、健康管理中心、关山避暑养生村、龙泉避暑山庄、灵台针灸养生苑、泾川瑶池温泉小镇、皇甫谧百草园、龙隐寺养生园。
十大养生产品：王母蟠桃、养生金果、保健酒、胶原蛋白肽、牛骨髓油茶、开胃苹果醋、皇甫谧牌精油、崆峒五谷、红牛肉、保健药枕。
第九节 建设国家级能源化工基地
全力实施《陇东能源基地开发规划》和《灵台矿区总体规划》，优化能源结构，提高能源利用效率，推进国家重要的能源生产基地、煤炭深加工基地、传统能源和新能源综合利用示范基地建设，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源产业。
优化能源产业布局。加快推动能源生产利用方式变革，着力构建平凉工业园区、华亭工业园区两个千亿级煤化工循环经济示范基地和泾川、崇信、灵台三个工业集中区循环经济产业示范园，建成庄浪、静宁两个新能源示范区。平凉工业园区煤化工循环经济示范基地重点发展能源电力、精细煤化工等产业，积极发展其他下游终端产品，突出能源化工产业的精细化和总部引领的发展地位；华亭工业园区煤化工循环经济示范基地重点发展煤化工、能源电力、现代冶金产业，配套发展现代物流业，形成以煤电、甲醇及下游产品加工为主，煤炭石油机械为主的现代装备制造业、现代高载能冶金产业配套发展的产业格局；崇信工业集中区重点发展能源化工产业，配套发展新型建材产业，以能源化精深加工为主，充分利用半焦化产生的焦炉气和焦油进行深加工，开发电石化工产品，积极发展煤电产业，形成煤电材一体化发展新格局；灵台工业集中区重点发展能源电力、精细煤化工产业，以精细煤化工为发展方向，积极发展化工新材料；泾川工业集中区重点发展煤化工、石油炼化产业，依托煤和石油两大资源，构建形成以煤与石油相互耦合发展的现代能源化工产业体系，并着力向深加工方向推进，大力发展能源化工终端产品；庄浪静宁新能源开发示范区重点发展集中式光伏发电、分布式光伏发电、风力发电及生物质能发电等新能源产业。
有序推进能源资源开发。强化煤炭、石油资源勘探，推动煤炭分质分级利用，提高煤炭高效清洁开发利用水平。扩大太阳能集中开发利用规模，加强储能技术跟踪研究，推进智能电网建设，发展分布式能源。加快开发生物质能，发展生物燃料产业。加快常规天然气和煤层气勘探开发，开展页岩油气资源调查评价及勘探开发试验。加快实施西气东输三线、中石化新疆煤制气外输管道工程，优化完善加油加气站规划布局，构建统筹城乡、方便快捷的油气服务网络。到2020年，国家重要的清洁能源基地、陇东煤电基地建设取得重大突破，全市煤炭就地转化率争取达到80%以上。
加快电力工程建设。实施火电机组综合升级改造，启动实施华亭电厂二期、平凉电厂三期、崇信电厂二期等火电项目，引导和支持企业利用工业余热发电，建设一批背压式热电机组、高效清洁大型热电机组。加快电力外送通道建设，优化电网结构，提高电网整体输配能力和安全稳定运行水平。立足构建千万千瓦级大型煤电基地，争取实施陇东特高压直流输电工程。优化市内输配电网，实施平凉750千伏变电站330千伏配套送出工程，构建内联外通、运行顺畅、保障有力的高效输配电网。推动新一轮电力体制改革，鼓励平凉工业园区采取多元投资方式，组建混合所有制售电公司进行购售电交易，推动电力能源优势就地转化。
加快新型煤化工业发展。以实施新型煤化工项目为抓手，依托骨干企业，积极引进战略投资伙伴和先进实用技术，加快推进甲醇、烯烃、聚丙烯、煤制天然气等新型煤化工项目，大力发展下游产品，做强产业后续延伸。鼓励发展煤基多联产，促进化工生产与能源转化相结合。加强生态环境保护，科学有序发展高载能产业。
专栏11：陇东能源基地重点项目
煤炭项目：新建五举240万吨、赤城90万吨、邵寨120万吨、唐家河500万吨、安家庄500万吨、南川河400万吨、灵北400万吨、高平北500万吨、高平南300万吨矿井及洗煤厂，实施新安、新周、周寨、百贯沟120万吨等矿井改扩建，新建新安煤矿120万吨、华星公司45万吨、华信公司45万吨洗煤厂。
火电项目：实施华亭电厂二期、平凉电厂三期、崇信电厂二期、中电建灵台电厂、泾川热电联产、酒钢灵台煤矸石电厂项目，新增装机容量1000万千瓦。
煤化工项目：华煤集团年产120万吨甲醇、70万吨烯烃、20万吨聚丙烯生产线，华泓汇金年产180万吨甲醇、70万吨烯烃生产线，陇能660万吨煤基新燃料、崇信县30万吨甲醇脱水制燃料二甲醚，中石化年产40亿立方米煤制气。
电网设施项目：推进陇东±800千伏特高压输电线路建设，实施平凉750千伏变电站330千伏配套送出工程，新建330千伏静宁成纪、泾川丰泉送变电工程，扩建330千伏嵋岘变电站，110千伏及以下电网建设。
第十节 提升产业质量水平
深入推进品牌强市战略。紧紧围绕煤电、草畜、果菜、旅游“四大主导产业”和新型煤化工、新能源、新材料、木本油料“四大新兴产业”，巩固提升“平凉红牛”、“平凉金果”、玄鹤洞食用醋、雪竹牌生活用纸等国字头驰名商标，不断提升区域竞争力。加快推进平凉工业园区公铁物流园、义乌商贸城建设，壮大庄浪马铃薯种业、静宁恒达纸箱包装、欣叶电子规模，推动崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区旅游等企业集团化、网络化和品牌化经营，巩固提升平凉民族食品、民族用品等传统商标品牌。鼓励行业协会、商会和龙头企业牵头创建区域品牌。加大对品牌企业和名牌产品的推介力度，引导和培育名牌消费意识。健全打假维权协作机制，依法严厉打击各类品牌侵权行为，保护企业自主品牌和新产品开发。加强分类指导和政策引导，促进优势资源向工业园区和集中区集中，争创国家级品牌和世界名牌。2020年，全市累计注册商标总量1350件，拥有省级以上品牌89件，其中：中国驰名商标10件，甘肃省著名商标65件，国家地理标志产品4个，地理标志证明商标10件。
专栏12：品牌战略重点项目
中国驰名商标：将平凉文化旅游产业投资集团有限责任公司（崆峒山）、平凉金江副食有限责任公司（玄鹤洞）、甘肃红峰机械有限责任公司（红峰）、甘肃皇甫谧制药有限责任公司（皇甫谧HUANGFUMI）、平凉市宝马纸业有限责任公司（雪竹）、庄浪县劳务输出服务工作办公室（梯田人）等著名商标打造成中国驰名商标。
省著名商标：将平凉市荣康实业有限责任公司（荣康）、平凉伊通食品有限责任公司（伊通亮）、静宁县鼎元纸制品有限责任公司（鼎元）、平凉市长丰面业有限责任公司（广江）、平凉市双星畜牧产业有限责任公司（泾良）等知名商标申请认定为省级著名商标。
市知名商标：未来五年，争取再认定平凉市知名商标15件，总数达到38件。
大力实施标准引领战略。充分发挥标准化在保障产品质量安全、促进产业结构转型升级和经济提质增效中的技术支撑作用，建立健全标准化工作体制机制，不断完善经济社会发展的标准化体系，推进检验检测认证机构整合，大力发展检验检测认证技术服务业，到2020年，市场主体标准化创新活动和能力明显增强，传统装备制造业和战略性新兴产业的知识产权转化为标准的比例不断增加，农产品质量安全水平不断提升，服务标准化试点与标准监督体系更加完善，文化产业标准体系日趋完善，标准化政策与科技、经济、文化、社会发展政策协调融合，基本满足重点产业、社会事业协调发展需要。
第十一节 推进军民融合发展
围绕落实军民融合发展国家战略，健全组织管理、工作运行、政策制度等体系，促进信息，技术、人才、资本、设施、服务等要素军地双向流动、渗透兼容，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，实现军地共建共享共赢、经济建设和国防建设融合发展。坚持城市地下空间建设与人民防空需求相结合，加快推进人民防空基础设施建设。支持虹光公司等企业开展跨行业合作，加快“军转民”、“民参军”，军民两用技术产业化，军民融合公共服务平台，符合提高制造业核心竞争力的国民经济动员中心项目建设。
第四章 落实发展新理念，加快农业现代化进程
坚持绿色、安全、高效的农业发展理念，加快农业转型升级，激发农村经济发展活力，深化市场意识、效益意识、绿色意识和特色意识，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条具有平凉特色的农业现代化发展路子。
第十二节 建立现代农业产业体系
加快推进现代农业发展，着力构建优势产业为主、区域性特色产业为辅的多元富民产业格局，力争全面建成以全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产基地、甘肃东部绿色蔬菜生产基地和甘肃主粮型马铃薯生产加工基地为支撑的生态循环农业示范市。
扎实推进农业“五个百万”工程。加快实施以百万吨粮食稳产丰产和百万头肉牛、百万亩果园、百万吨蔬菜、百万亩马铃薯提质增效为重点的现代农业“五个百万”工程，切实保障粮食安全。严守耕地红线，推进高标准农田和水路渠配套设施建设，推广全膜覆盖、免耕深耕等粮食综合增产技术，挖掘增产潜力，提高粮食产能。全市粮食作物年播种面积和总产量分别稳定在500万亩和110万吨以上。突出基础母牛补贴保护、秸秆利用、品种改良等关键环节，加快红牛系列产品精深加工，拓展延伸产业链条，做强做优“平凉红牛”品牌。坚持稳定巩固规模，优化品种结构，强化果园管理，提高果品品质，加大更新改优力度，持续扩大绿色有机基地和良好农业规范认证，大力推广矮化密植栽培技术，着力提升果园管理标准化、机械化、设施化、组织化水平，深度开发果汁果醋果酒等精深加工产品，持续做深做强做精“平凉金果”品牌，培育发展系列品牌。优化区域布局，打造区域特色，形成区域优势，建成泾汭河川区国家级蔬菜产业园区，积极创建“平凉绿色蔬菜”品牌，带动做大做强蔬菜产业。进一步提升脱毒种薯扩繁能力，打造庄浪、静宁两县为主的粮用型马铃薯生产集中区，推进精深加工，研发高端产品，提升产业水平。
积极发展多元富民产业。以百万亩木本油料基地建设为目标，因地制宜发展核桃、油用牡丹、文冠果、芍药等木本油料，探索建立适合我市不同区域、地类和生态类型区的木本油料生产基地，引进建设精深加工项目。突出地域特色，培育发展以“甘肃黑猪”、“静宁鸡”、小尾寒羊、“中华鳖”等地方土特产品，促进养殖业多元化发展。以关山林缘高寒阴湿区为重点，积极推广GAP种植模式，扩大中药材基地规模。发展家庭农场观光、乡村生态休闲和民俗体验旅游，以保护生态环境为重点，大力推进生物育种、有机肥料、生物饲料以及农作物秸秆、农用残膜等农业废弃物循环利用，形成农民收入新的增长点。
着力提升流通服务能力。加快县（区）农产品交易和大型综合商品交易市场建设，新建7个县级农资连锁配送中心，规范建设500个村级农资放心店。培育发展农产品流通企业，引导推行农超对接、冷链物流、仓储配送、连锁分销等现代营销流通方式，实现电子商务村级全覆盖。加强与国内主要期货交易所的协作，支持龙头企业开展农产品期货交易。促进产业基地与农产品精深加工、商贸物流和服务业的深度融合，增强二、三产业对农民增收的拉动作用。力争到2020年，全市形成区域性专业市场、产地集散市场以及配套的农产品流通骨干网络。
专栏13：特色农业重点项目
红牛基地：实施平凉红牛种质选育，年冻配改良肉牛40万头、年基础母牛保护规模30万头以上；新建或改扩建标准化百头以上规模肉牛育肥场150个，新建千头以上规模肉牛育肥场40个，建设标准化肉牛养殖小区200个，新建专业化肉牛育肥大户3000户。实施崇信县杜家塬、锦屏镇文家咀村、新窑镇赤城移民社区肉牛养殖小区、灵台县10万头肉牛繁育基地、泾川县现代农业生产发展资金肉牛产业、华亭县天源生态养殖场等牛产业项目；实施宏源、秦宝、西开、东信、楞娃、伊通等牛产业深加工项目，提高产品附加值。到2020年，全市牛饲养量和出栏量分别达到125万头和50万头以上，基础母牛达到6万头，肉牛良种率达到95%，紫花苜蓿、饲用玉米种植面积均稳定在100万亩以上，玉米秸秆饲料化利用率达到85%。
金果基地：建成苹果规范化良种苗木繁育基地2万亩、苹果绿色食品原料标准化生产基地160万亩；积极推广苹果矮化密植，开展国家、省市示范园创建活动，全市每年建成千亩以上现代苹果丰产园示范区3个以上，静宁、庄浪、泾川果业大县每年建成万亩丰产园示范带2个以上；实施泾川鼎惠公司现代苹果产业园、平凉市高科农林绿化公司苹果矮化密植产业基地、灵台海升现代果业高新技术产业园、10万亩矮化新植示范园和崇信县铜城工业园区、黄花乡、柏树镇苹果矮化密植示范园及庄浪县、静宁县良好农业规范苹果（GAP）基地等项目。建成市级和静宁、泾川、庄浪县及苹果种植乡镇果品质量监测检验中心。全市苹果种植面积达到260万亩以上、果品产量200万吨以上。
蔬菜基地：围绕泾河、汭河2个流域带和红河、黑河、达溪河、神峪河、水洛河、葫芦河6个流域片，推进建设30万亩无公害高原夏菜生产示范基地、20万亩现代设施蔬菜生产示范基地，积极创建国家级标准化蔬菜园。实施万象农业公司泾河川区设施蔬菜产业园、海升集团平凉工业园区现代智能玻璃温室、方盛公司汭河川区食（药）用菌标准化种植基地、灵台西北科技公司寿光模式蔬菜生产示范园、庆丰公司崇信县汭河流域生态科技园、新窑镇新丰园公司蔬菜基地等项目，到2020年，全市蔬菜规模化生产达到100万亩以上、产量200万吨以上。
木本油料基地：推进油用牡丹等育苗示范基地、原料基地、产品加工体系、科技支撑体系和产品营销体系建设，实施平凉华信益生生物科技有限公司100万亩油用牡丹产业化项目建设，推进种植油用牡丹等木本油料基地100万亩，完成一期种植50万亩、产籽10万吨以上。把平凉建西北最大的木本油料种植生产、加工基地。
马铃薯基地：推进建设马铃薯专用型商品生产基地100万亩、脱毒种薯原种1000亩、一级种薯繁育基地2万亩及质量监测、信息网络和市场服务体系。实施静宁县马铃薯脱毒种薯繁育基地、静宁县马铃薯产业综合开发、庄浪县脱毒马铃薯繁供体系建设等项目。
中药材基地：以关山林缘地带生产的大黄、独活、木香、党参等中药材为重点，建成中药材种苗繁育基地2万亩以上、中药材种植面积达到22万亩以上。实施青松、润塬、铸康中药材标准化生产基地和静宁县中药材产业项目，大力发展中药深加工产业，支持灵台皇甫谧、华亭中兴堂制药、佛慈制药发展壮大。
特色农产品加工业：支持东信牧业、泾川雨润、伊顺祥、秦宝牧业、华亭楞娃等企业扩大规模，发挥灵台海升、四川华信产业优势，支持静宁苹果膨化、灵台顶呱呱、工业园区鑫海等农产品加工企业，加快建成平凉华信益生生物科技产业园、油用牡丹产业化研发中心及深加工。
冷链物流项目：灵台县邵寨镇万吨果蔬气调库、什字镇果蔬冷链物流园、庄浪县槿源果蔬物流配送中心、泾川县王村镇冷链物流园、静宁县欣叶电子商务产业孵化园。
农产品批发市场：平凉市农副产品批发交易市场（二期）、泾川县农产品批发市场及农产品物流配送中心以及灵台县、崇信县、静宁县甘沟镇、崆峒区寨子街、平凉工业园区四十里铺镇综合农贸市场。
粮食仓储项目：四十里铺粮库仓储设施改扩建、十里铺粮库迁建、崇信县万吨标准储备粮仓、平凉市成品粮油应急储备配送中心、灵台县粮食安全保障收纳库、平凉市粮油公司主食加工配送中心扩建。
第十三节 建立现代农业生产体系
不断夯实农业发展基础，强化创新驱动，大力提升农业科技装备水平，健全多元化社会服务体系，保障农产品生产和质量安全，为推进农业现代化提供坚强有力安全有效的动力支撑。
全力提升耕地质量。实行最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施节水灌溉、秸秆还田、深松整地和保护性耕作等措施，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，夯实粮食和农业生产的长远基础。到2020年，全市耕地质量提升面积达到50万亩，高标准农田建设面积达到80万亩。
强化科技创新驱动。加强农业科技创新与推广协作，积极开展旱作高效农业、农机农艺融合、资源循环利用、健康养殖等集成配套技术研究，大力推广新品种、新技术、新成果，构建产前、产中、产后各个环节紧密衔接、环环相扣的现代农业技术体系。着力实施科技入户活动，加大科技示范户培育力度，增强辐射带动能力，构建以职业农民为主要对象的技术服务平台，提升农业科技应用水平。积极创建国家级、省级、市级现代农业示范区，力争每县（区）建成3—5处现代农业示范园区，示范带动全市现代农业发展。
强化设施装备支撑。坚持机械改良、模式转变、相互促进、协调发展原则，提升农机装备水平。充分利用农机补贴政策，加大对重点经济作物、特色优势产业生产和农副产品深加工业所需机械的补贴，大力推广多功能田园管理机、日光温室卷帘机、气肥增施设备、滴灌设备、温湿度自动监控调节和智能管理设备、新型机动喷雾器等先进实用设施，全面优化农机装备结构，努力实现有条件的地区农业生产全程机械化。积极培育农机大户、农机合作社和农机租赁公司，为农民提供农机服务。到2020年，全市建成100个农机专业合作社，主要农作物综合机械化水平达到50%以上。
提升社会化服务水平。着力加强基层农技推广、农业综合执法、动植物疫病防控、农业经营管理等农业公益性服务体系建设，改善工作条件，保障工作经费，创新运行机制，增强服务能力。培育和发展多元化的社会化服务组织，扶持农民合作社、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等社会力量广泛参与农业生产全程服务。开展政府购买农业公益性服务试点。推进供销合作社综合改革，着力在基层社改造、服务领域拓展、服务方式创新、社有企业转型升级等方面取得实质性突破。
确保农产品质量安全。大力推进农业生产标准化，积极创建园艺、果品、养殖等标准化示范园，到2020年，全市“三品一标”农产品占到生产总规模的55%以上。大力实施“化肥农药零增长行动”，严格控制使用量，落实农产品质量安全管理责任制，全面提升农产品质量安全水平，农产品综合抽检合格率保持在99%以上。加强农产品质量安全监管机构建设，建成市、县（区）、乡、村相对独立的监管体系。全面推进农产品质量安全责任追溯体系建设，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，农产品市级可追溯率达到60%以上。
专栏14：农业发展基础重点项目
现代农业示范园区：以现有17个特色产业农业示范园区为基础，围绕牛、果、菜及新型特色优势产业，加大科技成果转化力度，加快现代农业示范园区建设。实施崆峒区鑫新生态农庄综合示范园、潘杨涧生态综合示范园、康泰生态农业观光园、福霖现代农业科技示范园、平凉文旅投集团现代农业观光园、泾川县鼎惠、大运现代农业观光园、创意农业花卉观光游乐园、庆丰公司崇信县汭河流域生态科技园、灵台农业观光田园休闲旅游等项目，到2020年，全市再建成3个省级现代农业示范区、2个市级现代农业示范园区，示范带动全市现代农业加快发展。
