2016年5月12日武威市第三届人民代表大会第五次会议通过

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段，是经济社会转型升级、建设幸福美好新武威的关键阶段。按照《中共武威市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，编制《武威市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确“十三五”时期全市经济社会发展方向、主要目标和重点任务，制定今后五年全市经济社会发展的行动纲领。

第一章　全面建成小康社会的基础

坚决贯彻中央、省委和市委的重大战略部署，坚持从市情出发，深刻认识全市经济社会发展的重大变化，认真分析内外部发展环境的新情况、新变化，准确把握面临的新机遇、新趋势，进一步增强转型升级、实现全面小康的信心和决心。

一、“十二五”时期经济社会发展成就

“十二五”时期，全市经济社会发展呈现强劲势头。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各族人民开拓创新、砥砺奋进，主动适应经济发展新常态，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯脱贫攻坚、推进全面建成小康社会、建设幸福美好新武威奋斗目标，坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才的理念，竭力实施工业强市、城乡融合、生态立市战略，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，推动科学发展、转型升级、富民强市，取得重大成就，开创了武威经济社会发展新局面。

综合实力显著增强。坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，抢抓新一轮西部大开发和丝绸之路经济带建设机遇，有效应对风险挑战，千方百计扩总量、提质量、增效益，全市多数主要经济指标增速高于全省平均水平，绝对量较“十一五”末有大幅增长，实现了又好又快发展的预期目标。2015年地区生产总值416.19亿元，是2010年的1.8倍，年均增长11.7%，在全省市州的位次由2010年的第7位进到第6位。全社会固定资产投资827.64亿元，是2010年的4.4倍；其中规模以上620.1亿元，是2010年的3.6倍；五年累计完成全社会固定资产投资3162.8亿元、年均增长34.3%，其中规模以上2534.1亿元、年均增长29.2%。大口径财政收入43.45亿元，是2010年的3.4倍，年均增长27.4%；一般公共预算收入26.84亿元，是2010年的4.2倍，年均增长33.1%，在全省市州的位次由2010年的第12位跨越到第5位。一般公共预算支出171.86亿元，是2010年的2.3倍，年均增长17.9%。招商引资到位资金938亿元，是2010年的21.9倍，五年累计2826亿元、年均增长85.4%。金融机构存贷款余额分别达到816.09亿元、696.2亿元，是2010年的2.5倍和4.3倍，年均增长20.3%、34%。利用外贷资金折合人民币15亿元。经济综合实力迈上新台阶，可持续发展后劲显著增强。

经济转型步伐加快。科学调整人力资源和水、土资源布局，全力以赴转方式、调结构，强支柱、扩规模，经济结构发生新变化。三次产业结构由2010年的26.4：40：33.6调整为24：36.6：39.4，农业增加值列全省市州第1位，第三产业比重提高5.8个百分点，形成了“321”的产业结构。培育壮大支柱产业，积极发展战略性新兴产业，推动发展产业链经济，形成了液体经济、新能源装备制造、建材、特色化工、汽车装备与进出口、农产品精深加工等主导产业，新型工业体系初步建立。荣华搬迁循环经济技术改造、鑫淼电石深加工产业链、京奥港30万吨高档饮品、青啤年产20万千升啤酒、中国航天武威新能源装备制造产业园、承威年产3000台专用车、凯帝斯年产5000台电梯等一批重大项目相继建成。五年累计完成工业投资1135.7亿元，是“十一五”的6.6倍，年均增长26.6%。做大做强以葡萄酒为主的“液体经济”，武威市被命名为“中国葡萄酒城”。强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，新增设施农牧业67.82万亩，累计达到85万亩、户均2.5亩；新增特色林果基地136.2万亩，累计达到155.66万亩、人均1亩。甜高粱种植面积达到27.3万亩，实施配套加工项目，加快培育甜高粱全产业链。积极推行《武威市出口农产品生产技术规程（试行）》，高标准建设农产品出口加工基地，出口农产品基地备案企业（合作社）达到44家，注册登记出口加工企业（合作社）11家，农产品、特色林果出口基地备案面积分别达到50.24万亩和7.2万亩。加快发展“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，设施农产品外销量占总产量的70%以上。万嘉国际广场、黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易中心建成运营，电子商务、金融保险、健康养老等新兴业态快速发展，现代服务业发展水平不断提高。华夏文明传承创新区武威项目区加快建设，“天马故乡·葡萄酒城”的美誉度和影响力不断扩大。科技创新体系进一步健全完善，累计实施省级以上重点科技项目152项，取得科技成果364项；省级工程（企业）技术研究中心达到20家，高新技术企业发展到11家。

脱贫攻坚取得重大成就。坚持把主要精力放在扶贫开发上，深入推进精准扶贫精准脱贫、“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动深度融合，走出了“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子。加大产业帮扶力度，贫困户累计发展设施农牧业20.35万亩，特色林果业29.71万亩，实现了户均2亩棚、人均1亩经济林的目标，形成了以肉羊、蔬菜、红提葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞等为主的特色富民产业。全力实施“下山入川”生态移民工程，建成古浪黄花滩、天祝南阳山片、凉州邓马营湖等生态移民示范基地，市域内移民搬迁8.43万人，长期生活在祁连山区海拔2800米左右的贫困农牧民移居川区，生产生活条件得到改善，有效缓解了生态压力。积极推进“财政+金融+合作社（企业）+贫困农户”的精准扶贫模式，贫困地区基础设施和公共服务水平明显改善，贫困群众收入逐年增加。按照国家2011年贫困标准，“十二五”时期减贫42.53万人，贫困面由35.44%下降到9.1%，全市贫困人口减少到13.54万人。

城乡融合扎实推进。坚持以城乡融合发展理念统领全市城乡规划，以城乡融合发展核心区建设带动城乡一体化发展。打破城乡和行政区划界限，以金色大道为中心轴，串接中小城镇群、产业园区和农业发展优势区，生产要素优化配置，区域生产力优化布局，公共服务设施优化配套。核心区29个乡镇、364个建制村全部通沥青（水泥）路，城镇道路、通讯、供热、供排水等基础设施条件明显改善，教育、卫生、文化、体育等公共服务水平显著提升。凉州新城区卫生、水务、人社、交通、能源、公安等综合服务楼投入使用，体育馆、博物馆、影剧院等公共设施基本建成。凉古核心区和民勤、天祝县域核心区综合承载、聚集辐射带动能力显著增强，重点小城镇建设步伐加快，城乡居民生产生活条件极大改善，融合发展的便捷度和依存度明显提高，城乡一体化发展新格局初现。城镇建成区面积达到101.87平方公里，常住人口城镇化率由2010年的27.56%提高到35.92%。

生态建设成效显著。石羊河流域重点治理任务全面完成，建设工程通过省级竣工验收。蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标分别提前8年、6年实现，干涸半个世纪之久的青土湖形成人工季节性水面22.36平方公里，地下水埋深由“十一五”末的3.78米升至3.14米，形成旱区湿地约106平方公里。祁连山水源涵养林、冰川、高山湿地和旱区湿地加快恢复，湿地总面积达到156.3万亩，居全省市州第4位。治理“三化”草原面积1160万亩，实施退牧还草1490万亩。开展治沙生态林承包经营，承包到户面积180.9万亩。严格落实“五禁”决定，坚持干部义务压沙造林制度，启动实施甘肃内蒙古省界武威段千里沙漠生态大林带建设。累计完成人工造林251.65万亩、封育180.34万亩，森林覆盖率（有林地）由2010年的12.1%提高到19.7%，均超额完成“十二五”规划目标。加强环境保护和综合防治，大力发展循环经济，节能减排目标全面完成。武威市被命名为全国节水型社会建设示范区和防沙治沙综合示范区。民勤县被列为首批国家生态保护与建设示范区、高效节水灌溉示范县。

基础设施明显改善。持续加大投入和建设力度，“十二五”确定的重大项目建设任务全面完成，交通、水利、电力等基础设施条件明显改善。永古、营双、金武高速公路和金色大道、荣生大道、天颐大道、金荣沙漠生态公路、天祝至青海互助二级公路等建成通车。干武铁路增建二线和G569线北仙高速公路、民勤县城至红沙岗高速公路、天祝至景泰二级公路建设进展顺利。新建、改建农村公路5875公里。全市公路总里程达到12317公里，路网密度达到37.1公里/百平方公里，公路网络体系基本形成。建成古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程、天祝南阳山片“下山入川”生态移民小康供水工程、景电二期民调渠延伸工程、石门河调蓄引水工程、杂木河毛藏寺水库枢纽等重点水利工程，五年累计解决80.15万农村人口、15.46万农村师生的饮水安全问题。积极创建新能源示范城市，民勤红沙岗百万千瓦级风电基地基本建成，凉州区、民勤红沙岗百万千万级光伏发电基地建设加快推进，天祝松山滩百万千瓦级风电基地开工建设，风光电装机规模累计达到300万千瓦。新增330千伏变电站3座，新建、扩建110千伏变电站8座，电网供电能力显著提升。

人民生活水平显著提高。居民收入稳步增长，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到21702元、9101元，是2010年的1.9倍、2倍，年均增长13.4%和14.9%。城镇累计新增就业13.66万人。义务教育步入均衡发展新阶段，民勤县义务教育均衡发展通过国家评估认定。学前教育和高中教育加快普及，职业教育稳步发展。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到99.4%、92.5%。创办兰州交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒专修学院。组建武威职业教育集团，武威职业学院国家骨干高职院校建设项目通过评估。中国首台自主研发的医用重离子加速器建成并成功出束，市人民医院整体搬迁项目建成投用，医药卫生体制改革不断深化，医疗卫生服务体系建设全面加强，人民群众健康水平明显提高。城镇居民基本医疗保险制度全面实施，新型农村社会养老制度实现全覆盖，城乡居民养老保险参保率、新农合参合率逐年提高，城乡居民社会养老、城镇居民基本医疗参保率分别达到98.9%、99.6%。五年累计建成保障性住房128977套、棚户区改造23138户、农村危房改造78339户，新建新型农村社区126个，城乡居民住房条件明显改善。文化市场繁荣发展，人民群众的精神文化生活日益丰富。体育设施不断健全完善，全民健身运动活跃。

改革开放全面深化。贯彻中央和省委顶层设计，扎实推进市委“改革21条”落地。大力简政放权，深化行政审批制度改革，精简市级行政审批项目568项、保留334项，将34项非行政许可审批事项调整为内部管理事项。加快商事制度改革，非公经济占地区生产总值比重达到63.5%。改革创新融资方式，累计发放“妇小贷”、“双业贷”、“双联贷”和精准扶贫贷款、易地扶贫搬迁贷款等“五项财政惠农贷款”315亿元，农户户均9万元，覆盖面80%。组建武威农商银行、民勤农商银行，引进甘肃银行、兰州银行、交通银行在我市设立分支机构，农村金融服务基本实现全覆盖。创新融资体制，成功发行企业债券和私募债券，设立工业发展财政引导基金和现代农业产业创投基金各3亿元。2013年以来，武威市连续三年获得“省长金融奖”。在全省率先开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作，大力培育多元化农业生产经营主体。省级创新型试点城市和甘肃武威国家农业科技园区加快建设。坚持“管好用活”土地，土地资产收购、储备、开发、出让和招拍挂交易制度进一步完善。甘肃首个海关特殊监管区——武威保税物流中心封关运行，中欧国际货运班列“天马号”常态化运营，甘肃（武威）国际陆港启动建设，经济外向度不断提高，2015年外贸进出口总额达到1.02亿美元，是2010年的8.5倍，年均增长53.4%。加大人才引进力度，累计引进各类急需紧缺人才1262人，其中博士25名、硕士362名。

“十二五”时期是武威市历史上项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的时期，也是基础设施和生态环境改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得到实惠最多的时期。虽然在宏观经济增势放缓、经济下行压力增大的大环境下，“十二五”部分预期性指标略低于规划目标，但主要经济指标仍保持两位数增长，各项约束性指标全面完成。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，为“十三五”时期更好更快发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

表1　“十二五”规划主要预期目标完成情况

注：1.〉为达到以上，〈为控制在以内，〔〕为五年累计数；
2.城乡三项基本医疗保险指城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗；
3.省统计局对2013、2014年度地区生产总值、固定资产投资数据进行了修正。

二、“十三五”时期发展环境

“十三五”时期经济社会发展环境正在发生重大变化，面临新的重大历史机遇。

从总的趋势看，全国经济长期向好基本面没有改变，处在由加快发展速度向加快经济发展方式转变、由规模快速扩张向提高发展质量和效益转变的重要战略机遇期，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。全省正处在工业化和城镇化加速推进的中期阶段，未来全省新常态发展趋势呈现“八个转变”的特征。新常态带来的转折和变化为我市“十三五”经济社会发展提供了良好的外部环境。

从发展基础看，经过“十二五”时期的奋斗，全市具备了发展的良好现实基础。经济社会转型升级加快，新的内生增长动力正在形成；固定资产投资规模扩大，一批大项目相继建成，将有力助推经济总量上台阶；工业强市战略深入实施，战略性新兴产业加快成长，特色优势产业不断壮大，工业支撑发展能力不断增强；“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式全面推进，“贮藏加工+运输销售”现代营销模式加快发展，农业持续增效、农民持续增收的基础进一步稳固；城乡融合发展核心区加快建设，承载产业、集聚要素、辐射带动能力不断显现，新的经济增长引擎正在发挥有力作用；“下山入川”生态移民工程和易地扶贫搬迁成效突出，人力、土地和水资源得到优化调整，为推进新型城镇化拓展了空间；石羊河流域重点治理等生态项目的大力实施，生态环境持续好转，为推动发展提供了生态保障；交通、水利、电力等基础设施条件显著改善，支撑发展的能力明显提高；武威保税物流中心封关运营，甘肃（武威）国际陆港加快建设，使全市由内陆腹地变为对外开放的前沿阵地，为发展外向型经济打造了新平台；以重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园为代表的科技创新项目加快实施，省级创新型试点城市加快建设，为推动全市创新发展奠定了较好基础。

从面对挑战看，全市经济社会与全国全省发展仍有差距，发展不足、经济总量小、人均水平低、小康实现程度低等问题还没有从根本上解决；工业化水平仍然较低，产业链条短，竞争实力强的主导产业、骨干企业和名牌产品较少，内生动力不足；城乡基础设施建设滞后，城镇化水平低；消除贫困任务艰巨，基本公共服务供给不足；缺水少林、生态脆弱状况没有根本改变，生态环境刚性约束趋紧，实现生态环境有效恢复任务艰巨；改革创新任重道远，民生保障任务繁重，人民生活质量有待进一步提高。

从面临机遇看，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，为推动全市发展提供了“金钥匙”；省委十二届十四次全委会议提出了“八个并重”的总体要求，为全市“十三五”发展指明了用力方向和着力重点；“一带一路”战略的深入实施，丝绸之路经济带甘肃黄金段建设加快推进，省委、省政府决定举全省之力建设甘肃（武威）国际陆港，为全市打造向西开放的重要门户和黄金节点城市带来了新契机；经济、文化、生态三大国家战略平台深入实施，经济转型升级产生的巨大需求等政策、市场机遇多重叠加，为全市经济平稳较快增长拓展了新空间；国家继续深入实施西部大开发、脱贫攻坚战略，强化对贫困地区、民族地区的扶持力度，推进新型城镇化、新型工业化和现代服务业发展，为全市夯实发展基础、加快经济转型升级增添了新动力；国家加大农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，加大对农村和中西部地区重大基础设施建设投入，为全市加快基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展带来了新机遇。