农业科技支撑项目：主要实施新型农民技术培训、农业生物技术研发、农业科技创新、科技成果转化和优良品种培育等项目，到2020年，农业科技贡献率达到60%以上。
农业机械推广项目：实施农机具购置补贴、农机合作社、农机深松整地等项目，到2020年，全市建设100个农机专业合作社，农机总动力达到200万千瓦以上，主要农作物综合机械化程度达到50%以上。
基础设施支持项目：推进实施农业保险补贴资金、土地承包经营权流转以奖代补扶持、西部农村土地承包经营纠纷仲裁等基础设施建设项目。
生产能力提升项目：实施全膜覆盖技术、粮油高产创建、旱作农业示范基地建设、农作物良种补贴资金、农田节水、冬小麦“一喷三防”技术补助资金和耕地质量提升项目。
农业安全生产项目：主要实施农产品质量安全、农产品标准化示范县（区）创建和农产品质量安全追溯示范县（区）、农产品质量安全监管机构标准化乡（镇）建设及农作物病虫害防治等项目。
生态循环发展项目：实施农村能源、废旧农膜回收利用、尾菜处理、草原生态保护等项目。以全市5000户产业沼气为引领，2016—2020年在泾川、灵台、崇信、庄浪、静宁每县每年选择4个沼气用户使用率在60%以上的沼气项目村，到2020年全市共发展160个“三沼”综合利用村2.4万户“三沼”综合利用农户，发展“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”生态循环农业10万亩。
完善农业防灾减灾体系。加快构建覆盖农业生产全过程的监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，提高处置突发重大农业灾害的能力。加强气象监测预警和信息发布，加快建设人工影响天气综合基地和重点地区人工增雨抗旱防雹工程；建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水源工程，全面加强动植物疫（病）情防控，大力提升农业防灾抗灾水平。
第十四节 建立现代农业经营体系
按照集约化、专业化、组织化、社会化相结合的要求，大力培育新型农业经营主体，建立家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式，构建切合实际、富有活力的现代农业经营体系。
培育壮大龙头企业。实施农业产业化经营跨越发展行动，吸纳社会资本参与农业产业化开发经营，延伸产业链，提升价值链。大力培育扶持一批综合实力强的农业产业化龙头企业，通过品牌、资本、技术入股、重组等方式，组建大型企业集团、上市公司，努力实现2户国家级龙头企业上市。积极鼓励与农民合作组织共建原料生产基地，以参股合作方式与农户建立紧密的合作关系和利益共同体。
强化合作社组织带动。按照“示范创建一批、规范引导一批、帮助提高一批、扶持发展一批”的思路，积极鼓励和支持多类型的农民合作组织发展壮大，引导农民合作社再组合，形成集仓储、冷链物流、初加工、包装、配送一体化的联合社模式，加强规范管理，形成优势互补，推进品牌化建设。到2020年，全市农民合作社组织累计达到3000个以上，省、市级示范社的比例不低于30%。
加快发展家庭农场。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，进一步完善自愿有偿的耕地经营权流转机制，创新土地流转方式，发展土地托管、土地经营权入股分红等多形式、多层次的适度规模经营模式，加快家庭农场和股份制农场的建设与发展。
大力培育专业大户。依托现有产业优势，加大项目资金支持力度，积极培育一批规模适度的种养业大户，逐步使专业大户成为带动产业发展的骨干力量。到2020年，全市专业大户达到1万户以上，并积极推动专业大户在条件符合的情况下向家庭农场转变。
专栏15：农业发展基础重点项目
龙头企业培育项目：培育龙头企业400个以上，其中，达到国家、省、市重点龙头企业标准的300个以上，创建省级以上著名商标50个以上，年销售收入达到90亿元以上，龙头企业农产品加工转化率达到50%以上。
农民合作社联合社“十百千万”工程：建成集约化生产家庭农场1000户，省级示范社50个、市级示范社200个以上，入社农户20万户。有1至2户国家级龙头企业、10个现代农业示范园区、100个特色优势产业基地、1000个示范性家庭农场和农民合作社，进入全省“十百千万”工程扶持范围。
政策性农业保险：“十三五”期间，力争每年1万头肉牛、15万亩苹果丰产园、2万亩设施蔬菜等主要农产品能够参加农业保险。
第十五节 建立现代农业政策保障机制
坚持政策支持、金融支持、人才支撑、社会参与的思路，建立健全现代农业多元支撑的保障机制。
加大政策支持力度。坚持农业的基础地位不动摇，全面落实中央、省市支持推进现代农业发展的具体政策，激发农业发展活力。完善公共财政支持农业现代化发展机制，加大农业投入，确保财政每年对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。论证储备一批带动力强、可行性高的重大农业建设项目，争取国家省上扶持。逐步扩大政策性农业保险品种和覆盖面，探索建立重大自然灾害风险保险和农业大灾风险保险分散机制。加强惠农资金监管，确保各项强农惠农政策落实到位。
强化农村金融支持。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。鼓励金融机构拓展乡村服务网点，加快县（区）农合机构改制组建农商行步伐，建成覆盖县（区）、乡、村三级的金融服务网络。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。大力推进农村资金互助社建设，稳妥推进农民专业合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。争取扩大双联惠农贷款、妇女小额担保贷款、精准扶贫专项贷款、草食畜牧业和设施蔬菜等贴息贷款覆盖面。积极引入社会资本，引导规范工商企业和民间资本投资农业农村，提高金融对农业的支持力度，实现农业现代化可持续发展。
加强人才队伍建设。积极开展农业科技人才引进计划，引进一批有丰富专业知识和工作实践的专业人才，充实壮大农业科技人才队伍。认真实施“三区”科技人才下乡和产业村科技特派员派出制度，实现每个产业村至少有一名科技特派员。创新培训方式，整合培训资源，着力实施新型职业农民、“雨露计划”、“农村劳动力技能提升”等培训工程，重点对种养大户、农机作业能手、农村经纪人、专业合作组织领办人等开展全程技术培训服务，培养一大批新型职业农民，年培训农民20万人（次）以上，到2020年，全市持有农业岗位职业资格证书的专业农民争取达到5万人以上。
第五章 加强基础设施建设，提高支撑保障能力
抢抓国家深入实施西部大开发战略和支持西部地区改善基础设施条件的机遇，加快交通、水利、信息基础设施建设，着力补齐短板，消除瓶颈制约，构建现代交通和综合网络体系，提升支撑保障能力。
第十六节 构建综合交通运输体系
全面实施“6873”交通突破行动和陕甘宁革命老区综合交通运输发展规划，进一步完善路网结构，不断强化平凉在丝绸之路经济带节点城市中的交通枢纽地位，加快机场、铁路、高速公路等重点交通项目建设，建设全市对内连通、对外畅通的运输通道，形成陆空立体交通网络，构建承东启西、连南接北的交通大通道、大网络，从根本上破解交通运输瓶颈制约，构建陕甘宁交汇区交通枢纽和西兰银几何中心物流枢纽，全面提升铁陆航多式联运、承东接西、互联互通的综合交通能力。强化平凉中心城市与6县县城之间、各县城之间交通联系，切实推进平凉都市圈交通运输体系建设，全面提升各县县城、小城镇对外交通以及与干线交通网络互联互通水平。到2020年，争取建成铁路300公里、高速公路459公里、国省干线公路1843公里、实施农村公路19299公里，形成较为完善的铁路运输通道，建成平凉军民合用机场，建成城市快速通道、物流节点城镇、重点景区道路互联互通，全市实现县县通高速、乡乡通国省道、村村通沥青（水泥）路、建制村通公交、通邮，实现县区城市公交全覆盖，农村客运网络及物流节点、邮政服务网点全覆盖。
专栏16：交通基础设施重点项目
1.高速铁路。建成定西—平凉—庆阳客运专线，积极推进中宁—固原—平凉城际铁路、平凉—西安（宝鸡）客运专线、平凉城市轨道交通铁路等前期工作，升级改造平凉火车站。
2.普速铁路。建成宝鸡至中卫铁路二线、西安至平凉铁路二线、泾川—庆阳铁路，积极推进华亭—崇信—灵台—泾川铁路、宝麟铁路北延线，改造提升平凉南站、安口铁路货运站运输能力。
3.民航机场。争取建成平凉4C级军民合用机场，加快推进泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁6县通用航空机场和崆峒山滑翔机基地前期工作。
4.国家高速公路。争取建成平绵高速平凉至天水段（含庄浪—静宁连接线）、银昆高速彭阳至大桥村段（含安口—崇信—花所连接线）国家高速公路项目。
5.地方高速公路。加快推进平凉绕城、庆阳至平凉四十里铺、机场高速、灵台至华亭、华亭至泾源等省级高速公路项目建设。
6.普通国省道。加快重点国省瓶颈路段和断头路建设，实施调整普通国省道升级改造，推进通乡连镇普通国省道路建设，优先支持集中连片特困地区和民族乡镇干线公路网断头路、出口路、产业路、资源路和重点产业园区连接线建设。争取建成G312平凉段、G244长庆桥至何家坪段、G344东台至灵武、G566阎家庙至静宁段、S216平凉至华亭、S517泾川至平凉、S203马峪口至千阳、S320彬县至华亭、S202环县至泾川等19条国省道项目。
7.农村公路。按照“县道升级、乡道联网、村道覆盖、社道延伸”的思路，实施各类农村公路19299公里。全力加快建制村通沥青（水泥）路建设，2016年底实现所有建制村100%通沥青（水泥）路。
8.运输枢纽站场。加快平凉客运枢纽站、平凉快速客运站、平凉汽车西站、平凉旅游客运站和平凉中心城区、华亭、泾川、灵台、崇信、庄浪、静宁县客运枢纽站、货运枢纽站建设，加强农村客、货运输站点等运输站场建设。
9.物流园区中心。加快推进各类物流园区和各县区、平凉工业园区综合物流中心建设。建设平凉铁路物流枢纽基地、平凉工业园区过境车辆服务中心、泾川长庆桥煤化工仓储物流中心及县区道路运输信息指挥中心。
10.城镇公共交通。不断完善城镇交通路网，重点实施中心城区、6县县城道路改造工程，加快调度中心、停车场、停靠站、换乘枢纽等公共交通体系建设，将其纳入城市建设规划同步实施。
11.内河水运。建设崆峒山旅游观光水运一、二期航道及浮动码头和混凝土码头。
12.邮政快递。新建平凉市邮政安全监管中心及县级监管机构，整修城乡邮政局（所），建设标准化村邮政站，推进建设平凉快递产业园和智能快件箱。
第十七节 加快水利基础设施建设
全面落实“6363”水利保障行动，加强水利基础设施建设，加快构建空间均衡的水资源配置体系、安全可靠的城乡供水体系、配套完善的灌溉输水体系、增产增效的田间节水体系、防控有效的防灾减灾体系、人水和谐的生态保护体系。
加快重大水利工程建设。推进重点水源工程、民生水利工程和生态水利工程建设，建立多元化水利项目投融资机制，加快推进跨区域引调水、重点河流治理、城乡供水、山洪灾害防治、灌区节水改造、高效节水灌溉、抗旱应急水源、水土流失治理和水保生态等水利基础设施建设，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全。加快白龙江引水平凉支线工程前期进度，争取建成引洮二期静宁受水区工程，开工建设崆峒水库改扩建、灵台新集水库、泾川盘口水库等一批水源工程，水资源保障能力得到显著提升。推进泾河、葫芦河干流及中小河流和山洪沟道治理，落实山洪灾害防治非工程措施，探索开展海绵城市建设，确保中心城市、城镇、居民聚居区、产业集聚区、粮食主产区防洪能力全部达到国家标准，防治区山洪灾害监测预警系统全覆盖。实施农村饮水安全精准扶贫和巩固提升工程，重点解决好建档立卡贫困村贫困人口饮水不稳定问题，建立健全农村饮水安全建设和运行管护体系。加快推进灌区续建配套与节水改造工程，积极推进高效节水灌溉工程建设，新增有效灌溉面积3万亩，发展高效节水灌溉面积48万亩。争取实施泾河、葫芦河流域综合治理和“一山两河”治理工程，持续推进以国家水土保持重点建设工程、淤地坝建设、坡耕地综合整治、低标准梯田改造、生态清洁型小流域治理等项目为重点的水土保持工作，全面提高水保生态环境治理水平。
加强水资源保护。实行最严格的水资源管理制度，加强水源涵养、水源地保护和河道生态治理。严格用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制“三条红线”管理，加强泾河、葫芦河、黑河、达溪河、汭河、水洛河等重点流域水源地保护，对全市入河排污口进行重点整治，加大地下水和城乡集中饮用水源地保护力度，切实保障饮水安全。加快推进平凉中心城区和各县县城雨污分流，提高雨洪资源开发利用水平。到2020年，全市用水总量控制在4.09亿立方米以内，水功能区水质达标率提高到75%以上。
加快节水型社会建设。加大宣传教育力度，倡导节水理念，以水定产、以水定城，加快推进节水型社会建设，挖潜农业节水空间，大力推进工业节水、城市节水，持续提高水资源利用效率，农业灌溉水利用系数提高到0.55以上，工业用水重复利用率达到60%以上，万元生产总值（当年价）用水量控制在56立方米以内，万元工业增加值（当年价）用水量控制在50立方米以内，城市污水集中处理率达到90%以上，城市供水管网漏失率下降至10%左右，节水器具普及率提高到80%。
专栏17：水利基础设施重点项目
水资源配置工程：加快白龙江引水平凉支线工程前期进度，争取建成引洮二期静宁受水区工程，实施崆峒水库改扩建、灵台新集、泾川盘口等7座中型水库和崆峒北杨涧、泾川朱家涧、崇信关河、庄浪花崖河、华亭王峡口水库改扩建等28座小型水库，全力推进崇信柴子沟、华亭后河、泾川凤凰沟、泾川刘李河4座小型抗旱水库建设。
城乡供水工程：在全市7县（区）建设19处农村饮水巩固提升工程，开展中心城区供水管网改造，推进静宁县城区供水改扩建等6处城区供水工程，建设庄浪县店峡沟向竹林寺引水工程和静宁县桃山水库至王湾水库连通工程，实施崆峒区北部塬区净水处理厂、崇信县雨水集蓄利用等工程。(www.daowen.com)
田间节水工程：在全市7县（区）实施高效节水灌溉示范区建设项目，加快推进小型农田水利重点县、专项县、“五小水利”工程以及灌区末级渠系改造工程、低压管道输水灌溉工程及雨水集蓄利用等工程建设。
灌溉输水工程：实施静宁东峡、庄浪水洛河等17处灌区续建配套与节水改造工程，建设崆峒白庙大型泵站更新改造工程，新建泾川南塬、北塬2处高效节水灌区，启动泾川、静宁2县小型泵站更新改造工程，改造小型泵站50处。
防灾减灾工程：对泾河干流大岔河至吴老沟、葫芦河干流闫庙段等10段江河重要支流和颉河、黑河、达溪河等22段中小河流、崇信县城南山流域等34条山洪沟道进行重点治理，新建堤防757公里。加快山洪灾害防治预警体系建设，对已建成的预警体系进行补充完善和优化升级，提高监测预警及河流洪水风险管理水平。推进重点城镇、重点区域抗旱应急备用水源工程建设。
生态保护工程：推进泾河、葫芦河流域综合治理和“一山两河”治理工程，加强水土保持综合治理，实施国家水土保持重点建设工程、淤地坝建设、坡耕地综合整治、低标准梯田建设、水土流失综合治理、小流域综合治理、生态清洁型小流域治理等项目，强化水源地保护和重要水功能区入河排污口治理，推进河道治理与自然功能恢复，提高水土流失治理率和全市梯田化水平。
海绵城市建设工程：推进实施中心城市及各县县城、平凉工业园区雨水自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市、海绵县城、海绵园区建设工程。
第十八节 推进信息基础设施建设与应用
统筹整合全市信息基础资源，建设全市统一的云数据平台，推动各行业智慧应用。
推进信息基础设施建设。加快宽带网络升级改造，全面实施城市基础网络完善工程和“宽带乡村”示范工程，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，缩小城乡间通信水平差距，提升互联互通质量，落实降费提速各种政策措施。积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。加快下一代广播电视网（NGB）建设，继续推进有线电视网络数字化和双向化改造。扩大网络覆盖范围，新建4G基站2000个以上，加大无线宽带网络信息基础设施建设力度，加快无线局域网公共区域覆盖，提高覆盖质量。加快市级云计算基础设施建设，着力打造高科技、低成本、绿色节能的云计算中心。
强化信息技术开发应用。按照“统一规划、统一建设、统一应用、统一管理”的原则，推进网上审批、公共资源交易和电子监察系统应用，建设全市统一的信息资源共享和交换平台系统，打造高效便民的智慧政务体系。建立综合性便民服务热线平台，完善社会保障信息和健康医疗信息体系，大力推进面向公众的信息化智慧服务，打造便捷和谐的智慧民生服务体系。充分运用信息化手段感测、分析、整合区域运行系统各项关键信息，建设平凉地理空间框架系统、智慧城管系统，升级智慧城市管网系统，建立智慧城市应急指挥系统，推进整合高效的智慧公共管理应用体系建设，提升应急响应能力和管理服务水平。围绕陕甘宁交汇区交通枢纽建设，建立道路运输车辆信息监管平台，推行停车场智能化管理，建设交通综合信息系统，构建集智能调度、视频监控、定位管理等应用服务为一体的智慧交通体系。加快智慧教育、智慧城管、智慧物流、智慧民政、智慧文化、智慧天网等智慧应用体系建设，基本建成智慧城市。
保障网络信息安全。围绕网络安全防护、重要信息系统网络安全事件处置以及用户个人信息保护，加大网络安全投入，加快技术手段和工作机制建设。在已有IDC信息安全管理系统、网站安全系统和互联网恶意程序监测系统基础上，建立完善网络安全事件处置机制和移动互联网应用程序安全管理机制，营造安全可靠的网络信息环境。
专栏18：信息基础设施重点项目
信息基础设施。建设城市基础网络完善工程和“宽带乡村”示范工程，建设电信、移动、联通、铁塔公司通信基站及配套设施。
信息化应用。实施创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、益民服务、现代物流、电子商务、普惠金融、便捷交通、文化旅游、智慧环保、精准扶贫等领域“互联网+”行动计划，建设云平台基础资源综合服务中心和全市信息资源共享系统，建设涵盖市民一卡通、政务、旅游、交通、城管、农业、民生等领域的“智慧平凉”，建设综合性便民服务热线平台。
到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，4G基站达到3000个以上，固定宽带接入用户达到37万户，3G/4G用户超过217万户，行政村通宽带比例达到98%以上；城市宽带用户中部分用户达到100Mbps宽带接入能力，农村宽带用户中部分用户达到20Mbps宽带接入能力；实现高校、商业区、酒店、车站等公共场所无线WIFI全覆盖。
第六章 加快城乡一体化进程，促进区域协调发展
深入实施西部大开发战略、革命老区和六盘山片区扶贫规划，统筹区域协调发展，加快推进新型城镇化进程，促进城乡一体化发展。
第十九节 推进区域协调发展
深化区域合作共同发展。加强与兰州、西安、银川在文化旅游、科研教育、医疗卫生、装备制造、高新技术等方面的合作，主动承接区域中心城市的辐射带动；加强与天水、庆阳、宝鸡、定西、固原等周边城市在机械制造、电子信息、商贸物流、文化旅游、交通基础设施建设等重点领域的分工协作，推进建立深层次、广领域的合作互动发展机制，在市场要素流动、重大产业布局、红色旅游联结、重大基础设施建设、生态环境连片治理等方面展开全面合作。落实《陕甘宁革命老区振兴规划》，加强与庆阳、延安合作交流，推进定西至平凉至庆阳客运专线、平庆高速、泾河流域治理、白龙江引水工程、陇东电力外送通道等项目建设；发挥红色文化、历史文化、道教文化、佛教文化、始祖文化和民族文化独具魅力的优势，加强爱国主义教育、革命传统教育和延安精神教育基地建设。落实《关中—天水经济区发展规划》，加强与西安、宝鸡、天水合作交流，推进宝中铁路二线、西平铁路二线、彭大高速、平凉至天水高速等项目建设；打造平凉—西安、平凉—宝鸡、平凉—天水、平凉—银川、平凉—兰州三小时旅游圈。落实《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，加强与固原合作交流，推进中宁至固原至平凉城际铁路、泾源至华亭高速等项目建设，坚持两市联席会议制度，围绕基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流，充分发挥六盘山片带区域特色优势，全方位推进区域文化旅游联动、融合发展。
优化区域产业组团发展。崆峒区依托独特的区位和资源优势，坚持以城带乡、以商促农，大力发展文化旅游、商贸物流、现代服务业和城郊经济，建设统筹城乡发展先行区。泾川、灵台重点培育壮大特色文化旅游、现代农业等主导产业，有序推进煤炭、石油资源综合开发利用，探索生态环境保护、产业发展和新型城镇化融合途径，加快建设国家生态文明示范县。华亭、崇信坚持能源和非能源产业并重，加快构建多元化产业结构，积极培育新型能源化工、文化旅游、特色农业等产业，加快传统产业转型升级，提高资源综合利用水平，加强环境保护，建设资源节约和环境友好两型示范县。庄浪、静宁以发展现代果业、脱毒马铃薯等产业为龙头，加快培育农产品加工、特色旅游、劳务输转等多元富民产业，着力建设现代旱作农业发展示范区。平凉工业园区以促进产城融合为方向，以打造新型产业集群为基础，以完善服务功能为保障，加快创建国家级经济技术开发区。
促进陇东南城市群协同发展。全面实施新型城镇化规划，以完善交通基础设施为先导，以资源为纽带，发挥平凉、庆阳、天水组团带动作用，加快融入关中—天水经济区，强化与陕甘宁革命老区城市之间的合作，加强产业整合和分工协作，优化区域产业布局，推动互补合作发展，做大做强石油、煤化工、商贸物流以及牛果菜等特色农产品加工和文化旅游、养生养老等特色优势产业，加快建设陇东能源化工基地、特色农产品生产加工基地和全国知名的历史文化、红色旅游区。
专栏19：陇东南经济区重点项目
平庆组团。加强产业分工协作，推进石油化工、煤化工、煤电冶一体化发展，壮大优质水果生产、农产品加工、旅游养生等特色优势产业，大力发展现代商贸物流和文化旅游业。加强水土流失防治和小流域综合治理，实施林草植被恢复和生态系统改善工程。打造国家重要的能源化工基地、区域性交通枢纽与物流集散中心、绿色农产品加工和出口基地、红色文化旅游胜地、旅游养生基地。
平天组团。加快推进平天高速、葫芦河流域综合治理、引洮二期静宁受水区等重大基础设施建设。
平固组团。加快推进宝中二线、平固城际、彭大高速、G566西吉—天水公路、G344东台—灵武公路、S220泾源—秦安公路、S222西吉—燕子砭公路、S216彭阳—上关公路等重大交通基础设施建设。
平咸组团。加快推进西平二线、宝麟铁路北沿线、S320彬县—华亭公路建设。
第二十节 加快新型城镇化进程
优化城市空间布局。完善以中心城区为核心，以华亭、泾川、静宁为副中心，以崇信、灵台、庄浪为节点的城市布局。依托西平、天平铁路、国道312线、青兰高速、福银高速交通通道，建成产业布局合理、主体功能完备、城乡融合发展的“一主三副三节点、两轴三区双通道”的城市空间格局。
加快中心城市建设。紧紧围绕“一中心两园区”城市布局，发挥人口聚集和产城融合的核心地位和辐射带动作用，加快城中村、城际村和建制镇棚户区改造及基础设施建设，实施天门塬片区、泾河北片区等区域综合开发，推进平凉工业园区、崆峒山生态文化旅游示范区的产城融合，加快推进城市地下综合管廊、停车场、老旧管网改造、韩家沟水厂等重点项目建设，进一步增强中心城市承载能力和引领作用，建设陇东重要的区域中心城市、陇东交通枢纽、商贸物流中心，振兴陇上旱码头。
全面提升城镇发展水平。突出特色、彰显品位，加快新型城镇化试点、小城镇建设，有重点地培育发展一批旅游特色镇、产业聚集镇、历史文化名镇和美丽乡村示范村，增强城镇集聚和配套功能。加快城镇路网、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设，完善城镇功能，提升承载能力，引导人口自由流动，加快农业转移人口市民化、农业生产产业化、管理社区化、服务均等化。深化户籍和住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展，加快农民工市民化进程，建设农村新型社区，提高户籍人口城镇化率，实现基本公共服务均等化。加快建成华亭、静宁县级市和泾川、崇信市辖区，到2020年，建制镇达到80%以上，城镇常住人口达到100万人以上。
改革完善城市规划。突出规划引领，全面推进“多规合一”，加强规划实施监督，提高城市建设管理水平。坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，优化城市空间布局。合理安排各项公共服务设施，统筹布局市政基础设施，严格历史文化保护，强化风貌塑造，提升城镇品质。
专栏20：城镇基础设施重点项目
城镇路网：完善提升中心城区“六横十二纵”主干路网，重点实施天门塬新区道路、泾河北路二期、机场连接线、绕城高速等道路工程，实施中心城区及县城地下管廊建设和县城及重点镇路网改造提升。
供水排水：中心城区雨水收集系统改扩建、供水保障和水源地保护工程。2020年，中心城市供水普及率达到95%、县城90%。
污水处理：实施污水处理厂提标改造项目，确保中心城区、县城出水水质达到国家一级A排放标准。实施污水管网全覆盖、污水全收集、全处理项目，力争中心城区污水全收集、全处理，县城生活污水收集率、处理率达到85%以上。实施污水处理厂污泥无害化处置项目，确保处置率达到90%。实施城市中水回用项目，确保中心城区中水回用率达到50%以上、六县县城中水回用率达到80%以上。实施36个重点乡镇污水处理厂建设项目，确保重点乡镇污水收集率、处理率分别达到70%。实施工业集中区污水处理厂建设项目，确保工业集中区污水收集率、处理率分别达到85%。
垃圾处理：加快中心城区餐厨垃圾处理、“八沟一河”治理二期和建制镇、风景名胜区生活垃圾处理等项目建设，2020年，中心城市及县城生活垃圾无害化处理率达到100%，建制镇生活垃圾处理率达到65%，生活垃圾分类收集率达到50%，回收利用率达到30%。
燃气供热：加快城市燃气工程及燃气管网、中心城区热电联产集中供热二期、华亭热电联产集中供热等项目，2020年，中心城区燃气普及率达到95%、县城80%。
城市停车场：新建中心城区地下停车场、公共立体停车库、西郊停车场和县城地下停车场等项目，2020年，全市总泊位数达到5万个以上。
应急基础设施：建设平凉市地震应急指挥中心、平凉市应急避难场所等项目。
第二十一节 统筹城乡一体化发展
推进城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，统筹城镇化和农业现代化，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展新格局。推动公共资源配置向乡村延伸，建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通，共建共享机制。合理调整城乡教育布局，促进教育均衡发展，建立健全农村医疗服务网络，完善农村社会保障体制，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。强化基础设施配套，加快城镇“两供两处一廊一市一场”（供水、供热/气，污水处理、垃圾处理，综合管廊，农副产品综合市场，城市停车场）基础设施规划建设，完善社区服务设施，培育形成投资消费新的增长点。完善农村公路网，发展农村客运，实施新一轮农网改造升级工程，着力推进农村饮水巩固提升。
发展壮大县域经济。因地制宜、分类指导、多元推进以县城为主的中小城市建设。支持泾川县全面实施国家循环经济示范县规划，加快天纤棉业全产业链纺织产业园建设，加强历史文化保护传承，加快大云寺·王母宫大景区和特色旅游专业镇建设。支持灵台县深度开发皇甫谧中医针灸文化，加快推进特色农业、文化旅游特色城镇建设。支持崇信县加快铜城煤电化循环经济产业园和汭河川蔬菜基地建设，加快发展苹果、蔬菜、木本油料产业，加快龙泉寺等历史文化和旅游景区建设。支持华亭县加快关山大景区建设，大力推进新型城镇化，全力推进煤化工产业转型升级。支持庄浪县发挥全国梯田县品牌优势，大力发展生态旅游、农产品深加工和果菜、养殖产业。支持静宁县以现代农业为基础，延伸产业链条，精心培育以优质苹果生产加工为主导的特色农业城镇集群。
加快民族乡镇发展。持续推动“两个共同”建设，结合精准扶贫精准脱贫，加快民族乡镇基础设施项目建设，不断改善农业生产条件和人居环境。全力支持民族乡镇发展特色优势产业，引导居住区和养殖区科学分离，加快草畜产业健康发展，加大扶持清真牛羊肉食品加工和民族用品开发，培育一批清真食品品牌。全面提升公共文化服务水平，扶持发展民族优秀文化，加大民族文化遗产保护和传承。
加快美丽乡村建设。推进美丽乡村建设与精准扶贫、生态文明小康村建设、环境保护相结合，加大资金整合投入力度，开展以通村道路、安全饮水、危旧房改造为重点的农村人居环境集中改善行动，支持加快发展乡村旅游。加快推进美丽乡村示范村建设，大力实施农村卫生厕所普及工程，行政村污水、垃圾基本实现集中收集、运送和处理，实现畜禽养殖区与居民生活区科学分离，废旧农膜回收率达到80%以上。70%以上的村达到环境整洁，基本实现农民住安全房、喝安全水、走平坦路的目标。
专栏21：美丽乡村重点项目
开展以美丽乡村建设、农村环境整治、水电房全覆盖为重点的农村人居环境集中改善行动。到2020年，全市建成省级美丽乡村示范村100个、环境整洁村750个，市县级美丽乡村200个，美丽乡村（新农村）累计达到1000个以上。
加快推进行政村通村道路、安全饮水、危房改造基础设施建设。到2018年实现所有行政村通水泥路或沥青路；到2020年农村自来水入户率达到90%以上，基本实现农村安全饮水、行政村通硬化道路、危房改造全覆盖。
开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的村庄整洁工程治理，到2020年全市村庄绿化率达到50%以上。农村卫生厕所普及率达到85%以上，行政村污水、垃圾基本实现集中收集、运送和处理，实现畜禽养殖区与居民生活区科学分离，废旧农膜回收率达到80%以上。
开展以公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐为重点的“百村美丽”示范工程建设，每年争取建成示范村15个以上。
第二十二节 全力推进主体功能区建设
优化国土空间开发格局，规范开发秩序，提高开发效率，推进形成主体功能定位清晰、城乡和区域协调发展、人与自然和谐相处的空间开发格局。统筹规划重点开发区域、农产品主产区和重点生态功能区的人口发展与产业布局、就业、土地利用、城镇建设、生态环境和基础设施建设，保护农业和生态空间，促进人口、经济与资源环境协调发展。以绿色发展、循环发展、低碳发展为方向，大力发展生态友好型产业，建立与资源环境承载力相适应的现代产业体系。加快推进重点开发区域能源化工产业开发，支持重点开发区域加快推进新型工业化进程，提高产业和人口集聚度，逐年减少建设用地增量。重点生态功能区实行产业准入负面清单，突出生态屏障建设和循环经济产业集群发展，引导灵台、崇信、庄浪、静宁县限制开发区和崆峒旅游示范区等禁止开发区优化产业布局，加快产业园区基础设施建设和循环化改造，进一步完善节能减排考核制度。突出主体功能定位，完善县城主体功能、项目空间布局方案和规划，统筹经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等规划，建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。合理划定城镇、农业、生态空间比例，城镇空间占比按照重点开发区域、农产品主产区和重点生态功能区依次递减，农产品主产区县的农业空间占比高于50%。严格控制城镇开发强度，促进存量空间优化调整，提升单位国土面积投资强度和产出效率。强化农地保护，实行基本农田按禁止开发区域管制制度，做好耕地占补平衡。加强林地、河流等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能。强化主体功能区管理，牢固树立生态的价值产品理念，依法对自然保护区实施强制性保护。依法加强重点生态功能区和禁止开发区管控。严控重点生态功能区开发强度，依法对禁止开发区域进行强制性保护。划定生态红线，全力支持重点生态功能区适宜产业发展，切实提高项目准入门槛，严格自然保护区规范管理。实施最严格的源头保护制度，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。加强农业基础设施建设和集中连片特色农业基地建设，统筹城乡和县域经济发展，着力提高农产品主产区农产品保障水平。加大财政一般性转移支付和专项转移支付的支持力度，提高重点生态功能区基本公共服务保障能力。
第七章 推进文化传承创新，加快文化旅游融合发展
坚持“两手抓、两手都要硬”，推动物质文明和精神文明协调发展，以创建“中华崆峒养生地”为载体，把文化旅游产业打造成为绿色发展新的经济增长点。坚持保护祖业、推动事业、发展产业并举，加快实施华夏文明传承创新区建设“334”计划，着力构建文化产业“12345”支撑体系（发展10个门类特色文化产业、打造20个多元化文化市场平台、开发30个特色文化旅游养生产品、抓建40个资产超千万元文化企业、实施50个投资超5000万元文化产业项目），创建国家公共文化服务体系示范城市和特色文化名市。
第二十三节 加强精神文明建设
加强社会主义核心价值观宣传教育，增强全民国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，大力宣传弘扬包容、和谐、务实、进取的平凉精神，深入实施社会主义核心价值观“人知人晓”、“人信人守”工程，推动落细落小落实，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化精神文明创建活动，推动行风、校风、乡风、家风建设，推进爱国主义教育基地建设，加强公民道德素质培养，营造良好的社会风气。加强基层宣传思想文化工作，持续办好“市委大讲堂”，加强学习型党组织建设。持续开展“感动平凉”人物、“平凉好人”评选活动，发挥榜样作用，强化教育引导。加快“诚信平凉”建设，建立奖励诚信、约束失信机制，在全社会营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的时代氛围。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。加快传统媒体和新兴媒体融合步伐，实现内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，打造形态多样、手段先进，具有竞争力的新型媒体。积极开展多种形式的科学文化普及教育，倡导科学文明健康生活方式，推动物质文明和精神文明协调发展。
第二十四节 加快文化传承创新发展
加快文化重点工程建设。加快实施华夏文明传承创新区建设“334”计划，探索文化与科技、旅游、农业、金融等产业融合发展新模式，建立文化引领、旅游拉动、产业转型、事业惠民、体制创新五位一体发展格局，发挥平凉文化资源丰富、文化积淀深厚的独特优势，加大农耕文化、红色文化、宗教文化等开发利用，重点提升“道源崆峒”、“西王母信俗”、“皇甫谧针灸”、“界石铺红色革命”、“古灵台”、“书画之乡”、“庄浪梯田”文化品牌知名度，办好崆峒文化旅游节、华夏母亲节、皇甫谧针灸国际研讨会、崆峒武术邀请赛等文化活动，努力打造全国特色历史文化名市。加强与周边省、市联动，积极创建“大文化”圈。推进中华崆峒养生地、中医药养生养老基地建设，加强庄浪梯田、界石铺红军长征纪念园、吴焕先烈士纪念馆、保至善烈士纪念馆等红色文化宣传教育，加快平凉博物馆、市体育中心、崆峒古镇二期、平凉原生态民俗文化体验区、泾川花样年美年文化城和野生动植物园、数字影院、滑翔机基地等重大文化项目建设。推动平凉农耕食文化活态传承工程，建成平凉农耕食文化生态园。到2020年，基本建成门类较为齐全的现代文化产业体系，文化产业增加值占地区生产总值比重提高到5%以上，打造特色文化名市。