综合判断，“十三五”时期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，全市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。市委三届十次全委会明确指出，全市经济社会发展进入了新阶段，呈现出八个新常态特征，即：经济发展实现了低基数上的高增长，总量持续增加、实力增强，但经济总量小，人均水平低，发展差距仍然较大；固定资产投资和招商引资高速增长，奠定了较强的产业发展基础，但竞争力强的市场主体仍然较少；经济结构发生重大变化，新型工业体系初步构建，但好项目、大项目仍然偏少；交通、水利建设成效显著，基础设施得到重大改善，但总体条件仍然薄弱；生态环境持续好转，恶化趋势有效遏制，但建设保护任重道远；社会事业协调发展，服务保障领域不断扩大，但公共服务水平仍然较低；贫困人口减少，但贫困地区基础设施差，脱贫攻坚任务艰巨；人民群众物质生活显著改善，城乡居民收入大幅增长，但生活质量仍然不高。要主动适应经济发展新常态，进一步增强机遇意识、责任意识和担当意识，趋利避害，开拓创新，真抓实干，奋发有为，努力在转方式、调结构上取得新突破，在强动力、促增长上实现新转换，在补短板、惠民生上打开新局面，在保稳定、促和谐上取得新进步，推动实现全市经济社会转型升级。

第二章　指导思想和主要目标

“十三五”时期的发展，必须从全市的新常态特征出发，紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标，积极顺应时代要求和人民群众期待，抓紧重大战略机遇，战略上保持定力，战术上主动作为，敢于担当，勇于作为，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，奋力开创幸福美好新武威发展的新局面。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实省第十二次党代会和省委十二届十四次全委会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决全面从严治党，切实加强党的领导。坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才，决战决胜脱贫攻坚，大力推进创新驱动，实施开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略。坚持以提高发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，强化发展基础，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，壮大经济实力。坚持经济发展与环境、资源、安全相协调，坚持经济建设与社会事业发展同步、与持续增加城乡居民收入并举，着力构建适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快建设经济富强、人民幸福、风清气正、环境优美的新武威，与全国全省一道全面建成小康社会。

二、基本原则

如期实现全面小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须始终全面贯彻五大发展理念。

着力推进创新发展，推动转型升级。创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，最大限度发挥企业创新主体作用，全面推进科技创新、管理创新、模式创新、文化创新，提升自主创新能力，形成促进创新的体制架构，不断提高发展质量和效益。把加快产业转型升级作为转方式、调结构的主要抓手，培育壮大主导产业，积极发展战略性新兴产业，加快发展产业链经济，构建现代产业体系，推动产业迈向中高端水平，形成新型工业、现代农业、现代服务业和外向型经济协同发展的经济结构，增强经济持续增长动力。

着力推进协调发展，促进城乡融合。协调是持续健康发展的内在要求。坚持以城乡融合发展核心区建设带动武威全域发展，推进生产要素聚集和产业优化配置，加快城乡基础设施、公共服务设施建设，健全发展体制机制，加快新型城镇化进程，推动工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化同步发展。促进区域协调发展，加大对贫困片区和藏区支持力度。优化发展环境，大力引进项目、资金、技术和人才，实现借力发展。促进经济社会协调发展、物质文明和精神文明协调发展。

着力推进绿色发展，改善生态环境。绿色是永续发展的必要条件。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设节水型社会。加快建设全国生态文明示范区和国家生态安全屏障综合试验区，健全完善生态建设长效机制和现代沙产业发展模式，巩固和扩大生态文明建设成果。大力发展循环经济，提高资源节约集约利用水平。加强环境保护和综合防治，倡导节约健康环保生活方式，促进人与自然和谐发展。

着力推进开放发展，深化合作共赢。开放是繁荣发展的必由之路。坚定不移加快甘肃（武威）国际陆港建设，着力构建以国际贸易、国际物流、金融服务及关联产业为支撑的陆港经济产业体系，推动外向型经济快速发展。坚持引进来和走出去并重、引资引项目和引智引技术并重，全力打造丝绸之路经济带武威黄金节点，推动形成现代农业、食品工业、建材化工、装备制造、现代物流业、文化产业、职业教育等特色产业开放发展的体制机制。加强与沿海港口、内陆口岸合作，扩大对外合作交流。坚持以开放促改革，全面深化各领域改革，释放改革红利，激发发展活力。

着力推进共享发展，实现和谐公平。共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持人民主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，增进人民福祉，促进人的全面发展。全面推进精准扶贫精准脱贫，消除贫困。持续增加城乡居民收入，努力缩小收入差距。推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步。建立更加公平更可持续的社会保障制度，切实保障和改善民生。加强和创新社会治理，维护社会公平正义，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。

三、主要目标

准确把握全市发展和全省、全国发展以及经济全球化的关系，正确处理全局与局部、现实与目标、统筹全面与突出重点、经济发展速度与质量、五年目标与年度目标、全面小康与精准扶贫的关系，与全省一道全面建成小康社会并达到较高层次。

经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，推动经济总量上台阶、质量效益上水平。地区生产总值年均增长9%，高于全省平均水平，到2017年比2010年翻一番，到2020年突破600亿元。固定资产投资年均增长12%，投资方向、结构、效益得到优化和提高。一般公共预算收入年均增长11%，收入结构不断优化，财政保障能力进一步增强。社会消费品零售总额年均增长11%，消费对经济增长的贡献明显加大。

产业迈向中高端水平。发展壮大支柱产业，培育形成新产业新业态，推动产业集群发展，服务业比重进一步提高，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成，现代农业、新型工业、现代服务业和外向型经济协同发展。科技创新能力不断增强，研究与试验发展经费投入强度力争达到2%，科技进步贡献率达到55%以上。

人民生活水平普遍提高。现行标准下贫困人口2017年全部脱贫，贫困县全部摘帽。全市城乡居民人均可支配收入年均增长10%，2016年比2010年翻一番，到2020年分别达到34950元、14650元，比2010年增长2倍、2.2倍。实现更加充分的就业，城镇累计新增就业14万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障覆盖城乡居民。

公民素质和社会文明程度全面提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，城乡文明程度全面提升。到2020年，普及学前三年教育，九年义务教育巩固率保持在99.5%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上；公共文化服务体系基本建成，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%，特色文化市建设取得重大进展。

城乡融合发展取得新成效。城乡空间结构和生产力布局更趋优化，城乡融合发展核心区集聚和辐射带动作用进一步增强，新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率达到50%以上，城镇化水平高于全省平均水平。城乡一体化发展取得新成效，推动形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖的新格局。

生态环境质量明显改善。节水、治沙、造林、防污取得新成效，石羊河流域重点治理成果不断巩固提高，节水型社会全面建成。主体功能区布局不断优化，国家生态安全屏障综合试验区和全国生态文明示范区建成。森林覆盖率达到22%以上，循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、主要污染物排放总量、大气污染防治指标控制在省政府下达目标以内。地表水监测断面水质、县乡集中式饮用水源地水质达标率达到规划目标，城市生活污水处理率达到95%、生活垃圾无害化处理率达到99%以上。

改革开放实现重大突破。着力加强供给侧结构性改革，在重点领域和关键环节改革取得决定性成果。政府职能转变成效明显，投融资体制不断创新，非公经济占地区生产总值比重达到70%左右，质量效益明显提升。持续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，招商引资水平显著提高。甘肃（武威）国际陆港建成，对外开放深度和广度不断拓展，外向型经济迈上新台阶，外贸进出口总额达到10亿美元以上。

治理体系和治理能力现代化取得新进展。依法治市全面推进，民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识普遍增强，政府建设科学化水平显著提高。安全发展理念牢固树立，安全生产基础切实加强，安全生产责任制全面落实。法治武威、平安武威、和谐武威建设取得新进步，人民权益得到切实保障，社会大局保持和谐稳定，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。

第三章　重点任务

牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力实施开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，着力抓好十二项重点任务，全力推动经济社会转型升级。

一、实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战

坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府打赢脱贫攻坚战的决策部署，把精准扶贫精准脱贫作为基本方略，扎实推进“双联富民”行动和精准扶贫深度融合，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，对接国家、省上政策，加快实施“1+17+2”精准扶贫精准脱贫规划方案，持之以恒走好“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子，确保2017年整体脱贫，2020年与全国全省一道全面建成小康社会。

（一）落实脱贫攻坚保障政策。坚持因村、因户施策，扶持群众发展特色产业和转移就业，对高深山区的群众继续实施“下山入川”生态移民搬迁，对生态特别重要和脆弱的贫困片带实行生态补偿扶贫，对丧失劳动能力的群众实施政府兜底性社会保障政策，对因病致贫的群众提供医疗救助保障，对因学致贫、因残致贫、因灾致贫的群众分类实施保障政策。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，提高一、二类农村人员保障标准，实现低保、扶贫两线合一。将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，应保尽保。把新农合大病保险支付、医疗救助等结合起来，扩大重特大疾病医疗救助病种，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病保险起付线，加大贫困残疾人健康服务力度。实施“恶性肿瘤防控工程”，防控胃癌、乙肝、妇女“两癌”高发。

表2　“十三五”国民经济和社会发展主要指标预期目标

注：1.〉为达到以上，〈为控制在以内，〔〕为五年累计数；2.减贫人数、城市棚户区改造两项指标于2017年完成；3.城乡三项基本医疗保险指城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗；4.标注“*”的指标为我市新增指标，其他指标与全省“十三五”规划指标保持一致。

（二）改善生产生活条件。以贫困村水、路、房、信息等基础设施建设为重点，强化生态建设和环境保护，着力改善贫困地区生产生活条件。加快贫困村整村推进建设，实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设工程、农村路网改善工程，2016年实现所有贫困村通沥青（水泥）路、通班车目标。扎实推进贫困村饮水安全工程，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，通过城镇乡村同网、水源互备、工程联网、升级联网，提升供水保障率、水质达标率，2017年完成饮水安全不稳定的46个贫困村供水工程提升改造，贫困村自来水普及率达到90%。实施贫困村信息基础设施建设推进计划，推动贫困片带光缆入乡、入村、入户，2017年实现贫困村宽带网络全覆盖。统筹整合农村危房改造、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，加快推进农村危房精准到村到户改造工程，改善贫困群众居住条件，2017年全面完成农村贫困户危旧房改造任务，2020年前实现农村住房无危房。

（三）实施下山入川工程。通过易地搬迁、劳务移民、教育移民、城镇移民、现代农业产业园移民等多种途径加快移民扶贫，因地制宜、因户施策、科学选址、分类搬迁，探索向中心村、重点镇递次转移搬迁的新模式。坚持“下山入川”易地扶贫搬迁与祁连山生态修复、新农村建设、新型城镇化试点相结合，整合资金渠道，提高搬迁补助标准，完成搬迁17973户73777人。推进易地扶贫搬迁与土地整治项目、生态综合治理、退耕还林还草相结合，对居住在祁连山自然保护区核心区、缓冲区和海拔2500米以上生态脆弱、生产生活条件严酷及地质灾害区域的农牧民应搬尽搬，增强贫困地区可持续发展能力。对“下山入川”移民安置区按小城镇标准规划建设，加大产业扶持力度，实现“当年下山、次年脱贫、三年致富”的目标。对留居山区的农户统一规划，集中收缩居住，引导改变生产方式，发展设施农牧业，促进生态恢复。对沙漠边缘的贫困村和移民新村，突出环境保护和生态文明建设，培育发展富民沙产业。创新和强化移民区社会管理服务，保障移民群众安居乐业。

（四）培育壮大富民产业。以贫困人口增收为重点，大力发展设施农牧业、特色林果业、优势特色产业、农产品加工业、现代服务业、劳务经济等富民产业，实现富民产业全覆盖，提高产业扶贫收益率，增强贫困人口的脱贫致富能力。持续推进贫困片区“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式提质增效，使设施农牧业和特色林果业成为农户增收致富的支柱产业。大力发展甜高粱、旱作马铃薯、中药材等优势特色产业，加快无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品生产基地建设。实施“农产品产地初加工惠民工程”，扶持贫困地区发展农产品加工业。加快贫困地区农产品销售渠道和流通体系建设，推进贫困地区电子商务和农业经营方式创新有效结合，全面开展电商扶贫。大力发展农业观光、农事体验、民俗体验等乡村旅游和休闲农业，积极创建全省旅游扶贫试点村和乡村旅游扶贫示范点，推进旅游名镇名村建设。培育发展新型农业经营主体，提高贫困群众生产组织化程度，实现贫困村农民专业合作组织全覆盖。按照“龙头带基地、基地连农户”的运作模式，打造集新品种推广、新技术示范、新型职业农民培育为一体的示范培训基地，增强产业带动能力。开展就业技能培训、“两后生”职业技能学历教育、农村实用人才培训等，2020年实现所有劳动力实用技术或务工技能培训全覆盖。加快农村劳动力转移，打造特色劳务品牌，提高劳务输转水平，推进劳务经济健康发展。

（五）提升公共服务水平。推进学前教育资源向贫困村延伸，改善贫困村义务教育办学条件，整合高中阶段教育资源，扩大职业教育办学规模，推进职业教育资源向贫困地区、贫困家庭倾斜。加大贫困家庭大学生救助力度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，让贫困家庭子女都能接受公平、有质量的教育，阻断贫困代际传递。到2017年贫困村幼儿园配齐幼儿教师，学前教育三年毛入园率达到76%以上，贫困村小学、教学点教学设施满足基本教学需要，食堂、饮水、宿舍、床位、厕所等满足基本生活需要，免除中等职业学校全日制在校学生学费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费；2020年实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，义务教育巩固率达到99%以上。加大贫困乡村文化基础设施建设力度，2017年实现贫困乡镇综合文化站和贫困村综合性文化服务中心全覆盖。健全卫生计生服务体系，加强村医队伍建设，建立引导医疗卫生人员到贫困乡镇工作机制，提高卫生服务水平，2016年实现贫困村标准化卫生室全覆盖。加强科技扶贫，建成县、乡、村三级科技服务网络，提高贫困村农业科技进步贡献率和科技成果转化率。

（六）健全脱贫攻坚机制。坚持政府引导、多元主体、群众参与，广泛动员组织各方面力量参与扶贫开发。加大财政投入，市级按地方财政收入增量的10%以上、片区县按20%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算。建立以扶贫规划和重大项目为引领的县级扶贫开发项目、资金管理平台，统筹整合财政、金融、社会资金集中投向贫困片区，提高扶贫资金的使用效益。充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿等措施，带动金融和社会资金投向扶贫开发，放大财政投入效益。强化金融支持，扎实开展金融助推脱贫攻坚行动，探索贫困户土地承包经营权、林权、宅基地使用权、农业设施产权、大型农机具等抵押担保贷款办法，改进和完善各类惠农贷款贴息办法，提高扶贫资金使用效率。完善帮扶常态化机制，强化乡村干部、联户干部和驻村帮扶工作队作用。推行扶贫对象建档立卡实名制管理，完善精准扶贫大数据平台，实行“853”挂图作业，精准检测、精准统计，加强动态管理，健全退出机制，实现进、出、退精准管理。落实精准扶贫工作动态考核机制，完善考评体系，实现精准考评。深化拓展东西扶贫协作，争取中东部地区和省内单位的帮扶援助，鼓励社会团体、基金会、企业、行业协会等参与扶贫开发，建立健全社会力量参与扶贫开发的激励机制。

专栏1：精准扶贫精准脱贫“五个一批”工程

易地扶贫搬迁脱贫工程：按规划、分年度、有计划组织实施“下山入川”易地扶贫搬迁，完成搬迁17973户73777人，确保搬得下、稳得住、能发展、可致富。

生态保护脱贫工程：对生态特别重要和脆弱的贫困片带实行生态保护脱贫，加大生态保护修复力度，实施移民迁出区生态保护和水源地保护工程，实施人工造林，新建林下经济示范点；争取重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、压沙工人等生态保护人员。

富民产业发展和劳动力输转脱贫工程：推进主体生产模式提质增效，发展甜高粱种植；建立畜禽交易市场、畜禽屠宰加工生产线，配套建成肉类冷藏库；扶持创建农牧业专业合作社200个。开展电商扶贫，建设专业旅游村及农家乐、旅游扶贫重点村。引导和支持有劳动能力的贫困人口通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业来促进就业，实现就地脱贫。

教育脱贫工程：按照治贫先治愚、扶贫先扶智的要求，教育经费继续向贫困片带、贫困家庭和基础教育、职业教育倾斜，改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。

政府兜底性社会保障脱贫工程：对完全或部分丧失劳动能力群众的实施兜底性社会保障政策，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大社会救助力度。对因病致贫的群众提供医疗救助保障，加强医疗保险和医疗救助。

二、推进创新发展，增强内生增长动力

深入实施创新驱动发展战略，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，培育发展新动力，积极拓展新空间，构建创新型武威。

（一）推动创新驱动。以科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新，激发全社会创新活力和创造潜能，着力构建主体作用突出、要素流动顺畅、统筹协调有力、创新绩效显著的创新体系。大力推进大众创业万众创新，扩大创业创新制度和扶持政策供给，积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，构建“双创”支撑平台，加快众创空间发展，基本形成要素聚集、载体多元、服务专业、资源开放、形式丰富的创业创新生态体系。加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力在科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新等方面取得重大突破，推动形成创新驱动发展体系。积极创建市、县区、乡镇、村科技创新示范基地，持续提升科技创新能力，加快产业化推广，提高科技进步贡献率，培育形成新的经济增长点。

（二）加强自主创新。以省级创新型试点城市建设为载体，鼓励和支持园区、企业培育发展工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室等各类科技创新平台，增强企业创新能力。推动企业与高等院校、科研院所加强技术合作交流，围绕重点产业和领域组建技术创新联盟，提升自主知识产权和自主品牌产品的研发能力，积极开发高科技含量、高附加值的名牌产品。加强知识产权创造、运用、保护和管理，培育知识产权优势企业，构建支撑产业发展的专利储备和竞争优势，每万人口有效发明专利拥有量达到1.33件，增强自主创新实力。建立农业科技成果转化示范基地和农业高新科技展示窗口，提升武威国家农业科技园区发展水平。落实国家和省列重大科技计划项目、国家级重点新产品、省级优秀新产品、新认定高新技术企业等方面的扶持和激励政策，支持企业加强技术改造，提升自主创新能力。

（三）推进管理创新。继续深化科技体制改革，完善政产学研用协同创新机制，促进创新主体和创新资源深度融合。突出企业创新主体地位，引导企业加强管理创新，建立完善现代企业制度，提高经营管理水平。强化普惠性政策支持，落实企业研发费用加计扣除政策，引导企业不断加大科技研发投入。创新财政支持方式，支持企业自主决策、先行投入，推动创新链、产业链、资金链有机衔接。强化金融对创新驱动的支撑作用，推动金融机构与创业投资、股权投资机构实施投贷联动，为企业创新活动提供股权、债券相结合的融资服务。积极开展科技小额贷款试点，开展知识产权抵押、股权抵押和融资担保服务。鼓励建设院士专家工作站、重点实验室，支持企业开展技术成果工程化研究，提高技术研发、产品创新能力。鼓励现有科技成果就地转化，加速科技成果向现实生产力和产业优势转变，科技成果转化率达到55%以上。健全科研绩效激励机制，加大对科技人员的奖励力度，提高科研人员成果转化收益比例，推进科技成果转化使用、处置、收益改革和科技人员股权激励，引导社会资本支持科技成果转化。加快培育研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务业态，推动产业创新、技术创新、产品创新、品牌创新。

（四）培育创新人才。坚持人才优先发展，实施更加开放、灵活、务实、管用的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才和高层次人才，推进人才结构优化调整。建立企业为主体、产业为牵引、专业为需要的人才培养引进机制，充分发挥政府引导和用人单位主体作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等有序参与人才资源开发和人才引进。突出“高端、紧缺、实用”导向，实施重大人才工程，培养科技领军人才，选拔行业骨干人才，大力引进急需紧缺人才和高层次人才，积极培养青年创新人才，统筹推进各类人才队伍建设。搭建人才创新创业平台，建立健全人才流动机制，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造人才育得好、引得进、用得上、留得住的良好环境。树立“大人才”观念，强化人人皆可成才的理念，推动形成人才高地，实现人尽其才、才尽其用、用有所成，推动创新型武威建设。

专栏2：创新发展“五大”行动

创新平台创建行动：支持企业建设和完善高水平的研发平台，新培育省级以上重点实验室、工程（企业）技术研究中心10家以上，市级25家以上，市级重点实验室、工程（企业）技术研究中心累计达到100家以上。

科技“双创”推进行动：大力推进大众创业、万众创新，到2020年，创建省级“双创”示范县1个，科技孵化器10个，众创空间5个，小微企业创业基地10个，累计发展生产力促进中心12家，基本形成要素聚集、载体多元、服务专业、资源开放、形式丰富的创业创新生态体系。

高新企业培育行动：围绕重离子技术、高端装备制造、生物医药等产业发展，鼓励企业加强技术创新，继续实施知识产权扩量提质计划，提升自主知识产权和自主品牌产品的研发能力，新培育高新技术企业5家、知识产权优势企业6家，累计分别达到15家、10家以上。

创新示范园创建行动：依托甘肃省风电装备制造全产业链联盟、甘肃省医用重离子加速器装备产业技术创新联盟，积极建设中国航天武威新能源装备制造产业园、武威中科院近物所核技术应用综合产业园、古浪鑫淼精细化工产业园、天祝碳化硅新材料产业园4个创新示范园。

科技精准服务行动：继续推行科技特派员制度，每年选派科技特派员550名左右，新发展市级科技特派员创业示范基地10家以上，创建一批县区、乡镇、村科技创新示范基地，持续提升科技创新能力，推动产业化应用和推广。

三、实施开放外向战略，形成开放发展局面

紧抓丝绸之路经济带建设机遇，依托武威保税物流中心，发挥资源和要素聚集效应，举全市之力加快甘肃（武威）国际陆港建设，努力把武威打造成全省外向型经济发展龙头。

（一）全力建设甘肃（武威）国际陆港。实施《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划》，加快建设以武威保税物流中心为核心的陆港中心区，突出保税、物流、出口、对外加工等核心功能，不断提升陆港中心区辐射带动能力，推动形成“一心、一带、两廊、两片”的总体空间结构，积极构建以生产服务业、出口加工业、现代制造业为主导，出口示范农业、文化旅游业为特色的产业体系，吸引外向型产业集群化发展。创新甘肃（武威）国际陆港组织、管理、运营体制，推进落实项目审批、资金支持、产业发展、用地供给、重大项目布局等优惠政策。以现代物流、口岸平台、国际贸易为重点，发挥高效物流、离岸金融和境内关外等优势，大力发展进出口导向型产业、国际金融和电子信息产业，拓展产业链条，完善配套设施，提升服务水平，优化发展环境，吸引资本、技术、劳动力等生产要素聚集，建设技术创新示范、体制创新探索的集聚发展区，形成产业集聚、发展升级、良性互动的发展格局，全力打造功能完备、要素聚集、运行高效、具有国际影响力的甘肃（武威）国际陆港，到2020年实现销售收入300亿元以上，建设现代化、外向型、多功能、生态型的综合性产业区。

专栏3：甘肃（武威）国际陆港发展布局

总体空间结构：一心、一带、两廊、两片。

“一心”：即陆港中心区，以武威保税物流中心为核心，拓展综合保税区或自由贸易区预建区、出口产品加工区。

“一带”：以金色大道为轴线，形成东西向两翼拓展发展带。

“两廊”：依托沙河、古浪河及两侧建设生态绿地，形成两条南北向生态廊道。

“两片”：黄羊片区、土门片区。其中：黄羊片区包括黄羊城镇综合区、黄羊工业园、凉州产业基地、黄羊片区拓展区和圆墩站物流园。黄羊城镇综合区主要发展现代物流、商贸会展、生活居住等；黄羊工业园主要发展食品加工、生物技术和装备制造等产业，创新项目孵化；凉州产业基地主要发展食品加工、装备制造等产业；黄羊片区拓展区依托陆港中心区打造外向型农业加工产业，形成农产品加工及农业科技研发融合发展基地；圆墩站物流园与武威铁路物流中心共同强化陆港的铁路物流功能。土门片区包括土门工业园、土门镇、土门片区产业拓展区和生活配套服务区。土门工业园主要发展精细化工产业、建材、生物技术、现代物流等产业；土门镇主要发展成为土门片区的生活配套区，同时依托历史文化资源发展旅游产业；土门片区产业拓展区主要发展商贸会展、农牧产品加工、建材家居、电子信息、总部办公等产业，生活配套服务区主要发展行政办公、商业金融、展示展览、医疗、培训、商务办公、生活居住等综合配套功能。

“3+2”产业体系：重点发展生产服务业（保税服务、国际物流、跨境电子商务、金融与实业融合平台、总部办公和商贸会展）、出口加工业（食品加工、家居建材、生物技术）、现代制造业（装备制造、精细化工、电子信息）三大主导产业，引导发展出口示范农业（出口标准化农业示范园区，布局精细蔬菜等设施农业，实现种植、生产、储藏、包装、加工、运销全程标准化）、文化旅游业（会议会展、文化创意和培训教育等文化交流，生态农业休闲、文化主题观光、商贸旅游等文化主题旅游）等特色产业。

（二）加快推进口岸建设。立足区位交通优势，围绕武威保税物流中心口岸服务功能，积极申报、建设各类口岸，全面提升对外开放水平。建成武威进境木材检验检疫集中监管区、武威进口肉类指定查验场，着力打造木材产业集聚区和进出口木材集散中心、内陆地区进口肉类产品集散地。申报设立铁路口岸、航空口岸和粮食、整车内陆进口口岸。加快建设甘肃（武威）国际陆港铁路专用线、集装箱作业区，发展铁路口岸功能，进出口木材、粮食、肉类、汽车等大宗物资；整车内陆进口口岸结合铁路一类口岸设置，有效降低消费者购车价格，推动全省汽车物流、仓储业发展，同时带动汽车零配件销售、维修、售后服务等产业发展。加快武威机场及相关基础设施建设进程，建设航空口岸，健全公路网络，形成铁路、公路、航空多式联运的立体交通运输网络。粮食进口口岸依托“天马号”的常态化运营，扩大粮食主产国贸易量。加大口岸基础设施投入，统筹口岸通关协作，推进口岸管理现代化，提升口岸整体功能和综合效益。

（三）努力建设武威综合保税区。加快完善武威保税物流中心仓储、物流和基础设施建设，增强货物运输、换装和通关能力，积极拓展中西亚和欧洲市场，中欧国际货运班列“天马号”开通到荷兰、德国等欧洲主要港口城市，并常态化运营，打造丝绸之路经济带重要的物流交通枢纽。充分发挥武威保税物流中心出口退税、进口保税、交易免税、转口贸易、保税仓储及加工、集装箱服务等功能，引进国际电子、汽车、包装、特色农产品等出口导向型企业，大力发展国际物流、对外贸易、包装和食品、电子、综合产品等进出口加工产业，积极构建国际物流产业、国际贸易产业、进出口加工基地、金融与实业融合等四大平台，不断扩大进出口总额，形成保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、口岸功能五大功能，获批设立武威综合保税区。全面实现甘肃（武威）国际陆港中心区各区域功能，打造自由贸易区核心区域，适时启动自贸区建设，以实现贸易自由化、投资自由化、金融国际化、行政精简化为目标，创新金融服务，开展跨境结算、跨境电子商务、跨境投融资和离岸供应链、贸易链金融服务，大力发展数字、互动媒体、移动支付等科技信息服务，探索体制机制创新，建立健全适应国际化、市场化、法治化发展环境的管理制度，创造符合国际规则、自由开放、创新灵活的市场经济环境。

专栏4：武威综合保税区功能

综合保税区功能分区：

A区（武威保税物流中心）：以物流仓储用地为主，建成面向中亚、欧洲出口货物重要的保税物流集散中心，为升级为综合保税区奠定扎实设施基础、物流基础。

B区（综合保税区或自由贸易区预建区）：围绕武威保税物流中心口岸服务功能，引入专业第三方物流公司和国际货代企业，形成现代物流产业聚集区，为进出口企业提供物流作业、仓储、运输等服务，同时预留口岸服务、贸易服务、交易平台和保税加工增值服务的发展空间。

C区（出口产品加工区）：引入国际电子、汽车、包装、特色农产品加工等出口导向型企业，拓展出口产品加工配套产业发展，打造进出口加工产业聚集区。

综合保税区功能规划：

保税加工：以武威保税物流中心为依托，重点引入国际电子、汽车、包装、特色农产品等出口导向型企业，积极发展进出口加工产业。

口岸功能：依托武威保税物流中心，积极推进、申请口岸建设；统一设置口岸综合管理中心，统筹口岸通关协作，实现通关便利化，形成有组织的物流环境，降低成本，进而改善投资环境。

金融中心：构建甘肃（武威）国际陆港的涉外国际金融服务平台，积极引导国内外银行、证券、保险、会计等金融服务机构向金融中心聚集，打造产业金融中心和金融创新中心，为离岸金融、国际贸易提供支撑。

（四）加强对外合作交流。发挥区位、交通和产业优势，加快“走出去”和“引进来”步伐，加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区经济技术交流和产业合作，主动对接和积极承接东中部产业转移，推进液体经济、食品工业、建材化工、装备制造、现代农业、现代物流、文化产业等特色产业开放发展。组织企业参加国内外知名博览会和专业博览会，引导企业开拓国际国内市场。加强与沿海港口、新疆对外口岸和省内外海关特殊监管区合作，建立长期合作关系，融入丝路大物流平台。支持企业对外承揽工程、投资、输出劳务，扩大对外合作。研究整理丝绸之路中西文化交流史，开展多渠道、深层次的文化交流合作。依托在我市设立的俄罗斯联邦政府后备干部培训兰州大学基地，进一步增进与俄罗斯联邦政府的交流与合作。争取国家培养计划和政府奖学金名额，积极开展与沿线国家的教育双向学术交流。广泛开展荒漠化防治、生态修复、新能源利用、现代农业等技术培训，共建研究中心、农业科技园区、技术推广示范基地。加大招商引资力度，多渠道引进利用外资，鼓励外商多形式、宽领域投资，扩大利用外资规模。

（五）扩大产品出口。加快培育出口企业，创立武威品牌，扩大装备制造、新材料、葡萄酒等工业产品的影响力和市场占有率。提升武威绿色农产品优势，高标准建立农林牧产品和食品工业出口基地，严格按出口农产品标准组织生产，提高传统优势产品竞争力，重点培育蔬菜、果品、肉羊、獭兔、奶制品和皮毛出口产品。严格备案基地监督管理，建成高标准出口农产品基地100万亩，确保出口农产品全部来自出口备案基地。加大出口农产品加工企业引进力度，支持我市企业建立境外生产基地和营销网络，转变外贸发展方式，提升农产品出口创汇能力。积极搭建产品出口服务平台，吸引进出口产品和加工贸易企业在武威集结，大力拓展中亚、西亚和欧洲市场，打造向西开放的国际物流平台和出口产品加工基地。

四、实施工业强市战略，完善新型工业体系

坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快推进信息化与工业化深度融合，实现企业效益明显提升，产业结构不断优化，创新能力显著提高，信息化运用加快推进，可持续发展能力不断增强，完善新型工业体系。

（一）培育壮大产业链经济。认真落实“中国制造2025”甘肃行动纲要，加快先进制造业发展，近期积极推进医用重离子加速器装备、多功能立体固沙车、通航飞机、甜高粱收割机和出口实木家具等重大制造项目，积极发展新能源汽车制造，引领制造业向中高端迈进，推动形成特色鲜明的“武威制造”。开展优势产业链培育行动，着力打造风光电装备制造、核技术民用装备制造、碳化硅新材料、飞机汽车制造、精细化工、制药、包装、农产品精深加工、液体经济、甜高粱等产业联盟、产业集群和产业基地，推动发展产业链经济。以市场需求为导向，运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，推动传统产业产品从半成品向产成品转化，从粗放低效向优质高效提升，从产业链中低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展，促进产品更新换代和产业转型升级，重塑传统产业竞争新优势。围绕重点产业核心基础零部件、基础材料、基础工艺、关键技术的协同攻关创新，支持企业技术改造，全面提升产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平，加大技术和产品创新，提高附加值和科技含量，壮大产业规模，增强创新能力，集聚一批具有较强竞争力的知名品牌和优势企业，初步形成产业协同、布局优化、特色明显、配套完善的发展体系。开展质量品牌提升行动，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础，提高产品品牌信誉和品牌附加值。