繁荣文艺创作。推进实施平凉文化品牌建设工程，积极开展中国梦系列主题文艺精品创作活动，整理、挖掘、汇编平凉经典人文历史和传统民俗，编撰出版“平凉记忆”系列丛书。加大投入力度，支持文化界和热心地方文化者挖掘、整理、出版一批平凉历史文化、民俗风情丛书及前贤著作，扶持和组织创作一批既有平凉元素，又具有时代精神的长篇小说、电影、电视剧、秦腔剧、歌曲，继续提升平凉文学、书法、美术、摄影水平，发挥文艺在倡导社会主义核心价值观、宣传推介地方方面的独特优势。积极利用网络、报刊等媒体，壮大主流舆论，加强意识形态工作正确引导，弘扬公序良俗，引导人民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。
加强文化遗产传承保护。加强重点文物与古建筑群保护，做好平凉古籍整理开发，加快崆峒山双遗产申请步伐。加强民族传统文化人才培养和非物质文化遗产传承保护，探索民族传统文化与旅游、养生养老、现代信息等相关产业融合发展，保护民族传统文化资源。完善公权保护、地域文化保护和知识产权保护体系。加快文保事业和文化产业发展，配套完善基础设施条件。积极推进文化遗产保护工程和“历史再现”工程，重点抓好崆峒山古建筑群、泾川百里石窟长廊、庄浪云崖寺文化遗产世行贷款项目，推进非遗资源合理开发利用。加快文物保护规划编制，统筹抓好抢救性保护和预防性保护，加强历史文化名城名镇名村保护利用，实现保护传承与创新发展良性互动。
专栏22：文化产业重点项目
文化基地建设工程：推进崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区建设，全力打造崆峒山道文化养生园、泾川禅文化长寿园、关山莲花避暑养生园、葫芦河金果养生园、皇甫谧中医针灸养生园、崇信山水龙泉养生园、云崖避暑养生园七大养生产业园区。
文化品牌传承与保护工程：打造提升“崆峒山道教”、“西王母远古”、“皇甫谧医学”、“界石铺红色革命”、“古成纪”、“书画之乡”、“景观梯田”、“陇东民俗”等八大文化品牌。
平凉农耕食文化活态传承工程：推进农业与文化产业融合发展，建设多功能、多层次、多形式、多主体参与的平凉农耕食文化活态传承综合体，推进中国苹果文化博览馆和平凉葫芦河金果文化生态园、平凉红牛文化生态园、庄浪马铃薯文化生态园、崇信黄花仁用杏文化生态园、灵台西川蔬菜文化生态园、华亭中药材文化生态园建设。
文化设施工程：建设平凉市美术馆、博物馆、文化大厦；创建平凉动漫产业园、创意文化体验区、文化产业园、民俗博物馆、特色文化街（区）等产业园区。
文艺精品工程：倾力打造“五个一”文化品牌。即：打造一台演艺节目，拍摄一部电影，创作一部小说，拍摄一部电视剧，建设一座博物馆。
民族文化工程：大力发展纸织画、荷包、剪纸等民族特色手工艺，建立少数民族优秀文化人才库，开展《平凉回族志》编撰，实施崆峒区大寨回族乡赵塬村、华亭县神峪回族乡北阳洼村等特色村寨保护工程。
自然遗产保护工程：推进实施市非物质文化遗产保护中心、文物保护维修中心、安惠王朱楹墓开发保护、大云寺佛教文化资源开发、百里石窟长廊保护开发、城隍庙和南石窟维修开发、皇甫谧—商周文化资源开发建设、馆藏文物保护，武康王庙保护开发、齐家文化遗址资源开发保护和崆峒山古建筑群、石拱寺、宋代释迦院塔、云崖寺—陈家洞石窟寺、古成纪遗址等文物维修保护及开发，发展各类行业博物馆、专题博物馆、民办博物馆和“乡村记忆”博物馆100个。
第二十五节 推动文化旅游融合发展
坚持“文化为魂、建筑为形、旅游为体”理念，依托人文、养生、自然等资源，打造一批知名文化旅游品牌。以华夏文明传承创新区建设为契机，以中华崆峒养生地建设为抓手，加快推进崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区建设，强化文化旅游商贸产业开发，推动文化旅游深度融合发展。
加强文化旅游基础设施建设。加快文化旅游景区建设，完善游客中心、景区道路、停车场、环卫、通信、旅游厕所、自驾游营地、旅游车队等配套设施，加快旅游交通网络建设，提高旅游通达水平。加大旅游产品研发，做精平凉纸织画、崆峒剪纸、崇信布艺、庄浪马尾荷包和灵台皮影等旅游商品，引进和合作开放一批具有地域特色和自主知识产权的知名旅游产品。培育开发传统名优小吃和清真民族餐饮，挖掘开发传统手工艺品和民族用品，拓展旅游市场。加快星级宾馆、连锁快捷酒店建设，满足不同消费层次需求。稳步发展旅行社，提高旅游接待能力，积极推动与周边地区的旅游合作，加大旅游品牌传播、营销和创意力度，加快数字旅游平台建设，依托智慧平凉建设，开展智慧旅游创建，实现旅游商品“线上线下”互通，打造网上虚拟旅游新模式和数字旅游体验园。
促进文化旅游融合发展。立足生态环境保护，发展森林旅游、商务旅游、产业旅游和乡村旅游。加快建设崆峒道源文化、大云寺佛教文化、皇甫谧中医文化、龙泉寺公刘文化、云崖寺石窟文化、成纪伏羲文化产业园，加快推进陕甘宁红色旅游联盟和陇东南五市中医药养生保健旅游创新区建设。整合文化旅游资源，着力培育文化旅游上市企业，做大做强文化旅游品牌，实现区域文化旅游融合发展，争取建成全国文化旅游名市。
加快崆峒山生态文化旅游示范区建设。以崆峒山为依托，以旅游、养生为载体，深度挖掘文化内涵，整合文化旅游资源，精心构建南线绿色山林、中线人文游艺、北线生态滨水三条景观轴线，促进文化、旅游、生态、养生融合发展。突出产业引领，超前谋划文化创意区、文化演艺区、文化产业区、民族文化区和文化商贸区建设，加快发展人文旅游、现代农业、生态林业、网络传媒、信息物流、崆峒武术、中医养生和健康养老，积极构建现代文化产业体系。加快建设崆峒山道文化养生园，精心打造全国知名文化胜地、生态宝地、养生福地和旅游名地。深度挖掘道释养生、崆峒武术、中医针灸等特色养生文化，精心打造理念养生、美食养生、运动养生、国医养生、温泉养生、避暑养生等养生名片。加快崆峒旅游专业镇建设，规划开发十万沟景区和麻武陈子、月明等旅游村，加快崆峒古镇二期、崆峒养生馆、民俗文化体验园、龙隐寺养生园、农家乐一条街、野生动物园等重点项目建设，全力打造山水崆峒、养生平凉旅游品牌。
专栏23：崆峒山生态文化旅游示范区重点项目
以泾河水系为纽带，塑造“胭脂川”意境，展现地域特色优美自然景观，点缀人文景观，形成滨水休闲廊道。重点实施平凉文旅投集团滨水旅游吸引带、滨水休闲带、滨水休闲地产等项目工程。
建成华夏文明根源广场，重点实施农家乐休闲街区、影视基地、生态旅游训练营、自驾游营地、野生动物园、旅行艺术家社区和崆峒养生养老城项目。
加快崆峒、麻武旅游专业镇建设，以南部村落为基础，加大对现有农田、农庄、村舍等设施提升改造，建成“养生文化休闲农庄”、“养生文化主题民俗村”。依托太统山、十万沟自然生态和地形地势条件，建设集生物科考、自然探秘、户外体育于一体的现代生态旅游区。加快建设直升机游览中心和回归自然生活形态的崆峒度假山庄等项目。
大力发展旅游服务业。加快旅游信息化进程，利用移动互联网和云计算、物联网等新技术，建设集旅游资讯查询、在线电子商务、景区电子导览、网上虚拟旅游、微博微信发布于一体的全市智慧旅游公共服务信息平台，实现全市旅游景点、商场、宾馆饭店、娱乐场所、交通气象等旅游信息采集、发布、共享。改版升级平凉旅游网，开通平凉旅游英文网站，开建平凉旅游官方微博、微信，研发手机应用客户端，拓展旅游产品宣传推广渠道。加强与国内外知名旅游电子商务企业合作，搭建高端旅游电子商务平台，实现网上预订、网上销售、网上支付等服务功能。扶持旅游商品企业加大研发力度，不断扩大游客旅游购物消费，在旅游街区、旅游景区、旅游名镇名村、宾馆饭店等设立平凉特色旅游商品专卖点。以游客满意度为标尺，着力提高产品质量、服务质量、旅游环境质量整体水平。认真落实旅行社责任保险和引导游客投保意外伤害保险工作。落实星级酒店服务质量标准，严格按照新版星级标准评定星级。提升旅游景区服务水平，提升A级景区品牌的影响力。加强导游人员培训，提高导游队伍素质。
提升乡村旅游服务水平。加快崆峒镇、朝那镇、界石铺镇、王村镇等文化旅游名镇和崆峒麻武、白水朱家村、泾川王村完颜村、党原城刘村、高崖村等历史文化名村发展。整合乡村旅游资源，规范农家乐综合管理，提升乡村旅游服务水平。加快崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区特色“农家乐”和旅游产品一条街、民族文化一条街等项目建设，定期举办美食节和餐饮大赛，挖掘、创新和推介地方名宴、名菜、名点、名小吃品种，研发推广精品陇菜和清真品牌菜系。推动餐饮服务业向规模化、规范化、品牌化方向发展。
专栏24：文化旅游重点项目
文化产业项目：依托丰厚的历史文化底蕴、独特的文化旅游资源，重点实施平凉原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄、泾川文旅综合体、庄浪恩泽文化生态产业园、静宁影视动漫传媒中心、灵台古商周文化街和民俗博物馆、庄浪紫荆山文化产业园等文化产业工程。
历史文化项目：加强道源文化、养生文化、历史遗迹等历史文化资源的保护与开发，重点实施道源文化、宗教祭祀、古商周历史文化、皇甫谧和牛僧儒旅游资源及石拱寺北魏佛教石窟、百里石窟长廊、云崖寺—陈家洞石窟整理开发及特色民族村寨保护、庄浪县梯田化标志地红色旅游经典项目、界石铺红色旅游区建设、吴焕先革命烈士纪念园、三线文化园军工体验项目。
旅游产业项目：推进建设崆峒山、大云寺·王母宫、关山3个大景区、7个养生产业园区、20个精品景区、7个旅游名镇和20个以上旅游名村。
1.崆峒山大景区。着力打造崆峒山、太统山、十万沟—大阴山、龙隐寺核心景区和旅游综合服务项目区，重点实施崆峒区古建筑群保护、崆峒山旅游配套设施二期、崆峒山景区客运索道、崆峒古镇演艺宫、崆峒古镇·问道宫景观园、崆峒生态旅游度假山庄、崆峒山道文化养生园、动物园、植物园、湿地公园及十万沟大峡谷景区建设等项目。
2.大云寺·王母宫大景区。推进建设大云寺、王母宫、泾川温泉、田家沟、百里石窟长廊和完颜民俗村6个核心景区，重点发展禅修祈福、温泉度假、养生康体、休闲娱乐、观光采摘等旅游项目。全面建成泾川百里石窟长廊保护项目、禅文化长寿园、华夏母亲—西王母巨型雕像景观、西王母远古氏族文化园项目及瑶池幻境等项目。
3.关山大景区。推进建设云崖寺、朝那湫、陈家洞、葛家洞、红崖湾等主景区，重点实施景区道路、梯田观光大道、云崖寺电瓶车和游步道等项目，依托关山林海茫茫，山深林幽，培育打造草原、天池、瀑布、险峰、奇石、古寺、石窟等旅游观光点。
4.养生产业园区。全力打造崆峒山道文化养生园、泾川禅文化长寿园、关山莲花避暑养生园、葫芦河金果养生园、皇甫谧中医针灸养生园、崇信山水龙泉养生园、云崖避暑养生园七大养生产业园区。
5.精品景区。改造提升皇甫谧文化园、界石铺红军长征纪念园、龙泉寺、云崖寺、莲花台及米家沟、五龙山、玄峰山、朝那湫、老林沟景区综合功能，全面建成柳湖公园、南山公园、北山公园、宝塔公园、古灵台·荆山公园、雷神峰公园、莲花湖公园、双凤山公园、紫荆山公园、成纪文化城等城市公园型精品景区。
6.旅游名镇和旅游名村。按照3A级景区标准，建成崆峒区崆峒镇及各县旅游名镇，全市旅游名镇达到7个以上。积极开发城市近郊型、景区依托型、田园风光型、传统民俗型等多种类型的乡村旅游，建设民俗园、农业观光园、农事体验园、采摘园、养殖园等，发展星级农家乐，打造特色独具的旅游名村。泾川县玉都镇康家村率先建成旅游名村，争取崆峒区和泾川、华亭县分别建成3个旅游名村，其他各县至少建成2个旅游名村，全市建成旅游名村达到20个以上，建成标准化农家乐600户。
7.旅游基础设施建设。加强景区道路、通讯、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设。大力推进景区停车场、旅游厕所建设，着力改善乡村旅游基础设施。加快A级以上景区、重点乡村旅游区及车站等集散中心布局建设，完善旅游换乘、信息咨询、应急救援等服务功能。推进智慧型旅游城市、景区、旅行社、旅游饭店创建。推进自驾车旅游服务区和营地、汽车旅馆、户外徒步基地等建设，发展旅游汽车租赁。
旅游服务业工程：推进旅游信息化建设，加快“智慧旅游”建设步伐，做到网库内容丰富，旅游电子政务、电子商务平台完善，资讯、营销、搜索功能，虚拟旅游功能，多媒体和自动化功能全面提升，建成“数字化平凉旅游”。打造特色旅游商品品牌，推进旅游商品产业化发展。突出地域特色，以产、销、供一体化服务模式，集中推出多个品种的旅游纪念品、地方名优产品、民间工艺品、文物仿制品等旅游商品。
第二十六节 完善公共文化服务体系
以精准文化扶贫为抓手，加强城乡公共文化基础设施建设，市县文化馆、博物馆、图书馆、美术馆“四馆”实现全覆盖，达到国家相应建设等级标准；乡镇综合文化站、农村固定电影放映点、村级综合文化服务中心（乡村舞台）、农家书屋实现全覆盖，达到设施建设标准化；中央、省市县电视节目无线数字化和广播电视有线数字网络实现全覆盖，农村有线广播电视入户率达到60%以上，城市有线广播电视入户率达到100%。结合“宽带中国”、“智慧城市”重大信息工程建设，加快推进公共文化机构数字化建设。创建全国公共文化服务体系示范市，实现城乡和区域公共文化服务项目均等化，逐步形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的新格局，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平，与全面小康社会要求相适应的现代公共文化服务体系。
专栏25：公共文化重点项目
公共文化服务：加快农村基层文化基础设施建设，实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、村级农民体育健身工程六大农村文化惠民工程，新建或改扩建市、县两级图书馆、文化馆、博物馆、美术馆及乡镇（街道）文化站、城市社区文化中心，“四馆一站一屋”（图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、文化站、农家书屋）达到国家建设等级标准；继续实施乡村舞台、文化集市、电子阅览室等项目。大力发展行业博物馆、专题博物馆、民办博物馆和“乡村记忆”博物馆，2020年基本形成覆盖全市的博物馆网络体系，实现公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、乡镇综合文化站等免费开放，推动学校、党政机关、国有企事业单位文体设施面向社会开放。
广播影视和新闻出版：实施市广电台演播室设备配套、广播电视高山无线发射台站基础设施建设、中央和省市县电视节目无线数字化覆盖、农村电商信息之路、应急广播体系、SDH数字微波网、广电监测监管平台、县区广播电视新闻中心、数字影院、乡镇固定电影放映点等项目。
第二十七节 深化文化体制改革
加快完善管人管事管导向管资产相统一的宣传、文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系。推动市县（区）广播电视台内部改革，文化馆、图书馆总分馆制和“三馆”理事会改革；推动国有文化企业股权多元化改革，建立形成现代企业管理制度。着眼保障和改善文化民生，引导更多的文化资源向城乡基层倾斜，构建现代公共文化服务体系，鼓励和支持社会资本进入公益性文化领域，建设公共文化设施，提供公共文化服务；制定完善政府向社会力量购买公共文化服务的政策措施和实施办法，逐步实现政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化，扩大和引导文化消费；鼓励社会力量积极举办各种规模、各类形式的体育竞赛活动，充分发挥社会办体育的激励作用。大力加强宣传文化人才队伍建设，推进高层次人才引进、培养和使用计划，推动文化人才深入基层、深入生活、关注民生。着眼提高文化产业发展效益，着力构建现代文化市场体系，进一步发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，鼓励各类市场主体公平竞争，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平；着眼引导和支持文化改革发展，研究提出文化地方立法项目，推动文化行业政策法规修订和标准制定实施，提高文化法治水平。健全文化市场监管体系，加强文化市场综合行政执法机构建设；加强对文化行业协会的支持和指导，强化行业自律意识、服务功能和维权作用，制定符合行业发展规律的规范标准。
第八章 加快生态文明建设，促进绿色富市绿色惠民
全面落实生态文明建设规划，以创建国家级生态文明建设示范市为目标，着力构建资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会，提升可持续发展能力，促进人与自然和谐发展。
第二十八节 推进生态安全屏障建设
进一步推进生态安全屏障建设，严格落实生态功能区划，加强自然生态系统保护和修复，不断改善生态环境质量，保障生态环境安全，协调推进生态建设和经济发展。
切实加强生态功能保护。加快崆峒水库改扩建、灵台新集水库等水源地项目建设，加强太统山自然保护区、崆峒山、云崖寺等森林公园、石桥、东峡等21个国有林场、莲花台、田家沟等风景名胜区核心区、六盘山中部坡度大于25度的林地、关山森林水源涵养区、崆峒南—崇信西—灵台西南一线植被覆盖度较高的森林山地等重点保护区域管控，发展生态旅游业等与区域生态功能定位相符合的产业。静宁北部沟壑区农牧业生产区、静宁—庄浪东部丘陵区、西南部丘陵河谷区、崇信—泾川丘陵河谷农业生产区、崆峒西北部黄土残塬强烈侵蚀农牧生态区、崆峒东—泾川北部黄土高原沟壑农业生产区、崇信东—泾川南—灵台北残塬沟壑农林生产区等限制开发区域，优先发展退耕还林还草、水土保持、绿化造林、污染治理等生态建设和环境保护项目，加强生态修复和环境保护，大力发展现代旱作农业和生态农业。泾河河谷城镇与灌溉农业生态功能区、华亭—崇信煤炭资源开发与植被恢复功能区和灵台东南部煤炭资源开发与植被保护功能区，加快发展旅游业、商贸流通、金融和信息服务业，适度发展新型能源化工和特色农产品加工产业。
加快重点流域综合治理。坚持重大生态工程与重点流域生态综合治理相结合，自然措施与人工措施相结合，生物措施与工程措施相结合，巩固生态建设成果。继续推进水资源合理利用和生态保护项目建设，加快泾河、黑河、汭河、水洛河、达溪河和葫芦河流域治理，抓好涉水行业、企业污染治理设施建设及运行管理，强化农业面源污染控制、畜禽养殖业污染治理，注重生态建设和农村环境连片整治，健全完善环境执法管理体系，落实环境管理各项措施，保障重点流域水环境安全。