专栏5：新型工业“十大”产业链培育工程

风光电装备制造：以航天万源系列电励磁直驱风电机组制造技术为核心和龙头，延伸上下游产业链，形成风电装备制造产业联盟，打造全产业链体系，形成百亿级风电装备制造产业；以兴业太阳能光伏电池、组件项目为重点，配套引进补链项目，构建相对完整、兼顾技术的光伏电池及系统装备产业链；建成西北地区重要的风光电装备制造产业基地。

核技术民用装备制造：依托甘肃省医用重离子加速器装备产业技术创新联盟，推动医用重离子加速器设备加工、开发及应用，打造重离子装备制造产业基地，逐步形成以医用重离子装置及其附属配套设备研发生产的高科技产业集群，建立世界一流的核技术应用综合产业园。

碳化硅新材料：鼓励中钢玉通等碳化硅企业通过兼并重组和扩能提质改造，组建产业技术联盟，发挥集群优势，促进产业合作，积极引进新技术、新产品，着力发展碳化硅下游产品，延伸产业链条，打造西北乃至全国重要的碳化硅新材料生产基地。

通用飞机和新能源汽车制造：加快培育发展通用飞机制造产业，建成温德克通用飞机整机制造项目，实施新能源汽车推广应用示范工程，建设多功能立体固沙车、小容量混凝土搅拌运输车等项目，加快建立汽车散件组装生产基地，实现汽车综合加工、组件装配、销售服务一体化发展，全力打造在省内乃至国内市场具有核心竞争力的高端装备产业集群。

精细化工：依托古浪鑫淼等优势企业，加快电石产品结构调整，推进企业技术创新，积极开发高科技含量、高附加值的下游产品，加大尾气、余热、副产品等综合利用，加快推进遍净集团医药中间体等项目建设，延伸精细化工产业链，建成民勤红沙岗精细化工产业基地。

制药：依托普安制药、天盛生物、古浪易源等医药产品优势，加快企业技术创新，做大做强现代中药、化学原料药及制剂，积极发展中药精深加工、生物制药产业，推进创兴生物鹿系列软胶囊等医药保健产品的研制开发，培育一批拥有自主知识产权的知名品牌、竞争力较强的优势企业，提高行业整体竞争力。

包装：依托武威宝林包装产品加工基础，以市场为导向，坚持生产标准化、管理规范化、产品高端化、品质特色化、营销一体化的发展方向，注重品质提升，做大做强包装配套产业。

农产品精深加工：大力发展玉米淀粉、鲜奶、婴幼儿配方奶粉和鲜食玉米深加工，积极培育“畜禽养殖—屠宰加工—肉制品精深加工—冷链物流”产业链，加快发展瓜果蔬菜精深加工业，建设全省重要的绿色农产品生产加工出口基地。

液体经济：引进国内外知名酒庄酒品牌，打造优质产区、特色葡萄园和精品酒庄，做大做强“中国葡萄酒城”。依托青啤、莫高、威龙、达利、京奥港等企业，打造以葡萄酒为主，包括啤酒、白酒和食醋、矿泉水及果乳汁饮料的百亿级液体经济产业链。

甜高粱加工：依托绿润科技、兴旺农机等企业产业基础，充分发挥甜高粱良种繁育、种植基地作用，加快甜高粱糖及氨基酸、生产燃料乙醇、培育工业发酵菌种等甜高粱深加工项目建设，引进实施生物质能、聚乳酸及下游应用产品、医药保健、饲料加工等项目，开发高科技产品，提高甜高粱工业化利用水平，延伸扩展全产业链，形成百亿级产业链。

（二）大力发展战略性新兴产业。按照市场主导、创新驱动、重点突出、引领发展的要求，充分利用现有产业基础，培育壮大新能源、新材料、高端装备制造、生物、信息技术、节能环保等战略性新兴产业。加快产业发展配套设施建设，优化要素配置，强化专业分工，培育形成一批技术进步快、经济效益好、增长速度高、产业关联度强的骨干企业，增强战略性新兴产业科技水平和自主发展能力，拓展延伸产业链条。抓住新兴生物产业迅猛兴起和健康产业快速发展机遇，积极推进重离子辐照育种技术推广应用，加强生物制药、中药材标准化种植加工和品种开发，加快发展现代中藏药、生物医药产业。大力推进绿色低碳技术创新应用，继续发展壮大新能源产业，加快节能环保产业发展。推进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用，带动技术融合创新和产业规模发展。到2020年，将新能源、新材料和高端装备制造产业培育成全市支柱产业，生物和信息技术产业培育成全市先导产业，节能环保产业成为全市经济新的增长点。

（三）推进信息化与工业化深度融合。实施“互联网+”行动，加快互联网与重点行业、重点领域的融合及示范应用。促进工业领域信息技术深度融合，用信息技术改造生产工艺、改善经营管理、改变营销手段，改造提升传统产业。实施智能制造工程，积极推动新一代信息融入工业设计、生产、销售等各个环节，加快大数据、物联网等信息技术的覆盖渗透、集成运用和融合创新，促进工业领域信息技术广泛应用。加快资源整合，推进甘肃省中小企业公共服务平台武威市综合窗口平台等载体建设，基本形成功能完善、信息通畅、资源共享、供需对接便捷的中小企业服务体系。到2020年，规模以上工业企业信息技术进入多项应用与综合集成阶段，中小企业信息化应用水平显著提升，达到国内中等水平，信息化和工业化深度融合服务体系基本建立。

（四）提升工业园区发展水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行、循环化发展，按照每个园区有主导产业、龙头骨干企业的目标，加快园区规划建设，创新园区体制机制。强化园区基础设施建设，完善配套设施，提高土地集约利用水平，主动承接发达地区产业转移，推动各园区产业并进发展，提升配套能力，延伸拓展产业链，形成优势产业集群，推动产业集聚发展。支持非公企业发展，培育壮大骨干企业，促进依法经营、规范运行、达产达标、提质增效。到2020年，园区实现销售收入1000亿元以上，力争建成国家级开发区1个、省级开发区4个，形成以商贸物流、新能源、现代制造、高新技术、农副产品加工等产业为主，化工产业、生产配套服务业为辅的产业发展平台。

专栏6：“八大”工业园区产业发展体系

武威新能源及装备制造产业园：主要发展新能源装备制造、能源化工、建材等产业，依托甘肃风电装备制造全产业链联盟，支持航天万源、凯帝斯电梯、承威专用车等骨干企业发展，形成风电核心零部件全产业链，打造国际知名、国内一流、西部领先的新能源产业集聚区，中国西部新兴装备制造业基地，金武地区新能源产业与精细化工产业基地，力争升级为省级开发区，争创国家级循环经济试点园区。

民勤红沙岗能源化工工业集中区：重点发展新能源、煤化工、精细化工等产业，支持甘肃兴业、太西煤集团、武威杰达科技等骨干企业发展，建成民勤红沙岗精细化工基地，推进产业优化升级，拓展产业链条，全力打造金武地区循环经济示范区、全市能源化工产业基地。

武威工业园：支持京奥港公司、青啤武威公司、达利公司、华一家具、响煤集团等骨干企业发展，重点打造以农副产品精深加工、食品及饮料制造、生物化工、轻工制造、机械建材、商贸物流业为主的现代化新技术产业园区。

黄羊工业园：以农副产品精深加工、装备制造、生物医药技术为主导，支持莫高酒业、红太阳面业、普华甜菊糖公司、红太阳酒业等骨干企业发展，改造提升传统产业，加强产业经济循环，建设国家循环经济示范试点园区。

民勤城东工业集中区：以本地特色农产品为原料，形成以食品加工、葡萄酒酿造、畜牧产品加工为主的农副产品精深加工产业、以资源再生利用产业为主的静脉产业，支持甘肃敬业农业科技、民勤中天羊业、民勤威瑞环保、紫轩葡萄酒、华叶生物科技等骨干企业发展，打造全省重要的绿色食品工业基地、资源再生利用产业示范基地和省级循环经济示范区。

古浪工业集中区：重点发展以化工建材、机械制造、小商品轻工制造为主的现代制造业，以电石深加工为主的精细化工业、以果蔬饮料为主的食品加工业，以生物制药为主的高新技术产业，支持海纳塑业、达华节水、古浪鑫淼、古浪伊禧堂伟业、天域生物等骨干企业发展，打造全省重要的精细化工基地、综合制造基地和循环经济示范区。

天祝金强工业集中区：重点发展碳基新材料、新型煤化工、冶金建材等产业，积极培育发展民族特色农产品加工业，支持天祝玉通、正星、金能等骨干企业发展，建成全国重要的碳基新材料生产加工基地，打造省级循环经济试点园区。

天祝炭山岭能源化工工业集中区：重点发展煤炭分质利用、油页岩开发利用和新型煤化工产业，支持窑街煤电天祝煤业、天祝县千马龙煤炭、朱岔峡水电站等骨干企业发展，打造以煤、电、化工循环产业链为主的新型能源工业园区。

五、实施城乡融合战略，推动协调发展

坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化，全面提升城乡融合发展核心区的集聚效应和辐射带动力，推进城乡在空间布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面融合发展，构建城乡一体化发展新格局。

（一）完善城乡规划体系。坚持“规划先行、建管并重、统筹协调、科学发展”的原则，充分发挥各类规划在协调城乡空间布局、统筹公共服务设施、改善人居环境、促进城乡经济社会全面协调可持续发展方面的引领作用。创新规划理念，加强城市设计，突出特色风貌，统筹地上地下空间，提升规划建设水平。按照城乡融合和“多规合一”要求，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，突出生态环境优先、开发强度合理、城乡一体化发展三个关键环节，修编实施武威市城市总体规划、土地利用总体规划、历史文化名城保护规划、新型城镇化规划，实现城镇控制性详细规划全覆盖。把国有农场纳入全市统一规划，统筹安排，合理建设。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，坚决维护城市规划的严肃性、权威性和科学性。完善县城、园区、小城镇、新型农村社区和村庄规划，编制综合交通、市政基础设施、公共服务设施、地下空间开发利用等专项规划，建立定位准确、统一衔接、功能互补的规划体系。

（二）加快核心区建设。深入实施《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，着力构建以凉古核心区和民勤、天祝县域核心区为主体框架的空间发展格局，促进古浪经济重心北移。配套完善凉州新城区功能，改造提升老城区，加快民勤、古浪、天祝县城和重点小城镇建设，形成县域发展核心和小城镇集群。凉古核心区重点加快装备制造、新能源、精细化工、农产品加工基地建设，继续推进农业主体生产模式，大力发展甜高粱产业链，建设出口农产品生产基地。充分发挥区位优势，大力发展现代物流业，做大做强文化旅游业，提升现代服务业发展水平。民勤县域核心区重点围绕生态农业、液体经济、农产品精深加工、沙漠生态旅游等产业，培育壮大特色优势产业，推进新型城镇化建设。天祝县域核心区以新兴碳材、精细化工、高原特色农业、藏区生态旅游为重点，推动产业转型，加快藏区发展。

（三）推进城乡设施一体化。统筹城乡基础设施布局，打破城乡和行政区域界限，加大资源整合力度，促进城市基础设施向农村延伸覆盖。以金色大道为脊椎和主动脉，完善通组团、通园（景）区、通乡（村）的三级干支公路网络，联通国省干线公路、铁路、民航机场，建设内联外畅、多层立体的城乡综合交通网络，不断健全核心区交通运输体系。加强城镇公共交通、环卫、排洪、排涝设施建设和管网改造，建设城市地下综合管廊，统筹推进城乡交通、水利、通讯、电力、环保、信息化、停车场、新能源汽车充电桩（站）等基础设施建设，完善城市功能。把社会事业重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，优化公共服务资源配置，合理调整城乡教育布局，建立健全农村医疗卫生服务网络，加快农村公共文化和体育服务设施建设。推动基础设施和公共服务设施向农村延伸，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

（四）提升新型城镇化质量。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，以造福群众和富裕农民为目的，以促进公共服务均等化为保障，有序推进农村转移人口市民化，走集约、智能、绿色、低碳、和谐的新型城镇化道路。推广民勤县和凉州区黄羊镇、古浪县黄羊川镇新型城镇化试点成果，建成新型城镇化示范区。坚持把推进新型城镇化同调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业有机结合，强化中心城区高端服务、现代商贸、信息中介等功能，积极发展专业化、社会化、市场化的生产生活服务业，提高城镇集聚产业能力和人口功能。深化户籍制度改革，实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等权利和义务。协调推进城镇化制度改革，全面深化社会保障制度、公共服务等领域改革，激发城镇化发展的活力和潜力。创新城市管理体制，加强城市管理能力建设，提升管理水平和城市品位；加大宣传教育力度，提高市民的整体素质和城市意识，形成全民参与城市管理的良好社会氛围，把武威建成功能完善、环境优美、宜居宜业的文明卫生城市。

（五）改善城乡居民住房条件。统筹考虑城乡规划、土地利用规划，把棚户区改造与基础设施建设、历史文化街区保护相结合，优先安排集中连片、住房条件较差、群众要求迫切的项目。持续推进城镇棚户区和城乡危房改造，妥善解决中低收入家庭、新就业人员、进城务工人员等困难群体的住房问题，逐步形成多层次、宽领域的城镇住房保障体系。充分发挥市场在棚户区改造中的资源配置作用，在土地供应、税费支持、规划调整等方面出台优惠政策，积极争取国开行、农发行贷款支持，鼓励房地产开发企业和社会力量参与棚户区改造。持续推进农村危房改造和新房建设，完成农村危房改造、新房建设7.3万户。高标准建设新型农村社区，新建新型农村社区示范点148个。支持房地产企业将持有的存量房源作为租赁房，完善购租并举的住房制度。支持楼房结构符合安全条件的存量商品房改造为电商用房、养老地产等，并享受相应行业的优惠政策。

（六）建设美丽宜居乡村。探索建立社区化管理新机制，按照居住区、公共服务区、产业区“三区分离”，科教文化、卫生保健、商业网点、农村养老“四进社区”要求，加快新型农村社区规模化建设，配套完善社区基础设施和公共服务设施，提升新农村建设水平。积极创建省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”示范村，建立健全农村环境卫生综合整治长效机制，实施农村环境综合整治，加大垃圾、生活污水集中收集处理设施建设力度，加强村庄绿化，推进农村生活环境优化、生产环境整治和生态环境改善。到2020年，全市村庄绿化率达到50%以上，60%以上的村庄达到环境整洁、10%以上的村庄创建美丽示范村庄，建设村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的美丽宜居乡村。

专栏7：城乡市政设施提升“六大”工程

供水保障工程：实施饮用水水源地和城镇、工业园区供水设施建设项目，新建、改造供水管网260公里，配套建设供水附属设施。到2020年，城市公共供水普及率达到96%以上，实现水质达标目标。(www.daowen.com)

供热保障工程：实施城区、工业园区、重点乡镇集中供热项目和管网改造工程，到2020年，城市和县城集中供热率分别达到90%、80%以上，新增集中供热面积700万平方米以上。

六、实施生态立市战略，推进绿色发展

坚持绿色富市、绿色惠民，围绕建设国家级生态安全屏障综合试验区，统筹抓好“节水、治沙、造林、防污”四个重点，健全完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”生态建设长效机制和集压沙修路、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发“五位一体”沙产业发展模式，实施生态精准扶贫、资源节约与保护、生态红线保护、科技支撑和宣传教育五大行动，加快建设全省生态环境保护示范区、全国防沙治沙综合示范区和生态文明示范区。