加快生态环境修复项目建设。协调推进生态系统保护与建设，扩大森林和湿地面积，提高植被覆盖率，促进生态系统良性发展，实现有序休养生息。扎实推进天然林保护、退耕还林、三北防护林、自然保护区等重点林业生态工程建设，不断巩固造林绿化成果。加快实施生态城镇绿化工程，坚持改造与提升相结合，绿化与美化相结合，植绿与造景相结合，重点实施城镇面山、水源地、公园绿地、街巷道路、停车场、机关单位、学校校园、住宅小区等绿化美化工程。建立完善矿山生态环境保护管理体系，规范矿业活动，减轻矿业活动对环境的影响。开展矿山生态环境综合治理，加强矿山地质环境恢复治理技术研究与推广应用，对矿山采空区地面塌陷、水土环境污染和矿山固体废弃物占用破坏土地等环境问题进行重点治理。积极开展矿区废弃地复垦，建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度，加强土地复垦权属管理，明确复垦土地使用权，逐步建立历史遗留矿山废弃土地以政府资金为引导、“谁投资、谁受益”的土地复垦多元化投融资渠道，鼓励各方力量开展矿区土地复垦。到2020年，矿区土地复垦率达到70%以上。
加大污染防治和减排力度。全面落实“大气污染防治计划”、“水污染防治行动计划”，加强大气污染防治和水污染治理力度，县城及重点镇实施集中供热工程，对供热锅炉进行脱硫脱硝治理，工业企业全部实施近零排放，加大建筑工地、拆迁工地和道路扬尘监控，努力创造天蓝水清地绿、宜居宜业宜游的人居环境。实行排污总量控制和综合性排污许可，实行全过程治污减排，推动治污减排工程、技术、管理、政策组合适用。持续加大城镇污水处理设施建设力度，重点实施6县1区已建成运营污水处理厂升级改造、工业园区（集中区）污水处理厂、省市列重点乡镇污水处理厂和崆峒文化旅游示范区污水处理设施建设，实现县城建成区污水管网全覆盖、污水全收集，提高污水再生利用率和中水回用率，落实环境管理各项措施，加强价格调控力度，健全排污费征收管理机制，制定合理的污水处理费征收标准，保证建成污水处理厂正常运转。到2020年，中心城区力争实现污水“全收集、全处理”，6县县城污水处理率达到85%以上，中水回用率达到80%以上。
加强重点防控区域重金属治理。推进污染产业密集、风险隐患较大的区域实施综合整治。开展全市矿山地质环境调查工作，加强矿山生态环境恢复治理，推进大宗尾矿渣回收和综合利用。加强工业园区环境管理，全面开展危险化学品环境管理登记。加大土壤污染治理，优先保护耕地土壤环境，强化工业企业污染场地治理，开展工业企业污染场地治理与修复试点。加强农业面源污染防治和城乡环境综合整治力度，综合防治规模化畜禽养殖场污染，实现化肥、农药零增长。
专栏26：生态屏障重点项目
天然林保护工程：开展天然林保护二期工程，全面有效管护工程区内的321.9万亩天然林和人工林。规划营造林31万亩，其中：人工造林15万亩，封山育林16万亩。实施中幼林抚育100万亩。
退耕还林工程：力争使25度以上坡耕地全部退耕还林，15度以上坡耕地大部分退耕还林。规划营造林78万亩，其中：退耕地造林63万亩，荒山造林12万亩，封山育林3万亩。
三北防护林五期工程：规划营造林53万亩，其中：人工造林28.5万亩，封山育林24.5万亩。
野生动植物保护及自然保护区建设工程：保护好太统—崆峒山国家级自然保护区内野生动植物资源。新建关山省级自然保护区及标准化保护站，保护区面积达到70万亩。新建市级野生动植物检测中心、县区野生动物保护站和观测点。建设湿地保护站，湿地保护面积达到180万亩。
公益林补偿工程：国家级公益林补偿面积由目前的553.99万亩增加到592.48万亩。
社会林业工程：建设西平、宝平、天平铁路和平定、银武高速平凉过境段绿色通道800多公里，完成全民义务植树3000万株。
草原奖补工程：全市246.1万亩天然草原可利用面积全部划定为基本草原，全部禁牧，规范承包到户。
第二十九节 促进绿色循环发展
提升循环经济发展水平。全面落实循环经济发展规划，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加强节能减排和资源节约，转变资源利用方式，进一步提升循环经济发展水平。巩固循环经济示范区建设成效，逐步完善循环农业、工业、服务业和社会等“四位一体”的资源循环利用体系，加快建设省级千亿级煤电化冶循环经济示范基地、3个省级工业园区、4条产业链等“五大载体”平台建设。重点推进工业循环经济，加快优势资源转化、延伸产业链。全面加强农业面源污染治理，围绕农业节水、减少农药和化肥用量、秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用、废旧农膜回收利用等重点环节，加快建设农业循环经济发展体系。加快平凉工业园区循环化改造和泾川县国家级循环经济示范县建设，改造提升华亭、静宁省级工业园区，积极争取庄浪、灵台、崇信工业集中区循环化改造，实现资源节约和循环可持续利用。
规范发展再生资源回收业。完善再生资源回收网络，培育龙头企业，构建现代旧货、二手车和再生资源回收体系。引导回收企业采取连锁经营方式，采取现代流通方式，改造和建设统一、规范回收站点。采用多样化的收购方式，研究探索灵活的回收办法，完善“以旧换新”回收机制。采用现代化机械设备，提升再生资源分拣加工能力，形成符合环保要求的专业化分拣加工中心。加强集散市场基础设施和环境设施建设，逐步形成集交易、加工、集散于一体的再生资源市场，实现再生资源高效利用。
持续加大节能降耗力度。全面落实节能减排目标责任制，完善节能减排目标责任考核制度，实行党政同责和一票否决制。推进实行排污权初始分配及交易，加快推进平凉工业园区第三方排污权交易试点。建立能源消费总量控制制度，严格执行节能评估和环评审查制度，继续抓好工业、建筑、交通领域节能管理，不断加强农业、商务、公共机构节能工作。深入开展万家企业节能低碳行动，大力实施煤炭工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用等节能重点工程。加快推进合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。推进节能发电调度，优先调度可再生能源发电资源。积极应对气候变化，全面落实碳排放总量控制制度，完善重点企事业单位温室气体排放报告制度，争取碳排放权交易试点，开展低碳社区工作。引导社会资本广泛投入应对气候变化领域，鼓励拥有先进低碳技术企业进入基础设施和公用事业领域。进一步加大技术改造力度，积极推广节能新技术、新材料、新工艺、新设备，支持鼓励节能技术的开发、应用，提高能源利用效率。开展“节能宣传周”和“全国低碳日”活动宣传，倡导绿色、低碳消费模式和生活方式，提高公众节能意识，营造节能减排良好社会氛围。推进交通运输低碳发展，构建绿色交通体系，积极发展城市绿色公共交通和轨道交通，鼓励绿色出行。实施新能源汽车推广计划，大力推广电动汽车，2016年全市推广应用新能源汽车350辆以上，公交、出租、租赁、公务、环卫、公安巡逻、物流、旅游等公共服务领域当年新增或更新车辆，新能源汽车达到30%以上；2020年达到550辆以上，公共服务领域新能源汽车应用规模进一步扩大。
全力推进资源节约。加强水资源保护与利用。全面落实最严格水资源管理制度，以水资源配置、节约和保护为重点，加强水资源开发利用控制红线管理，严守用水总量控制指标，强化水资源统一调度，加快制定主要流域水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严格实施取水许可制度。加强用水总量控制和定额管理，实行终端水价、差别水价和超定额用水累进加价制度。加强地下水资源开采管控，及时调整水资源费征收标准，扩大征收范围，提高中心城市污水再生水利用率，提高再生水水质稳定性，有序供给平凉电厂、城市景观绿化、道路喷洒和工业生产、农业灌溉等，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力协调发展。推进土地资源可持续利用。严格控制新建项目开发或不符合生态功能要求的用地方式，提升重点保护区的生态功能；限制开发区应按照保护优先、适度开发、点状发展的原则，规划优先，合理控制土地开发强度，优化土地利用结构和布局，提升生态功能；优化开发区应加强土地置换，清理低效用地，集约化、规模化开发土地资源，提高土地集约化利用程度，兼顾提升土地生态效益与经济效益，在人口密集的城镇建成区，积极开展人居生态环境建设，消除大型公共绿地服务盲区。
专栏27：循环经济重点项目
农业循环经济：依托秦宝牧业、海升果业等重点企业建设的万亩金果、万头肉牛等重点农业工程，培育旱作农业—秸秆饲料化—畜牧养殖（牛—沼—草—果）、畜禽屠宰—肉食加工—皮革加工—骨制品加工、中药材—中药饮片—中成药制剂、养殖废弃物—有机肥生产—有机果园等农畜产品精深加工循环经济产业链。
工业循环经济：依托邵寨、赤城、五举等煤炭产能项目和红河油田开发项目、华泓汇金煤制烯烃、陇能煤基新燃料、华煤聚丙烯等现代煤化工项目及海螺水泥、庆华、鑫盛等新型建材项目，培育煤—电—化（冶）、煤—电—材等煤电化工石油化工能源化工循环经济产业链。
服务业循环经济：依托丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区、旅游大景区和中华崆峒养生地建设的崆峒山生态文化旅游示范区、崆峒古镇、原生态民俗文化体验区等旅游项目，促进循环经济向旅游、文化、养生等现代服务业融合渗透。
循环型社会建设：推进节约型社会建设，开展“节能宣传周”和“全国低碳日”活动宣传，大力宣传低碳生活和循环发展，倡导绿色、低碳的消费模式和生活方式，提高公众节能意识，营造节能减排良好社会氛围。
第三十节 加强防灾减灾体系建设
坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育、应急救援等工作，全面提高气象、地质、地震灾害综合防范能力。加快推进自然灾害综合风险调查、风险管理信息化、地震烈度速报和预警网络、中心城区活断层探测和地震小区划、应急救助指挥系统、救灾物资储备、综合减灾示范社区和避难场所等防灾减灾重大工程建设。大力发展红十字事业，发挥在民生、救灾、应急等方面的作用。把防灾减灾救灾作为经济社会发展和城乡建设规划的重要内容，建立健全自然灾害综合风险评估普查制度，提高灾害风险区域和学校、医院、居民住房、重要基础设施设防水平，建立健全专业预警预报、群测群防和应急处置指挥体系，增强灾害性天气监测预警预报能力，依靠信息技术提高防灾减灾救灾决策能力和应对水平。健全防灾减灾救灾机制，建立统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接收、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制，完善保险应对自然灾害的风险分散和损失补偿机制，形成有效应对自然灾害的强大合力，保障人民生命财产安全和经济社会可持续发展。
第三十一节 健全生态文明制度体系
创新生态文明建设体制机制，健全源头严防、过程严管、后果严惩的生态保护制度体系。
建立自然资源管理制度。建立自然资源产权制度和用途管制制度。逐步推进水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间的统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源和生态空间用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用，确保全市生态空间面积不减少。树立资源环境生态底线思维。严守资源消耗上限，强化能源消耗强度控制，进一步落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理制度，实行基本农田永久保护和耕地占补平衡。严守环境质量底线，大气、水、土壤等环境质量达到功能区目标要求，保障人民群众呼吸上新鲜空气，喝上干净水，吃上放心粮食。开展全市生态功能红线基础调查试点工作，科学划定重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域和林地、森林、湿地、物种等领域生态红线，实施生态环境分区分级管控和分层次用途管制。
强化生态环境监管制度。认真落实环境保护督察制度，建立环保督察工作机制，健全环境保护党政同责和领导干部生态环境损害责任追究制度，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束和责任考核。加强法律监督、行政监察，强化对浪费资源、违法排污、破坏生态环境等行为执法监察和专项督察，加强对资源开发和交通建设、旅游开发等活动生态环境监管，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度，严厉惩处违法违规行为。以解决损害群众权益的突出环境问题为重点，进一步加强重点县区、重点流域、重点行业环境大检查、大整治力度，防范环境风险。强化生态管制，推进生态系统统一监测和系统管理。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水和地下水等所有纳污介质，实行独立而统一的环境监管。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污，对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，完善建设项目总量控制指标管理办法，完成符合条件的企事业单位排污许可总量核定和排污许可证核发工作，全面开展企业标准化建设和环境信用评价工作。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。合理划分市县（区）环境保护事权，落实地方政府环境质量责任制。探索建立资源环境承载能力监测预警机制。加强生态文明建设统计监测，建立健全生态文明综合评价体系。
完善生态保护补偿机制。建立健全生态补偿和资源有偿使用制度，探索多元的生态环境补偿途径。探索政府购买生态产品及其服务，鼓励生态损益双方自主协商补偿方式。按照谁受益、谁补偿的原则，推进建立地区间横向补偿和市场化补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式探索创新补偿机制，推动建立流域生态保护共建共享机制。探索建立碳排放权、节能量交易等市场机制，加快碳排放权交易市场建设。
专栏28：生态文明重点项目
重点流域综合治理和生态环境修复：主要河流水质全部达到功能区标准；矿区土地复垦率达到70%以上；新增水土流失治理面积达到1760公里，水土流失治理率达到71.2%以上。
污染防治和减排：四项污染物排放、万元生产总值能耗和二氧化碳排放量控制在省上下达目标之内；城区空气质量优良天数年均达到全年天数的72.6%以上；工业固废综合利用率达到75%以上，工业用水重复利用率达到95%以上。
低碳循环：推进华亭工业园区国家循环化改造试点，平凉、静宁工业园区省级循环化改造；平凉工业园区创建国家级经济技术开发区，泾川县创建国家级循环经济示范县；秸秆综合利用率达到80%；地膜回收率达到80%。
大气污染防治：推进实施平凉电厂、崇信电厂、华亭电厂等燃煤电厂烟气超低排放改造项目，确保达到燃气电厂排放标准。加快全市20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造，确保脱硫效率达到90%以上，脱硝效率达到80%以上，除尘效率达到90%以上。
应对气候变化和节能：推进平凉工业园区第三方排污权交易试点；全面实施煤炭工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用等节能重点工程；开展低碳社区创建、发展绿色交通，倡导绿色低碳的消费生活方式。
第九章 全面深化改革，激发经济社会发展活力
深入推进重点领域和关键环节改革，努力消除制约发展的体制机制障碍，大力发展非公经济，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才引进培养使用机制。
第三十二节 推进重点领域改革
深化行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，合理划分市级、县（区）项目审批权限和监管责任，加快下放投资项目审批、核准、备案权限，实现投资项目在线审批和网上审批监管，做到简化程序、协同下放、加强监管、限时办结。深化“宽进严管”措施，全面推行“三证合一、一照一码”，深入开展“先照后证”改革，推动“一址多照”、“集群注册”等住所登记改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，促进社会创业和培育市场主体。
深化国资国企改革。建立和完善现代企业制度，增强企业生产经营活力，加强国有资本管理，调整优化监管方式，依法落实出资人权利，建立健全国资监管权力清单、责任清单，实现市级经营性国有资产监管全覆盖，提高国有资本运营效率。鼓励民营资本参与国企改革，稳步发展混合所有制经济。推进市域内企业对外开放合作，在“丝绸之路经济带”建设中拓展发展空间。以整合重组、改制上市为手段，积极对接中央和省属企业，盘活存量资产，放大资本功能，促进转型升级。
加快财税体制改革。改进预算管理制度，推进预决算公开，完善政府预算体系，加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。实行中期财政规划管理，优化财政支出结构，完善转移支付制度，规范专项转移支付管理。盘活财政存量资金，健全预算绩效管理机制，建立综合财务报告制度，规范政府债务管理。深化税收制度改革，按照国家要求完善和规范增值税、消费税制度，全面推进“营改增”改革，建立事权与财权匹配的财税体制，积极培育地方税源，理顺市区财政关系。