（一）优化国土空间开发格局。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，深入实施国家和全省主体功能区规划，突出主体功能区功能定位和发展方向，加强对城镇、农业、生态等各类主体功能区的空间管制，实施最严格的源头保护制度，实行资源有偿使用和市场配置化机制，规范开发秩序，提高开发效率，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制，逐步形成主体功能定位清晰、城乡和区域协调发展、人与自然和谐相处的空间开发新格局。对重点生态功能区实行产业准入负面清单制度，引导限制开发区和禁止开发区内不符合主体功能定位的现有产业向重点开发区域转移。依法对禁止开发区进行强制性保护。

（二）推进节水型社会建设。按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的总体要求，统筹推进水资源管理，强化水资源合理开发、节约利用和统一调度，进一步优化水资源配置，加快供水管理向需水管理转变。实施最严格水资源管理制度，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。实行水资源消耗总量和强度双控行动，推行合同节水管理，提高节水标准，开展水效领跑者引领行动，以水定产业，以水定结构，以水定发展，降低单位地区生产总值水资源消耗，建设节水型社会。全市用水总量控制在16.46亿立方米，地下水开采量控制在4.84亿立方米。大力推广综合节水技术，加快节水技术改造和示范工程建设，全面推广高效节水灌溉技术，建立完善节水工程体系，农田灌溉水利用系数由“十二五”末的0.59提高到0.62。加快高耗水行业的节水减排技改、污水处理、中水回用工程建设，万元工业增加值取用水量每年降低3个百分点，提高工业用水重复利用率。倡导节水文明生活方式，全面推广应用节水器具，普及率达到90%以上。深入推进水权改革，健全完善水权分配、管理、保护和交易机制。全面推进农业水价综合改革，形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系。

（三）巩固扩大石羊河流域重点治理成果。石羊河流域重点治理通过国家评估，健全完善源头保护制度和流域综合治理长效机制，谋划实施石羊河流域后续治理项目，确保平水年份蔡旗断面过水量达到2.9亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量控制在0.86亿立方米以内。完善人工影响天气作业体系，实施人工增雨雪工程，提高作业效果。加强水生态保护，系统整治河流水域，强化河流源头、水源涵养区和祁连山移民迁出区的水资源保护，推进沙漠化、荒漠化、水土流失综合治理，不断改善生态环境，提高水资源风险防控能力。建立完善地下水监测系统，开展地表水过度开发区和地下水超采区综合治理，实现流域内地下水位持续回升和生态系统有效修复，建成国家级生态恢复示范区。

（四）加快林业生态保护与建设。以划定生态红线、构建生态廊道、形成生态屏障为重点，优化生态空间，构筑“南护水源、中调结构、北治风沙”的生态空间布局，严格落实“五禁”决定，依法保护森林、草原、湿地资源，持续改善生态环境。

南部山区：启动实施祁连山生态保护与建设综合治理工程，组织实施天然林保护，将水源涵养林区、林缘地带耕地及25度以上的坡耕地和移民迁出区耕地退出基本农田，纳入新一轮退耕还林还草工程。加强矿区塌陷区、祁连山自然保护区建设项目整治区生态恢复治理。加大森林植被管护和封禁保护力度，落实草原生态修复措施，强化河流保护、冰川湿地保护和生物多样性保护，提高祁连山水源涵养能力和生态自我修复能力，建设祁连山水源涵养林建设保护示范区。到2020年，新增水源涵养林15万亩，封育25万亩。

中部绿洲：以凉古、民勤和天祝县域核心区为重点，继续实施国道、省道、县乡道路通道绿化工程，建设高标准通道绿化带。突出抓好甘肃（武威）国际陆港、产业园区、移民区、城镇村庄及新型社区绿化，打造高品质绿地系统，改善中部绿洲人居环境。加快绿洲防护林体系建设，推进农田林网更新改造，加强林木管护，建设绿洲生态经济型防护林建设示范区。到2020年，新建农田林网15万亩，更新改造10万亩，完成通道绿化2500公里，产业园区、农村新型社区全部得到绿化。

北部沙区：创新治沙理念，实现从“由近及远”的治标措施到“由远及近”的治本战略转变。加快实施千里沙漠大林带、沙漠生态产业扶贫、三北防护林、北部沙区生态屏障建设与保护等重点工程，继续推进荣生路以南、民调渠以北、荣华路以东及民勤县西线、北线，金荣沙漠生态公路沿线防沙治沙林带建设，开展大规模压沙造林。在防沙治沙林带外围，建立封育区和沙化土地封禁保护区，促进自然生态系统自我修复。推进甘肃民勤石羊河国家湿地公园和民勤青土湖、黄案滩等荒漠湿地保护恢复和建设，加强生物多样性保护，建设全国防沙治沙综合示范区。到2020年，完成治沙造林110万亩，封育125万亩、封禁保护60万亩。

专栏8：林业生态建设“十大”工程

千里沙漠大林带建设工程∶沿甘肃内蒙古省界武威段，在北线民勤县唐家沟至六托井、东线民勤县六托井至古浪县冰草湾等风沙沿线，营造一条主线长520公里、宽1公里以上的生态林带，建设示范区5个、光伏发电装置144套，修建治沙道路562公里。

武威沙漠生态产业扶贫工程：以凉州区、古浪县金荣沙漠生态公路两侧和民勤县白沙窝、黄草湖区域为重点，实施沙漠生态修复治理工程，完成修复治理300万亩，建设沙漠生态光伏发电项目。

祁连山生态保护与建设综合治理工程（武威属区）：实施林地保护和建设、草地保护和建设、湿地保护和建设、水土保持、冰川环境保护、生态保护支撑、科技支撑等七项工程，完成人工造林238.6万亩，封育1036.2万亩，工程治沙4.3万亩，保护和恢复祁连山生态环境。

三北防护林体系建设工程：完成人工造林68万亩，封育93万亩，退化林分修复5万亩，完善防护林体系，提升防护林综合功能。

新一轮退耕还林工程：以石羊河流域重点治理规划实施区压减耕地、严重沙化耕地、“下山入川”移民搬迁区及祁连山水源涵养林区25度以上坡耕地为重点，实施新一轮退耕还林工程，恢复生态。

沙化土地封禁保护建设工程：对沙漠与绿洲过渡带、严重风蚀沙化地区等沙尘源区以及沙尘路径区内实施严格的封禁保护，封禁保护沙化土地60万亩，修建围栏1000公里、管护站5个，标定保护区界限。

北部沙区生态屏障建设与保护工程：在民勤县西线、北线风沙线及凉州区、古浪县民调渠沿线，实施沙漠锁边工程，建成长400公里、宽2—6公里的防风固沙屏障，高标准建立10个万亩以上防沙治沙示范点，10个万亩以上封育精品示范点。

民勤青土湖生态综合治理工程：通过人工造林、封育、工程治沙、封禁保护等措施，对青土湖生态进行全面综合治理，恢复自然生态。

民勤石羊河国家湿地公园建设工程：建设总规模9.26万亩，其中：保育区4.49万亩，恢复重建区1.52万亩，宣教展示区1万亩，合理利用区2.25万亩。

濒危野生动物试验性放养基地：在民勤青土湖建设试验性野放基地20万亩，其中：半野化放养试验区及饲草料基地2万亩，试验性放养区18万亩，动物围栏60公里。

（五）建立现代沙产业发展模式。坚持治理保护与开发利用并重，生态效益、经济效益与社会效益相结合，按照“分沙到户、承包治理、开发经营、收益归己”的原则，采取个人、联户、企业承包经营等方式，推进治沙林承包治理经营。按照适地适树的原则，因地制宜发展以种植、养殖为主的林下经济，积极开展梭梭接种肉苁蓉、黑枸杞、麻黄、锁阳等为主的沙生药用植物种植。大力开展工业治沙、生物治沙、机械治沙、产业治沙和治沙新材料、新技术、新品种的试验示范，提高沙产业发展技术支撑保障能力。建立沙漠特色林果产业带，提高农民收益，增强生态保护功能。建立完善复合经营、生态经济、移民安置相结合的现代沙产业发展模式和沙区新村镇，促进沙漠生态脱贫和产业致富。

（六）加强环境保护和综合防治。以提高环境质量为核心，落实最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进多污染物综合防治和环境治理，实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，加强对PM10、PM2.5等大气污染物的有效防控，改善大气环境质量。将结构减排、工程减排、管理减排和技术进步作为推动污染减排的重要手段，从严控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染。加大土壤污染综合整治力度，对已受到污染的土壤，开展土壤污染治理与修复试点，改善土壤环境质量。2017年底前，工业园区全部建成污水集中处理设施，到2020年实现重点城镇环保基础设施全覆盖。严格核与辐射环境安全监控，提升突发环境事件应急处置能力。严格落实建设项目环境评价、排污许可管理和污染排放总量控制制度，开展排污权有偿使用和交易试点、环境污染强制责任保险试点，探索建立环境污染治理区域协作和联防联控机制，强化约束性指标管理，实现污染治理全防全控。加强重点领域环境风险防范和环境监管能力建设，建立健全环境风险预测预警体系和环境质量责任体系，提高全社会环境污染防治责任意识。落实环境保护目标责任制，推行党政领导干部生态环境审计和终身责任追究制度，实行生态环境损害责任追究。加强环境监测，严格环境执法，健全环境监管体制，推进环保信息公开，加大督查力度，维护生态环境安全。创新环境治理模式，鼓励创建、引入专业化环境服务公司，开展环境污染第三方治理，推动污染治理向市场化、专业化方向发展。完成环保部门管理改革，提升环境保护监管水平。

（七）大力发展循环经济。坚持绿色低碳理念，构建完善循环型工业、农业、服务业、社会“四位一体”体系，提高资源节约集约利用水平。以青啤、鑫淼等重点企业为依托，积极推行循环化生产，巩固黄羊、武威工业园区循环化改造试点成果，实施一批循环经济“补链”、“续链”项目。工业固体废弃物综合利用率达到90%，工业用水重复利用率达到96%以上。继续推进特色农产品循环经济基地建设，大力实施农村新能源建设、农业种植养殖废弃物再利用等重点工程，积极构建“种植—养殖—加工—综合利用”循环型农业产业链。全力构建循环型服务业体系，促进循环经济与旅游、文化、物流业等深度融合。加快建设国家级再生资源回收利用体系试点市，完善再生资源和垃圾分类回收体系，推动餐厨废弃物资源化利用。建立能源消费总量控制制度，严格执行节能评估和环评审查制度，继续抓好工业、农业、建筑、交通、商务、公共机构领域节能管理。争取开展碳排放权交易试点，加强低碳技术研发和产业应用，开展重点用能企业节能低碳行动。推广绿色建筑和建材，推动可再生能源建筑一体化应用和农村太阳能暖房建设。大力推广新能源汽车，推进交通运输低碳发展。加快推行合同能源管理、节能低碳产品认证、能效标识管理等机制，进一步完善能源统计制度，强化节能监察。落实节能减排目标责任考核制度，严格实行节能减排“一票否决”。

七、推动现代农业发展，提升农业质量效益

加快转变农业生产方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，推动产业链和价值链建设，走产出高效、产品安全、品种优良、资源节约、环境友好、生态循环的农业现代化发展道路。

（一）持续推进主体生产模式提质增效。以效益为中心，以市场为导向，以增收为目标，坚持区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，推进主体生产模式提质增效、扩量创牌。加大农林牧新品种、新技术的跟踪研究力度，加快品种优化和更新换代，集成推广先进技术，加强设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理，全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益。加大工厂化优质种苗繁育基地建设力度，提高新品种繁育推广和优质种苗供应能力，品种优良率达到90%以上。大力推广日光温室标准化生产、水肥一体化控制、无土立体栽培、自动化智能设施等先进适用技术，着力提高日光温室综合效益。加快畜禽良种繁育和品种改良步伐，提高畜禽出栏率和产品品质，积极打造民勤肉羊、古浪羔羊、天祝白牦牛、凉州肉牛和瘦肉猪等生态畜牧特色品牌，发展壮大獭兔、鹿、驴等特色养殖。支持屠宰加工企业一体化经营，着力延伸产业链，提升价值链。到2020年，设施农牧业达到100万亩、户均3亩、亩均收入达到2万元；设施瓜菜产区标准化生产实现全覆盖，建成50个标准化设施瓜菜示范区；畜牧业增加值占农业增加值比重提高到40%。大力发展以酿造葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞为主的特色林果业，深入开展规范管理专项行动，加强林果生产、加工、营销全过程质量监控，实现标准化生产、规范化管理，建立一批市级示范基地、县级示范园、村级示范点。积极开展特色林果产品地理标志保护认证和品牌产品商标认证，努力打造精品林果，提高品牌产品竞争力和市场占有率。到2020年，特色林果业达到200万亩、人均1.5亩、亩均收入达到5000元。

（二）培育发展甜高粱全产业链。利用重离子辐照诱变技术，加大甜高粱优质品种培育，建立完善甜高粱品种种质资源库，建成甜高粱良种育种中心。加大对龙头企业、农民合作社和种养大户土地流转支持力度，推进甜高粱规模化种植，种植面积达到100万亩以上。引进实施一批生物质能、聚乳酸及下游产品、医药保健、饲料加工、收贮机械等项目，延长甜高粱产业链。加快甜高粱工业化应用步伐，积极开发高科技系列产品，提高产品附加值。建立甜高粱产业园区，集聚甜高粱科技研发、创新项目孵化、高新企业规模化生产，形成产业中心和示范效应。建立健全政产学研用协同创新机制、市场化运作机制和利益联结机制，推进科技成果产业化，发挥示范带动作用，形成百亿级甜高粱产业链，建成全省甜高粱新兴产业示范基地。

（三）大力发展高效节水农业。以节水增收为核心，积极推进工程节水、农艺节水和管理节水深度融合，建立与水资源承载能力相适应的高效节水农业体系。积极推进高效农田节水示范区建设，在灌区大力推广以膜下滴灌、垄膜沟灌为主的高效节水技术，推广面积稳定保持在250万亩以上，实现灌区农田高效节水技术全覆盖。认真实施国家、省级旱作农业示范区项目，积极探索旱作农业区抗旱保水栽培新模式，在干旱区全面推广以马铃薯全膜垄作栽培为核心的旱作农业新技术，推广面积稳定保持在70万亩以上。全力推进耕地质量提升行动，大规模改造中低产田，加快高标准农田建设，全面推行测土配方施肥，探索实行耕地轮作休耕制度试点。加快推进主要农作物生产全程机械化，实现农业机械化水平由中级阶段向高级阶段的跨越。

（四）健全完善现代营销模式。按照集约化经营、企业化管理、社会化服务的要求，大力推行“贮藏加工+运输销售”营销模式，围绕畜禽产品、瓜菜和酿造葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞等特色林果产品精深加工，着力发展农产品加工业、鲜活农产品冷链储运业，加快建设适应现代农业发展的综合性市场、产地专业市场、网络市场，突出发展农产品电子商务，推进农产品流通方式转变。建设一批乡村休闲农业度假区，提高农业整体效益。加强马铃薯食品开发加工，促进马铃薯主粮化。加大农产品市场建设和升级改造力度，加强冷链仓储和流通设施建设，完善农村物流体系，推进鲜活农产品产销对接。鼓励发展农社对接、农超对接、直销直供、电商网购等现代新型流通业态，建设农产品直销市场，形成零售市场、专业市场、批发市场相配套的市场营销体系。加强和拓展与国内大中城市批发市场的合作，加快完善农产品冷链、仓储、电子交易、分级包装、信息平台等配套设施，扩大外埠市场占有份额。

（五）完善现代农业服务体系。充分发挥国家农业科技园区示范带动作用，推动葡萄酒、设施农牧业、特色林果业、甜高粱等产业技术进步，提高农产品品质。以农业科研推广单位和农业产业化龙头企业为主体，加快推进现代农业技术研发推广和成果转化应用，构建现代农业科技创新推广体系。按照农业产前、产中、产后服务需求，健全完善科技推广、信息服务、疫病防控、质量检测、农产品销售等服务体系，构建覆盖市场供求、农业技术、法律政策等内容的农业综合信息服务平台。加强农产品质量安全监管，全面实行农产品市场准入准出制度，实现农产品质量安全追溯全覆盖，农产品质量检测总体合格率达到99%以上。建立农产品质量安全标准体系，新制定农产品质量安全标准60项，累计达到150项以上。加强无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品开发认证，发展绿色清洁标准化生产，大幅提高绿色、有机农产品和出口标准农产品比重，力争打造特色农产品甘肃省著名商标品牌20个以上，新认证无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品40个以上，农业标准化覆盖率达到80%。加强农业投入品监管，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，实现化肥和农药使用量零增长。

（六）培育多元化农业生产经营主体。大力实施“十百千万”工程，完善培育新型农业经营主体支持政策，加快发展多种形式的适度规模经营。着力发展专业大户、家庭农场、专业合作社、专业协会、农业企业，积极推行“龙头企业+农民专业合作组织+基地+农户”的农业产业化经营模式，让农民更多分享产业链增值效益。深入推进示范社创建行动，加强农民合作社和土地股份合作社规范化建设，鼓励发展农民合作社联合社。到2020年，力争培育国家级农业产业化龙头企业10个以上，创建示范性家庭农场300个、农民合作社800个。引导龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，鼓励社会力量兴办经营性农业服务组织，引导工商资本投资发展现代种养业及农产品加工业，提升多元化、专业化、现代化水平。着力培育新型职业农民，推进农业生产经营规模化、集约化。

专栏9：现代农业“五大”基地

设施蔬菜基地：以凉州区、民勤县、古浪县中部绿洲灌区为重点发展日光温室精细蔬菜，以天祝县金强川区、古浪县南部山区、凉州区张义山区为重点发展绿色生态蔬菜，建成西北重要的绿色瓜菜生产基地。

生态畜牧业基地：大力推进标准化规模养殖场（小区）建设，到2020年，新建标准化规模养殖场（小区）1000个、总数达到4000个以上，新增畜禽饲养量600万头只，努力创建全省重要的肉类生产基地和绿色食品最佳产区。

特色林果基地：大力发展以酿造葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞为主的特色林果业，形成北部沿沙区酿造葡萄、红枣、枸杞产业带，城乡融合发展核心区皇冠梨、枸杞产业带，沿山冷凉灌区设施葡萄、皇冠梨产业带，建成优质林果生产基地。

甜高粱种植基地：加快推进集约化开发、集约化经营，实行连片规模种植，提高田间管理精细化水平，加快加工和青贮基地建设，推进甜高粱产业链工业产品加工。到2020年，种植面积达到100万亩以上。

现代农业示范基地：加快建设凉州区国家级、民勤县省级现代农业示范区和荣华现代绿洲生态移民农业产业化基地示范园、民勤县陶中现代农业示范园、古浪县农业循环经济产业示范园、天祝县南阳山片移民点现代农业示范园4个省级现代农业示范园，带动建设特色优势种植示范基地34个、养殖示范基地46个。

八、发展现代服务业，促进产业结构转型升级

全面提升传统服务业，积极培育新业态和新商业模式，加快构筑多层次、广就业、强带动、高增值的现代服务业体系，推动产业结构转型升级。

（一）提升现代物流业发展水平。以交通网络为基础，以武威保税物流中心为牵引，加快推进武威铁路物流中心、建隆国际商贸城、武威公铁联运物流园等重点物流项目建设，培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的现代物流企业和物流基地。大力提升黄羊公铁联运物流中心、金沙物流园等运营管理水平，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平，形成大小物流企业共同发展的良好态势，构筑与周边省、市对接的物流大通道，争取设立国家西部物流中心集散地。加快整合与合理布局物流园区，推进物流园区水、电、路、通信设施和多式联运设施建设。优化现代物流布局，加快实施农产品冷链物流、城乡配送物流、电商与快递物流、物流新技术开发应用、物流信息化等重点工程，大力发展高效物流。依托龙头企业，推动传统物流业转型升级，应用大数据、物联网等新技术，积极发展第三方物流，引导传统仓储、运输、货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，不断提升物流专业化、社会化服务水平。鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，提高包装物的循环利用水平，鼓励生产者、再生资源回收利用企业联合开展废旧产品回收，大力发展再生资源回收物流。加快发展大型商场、连锁超市，建设和改造生产资料市场、消费品市场、商品配送中心，积极支持县城超市及配送中心、乡镇超市、农家店建设，构建安全、便捷的现代物流配送体系和城乡商业新网络。

（二）大力发展电子商务。积极推进管理创新、经营创新、服务创新，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，促进电子商务与其他产业深度融合发展。鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，促进线上、线下交易融合互动。大力推进全国电子商务进农村综合示范县、省级电子商务示范县、电商扶贫试点县区、试点乡（村）和地方特色馆建设，建立市、县、乡、村四级电子商务服务体系，实施“武威特产网上行”促销工程，建立产供销一体化的农产品网络销售体系，不断扩大特色农产品、葡萄酒、文化旅游产品等产品网络营销规模。鼓励商业银行与电子商务企业开展多元化金融服务合作，实现移动金融在电子商务领域的规模化应用。创新移动电子商务应用，支持开展面向城乡居民的日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务。鼓励电子商务企业发展面向丝绸之路经济带沿线国家的跨境电子商务，拓展国外市场，提升武威产品知名度。积极培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台，支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用，推动制造加工、商贸流通、文化体育、旅游营销、医药配送、金融服务、农业等传统企业电子商务应用，加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，电子商务交易额年均增长35%。

（三）加快发展新兴服务业。加快培育城市综合体，建成红星时代广场、万达广场、天马中心等项目，引领现代服务业集聚发展。积极实施“互联网+”行动，推进大数据、物联网、工业互联网与传统服务业融合发展，创新行业运营模式、企业管理模式，培育产业发展新业态。支持建设大数据交换平台和数据资产交易市场，为大数据发展与应用提供数据资源，实现数据资源的商业价值。大力发展健康服务业，实施居民健康素养提升工程，鼓励社会力量参与养老服务业，推进养老服务与医疗、家政、保险等互动发展，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。深入推进互联网金融、普惠金融和绿色金融，支持金融机构创新金融产品和服务方式，为项目建设、企业发展、个人创业提供金融服务。加强金融生态环境建设，建立健全金融安全网，吸引更多金融资源向我市流动，努力打造全省创新金融服务中心暨现代服务业中心。培育发展服务外包、工业设计和研发设计、文化创意等新兴业态。积极推动中介服务业发展，拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律业务，规范发展资产评估、产权交易等经济鉴证服务，形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代中介服务体系。

专栏10：现代服务业发展“五大”工程

现代物流工程：提升黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品批发市场暨仓储物流中心、金沙物流园、华新置业武威西部现代农业商贸城运营管理水平；改建西凉国际商贸中心、武威农产品批发市场（农贸城），建设武威铁路物流中心、万嘉国际仓储物流、建隆国际商贸城、武威公铁联运物流园、武威现代粮食批发市场、民勤振祥物流园等重点物流项目和古浪物流产业园暨进出口加工贸易区等物流园区，提升现代物流业发展水平。

“互联网+”工程：实施“互联网+”协同制造、“互联网+”现代农业、“互联网+”高效物流、“互联网+”便捷交通、“互联网+”医疗服务、“互联网+”教育培训、“互联网+”健康养老等行动，加快推动互联网与经济社会各领域深入融合和创新发展。

电子商务工程：大力发展电子商务，催生新兴业态，加快培育经济发展新动力。到2020年，全市网店数量达到10000家以上，电子商务企业达到1000家以上，培育年交易额百万元以上电子商务企业100家、千万元以上龙头企业10家，规模以上企业应用电子商务比率达到90%以上。

跨境电子商务平台：争取武威保税物流中心获得跨境电商资格，实施仓单质押和其他形式物流金融服务，鼓励传统制造和商贸流通企业利用跨境电子商务平台开拓国际市场，打造跨境电子商务公共服务平台。

城市综合体工程：建设红星时代广场、万达广场、万嘉汇·台湾士林不夜城、盛朝金融大厦、天马中心、西部荣宝双创园暨创业园广场、天一财富广场、红星美凯龙国际贸易总部及会展中心等项目，培育具有区域辐射能力和较强服务功能的综合体。

（四）加快发展旅游产业。全面实施金色大道·马踏飞燕大景区规划和天祝民族风情山水生态文化游规划，建设一批精品景区和特色景区。深入挖掘文化旅游资源，培育壮大历史文化游、民族风情山水生态文化游、葡萄酒特色文化游、沙漠生态观光游、绿色休闲度假游、红色文化游等6大特色品牌产品，大力发展农业观光、农事体验、民俗体验等乡村旅游。积极开发自驾自助、登山滑雪、养生保健、温泉度假、研学旅行等旅游产品，推进旅游与文化、体育、健康、养老等产业融合发展。积极开展智慧旅游建设，加快旅游名城名镇名村创建。完善旅游基础设施和公共设施，强化配套服务功能，提升武威中国优秀旅游城市发展水平。强化旅游宣传推介，加强区域旅游合作，积极参与“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”，办好“中国葡萄酒城葡萄美酒节”，扩大“天马故乡·葡萄酒城”品牌的知名度和影响力。推进大景区管理体制改革，建立以市场为导向的旅游景区开发建设和运营管理体制，优化旅游发展环境，释放旅游发展活力。加大旅游商品研发力度，提升旅游商品在旅游消费中的比重。全市旅游接待人数、旅游综合收入年均分别增长21%、23%，到2020年，旅游产业增加值占地区生产总值的比重超过5%。

专栏11：丝路文化旅游“五大”工程

华夏文明传承创新区：着力打造“一核、两轴、四区”，建设凉州城为核心的历史文化名城，沿丝绸之路河西走廊武威段和武威城乡融合发展核心区金色大道两条文化轴线，凉州葡萄酒文化产业区、民勤生态文化区、古浪红色文化区和天祝少数民族文化区。

文化产业基地：打造雷台文化、莫高·中国葡萄酒城文化、西夏文化、丝路风情天祝文化、民勤沙井文化等产业园区，建设古浪宣辉文化、甘肃富源山水画写生、天祝苏日梅朵藏族文化等产业基地和武威丝绸之路文化遗产博览城、荣华欢乐园、凉州区历史文化街区、民勤县沙井文化创意产品开发等项目。

旅游景区：加快建设金色大道·马踏飞燕大景区，改造提升文庙、罗什寺、白塔寺、天祝三峡等景区，建设马踏飞燕文化旅游区、民勤石羊河国家湿地公园、海藏湿地公园、瑞安堡、武威塔儿湾祁连冰雪嘉年华等景区，建成一批精品景区和特色景区。

智慧旅游：运用旅游大数据，建立集资讯查询、景区介绍、微营销、电子导览于一体的信息平台。在重点旅游景区开展旅游APP、微信服务、虚拟旅游、三维实景、位置语音导览、实时视频展播等应用，构建智慧型的旅游公共服务体系。

数字文化：充分挖掘武威文化底蕴，打造互联网运营模式，建立互联网新型媒体平台，加快推进数字内容及影视动漫、广告会展、文化创意等新业态发展，带动线上线下文化旅游行业资源深度融合，打造新型文化旅游产业链。

（五）做大做强文化产业。立足历史、人文、自然资源，以华夏文明传承创新区、丝绸之路文化产业带建设为平台，推进武威丝绸之路文化遗产博览城、莫高·中国葡萄酒城等文化产业项目和园区基地建设。构建现代文化产业体系和文化市场体系，发展骨干文化企业和创意文化产业。培育新型文化业态，加快网络文化建设。改造提升文化旅游、出版印刷、广播影视、演艺娱乐、民间民俗工艺品加工等传统产业，培育壮大创意设计、节庆会展、数字内容、动漫游戏、移动多媒体等新兴产业，扩大和引导文化消费。培育发展文化集市，实施传统工艺振兴计划，挖掘、保护、发展民间特色传统技艺，促进文化遗产资源向特色文化产品转化，打造形成一批有影响力的知名品牌。充分利用丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等平台，积极开发对外贸易文化产品，广泛开展对外文化交流合作。鼓励引导文化产业与现代工业、农业、科技、旅游、体育、信息、物流、金融等产业融合，推动文化产业加快发展，不断提升文化软实力。

（六）促进消费结构升级。适应消费结构优化升级新需求，以满足人民群众日益增长的生活需要为主线，扩大家电、汽车等重点商品消费，拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新的消费热点。加快城市耐用品消费升级换代，鼓励发展社区生活综合服务中心，完善社区服务网点，提高群众生活便利水平。完善农村消费基础设施，优化农村消费环境，加快城镇生活服务网络向农村延伸，健全农村销售和配送网络，拓展农村消费市场。发挥餐饮服务业传统特色优势，强化品牌意识，培育具有核心竞争力的星级酒店、餐饮连锁企业、品牌餐饮等老字号品牌和知名企业。创新营销模式和服务方式，利用互联网大力发展网上营销、餐饮预定、团体消费等服务新业态。鼓励各类市场主体根据居民收入水平、人口结构和消费升级等发展趋势，创新服务业态和商业模式，增加服务有效供给。支持中小商贸企业开展信用保险和融资担保，鼓励发展信用消费。大力倡导科学消费、绿色消费、文明消费，引导消费向智能、绿色、健康、安全转变。

九、强化基础设施建设，增强发展保障能力

科学布局、统筹规划，积极推进交通、水利、信息、能源等基础设施项目建设，提升基础设施配套水平，支撑和保障经济社会持续健康发展。

（一）构建综合交通路网。按照“攻坚突破、提速升位、互联互通”的总体要求，扎实推进“6873”交通突破行动，加快建设承东启西、接南连北的交通运输通道，实现全市对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通三大突破，着力建设铁路、民航、公路、城市交通等配套支撑的交通运输网络。

公路建设。强化国省高速公路建设，加快省市际出口通道连接，推进市域内公路联网加密。建成G569线北仙高速公路、民勤县城至红沙岗高速公路、天祝至景泰二级公路等省市际出口路，建设武威机场至保税物流中心高速公路，加快推进凉州区至古浪、大靖至干城、干城至西沟、民勤至金昌、民勤大滩至南湖、G312线武威段、哈溪至红崾岘等一批国省干线公路升级改造。全力实施县乡道路升级改造、农村公路建制村通畅工程和通园（景）区、通乡（村）路网改善工程，逐步实施农村公路“三路一危”（断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥）改造工程，提高公路网技术等级和通达深度。到2016年实现全市所有建制村通沥青（水泥）路，到2017年县县通高速，到2020年乡镇通国省道，省市际出口道路畅通，农村公路区域成网、连接干线、互连互通，提升公路路网整体服务水平。

铁路建设。干塘至武威铁路增建二线建成通车，加快兰新铁路兰州—武威—张掖三四线、民勤县红沙岗至唐家沟铁路建设，争取实施兰新一二线货运能力提升工程，形成兰新、干武铁路连接大通道，打造以甘肃（武威）国际陆港为中心的国际化、现代化铁路综合交通枢纽。到2020年，新建铁路369.3公里，实现县区全覆盖；高速铁路达到200公里，县区覆盖率达到75%。

机场建设。新建武威凉州、民勤等通用机场，建设武威支线机场，实现与国内重要节点城市、省会城市以及重要旅游、商贸城市航线直通。

公路运输站场建设。加快武威综合交通枢纽建设，建成天祝县、古浪县客运中心和武威城东、古浪大靖客运站及兰新铁路三四线武威站客运枢纽中心，推进“公交都市”示范市建设，城区公交站点500米覆盖率达到60%以上。到2020年，建成现代化一级客运站3个，县区至少拥有二级客运站1个，基本形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通运输网络体系。