深化投融资体制改革。积极争取专项建设债券融资，切实解决项目资本金问题。引导支持商业银行探索开展排放权、排污权和碳收益权等为抵（质）押的绿色信贷。加快发展普惠金融，完成农村信用社、合作银行向农村商业银行改制，引导民间资本依法设立民营银行，加快融资公司和股权投资类企业建设。稳步探索设立合法合规的“P2P小微融资服务平台”。探索引进众筹融资平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，开展小额股权众筹融资试点，提升互联网金融形态对大众创新创业服务能力。多渠道利用资本市场，推动重点优质企业上市融资，引导符合条件的企业通过融资租赁、信托、发行企业债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据等多种融资工具直接融资。吸引国内投资基金管理机构在我市设立私募股权基金、创业投资风险基金及并购基金。推动设立产业引导基金，促进产融结合、投融结合。在城市基础设施、棚户区改造、交通设施、公共服务等领域探索推进PPP投融资模式，进一步释放民间投资潜力。引导保险资金通过股权、债权、基金等方式，支持全市重点项目建设。
全面深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作。推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款，规范林权抵押融资。加快培育新型农业经营主体，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，探索对财政资金投入农业农村形成的经营性资产进行股权量化到户，推进农民以土地承包经营权、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其他农业项目，提高农民流转、务工、分红等收益。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，开展农民土地承包经营权有偿退出试点。着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推进产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，拓展农业多种功能。支持发展适度规模经营、减少化肥农药、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式发展适度规模经营。稳步开展农民合作社产业资金互助和大型农机具融资租赁试点，加大财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，探索开展政策性农业保险，发展商业性农业保险。全面深化供销合作社综合改革。
深化价格机制改革。建立健全政府定价制度，缩减政府定价范围，下放价格管理权限，推进政府定价项目清单化，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开，做到政府定价公开透明。推进水、电力、能源等重点领域价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。
第三十三节 进一步转变政府职能
以“全心全意为人民服务”为宗旨，不断提高政府依法行政、依法办事能力和水平，切实转变政府职能，实现政务公开、政企分开、政资分开，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
依法履行政府职能。全面推进依法行政。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，建立决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。稳妥推进事业单位分类改革，建立功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。创新行政管理方式，减少政府对微观事务的管理，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，增强政府执行力。全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为。完善政府法律顾问制度，健全规范性文件制定程序，改进行政复议和行政应诉工作。按照市政府部门行政权力清单、市政府部门责任清单、市级财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”，进一步规范政府部门职责权限，推行产业准入负面清单管理。
正确发挥政府作用。着力健全宏观调控体系，加强市场活动监管，保障和优化公共服务，加强社会治理，改善生态环境，更好发挥政府作用。强化政策的统筹协调，合理配置公共资源，积极调控引导社会资源。加强产业政策引导，加快化解过剩产能，促进产业转型升级和集聚集约绿色发展。加强投资政策引导，优化投资结构，改进投资方式，提高投资效益，确保规划确定的重大工程和项目有效实施。
第三十四节 健全市场体系
积极稳妥推进市场化改革，消除束缚市场主体创业创新活力的体制障碍，改进和完善市场监管，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，促进各类生产要素自由流动。全面建立负面清单管理制度，完善统一的市场准入办法，建立公开透明、诚信守法的市场规则，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，构建公平的市场准入体制。推进政府配置资源方式创新，分类建立健全资源配置管理体制，减少政府对资源直接配置。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，完善征地审批、实施、补偿、安置、争议调处裁决等程序，建立兼顾国家、集体、个人土地增值收益分配机制。规范完善土地租赁、转让、抵押二级市场，鼓励支持盘活存量建设用地。探索制定城市新增建设用地指标与吸纳农业转移人口挂钩政策。打破人力资源市场分割，促进人力资源配置科学化、市场化，建立统一开放人力资源市场。加强技术交易平台和市场环境建设，建立和完善技术交易体系，发展壮大技术交易市场。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化发展。创新公共服务供给模式，推广政府购买服务，构建多层次、多方式公共服务供给体系，切实提高公共服务供给保障能力。
第三十五节 大力发展非公经济
积极营造有利于非公经济发展的政策、市场、服务和制度环境，促进非公经济加快发展，成为稳增长、促转型的主导力量。全面落实促进中小企业发展的政策措施，创造公平竞争的发展环境，增强中小企业活力和竞争力，努力形成一批管理和技术水平高、市场竞争力优、吸纳就业能力强的中小企业群和骨干民营企业。建立健全现代产权制度，依法保护非公经济合法权益，保证非公经济公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。
第三十六节 加强社会信用体系建设
完善信用制度，制定和完善公共信用信息指导目录、信用信息征集和发布、信用服务机构管理等规章制度。充分利用政府部门、公共服务机构掌握的信用信息，加快建立信用信息公共数据库和市、县（区）、乡镇三级信用信息共享交换平台，实现重点领域互联互通。建设统一的信用信息对外发布查询平台，依法有序公开信用信息，推动政府部门在招标投标、重大项目审批、投资项目管理、公共资源交易、政府采购、政府资金补助等领域率先使用信用信息，逐步推广到其他领域鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用产品和服务防范信用风险，创建信用示范行业和县区。强化信用监管体制建设，建立部门间分工明确、协同配合、统一高效的联合监管机制。以信用评价为载体，引导企业诚信经营，树立“诚信平凉”整体形象。健全信用评价机制，构建多层次守信激励体系，建立失信惩戒的部门联动机制。到2020年，全市信用服务体系基本建成，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善。
第十章 抢抓战略机遇，大力发展开放型经济
抢抓“一带一路”建设国家战略机遇，积极承接东部产业转移，扩大向西开放开发，分层次推进省内外、国内外经贸合作，实现合作双赢、互促共进。
第三十七节 加快丝绸之路经济带重要节点城市建设
充分发挥区位优势，全面实施丝绸之路经济带建设规划，加强与丝绸之路沿线省（区）、市合作，培育提升崆峒文化旅游节、泾川海峡两岸西王母论坛、平凉金果博览会暨静宁苹果节、灵台皇甫谧针灸国际研讨会四大开放交流平台，加快建成甘肃东部交通枢纽。加快推进陕西延安、庆阳南梁、固原六盘山、平凉界石铺、白银会宁陕甘宁三省区红色旅游联盟和陇东南五市中医药养生保健旅游创新区建设，加快开通平凉到兰州、平凉到银川、平凉到西安旅游专列和专线，广泛开展资源开发、资源共享、自驾游、自由行和自助游。积极开展经贸、教育、卫生、科技交流，支持培育具有国际市场竞争力的企业和品牌，加快建成丝绸之路经济带重要节点城市。到2020年，全市旅游人数突破2000万人次，进出口总额、招商引资到位资金年均分别增长10%和25%以上。
专栏29：丝绸之路经济带“456”战略
四大平台：崆峒文化旅游节、泾川海峡两岸西王母论坛、平凉金果博览会暨静宁苹果节、灵台皇甫谧针灸国际研讨会四大交流平台。
五大重点工程：互联互通、产业对接、经贸合作、人文交流、战略平台建设五大工程。
六大定位：丝绸之路经济带重要节点城市、向西开放的重要门户、丝绸之路重要的交通枢纽、陇上旱码头暨区域商贸物流中心、全国知名的文化旅游养生基地和国家能源化工基地。
第三十八节 培育提升开放型经济发展水平
加强经济开发合作。加强在资源开发、新能源、新材料、特色农产品加工等优势产业方面的合作，积极承接东中部产业转移。发挥平凉劳务品牌优势，拓宽劳务合作渠道。依托景海集团，加强与马来西亚合作，加快清真食品国际认证中心、清真食品产业园和民族文化一条街项目建设。依托平凉工业园区，加强与兰州新区、宁夏内陆开放型试验区在口岸建设方面的合作，设立保税物流中心和保税仓库。依托平凉火车南站，加强与甘肃物产集团、兰州铁路局、香港佳恒集团合作，加快公铁物流园区建设，扩大物流仓储、物流快送和集装箱配送业务。
推进文化技术交流。以崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区为依托，深入挖掘崆峒山道教、大云寺佛教、灵台皇甫谧针灸和崆峒武术等文化内涵，加强科研合作和学术交流，全方位促进人文交流合作。加快海升集团矮砧密植有机苹果、四川华信油用牡丹、华亭中兴堂科技公司油用芍药等项目建设和标准化基地认证，做大做强“平凉金果”、“平凉红牛”品牌，提高市场竞争力。积极培育太爱肽胶原蛋白、苦杏仁、中药材、脱毒马铃薯、聚氨酯缓冲器、疏水阀、碳纤维材料等特色出口产品基地，提高出口能力。鼓励市内有实力的企业与经济带沿线地区开展合作，发挥红峰、虹光、康博丝特等企业研究中心技术优势，联合经济带沿线科研院所和企业共建研究中心、技术转移中心和技术推广示范基地。加快泾川天纤棉业全产业链纺织产业园建设，提升行业竞争优势。
加快发展“飞地经济”。加强与兰州新区交流合作，充分利用新区良好的政策优势和区位交通便利条件，整合资源、优化布局，建立利益分享机制，加快编制兰州新区平凉“飞地经济”产业园规划，利用华煤集团煤化工和中电科45研究所光伏产业优势，积极推进建设年产5万吨PP吹塑材料、5万吨改性注塑材料、10万吨PP管材和光伏生产线等项目，实现互惠互利、共同发展。
专栏30：合作交流平台重点项目
经贸交流平台：加强与经济带沿线地区的贸易合作、劳务输转和农产品标准对接；支持市内企业开展境外投资和技术合作；平凉工业园区设立保税物流中心；加快公铁物流园、苹果红牛出口、民族用品建设。加快庄浪国家级和静宁省级电子商务示范县建设，建设淘宝网“平凉特色馆”。
清真食品用品认证中心：依托平凉景海集团与马来西亚合作打造高端清真产业基地、清真食品联合研发基地、清真食品用品贸易基地。
清真食品产业园：建设清真生物科技项目区，清真调料、食品加工生产区，配套建设国际清真餐饮文化城、餐饮培训中心。
民族文化一条街：建设少数民族用品商贸区，配套建设国际清真博览中心、高端人才培训中心、清真旅游。
飞地经济园区：推进建设年产5万吨PP吹塑材料、5万吨改性注塑材料、10万吨PP管材和光伏生产线。
第三十九节 建立多层次开放合作机制
加强区域合作。充分利用六盘山片区、陕甘宁革命老区、关天经济区、西咸新区、宁夏内陆开放型经济试验区等国家级重点区域发展战略规划，加强与陕西、宁夏、内蒙古等省（区）及周边地区协作，从产业配套、资金融入、技术和人才引进等多边合作入手，实现优势互补和产业对接，促进生产要素有序流动和集聚，提高区域产业综合竞争力。加强与革命老区（庆阳、会宁）交流合作，加快推进定西至平凉至庆阳客专、平庆高速、平固城际以及陇东电力通道等项目建设。加强与六盘山片区苗木培育、蔬菜产业、旅游开发等方面的合作。主动融入西咸新区，加快建设西平二线、宝麟铁路、华煤运煤专线，加强灵台矿区和彬长矿区煤炭深加工等项目合作。
加强民间合作。依托现有基础，积极创造条件，面向经济带沿线地区和中西亚国家，支持行业协会商会，有重点缔结友好合作伙伴，开展贸易合作。鼓励本地少数民族群众和宁夏、新疆及中西亚民间开展多种形式的文化交流，争取建设国际阿语培训基地、丝绸之路民族文化研究机构，开展深层次交流合作。充分发挥浙江商会、江苏商会、河南商会、新疆甘肃商会等协会的纽带作用，加强与沿线地区企业组织联系，对接落实合作项目。
第十一章 提升民生保障水平，不断增进人民福祉
按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的原则，进一步扩大公共服务覆盖面，改善公共服务质量，提升基本公共服务均等化水平。积极创新社会治理体制，改进社会治理方式，健全公共安全体系，增强人民福祉。
第四十节 促进教育协调公平发展
以提高教育质量和促进教育公平为主线，以加强基础能力建设为抓手，以提高保障能力为支撑，全面实施素质教育，推进教育事业科学发展，构建基本完备的现代国民教育体系，加快推进教育现代化步伐。
加快发展基础教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举办园体制，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，实施第二期学前教育三年行动计划、革命老区“两市一县”行政村幼儿园建设项目，推进农村闲置校舍改建幼儿园、小学附设幼儿园进程，中心城区落实小区配建补建幼儿园，实施贫困家庭幼儿入园免保教费政策，扶持普惠性民办幼儿园发展，扩大幼儿教师补充渠道，加大幼儿教师培训力度，有效扩大优质学前教育资源，全面提高办园质量，“十三五”末，全市学前教育一年、二年、三年毛入园率分别达到100%、93%、86%，学前教育基本普及。全面推进素质教育。实施“全面改薄”工程，加快改善义务教育薄弱学校基本办学条件；实施义务教育学校标准化建设，提高办学水平；建立健全教师流动机制，努力解决城乡、校际师资不平衡问题；建立完善县区内片区联动机制，探索教育集团化、协作化发展模式，实现优质校与薄弱校设施共享、课程共享、人员共享，实现全市县域内义务教育均衡发展。加快建设优质、多样、特色高中，普及高中阶段教育，深入推进与新高考相对接的课堂教学改革和人才培养模式，深化课程改革，建立完善学生综合素质评价和学业水平考试制度。实施普通高中改善工程，全面改善普通高中办学条件，建立普通高中家庭经济困难学生政府资助制度，逐步免除建档立卡的家庭经济困难普通高中学生学杂费，促进办学体制多样化，满足不同潜质学生发展需要。“十三五”末，全市小学入学率、巩固率、合格率保持在100%；初中入学率保持在100%，升学率达到99%以上；九年义务教育巩固率达到95%以上，人均受教育年限提高到10.5年，高中阶段毛入学率达到95%以上。
大力发展现代职业教育。建立政府推动、市场引导，统筹兼顾、服务地方，优化结构、形成特色，产教结合、校企合作，内涵发展、提高层次，面向市场、面向人人，中高职一体化的现代职业教育体系。打通从中职到高职、本科、专业学位、研究生教育的职业教育通道。全面实施免费中职教育，优化资源整合，集中力量建设2—3所办学规模在3000人以上的示范性中职学校，拓展和深化集团化办学，做大做强一批特色优势学校以及一批支撑地方产业发展和经济转型升级的特色专业。引导支持社会力量兴办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校。加强与东部沿海地区大型企业和知名职业院校合作，建立跨区域职业教育联盟，推进订单式职业教育发展。力争2020年，全市中职在校学生数量达到2万人以上，毕业生取得“双证”的比例达到90%以上，一次性就业率达到98%。
促进各类教育协调发展。积极推进教育精准扶贫，教育经费、优惠政策、项目建设、师资队伍等优先向贫困乡村、民族地区倾斜。加强甘肃医学院建设和管理，进一步改善办学条件，加强针灸专业建设，建成针灸学院，“十三五”末申报中国针灸大学。加快平凉职业技术学院建设，切实提高教学质量和水平。大力发展继续教育，全面开展劳动者技能和素质教育，构建完善、灵活开放的终身教育体系。支持特殊教育，提高残疾人受教育水平、职业技能和就业能力。鼓励社会力量兴办教育，积极支持有特色、高水平、高质量民办学校发展。进一步完善资助体系，扩大资助范围，提高资助标准，构建从学前教育到高等教育的全覆盖资助体系。加强教师队伍建设，提高教师特别是农村教师待遇。推进教育信息化建设，促进优质教育资源共享和教育公平。加快社会教育公共服务建设，新建中心城市青少年宫、科技馆、老年大学和妇女儿童活动中心。
专栏31：现代教育重点工作及项目
学前教育：新建、改扩建行政村幼儿园400多所，实现有需求的行政村幼儿园全覆盖，基本解决幼儿“入园难”问题。
义务教育：实施“全面改薄”、农村初中校舍改造三期等项目，推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。中心城区重点实施保丰中学、天门中学、城东中学、青年路小学、天门塬东区小学、天门塬西区小学、辛河小学、城东小学、陇萃小学、改制平凉九中、改建平凉八中等学校建设项目。