专栏12：综合交通路网提升“三大”工程

公路畅通工程：建成G569线北山（蒙甘界）至仙米寺（甘青界）高速公路、民勤县城至红沙岗高速公路、天祝至景泰二级公路项目，新建武威机场至保税物流中心高速公路、金色大道至白塔寺景区一级公路、松山至中川二级公路、黄羊至金山二级公路，升级改造凉州区至古浪二级公路、大靖至干城二级公路、G312线武威段二级公路改造、干城至西沟三级公路、民勤至金昌三级公路、民勤大滩至南湖三级公路、南营至旦马三级公路、哈溪至毛藏三级公路、炭山岭至七山三级公路（武威段）、河桥至东坪三级公路。建成农村公路剩余建制村通沥青（水泥）路590公里、“美丽乡村”示范村道路和农村路网改善2130公里。

铁路连通工程：建成干塘至武威铁路增建二线，推进兰新铁路兰州—武威—张掖三四线、民勤县红沙岗至唐家沟铁路、武威市大型养路机械检修中心建设，提升兰新一二线货运能力。

航路广通工程：按照“8+1”布局构建通用和支线机场体系，新建武威凉州、民勤、甘肃（武威）国际陆港3个一类通用机场，古浪、天祝2个二类通用机场，凉州区沙漠公园、天祝三峡森林公园及古浪马路滩生态旅游区3个三类通用机场；新建武威支线机场1个。

（二）完善水利基础设施。全力实施“6363”水利保障行动，以骨干水利工程和民生水利建设为重点，加快构建保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系、区域协调的水资源配置体系，为经济社会发展和人民生活改善提供水利支撑保障。建成红崖山水库加高扩建工程和甘肃（武威）国际陆港中心区、民勤红沙岗工业园区供排水工程，强化水源保障工程运行管理，提高水资源调控能力，保障重点区域生产、生活、生态用水安全。加大外流域调水力度，争取实施引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程，开工建设一批水库清淤保源工程和病险水库除险加固工程，建设重点移民区域、缺水地区以应急供水为重点的抗旱引提调水项目，构建供水保障体系。加快城镇水源地保护、产业园区供水工程建设，保障新型工业化、城镇化发展用水需求。实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步改善农村居民饮用水条件，农村自来水普及率达到95%以上。加快推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设，新增管灌、喷灌、滴灌、微灌等节水工程面积100万亩，累计达到220万亩以上。实施杂木河等灌区续建配套与节水改造、古浪县黄花滩等新建移民灌区田间配套工程及灌区骨干输配水管网化工程，全面改善农田水利基础设施条件。加快主要河流、重点河段及中小河流治理，提升防洪减灾能力。着力破解水资源短缺问题，形成与经济社会发展相适应的水资源配置体系。

专栏13：水利保障“六大”工程

区域供水保障工程：建成红崖山水库加高扩建工程和甘肃（武威）国际陆港中心区、民勤县红沙岗工业园区供排水一体化项目；建设城镇水源地保护、重点工业园区和城镇供水项目；实施南营、西营、黄羊、大靖峡、曹家湖、十八里堡6座水库清淤保源和南营、石节子等病险水库（闸）除险加固工程；建设天祝县石板沟、古浪县黑松驿小型水库。

农村供水保障工程：实施精准扶贫精准脱贫农村饮水安全项目，解决全市46个村、1.46万户、6.55万人的农村饮水安全问题；实施农村饮水安全巩固提升工程，提升39万农村人口的供水安全保障程度和饮水质量。

农田水利保障工程：实施杂木河、西营河和红崖山3个大型灌区及黄羊河、古浪河等骨干中型灌区，张义、安远等一般中型灌区续建配套与节水改造工程；实施景电二期古浪灌区、古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩移民灌区田间配套项目；实施末级渠系配套、农业灌溉骨干管网建设改造工程。

防洪减灾保障工程：实施石羊河、大通河、庄浪河干流防洪治理和杂木河、古浪河、金强河、黄羊河等中小河流治理工程，综合治理河长71公里；建设重点城镇及产业园区防洪工程；实施山洪灾害防治项目和抗旱应急引提调水工程。

水生态保护工程：实施石羊河流域源头水土保持综合治理项目；实施地表水过度开发和地下水超采区综合治理项目，建设甘肃内蒙古省界武威段千里沙漠大林带和武威沙漠生态产业扶贫项目灌溉供水工程。

水资源配置保障工程：争取实施引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程。

（三）加快智慧城市建设。加强城市建设经营和管理，建立网格化城市管理机制，建成智慧城市管理信息平台，满足政务、商务、事务三大领域应用需求。建设三维城市仿真和“多规合一”规划管理信息平台，实现城乡规划智能化、可视化。加快政务云服务平台建设，支持中小企业建设云服务平台，为广大中小企业提供线上线下相结合的公共服务。持续推进大数据挖掘、分析、应用和服务，实施交通、教育、食品药品、医疗保险、安全生产等信息化试点项目，推广应用三维数字社会服务管理系统。到2020年，建成全市统一的信息服务传输网络和政务服务平台，三维数字社会管理服务平台全面建成并实现省级对接，公共服务云平台得到全面应用。积极创建国家智慧城市试点市，推进绿色城市、海绵城市和森林城市建设。全面推进“三网融合”，积极争取创建“宽带中国”示范城市。推进通信骨干网络扩容，优化网络结构和互联网网间互联架构，提升网络通信保障能力。加快网络提速降费，提升互联网协议用户普及率和网络接入覆盖率。积极争取国家电信普遍服务补偿机制试点项目，推进农村信息基础设施建设，完善农村信息服务体系。加强信息安全建设，健全监督机制。到2020年底，全市固定互联网宽带接入用户数量突破36万户，通信运营企业固定宽带接入能力超过50万户，4G基站达到3000个以上，互联网市际出口带宽满足互联网各项应用需求，出口带宽总量达到800G以上。

（四）推进能源基础设施建设。大力发展以风光电为主的新能源产业，建成凉州区、古浪沙漠生态百万千瓦级光伏发电基地和天祝松山滩百万千瓦级风电基地，加快建设金武千万千瓦级风光互补发电民勤基地。积极推进分布式光伏应用，加快实施光伏扶贫试点工程。开展清洁能源开发利用综合示范工程，在民勤红沙岗、古浪裴家营、天祝打柴沟等区域实施风电清洁供暖。到2020年，风光电装机规模达到800万千瓦以上。坚持负荷增长与电网建设、电网与电源建设同步，重点建设新能源基地配套送出工程。加快建设330千伏输变电工程和风光电配套330千伏升压站工程，配套建设民勤县第二个330千伏输变电工程，力争建设±800千伏特高压直流电力外送通道。强化煤炭资源勘探和接续保障，推动煤炭分质分级利用，提高煤炭清洁高效开发利用水平。加快建设调峰和自备电厂电源，火电装机规模达到270万千瓦。加快实施电网升级改造工程，优化电网结构，提升县城、工业园区、重点企业和设施农牧业供电保障能力。

专栏14：能源保障“三大”工程

新能源四大基地：加快建设金武千万千瓦级风光互补发电民勤基地，建成天祝松山滩百万千瓦级风电基地、凉州区百万千瓦级光伏发电基地、古浪县百万千瓦级沙漠生态光伏发电基地。

煤炭利用工程：建设武威2×35万千瓦热电联产、黄羊2×100万千瓦火电、亿利集团微煤雾化热电联产、神雾集团2×35万千瓦自备电厂、民勤红沙岗2×35万千瓦低热值煤及半焦尾气综合利用开发项目。

电力输配送及电网工程：争取建设以武威民勤为起点的±800千伏特高压直流外送输电工程。新建凉州区清源变电站，民勤县苏武、重兴变电站，古浪县城、新胜变电站，天祝县城郊、松山变电站等7座110千伏变电站，扩建改造凉州区皇台、谢河，民勤县，天祝县华藏寺等4座110千伏变电站，实施农网改造35千伏及以下工程。

十、健全公共服务体系，促进共享发展

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

（一）全力促进就业创业。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，拓展就业渠道，扩大就业规模，城镇累计新增就业14万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大创业政策扶持力度，落实税费减免、取消职业资格认证、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持政策，积极推进大众创业、万众创新。建立覆盖城乡的公共就业创业服务体系，落实完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。加大就业投入和援助力度，开展就业指导和就业帮扶，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等就业困难人员就业。实施新时代农民工职业技能提升计划，全面推进农民工就地、就近就业，返乡自主创业和有序进城务工。强化职业培训基础能力建设，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。培育发展社会劳务中介组织和劳务经纪人队伍，提高劳务输转组织化程度。支持企业扩大经营，吸纳更多人员就业。加强劳动执法监察和劳动仲裁，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

（二）全面提高教育质量。深化教育教学改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。改善教育基础设施，优化教育资源配置，稳步推进教育布局调整，全面提高教育教学质量，促进教育公平。实施学前教育推进工程和农村幼儿园建设改造工程，鼓励普惠性幼儿园发展，普及学前三年教育。实施“全面改薄”项目，改善义务教育办学条件，着力解决“大班额”问题，实现义务教育办学标准化，九年义务教育巩固率保持在99.5%以上，2018年基本实现义务教育均衡发展，2020年基本实现教育现代化办学目标。实施武威一中迁建提升工程，扩大优质教育资源，推进普通高中特色多样发展，高水平普及高中阶段教育，毛入学率达到95%以上。大力发展现代职业教育，突出创新创业教育，推进产教融合、校企合作，实行职业教育集团化办学和中高职一体化教育。支持武威职业学院建成以工科为主的本科综合性院校，提升兰州交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒专修学院人才培养、科学研究和社会服务能力，形成具有武威特色的高等教育发展体系。加快民族教育发展，着力改善民族地区寄宿制学校办学条件。加快构建特殊教育体系，提高特殊教育办学水平。支持和规范民办教育发展，鼓励社会资本参与非义务教育阶段特别是高等教育办学，支持武威信息工程职业学院申办凉州职业学院。加强教师队伍建设，实施教师、校长交流轮岗，推动城乡教师合理流动。实施乡村教师支持计划，提高农村教师和艰苦地区教师待遇水平。推进教育信息化建设，发展现代远程教育。健全完善教育资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。积极发展继续教育，建立综合性继续教育平台，推进学习型社会建设。

（三）增强健康保障能力。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。有序开放医疗领域，推进非营利性民营医院和公立医院享有同等待遇。进一步完善医疗卫生服务体系，优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层流动，改善基层医疗卫生机构服务条件，实现基层医疗卫生服务体系全覆盖。全市每千人口病床数达到5张、执业医师数达到2人、注册护士数达到2.5名。实行分级诊疗，提升医疗质量安全。继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目，进一步提高均等化水平。建成武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园，开展医学临床应用。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，提高人民群众健康水平，健全完善妇幼健康服务体系，全市以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在25/10万、10‰、13‰以内。坚持中西医并重，健全中（藏）医医疗保健服务体系。推动医药科技创新，发展远程医疗，实现人口健康信息平台互联互通。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。倡导健康生活方式，提升全民健康素养，全市人口平均预期寿命达到75岁。

（四）提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，推进收入分配制度改革，完善初次分配机制，健全再分配调节机制，逐步形成合理有序的收入分配格局。严格执行国家最低工资标准，最大限度地满足职工生活需要。推行企业工资集体协调制度，完善工资增长机制，健全市场评价要素并按贡献分配的机制。健全适应机关事业单位特点的工资制度，落实地区附加津贴政策。全面推进事业单位绩效工资制度，逐步建立符合事业单位特点、体现岗位绩效的工资收入分配制度。多渠道增加居民经营性、财产性和转移性收入，不断优化收入结构。拓宽农民持续增收途径，稳步提高农民收入水平。加快主体生产模式提质增效，积极发展农村二、三产业，增加农民经营收入。加强劳务对接，提高技能性劳务输转比例，稳定扩大农民就业，提高务工收入。全面落实强农惠农富农政策，不断深化农村改革，增加农民转移性收入和土地流转、农村产权收益。

（五）健全社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全全民医疗保险体系，规范城乡基本医疗保险、生育保险市级统筹，完善医疗保险门诊费用统筹。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改革医保支付方式，推进异地就医即时结报。加强社会保险基金监督管理，确保基金安全运行。建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系，进一步扩大工伤保险覆盖范围，提高待遇水平。及时调整基本养老、医疗、失业、生育保险待遇，稳步提高各项待遇水平。完善最低生活保障体系，逐步提高城乡低保保障标准。落实渐进式延迟退休年龄政策和机关事业单位工作人员养老保险制度改革政策。完善职工养老保险个人账户制度，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。重视发展老龄事业，完善退休人员社会化管理服务机制。贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。保障残疾人基本需求，对完全丧失劳动能力的残疾人实行集中供养。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。完善社会救助政策，加强社会救助与社会福利、社会保险、社会优抚等制度之间的衔接配套，建立完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。到2020年，全市城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达到99%和99.8%以上；农村特困人员集中供养率达到40%，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。

（六）加强精神文明建设。坚持用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设，实施社会主义核心价值观“24字人知人晓、人信人守、人行人遵工程”，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬社会正气。以核心区精神文明示范区创建为统揽，深化文明单位、文明社区等创建活动，推进农村精神文明建设，加强未成年人思想道德建设。加强社会诚信建设，完善行业信用记录，建成金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息共享平台，推进诚信建设制度化。坚持正确舆论导向，健全舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。创新工作理念和体制机制等，充分发挥传统媒体的人才优势、内容优势和新兴媒体的技术优势、传播优势，加快融合发展，打造新型主流媒体，放大主流思想舆论的影响，全面提高社会精神文明程度。

（七）完善现代公共文化服务体系。推进市、县区公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等文化设施建设，加快实施乡镇、街道综合文化站和社区、村综合性文化服务中心、直播卫星广播电视公共服务建设等文化惠民等工程，打造标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，提高城乡公共文化基础设施建设服务水平。到2020年，“三馆一站”覆盖率达到100%，形成覆盖城乡、结构合理、功能齐全的公共文化服务体系。加大公共文化产品和服务供给力度，推进公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、乡镇综合文化站等免费开放，推进“书香武威”全民阅读活动。加大政府购买公共文化服务力度，引导社会力量有序参与公共文化服务。实施文化精品打造工程，创作一批体现武威特色、具有一定影响力的歌舞、影视、文艺作品等精品力作。广泛开展群众性文化活动，繁荣文化市场。加强历史文化名城保护，实施重点文物保护工程，推进非物质文化遗产抢救性保护和传承创新，培育传承载体、传播渠道和传习人群，实现非物质文化遗产的“活态”传承。实施文化遗产“历史再现”工程，建设中国印刷博物馆武威分馆，大力发展各类行业博物馆、专题博物馆和“乡村记忆”博物馆。

（八）加快公共体育服务体系建设。加快城乡体育基础设施建设，建成市级体育馆、游泳馆、训练馆、体育健身广场，县区综合体育馆（体育中心）、乡镇及社区体育健身中心、行政村体育活动场实现全覆盖，形成结构合理、功能齐全的公共体育服务体系，满足人民群众体育需求。组织开展丰富多彩、健康文明的竞赛、表演、健身等体育活动，提供健身指导、体育培训、体质监测等服务，吸引更多的人参加体育锻炼。建设一批户外运动基地，深入开展全民健身活动和群众性体育活动，全市经常参加体育锻炼的人数达到45.5%以上。积极开展青少年体育活动，提升体育素质。注重体育人才挖掘、培养，加强体育训练队伍建设，提升体育竞技水平和整体实力。充分发挥体育场馆主体功能，争取举办国内外体育赛事，努力创办自主品牌赛事，精心打造群众体育品牌。创新体育场馆体制机制和运营模式，拓宽服务领域，促进体育旅游、体育会展、体育休闲、文化演艺、体育传媒、体育衍生产品等相关产业融合发展，打造特色鲜明、功能多元的体育服务综合体和体育产业集群。

专栏15：公共服务“四提升、三保障”工程

教育质量提升工程：实施普通高中建设、城乡义务教育公办学校标准化建设、农村学校教师周转宿舍建设、农村学前教育推进工程和职业教育基础能力建设等工程。推进武威职业学院重点实验室和教育信息化建设。