高中教育：实施改善普通高中办学条件项目，提升办学水平和教育质量。
职业教育：扶持一批优质特色中等职业学校，改善实习实训设施条件，加强“双师型”教师队伍建设，全面建成平凉职业技术学院。
高等教育：支持甘肃医学院建设，创建中国针灸大学。
教育信息化：实施“三通两平台”建设，建成全市中小学素质教育综合评价数字平台、数字校园系统、教育管理服务平台等信息化应用系统，提高教育信息化水平。
经济困难家庭学生资助工程：实行全日制中等职业教育免学费制度、免除建档立卡的家庭经济困难幼儿在当地就读学前教育保教费、免除建档立卡的家庭经济困难普通高中学生学杂费，继续实行助学贷款政策。
教师培训及民族教育发展工程：对现有专任教师实行全员培训，加强农村学校薄弱学科教师队伍建设，扶持民族教育事业发展。
平凉市青少年宫：用于学生科技教育、艺术教育成果展示和寒暑假、节假日期间学生校外活动。
第四十一节 推进健康平凉建设
深化医药卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度建设，实行医疗、医保、医药联动，逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善分级诊疗模式，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，促进优质医疗资源纵向流动，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。全面推进公立医院综合改革，坚持公益性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系，巩固完善基本药物制度，破除以药补医机制，理顺医药价格，建立科学补偿机制。加快基层医疗服务体系建设，鼓励市、县（区）、乡（镇）、村卫生机构间的纵向合作，推进村卫生室和乡镇卫生院等基层医疗卫生服务机构标准化，改革乡村医生管理制度，建立村医执业制度，2020年，全市乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室实现全覆盖，每千人拥有床位数达到6张、执业（助理）医师数达到2.3人、执业护士数达到2.6人，非公立医疗机构病床数占全市病床总数的20%以上。
完善公共卫生服务体系。建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系。加强突发公共卫生事件应急机制、疾病监测预警和疫情报告体系建设，重点做好食品安全、职业卫生、精神卫生、慢性病防控、地方病防控、卫生应急等对居民健康有重要影响的公共卫生服务。进一步健全疾病预防控制、妇幼卫生、健康教育、采供血服务体系，完善重大传染病、寄生虫病、慢性病、精神疾病、职业病和地方病服务网络。加强城乡突发公共卫生事件紧急救援、监测预警、应急处理能力建设，完善卫生监督体系，建立食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。加强县域120急救指挥和急救网络建设。加强农村卫生厕所改造，普及率达到80%以上。
提升全民健康素养水平。建立以健康为中心的宣传和健康促进工作机制，整合卫生计生健康教育资源，大力开展全民健康素养促进行动，倡导健康教育理念，引导城乡居民树立科学健康观，养成健康生活方式和行为。加强妇女身心健康保健，开展健康促进学校创建，促进儿童青少年养成健康生活习惯，保障妇女儿童权益。加大中老年人健康教育工作力度。加强科学就医、合理用药和慢性病防治等重点领域健康教育工作。强化中医药适宜技术推广，抢抓陇东南中医药养生保健旅游创新区创建机遇，唱响华夏中医始祖岐伯、针灸鼻祖皇甫谧品牌，推进建设世界针灸学会联合会针灸拜祖、全国中医药文化宣传教育、亚健康调理、癌症疗养基地，积极创建中医针灸流派传承中心，大力培养中医针灸专业人才，到“十三五”末全市拥有中医针灸人才万名以上，建成中国中医针灸“硅谷”。积极推进乡镇卫生院中医科、中药房标准化建设，综合医院在门诊设立中医科、中药房，住院部设立不低于总床位数5%的中医科病房，中心城区建成不少于2个具有一定规模的中医（疗养）馆，各县（区）至少建成一个中医（疗养）馆。鼓励有资质的中医专业技术人员，特别是名中医在农村地区开办中医诊所。加强农村和社区医务人员的中医药基本知识和技能培训，实现社区卫生服务机构和村卫生室全覆盖。
促进人口均衡发展。强化基层计划生育服务能力，积极开展计划生育、优生优育、健康养生等咨询服务，全面实施免费孕前优生健康检查项目，加强出生缺陷干预和出生人口素质监测，加强地方病预防和治疗，普遍开展出生缺陷筛查和优生促进工程，引入和推广出生缺陷干预新技术，开展计划生育健康教育与服务，着力解决人口结构性矛盾，2020年，力争全市儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上、儿童保健覆盖率达到90%以上，人均预期寿命达到74岁以上。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，坚持男女平等，保障妇女和未成年人权益。全面开展优生优育知识咨询服务，完善婚前、孕前检查制度，深入开展艾滋病宣传、监测、防治工作，增强保健意识。加快人口信息化网络建设，提高人口数据库信息质量和应用水平，充分利用信息化手段加强对人口形势的分析研究，增强工作决策、指导的科学性。
加快体育事业发展。全面落实全民健身战略，坚持群众体育、竞技体育，体育项目、体育产业协调发展。推进体育健身工程建设，全面建成市、县（区）体育中心，实现城市社区、乡镇、村社公共体育健身设施全覆盖，在城市社区建设“10—15分钟”健身圈。推动城乡公共体育设施、学校等企事业单位体育设施向社会开放。加强体育运动指导，健全全民健身组织网络体系，完善国民体质监测制度，促进群体活动蓬勃开展，经常参加体育健身活动人口达到36%以上。把体育产业作为绿色健康产业，加快培育自驾、低空、户外、徒步等新型体育业态，推动体育与养生、文化、旅游、教育、传媒影视等相关业态融合发展。重视民间传统体育项目挖掘、整理工作，大力推广普及崆峒武术，着力培育运动养生产业，推广休闲体育运动项目，建成崆峒山—太统山养生健身休闲营地。大力发展竞技体育，举办各类体育赛事，提升全市竞技体育能力和赛事活动水平。
专栏32：健康平凉重点项目
基层医疗卫生服务机构建设：实施县级医院、乡镇卫生院附属工程、社区卫生服务站、乡镇卫生院周转宿舍、村卫生室等机构建设，每个县（区）抓好2所标准化县级公立医院建设。2020年全市乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室全覆盖。重点建设平凉市中心医院、陇东妇幼保健中心、泾川县医院迁建等项目。
公共卫生服务体系建设：着力改善卫生监督、精神卫生、农村应急救治、食品安全等卫生服务机构基础设施条件，建成市、县食品安全检（监）测中心。实施医疗服务体系建设工程，加强儿童医院、县级精神专科医院、县级妇幼保健计划生育服务机构、疾病预防控制体系、血站、核辐射事件医学救援基地等薄弱环节建设。重点实施平凉市精神卫生中心二期、市职业病防治医院、市中心血站、市护理康复中心、市疾控中心实验室、市儿童医院等项目。
中医药适宜技术推广：建设平凉市中医医院、平凉市中西医结合医院、平凉市皇甫谧针灸医院，依托庄浪县中医院创建甘肃省中医肿瘤医院，建设中国针灸研究院。推进综合医院中医诊治科室、县级中医院、中医馆和乡镇卫生院中医科室建设，每个乡镇卫生院推广25项以上的中医药适宜技术，全市70%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成中医药特色服务机构。建设千亩中药工业园区及陇东综合中药材交易中心，带动中药材种植达到百万亩。
卫生人才培养：引进各类专业技术人员1000名以上，选送外出进修培训人员3000人次。
计生服务体系建设项目：改造部分县和乡镇计划生育服务站基础设施，重点加强优生检验室建设，更新、增配必要的计划生育流动服务车和相关设备。
体育健身惠民工程：广泛开展青少年校园足球运动，建设市、县（区）体育中心，继续实施乡镇体育健身中心、村级体育健身工程、城区健身路径工程、崆峒山—太统山养生健身休闲营地。
第四十二节 建立完善社会保障制度
实现更高质量的就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，每年保持新增城镇就业3万人以上，城镇失业率控制在4%以内。完善创业扶持政策，鼓励自主创业，建立面向人人的创业服务平台。推行终身职业技能培训制度，开展特定对象免费职业培训行动，提高技术工人待遇，完善职称评定制度。做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等就业困难人员就业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展，加强对灵活就业、新就业形态的支持。做好高校毕业生、复转军人安置和就业工作，加强劳动执法，建立和谐劳动关系。
加快提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，规范收入分配秩序，不断优化收入结构，多渠道增加居民经营性和财产性收入，力争“十三五”末，全市城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入增速分别达到10%和12%以上。
健全社会保障体系。加快建立更加公平可持续的社会保障制度，实现全民参保目标。完善医疗保险、住房保障、社会救助福利体系，健全社会保障财政投入制度。健全全民医保体系，逐步提高城镇居民医保和新农合政府补助标准，进一步完善城乡居民大病保险制度，提升基本医保支付能力和重特大疾病保障水平，力争“十三五”期间基本社会保险覆盖率达到95%以上。加大医保支付方式改革，提升基本医保管理和服务水平，加快异地就医结算平台建设，推进实现省内异地就医和老年人跨省异地就医直接结算。逐步推广家庭病床制度，扩大家庭病床服务病种范围，建立满足患慢性病的老年人居家医疗养老需求的新模式，积极探索建立门诊统筹、住院医疗费用结算之外的居家医疗护理保险制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，积极发展与疾病医疗保险相衔接的商业健康保险，满足多层次健康保障需求。
完善养老保障制度。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，加快社会养老保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险制度和被征地农民养老保险政策，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，健全完善独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系，进一步完善城镇职工基本养老保险制度，合理确定养老保险缴费基数，积极争取中央、省加大财政倾斜力度，逐步做实城镇职工基本养老保险个人账户。制定城乡居民基本养老保险与村干部养老保险、被征地农民养老保险衔接办法。大力发展职业年金、企业年金和商业保险等多层次养老保险体系。加快社会保险规范化、标准化、信息化建设步伐，建成“五险合一信息系统”，实现市、县（区）、乡（镇）数据同步，人社、财政、地税、银行多部门数据共享，社会保险网上申报、征缴、发放和查询。建立基本养老金正常调整机制，根据经济发展和物价变动情况，统筹安排基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。科学规划全市养老服务业发展，引导和动员社会力量发展养老服务业。统筹居家养老和机构养老、城市养老和农村养老、养老服务事业和养老服务产业、养老服务和相关领域协同发展。积极推进医疗卫生和养老服务融合发展，加大为老年人服务的专业医疗机构建设，推动医疗机构设置养老服务，养老机构内设医疗服务，加强养老护理人员、专业服务人员培训，发挥中医药在健康养老中的作用，研究从基本医疗保险基金列支开展“护理保险”，探索“医养融合”新模式。2020年，覆盖城乡的养老服务体系全面建成，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上农村社区，全市社会养老床位数达到每千名老年人35张以上。
推进城乡社会救助体系建设。加快临时救助制度建设，完善临时救助政策，探索形成市、县（区）、乡（镇）三级救助模式，建立社会力量参与社会救助的机制和渠道，鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。探索开展适度普惠型儿童福利制度试点工作，继续深入实施“福康工程”和“明天计划”、“神华爱心行动”等医疗救助项目。以保障流浪乞讨人员基本权益和帮助其回归家庭、融入社会为目标，构筑起“及时发现、有效救助、妥善安置”的新型救助管理模式，加大对外出流浪乞讨返乡人员教育、救助和安置工作。加大救助管理机构建设，统筹城乡特困人员供养标准，应保尽保、按标施保，加快农村五保供养服务机构建设步伐，创新管理方式，着力提高供养机构管理服务水平和运营能力，全市五保对象集中供养率达到50%以上。
探索双拥优抚新模式。积极推进双拥、优抚、安置融合发展，全面落实优抚对象各项抚恤优待政策，健全抚恤补助标准自然增长机制，确保军人抚恤优待与经济和社会发展相适应。改善优抚机构设施条件，实施残疾军人辅具改造项目，健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度。认真落实退役士兵安置改革各项政策，组织引导退役士兵参加职业教育和技能培训，促进士兵自主创业和参与劳动力市场竞争。
加强残疾人社会保障。健全残疾人社会保障体系和服务体系，对残疾人进行重点保障和特殊扶助，制定残疾人医疗、养老、社会保险、住房等方面的优惠特惠政策，加强对经济困难家庭残疾人、重度残疾人、农村残疾人的经济保障和生活照护，实现有需求的残疾人享有基本生活保障、基本医疗卫生康复服务、安全住房和义务教育，普遍得到职业培训与服务，普遍参与社区活动，加快市级残疾人康复医院和县级残疾人康复中心、托养中心建设，积极推进残疾人小康进程。
全面提高社会服务水平。规范婚姻收养登记管理，加强婚姻登记机关标准化建设，加大收养法规政策宣传力度。推行殡葬改革，积极倡导厚养薄葬，加大殡仪馆、殡仪服务中心、公益性公墓及骨灰堂等基本殡葬服务设施建设，“十三五”末，各县（区）至少建有一所殡仪服务中心、一处公益性公墓，实现基本殡葬服务设施全覆盖。规范和引导慈善事业健康发展，积极探索慈善事业体制机制、运行方式、慈善事业与社会救助对接等改革创新，畅通社会各方面参与慈善和社会救助渠道，优化慈善事业发展环境，促进各类慈善资源、社会救助资源充分发挥作用。
专栏33：社会保障重点项目
就业创业服务体系：依托两个省级工业园区，建立10—15个省级创业就业孵化示范基地（园区）、10个以科技企业孵化器为重点的孵化服务设施、30个小微企业创业基地。依托甘肃医学院、平凉职业技术学院，力争2020年建成5个大学生就业创业实训基地，形成30个创业空间，建成大学生创业园区、农民工实用技术培训基地等。继续实施基层就业和社会保障服务中心建设，实现乡镇服务站点全覆盖，推进农村基层公共服务平台项目建设。
社会救助服务体系：建成县级儿童福利服务机构，健全县（区）、乡镇社会救助服务机构。
灾害应急救助体系：健全基层应急避难场所和救灾物资储备库，推进建设救灾直升机停机坪。
养老服务体系：加快县级养老福利机构、乡镇敬老院和社区（村）老年人日间照料中心建设，实现乡镇中心敬老院全覆盖，每年至少建成100个城乡社区日间照料中心。重点实施平凉市老年公寓、平凉精神病人福利院、县级老年公寓、平凉原生态民俗文化体验区养老服务中心、中华崆峒养生地养老服务中心、泾川县养老服务中心、崇信县农耕文化生态休闲养老体系、庄浪县云崖避暑养生园养老服务中心、静宁县养老服务中心等项目。
社区服务体系：实现基层社区服务中心、服务站全覆盖。
双拥优抚体系：健全平凉市军休所服务功能，建成平凉市退伍军人技能培养中心。
残疾人服务体系：建成市级残疾人康复医院、残疾人就业促进中心和县级残疾人康复中心、托养中心。
住房保障体系：改造棚户区2.7万户，新增城镇公共租赁房1万套，基本完成农村危旧房改造任务，消灭土坯房，全市人均住房使用面积达到27平方米。
其他社会保障体系：县级建立3A级婚姻登记服务机构，健全县级殡仪服务中心和公益性公墓。
第十二章 健全民主法治，营造公平公正社会环境
坚持党的领导，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治市，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。
第四十三节 推进社会主义民主法治建设
加强协商民主制度建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人大及其常委会依法行使询问、质询、执法检查、听取和审议有关部门工作报告以及预算审查等监督职权，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民政协按章程履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。切实发挥人大代表、政协委员作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，做好民族、宗教、侨务工作。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。推进基层民主建设。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。支持基层组织依法发挥自治功能，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。完善社区居民、村民自治机制和监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推广社区党员或党员代表议事制度，及时解决社区居民关心的热点、难点问题。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。
建立健全权力运行监督机制。强化制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。健全决策机制，完善重大决策规则和程序，涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；同群众利益密切相关的重大事项，严格实行公示、听证等制度；建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。完善权力公开机制，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。完善监督体系，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。加强人民代表大会及其常委会法律监督，完善司法监督机制，确保行政机关依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权。健全完善民主党派监督机制，拓宽民主监督渠道，发挥各党派、各团体、各阶层、各界人士民主监督作用。加强和改进舆论监督，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制。
全面建设法治社会。完善体现权力公平、机会公平、规则公平的地方法规制度体系，健全立法机制，完善立法计划，加快形成与国家法律法规相配套、比较完备的地方性法规和规章。加强重点领域立法，制定完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、财政税收、金融等地方性法规规章，推进宏观调控、市场监管等领域法规建设，完善生态文明法规规章和标准体系，强化对行政权力的制约与监督制度建设。大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，树立法律权威。深入开展法治宣传教育，发挥社会组织、人民团体在法治社会建设中的积极作用，推动全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系和依法维权、化解纠纷机制。不断提高全社会法律素养，加大对弱势群体的法律援助力度，推进法律服务机构专业化、规模化、规范化。按照中央部署，积极推进法治领域改革。健全信用监管体制，完善信用服务市场，推进社会信用体系建设。加快法治政府建设，健全依法决策机制，建立政府法律专家咨询委员会制度，完善重大决策规则和程序，建立公众参与、专家论证、合法性审查和政府决策相结合的决策机制，实现决策科学化、民主化、制度化。加强公职律师、社会律师、企业律师培养，县级以上党政机关全部配备公职律师，2020年万人拥有律师数达到2.3人以上。依据国家和省上出台的一系列政策法规，制定配套法规和实施细则，依法加强市场监管、反对垄断，促进合理竞争。建立健全监督制度，切实强化对行政权力的制约。着力深化行政执法主体改革，全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为。
加快推进依法治市。牢固树立依法办事、法律至上的法治理念，充分发挥司法职能作用，坚持用法律、用制度管人管事，把依法行政、依法治市渗透到政府工作的全过程。建立法律学习和法律服务制度，形成人人学法、人人用法的浓厚氛围。充分发挥政法干部、学者专家、专业律师在法律服务中的积极作用，建立法律专业人员的法律服务制度。加强政法队伍建设，全面提高政法干部队伍整体水平。加强“平安平凉”建设，有力应对社会安定面临的各种挑战。完善社会治安综合治理工作机制，建立健全社会预警、突发事件应急和社会动员机制，提高依法保障公共安全和处置突发事件能力。
第四十四节 加强和创新社会治理
完善社会治理结构，创新治理方式，提升社会管理水平，协调推进社会发展、社会建设、社会治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。
推进基层和城乡社区建设。健全以社区（村）党组织为核心、以基层群众自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民和驻区单位广泛参与的社会治理结构。发挥各类社区社会组织和居民群众在社区管理和服务中的积极作用，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化建设。加快城乡接合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地社区居民委员会设置工作，逐步实现社区居民委员会组织全覆盖。深化村务公开和民主管理，创新村务公开方式，规范村务公开程序，健全村务监督委员会制度，加强村务监督。激发社会组织活力。改革社会组织管理体制，加快实施政社分开，建立权责明确、依法自治的现代社会组织体制，全面激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。鼓励和支持社会组织依法、有序承接和履行政府转移职能，积极参与社会治理和提供社会服务，逐步扩大由社会组织提供公共服务和解决事项的领域和范围。建立健全政府购买公共服务的机制，加大政府购买教育、医疗、就业、社会保障、文化体育等基本公共服务的力度。发挥志愿服务组织重要作用，壮大志愿服务队伍，支持和发展志愿服务事业，促进政府与人民群众建立良好沟通关系。
预防和化解社会矛盾。完善多元化预防和化解社会矛盾机制，增进社会和谐。健全落实社会稳定风险评估制度，对于涉及面广、与群众利益密切相关的重大政策、重大项目、重大事项、重大活动必须进行风险评估，充分听取群众意见，防止因决策不当损害群众利益。建立健全民意调查、信息公开、听证会、协商谈判、公民投票等制度，改革信访工作机制，推行网上信访，落实依法逐级走访，完善诉讼、仲裁、行政复议机制，发挥人大、政协、人民团体、社会组织及新闻媒体等社会利益表达功能，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。积极做好民族、宗教工作，稳妥化解各类矛盾纠纷。建立有效的心理干预机制，防范和降低心理危机引发的社会风险。完善矛盾调处机制，健全群众权益保障机制，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动工资、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理等问题，切实维护好、发展好、实现好群众的切身利益。
第四十五节 健全公共安全体系
提升食品药品安全保障水平。强化监管能力建设，完善统一权威的食品药品监管机构，加强食品药品基层监管执法和技术力量，实行最严格的覆盖全过程的集中统一监管，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深入推进落实食品药品质量规范管理措施，全面提升食品药品规范化管理水平。健全食品安全检验检测体系，推进实施区域性、综合性检验检测机构发展，建立第三方标准认证机构、风险评估机构、信用评价机构许可制度，及时准确发布食品安全信息。大力推进食品药品监管信息化进程，不断提高食品安全电子追溯平台和药品电子监管应用水平。全面落实食品药品安全各方责任，构建政府负责、部门监管、企业自律、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治体系，切实保障人民群众饮食用药安全。
着力加强和改进安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力提高安全生产水平，重点做好矿山、危险化学品及烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、输油（气）管道等行业领域安全生产工作，突出安全隐患排查治理，有效防范重特大事故。实行“人才兴安”工程，全面推进市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）安全监管机构、人才队伍以及基础设施、装备和支撑保障体系建设，完善法规制度，加强执法力度，提升安全监管能力。实行“科技强安”战略，加快全市安全生产信息化建设，强化安全生产科技研发、推广、应用工作，推进企业安全标准化建设。实施安全隐患治理工程，积极推进安全生产应急救援体系建设。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，实行“一票否决”。
强化生态环境安全。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力，加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督查。健全统一监管、分工负责和县区监管、单位负责的生态环境监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，推进联合执法、区域执法等执法机制创新。加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。
完善治安防控体系。加强党委领导、发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化，构建公共安全人防、物防、技防网络，提高公共安全体系精细化水平，有效防控各类安全风险。以社区（村）为单位，全面推行基层网格化服务管理，做好基础信息采集、矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查、公共服务代办、基层平安创建和政策法规宣传等工作。推进立体化社会治安防控体系建设，加强社会治安防控网、重点人员、重点行业和重点物品治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、信息网络防控网建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加快推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用工作，努力实现全域覆盖、全网共享、全时共用、全程可控，切实服务民生、保障民安。
增强突发公共事件应急能力。实施分级管理，明确各级政府责任，建立应急联动机制，提高应急处理能力。建立社会矛盾纠纷调处机制，加强矛盾纠纷排查，依法处理群众反映的问题。针对应急管理工作中的薄弱环节和突出问题，提高各级各部门应急管理意识，加强应急风险管理，防范与减少各种风险源产生。强化应急预案管理，健全应急管理保障体系，加强应急平台、应急队伍建设，提高社区、乡村、学校、企业等基层单位应对灾害能力。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。
第十三章 加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
坚持党总揽全局、协调各方，完善规划实施机制，狠抓工作落实，最大程度激发各类主体的活力和创造力，动员和引导全社会力量推动规划顺利实施。
第四十六节 加强党对经济社会发展工作的领导
坚持党委领导、政府推动，以执政能力和先进性建设为主线，增强党领导经济社会发展的能力，不断提高党的建设科学化水平，为建设小康和谐文明生态新平凉提供坚强保证。
加强执政能力建设。把执政能力建设作为党的建设的一项根本性任务，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，从政治、思想、组织上加强领导，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。加强党员干部理想信念和思想道德教育，坚定理想信念、强化党性观念、恪守纪律规矩。抓好学习型党组织建设，不断提高党员干部推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力。坚持党管人才，统筹抓好各类人才队伍建设。加强基层党组织建设，探索农村、社区、企业、机关等领域党建工作，加强和改进流动党员管理，不断优化党员队伍结构。推进党内民主，切实保障党员民主权利，推进党务公开。把“三严三实”贯穿于改革发展全过程，深入推进作风建设。弘扬雷厉风行的工作作风，鼓励勇于创新的改革之风，倡导艰苦奋斗之风。加强惩治和预防腐败制度体系建设，强化党内监督，落实党内监督条例，改进完善巡视工作，深入推进专项治理，加大案件查处力度，始终保持惩治腐败高压态势，加大廉政教育力度和源头防范力度，努力营造风清气正的良好环境。
完善党领导经济工作的体制机制。围绕把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境，加强党委对经济发展重大政策措施的研究，确定经济社会发展的基本思路和工作重点。加强和改进党委对经济社会重大事务的综合协调，确保中央方针政策和各项部署的贯彻落实，涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定。强化经济运行宏观管理和调控，党委定期听取经济运行情况分析，统筹运用经济、法律等手段管理经济活动，加大对经济工作完成情况的考核考评，支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政。
加强党的组织建设。适应新形势新任务的要求，扩大党的工作的覆盖面，不断加强和改进党的基层组织建设，使基层组织成为推动经济社会发展的组织者、推动者和实践者。加强党的干部队伍建设，坚持用好的作风选人，选作风好的人。注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部议事和决策机制，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。围绕推进国有企业改革和发展，加强企业党组织建设，建立现代企业制度；加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，增强党在农民群众中的凝聚力；高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建全市社区党建工作新格局；加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。全面做好机关党建工作和学校、文化团体等事业单位的党建工作。
全面落实主体责任。把抓好“十三五”规划实施与贯彻落实省委“3783”党风廉政建设主体责任结合起来，认真履行党委（党组）集体领导责任、主要负责人第一责任、班子其他成员职责范围内领导责任三大职责，全面落实严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等七大任务，围绕主体责任的全面落实，按照横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓推进的工作格局，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡查督查、考核评价和责任追究机制，为全面推进规划目标落实创造良好条件。
加强党风廉政建设。坚持全面从严治党、依规治党，落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把握运用好监督执纪“四种形态”。严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒地落实中央八项规定精神。教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。完善权力运行、流程规范、制度管用的廉政风险防控机制，为经济社会发展营造良好政治生态。
第四十七节 全力推进规划落实
建立健全规划实施机制，强化分类指导、组织落实、监督评估等制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。
强化规划实施机制。推进规划体制改革，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，强化空间管控，完善管控措施，划定城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续利用。
完善规划评估机制。实行规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务进展情况向市人大、市政协报告。推进规划实施信息公开，加强社会监督。强化规划的严肃性、权威性，正确处理好政府与市场关系，坚持市场在资源配置中的决定作用，发挥政府的宏观调控作用，调整或变动规划提出的发展目标和重大任务，必须依据市政府提出的调整方案，提请市人大常委会审议批准。发展改革部门在本规划实施中期和期末分别组织开展中期评估和总结评估，分析规划实施效果，提出对策建议，形成评估报告。
建立规划监测预警机制。各级各部门按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本地区、本区域年度计划，明确责任和进度要求，并强化约束性指标和重大任务的组织实施，确保目标任务实施落实。加强规划实施的监测预警，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的跟踪监测，各县区、平凉工业园区及市直有关部门加强对本区域、本行业相关规划实施的监测。
“十三五”规划是全市经济进入新常态下的第一个五年规划，是承接实现全面小康社会奋斗目标的五年规划，目标宏伟，任务艰巨。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，为加快建设小康和谐文明生态新平凉，努力与全国全省一道全面建成小康社会而奋斗！
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