全民健康提升工程：建成武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园，建设市、县区中医医院和市卫生监督机构、中心血站业务用房和市120紧急救援中心、市医院康复护理中心、市妇幼保健计划生育服务中心、市传染病医院、儿童医院建设项目。实施市、县区疾控中心和精神专科医院建设项目。建设县级综合医院重点专科和80个乡镇卫生院、500个村卫生室、10个社区卫生服务机构。实施卫生计生人口健康信息化建设项目。

公共文化提升工程：建设市、县区博物馆、影剧院、图书馆、文化馆公共文化设施项目，2020年市、县区公共图书馆、文化馆达到国家建设标准，图书馆人均藏书量不少于0.5册，图书年入藏量分别不少于4000种、1500种。推进乡镇、街道综合文化站和社区、村综合性文化服务中心建设，实现全覆盖。加强雷台、文庙、天梯山石窟、海藏寺、白塔寺、圣容寺、瑞安堡、长城遗址等重点文物保护维修。加大对凉州贤孝、攻鼓子、武威宝卷、华锐藏族民歌等非物质文化的保护传承，新建民办博物馆50家以上。编辑出版《武威历史文化丛书》、《诗画凉州》等特色图书，实施文化艺术创作项目和文艺精品工程。建设市、县区应急广播中心，实现行政村和20户以上自然村“村村响”工程全覆盖。

公共体育提升工程：建成市级体育馆、游泳馆、训练馆、体育健身广场和县区综合体育馆（体育中心），乡镇及社区体育健身中心、行政村体育活动场实现全覆盖，全市经常参加体育锻炼的人数达到45.5%以上。

养老服务保障工程：加快推进养老服务、社会福利服务体系建设。建成武威幸业养老中心，新建养老服务业务用房8.88万平方米（凉州区2.06万平方米、民勤县1.5万平方米、古浪县3.34万平方米、天祝县1.98万平方米）。

就业服务保障工程：新建乡镇就业和社会保障服务中心71个（凉州区34个、民勤县11个、古浪县11个、天祝县15个），新建城镇及农村社区服务站50个（凉州区5个、民勤县4个、古浪县26个、天祝县15个）；推进凉州区农民工等人员返乡创业试点建设项目。

残疾人服务保障工程：建设武威市、古浪县、天祝县残疾人康复中心和民勤县、古浪县残疾人托养服务中心，形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系。

十一、深化改革，释放发展活力

认真贯彻中央和省委顶层设计，推进改革措施落地，力争重点领域和关键环节改革取得决定性成果。

（一）加强供给侧结构性改革。从提高供给质量出发，促进经济结构转型升级和生产要素优化配置，着力增加有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。降低融资成本，放松供给约束，推动企业降本增效，增强企业竞争力。降低制度性交易成本，落实税收改革措施，清理各种不合理收费，降低企业税费负担。充分利用棚户区改造等政策，积极化解房地产库存，推进住房制度改革，释放刚性需求和改善性需求，稳定房地产市场。加强农业供给侧结构性改革，使农产品供给数量充足、品种和质量满足消费者需要，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。用好财政引导发展专项基金，支持、奖励重点产业领域企业发展。鼓励金融机构将资金投向有效供给不足的产业，刺激新供给、创造新需求。减少对劳动、土地、资金、管理、技术等各生产要素的供给抑制，提高供给效率，降低供给成本。

（二）深化农业农村综合改革。建立健全土地承包经营权登记制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展凉州区全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。创新完善土地流转方式，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，健全县、乡、村三级土地流转服务网络，依法推进土地经营权有序流转，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，促进土地适度规模经营。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作，推进农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权、设施农牧业产权等抵押担保贷款，建立健全农村产权交易市场。探索财政性资金形成的经营性资产进行股权量化到户，推进农民以资源、资产参股经营，提高农民务工、分红等收益。健全完善用水权初始分配制度，开展小型农田水利设施产权制度改革试点。深化集体林权制度配套改革和国有林场改革，建立完善集体林地、林木流转机制，深化治沙生态林承包经营改革。推行农业政策保险，提高农业抗风险能力。全面深化供销合作社综合改革，加快建立以合作经济为主体的农业农村经营管理体制和机制。

（三）提升非公经济质量效益。深化商事制度改革，大力实施促进非公经济发展“十大工程”，建立健全统一规范、公平竞争的现代市场体系，积极营造良好的政策环境、市场环境、服务环境和制度环境，促进非公经济加快发展。坚持非禁即入、平等准入、公平待遇原则，鼓励和支持非公经济进入基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业、文化旅游、金融服务、生态环保和其他公共服务领域，引导发展新能源、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业。鼓励有条件的非公企业建立研发机构，引导和支持非公企业与科研院所、高等学校合作开发核心关键技术，加快技术改造、产品升级步伐。支持非公经济实施品牌发展战略，加大新产品开发力度，利用自有品牌、自有知识产权，不断开拓市场。加强企业的技术、人才、资金、管理创新，持续提升企业经营管理效益。引导非公企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，向科学化、现代化管理方向发展。加强对非公经济的权益保护，切实维护非公企业合法权益。

（四）加快财税体制改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。深化预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加大财政资金统筹力度，加强财政资金拨付时效监管，清理盘活存量资金，提高财政资金使用效益。严格执行国库集中收付管理制度，提高国库资金收支运行效率。进一步健全完善财政管理体制，建立事权与支出责任相适应的制度。加强专项资金管理，严格执行专项资金清单管理制度，整合压减部门专项，集中财力办大事。创新财政投入方式，充分运用财政政策和金融政策工具，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用。加强政府性债务管理，规范政府举债融资体制，建立债务风险预警机制和应急处置机制，有效防范和化解债务风险。完善政府采购制度，推进批量集中采购改革，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。强化税收征管和非税收入管理，进一步优化收入结构。深化税制改革，依法征收，应收尽收。

（五）推进投融资体制创新。坚持“引行入武、推行下县”，加大银行、证券期货、保险等金融机构引进力度，吸引金融资本，鼓励国有控股银行和其他股份制银行在武威设立分支机构，支持现有金融机构在县设立分支机构，扩大金融服务网点。支持金融机构发起设立村镇银行，扩大民间资本进入金融业，鼓励设立民营银行、保险公司。深化农村信用社改革，将古浪县、天祝县农村信用社改制为农商银行。拓宽融资渠道，创新融资方式，引导企业降低社会融资成本，鼓励企业上市融资或到股权交易市场挂牌融资。发挥财政资金杠杆作用，探索发行项目债券、市政债券，运用资产证券化、设立产业投资基金等方式，提高政府投融资能力。强化保险功能，推进银保合作、保单质押，增加信贷供应主体。创新保险与银行、证券等领域融合发展新模式，积极发展农业、养老、健康、信用等保险服务。建立中小企业、众创项目信贷风险补偿基金，推行重点产业财政贴息支撑政策，分散信贷风险。健全完善政银企合作机制，引导金融机构将资金投向重点领域，扶持重点产业、新兴产业发展。创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资机制，积极争取外贷资金，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

（六）坚持管好用活土地。科学修编土地利用总体规划，全面划定永久基本农田和城市开发边界。落实最严格耕地保护制度，严守耕地红线，严格执行耕地占补平衡制度，严禁基本农田“非农化”，探索建立耕地保护经济补偿机制，加大土地整治力度，促进耕地质量数量双提升。推进土地经营规模化、市场化、制度化，统筹利用城乡土地，建立城乡用地一体化机制，健全统一、竞争、开放、有序的资源产权配置体系。全面推行土地节约集约和循环利用评价体系，强化约束性指标管理。推进城乡建设用地增减挂钩，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，加大低效闲置用地开发利用。鼓励治理保护、科学利用沙漠，拓展土地利用空间。创新优化土地供应方式，实行建设用地总量和强度双控行动，全力保障各类重点项目和民生工程用地需求，支持新产业新业态和大众创业、万众创新用地。落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩要求，探索建立国土空间用途管制制度。建立不动产统一登记制度体系，建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

（七）推进政府职能转变。进一步简政放权，创新行政管理方式，优化政府机构设置和职能配置，完善决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政权力运行机制，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，深化行政审批制度改革，建立完善政府部门行政权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和政务服务网“三张清单一张网”制度，推行市场准入负面清单制度，进一步规范政府部门职责权限。稳步推进事业单位分类改革，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的要求，完善机构编制动态调整机制，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，推进机构编制管理法制化进程。全面推行“三证合一、一照一码”，深入开展“先照后证”改革，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。健全政府定价制度，缩减政府定价范围，推进政府定价项目清单化制度，完善政府定价公开听证程序。

十二、推进依法治市，建设法治武威

全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进治理体系和治理能力现代化。

（一）提高依法治市水平。自觉接收人大法律监督，重大决策出台前向人大报告，执行人大决定、决议，认真办理人大代表议案和建议，及时向人大报告规划执行情况。强化民主协商制度建设，支持政协参政议政，深入开展行政协商、民主协商、参政协商，认真办理政协提案，自觉接受政协民主监督。全面推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度、责任倒查机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度。深化行政执法体制改革，严格规范执法行为，推进综合执法，全面落实行政执法责任制，实现政府活动全面纳入法制轨道。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究等制度以及司法机关内部人员过问案件的记录和责任规定。稳妥推进司法体制改革，保障人民群众参与司法，构建阳光司法机制，提高司法公信力。扎实推进“七五”普法工作，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护群众合法权益，保障社会公平正义。大力加强法治人才队伍建设，为法治武威建设提供人才保障。深入开展法治宣传教育，使尊法学法守法用法成为全市人民的共同追求和自觉行动。

（二）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动社会治理精细化，构建全民共建、共融、共享的社会治理格局，提高服务群众、化解矛盾、维护稳定水平，加快建设平安武威。健全完善基层综合服务管理平台，推行城乡网格化服务管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。整合、改造、升级现有视频监控系统资源，加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强社会组织服务平台建设，健全社会工作体系，强化专项社会事务管理。健全完善城市社区、新型农村社区管理体系，提升管理水平，创造宜居环境。提高双拥优抚安置水平，巩固军政军民团结。健全完善军警民一体化联防机制和立体化社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。加强社会治安重点区域和突出问题整治，加大对非法社会组织的查处力度，坚决打击各类违法犯罪活动，为经济建设、社会发展、人民生活创造和谐稳定的良好环境。加强价格监管，保持物价稳定。重视青少年教育成长，推进青少年校外活动场所建设。加强流动人口和特殊人群服务管理，发展妇女儿童事业，支持慈善事业发展。推进国防教育、气象、统计、审计、地方志、人防、消防、外事侨务、档案管理等工作取得新成效。

（三）树立安全发展理念。坚持安全发展，健全公共安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，建立隐患排查治理体系和安全生产预防应急体系，强化公共安全基础建设，提高公共安全风险防控能力。落实食品药品安全生产责任制，建立食品药品企业“黑名单”制度，实行最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，构建食品药品安全治理体系和质量安全风险监控体系，切实保障人民群众饮食用药安全。推广安全管理在线监控技术，建立“互联网+安全风险+预警预报”等智能化安全监管机制，加大道路交通安全、消防安全、食品药品安全、安全生产、网络安全、质量安全等重点领域安全监管执法力度，努力减少一般事故，控制较大事故，坚决遏制重特大事故发生。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护天祝藏区和谐稳定。

（四）加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合减灾，加强各种自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作，提高防灾减灾能力。健全完善防灾减灾应急预案体系，建立灾害防范快速反应机制，着力推进自然灾害综合风险排查、应急救援指挥体系、应急救援专业队伍、救灾物资储备、应急避难场所、防灾减灾示范区等重大工程建设，提高应急救援能力。加强城市道路、学校、医院、文体设施等公共场所组织救援、现场施救、调查处理等工作，提升灾害救助、处置、事后恢复能力和水平。加强全社会宣传教育和培训演练工作，提高群众自救、互救和应对各类灾害的综合能力。建立健全救灾准备、灾害救助、灾后重建相衔接的防灾减灾救灾制度，完善政府救灾、社会救灾和救灾保险三位一体的救灾体制，切实提高灾害综合防范和抵御灾害能力，保障人民生命财产安全和经济社会可持续发展。

第四章　保障措施

在市委的坚强领导下，进一步完善政府推动经济社会发展的工作机制，优化发展环境，加强作风建设，以人才队伍为支撑，以项目建设为抓手，强化规划分类指导、组织落实、监督评估等制度保障，全力推进规划实施，确保规划目标顺利实现。

一、狠抓项目建设和招商引资

坚持把无中生有抓项目、有中生优增效益作为转型升级发展的根本出路和基本方法，把招商引资作为稳定投资增长、推动经济总量上台阶的重要抓手，深入实施“3341”项目建设工程，持续加大项目谋划、争取、实施和招商引资力度，以项目建设的大突破，推动全市经济社会转型升级发展。深入研究国家产业政策，准确把握投资导向，立足我市产业优势和比较优势，全力推进项目的谋划、申报、筛选和储备，充实项目动态储备库，形成“谋划一批、储备一批、争取一批、开工一批、建设一批、投产一批”的生动局面。既着眼优势产业和新兴产业，谋划实施一批投资规模大、产业层次高、带动力强的大项目、好项目，培育发展动力，厚植发展优势，增强发展后劲；又着眼民生改善和社会事业发展，谋划实施基础设施、生态文明、社会公益和民生项目，促进绿色发展、成果共享。持续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，围绕优势资源、特色产业、龙头企业，创新方式，拓宽渠道，精准招商，引进建设一批带动力强、综合效益好的重大项目，持续扩大招商引资成果，提高招商引资的水平和实效。创新和改善利用外资环境，切实保护投资者合法权益，降低商务成本。认真落实项目建设和产业发展支持政策，继续发挥市项目建设领导小组办公室职能，创新工作方法，强化协调服务，集中办理手续，提高项目审批效率。进一步优化服务，实行投资项目在线审批和网上审批监管。加强项目实施管理，突出抓好工程质量、建设进度、资金使用和安全生产，确保项目依法规范建设，切实发挥项目投资效益。完善重大项目建设推进协调机制，强化项目工作责任和考核考评，不断提高项目服务保障水平。

二、强化人才队伍支撑保障

坚持党管人才根本原则，深化人才发展体制机制改革，完善更加灵活、务实、管用的人才政策，健全人才发现评价、引进流动、培养使用、激励保障等工作机制，形成优秀人才脱颖而出的良好环境，激发人才创造活力。积极引进拥有国内外领先技术、科研成果的特殊人才和创新团队，大力引进各类急需紧缺人才，在职称评聘、薪酬待遇和配偶安置、子女入学、医疗保健等方面给予优惠待遇和便利服务。加大引进人才培养力度，多层级实践、多岗位锻炼，促其加快成长，提升综合素质。健全完善以增加知识价值为导向的分配机制，提高成果转化收益分享比例，促进人才合理流动、优化配置。建立以人为本、事业留人、柔性流动的人才引进使用机制，鼓励支持优秀人才通过定期服务、技术攻关、项目合作、科技咨询等方式，为我市经济社会发展提供服务。充分发挥市场对人才资源的配置作用，把人才配置到经济社会发展需要、有利于人才发挥作用的领域、岗位上。强化和规范人才市场秩序，建立开放、流动、竞争、协调的人才资源开发机制，促进人才在不同性质单位和不同行业、不同地域间自由流动，实现人才在使用和培养方面的良性循环。加强舆论宣传和引导，在全社会营造重才、爱才、聚才、用才的良好环境，充分激发人才创新活力，为经济社会转型升级发展提供智力保障。

三、营造促进转型升级的良好环境

坚持把优化发展环境作为“第一引擎”，树立强烈的发展意识和责任意识，持之以恒、永不懈怠，创造促进经济社会发展的良好环境。用足用好鼓励投资、促进发展的各项政策措施，充分释放政策活力，最大限度地发挥政策驱动效应，形成良好的政策环境，吸引更多的资金、人才、技术等生产要素流向我市。切实转变政府职能，精简行政审批事项，简化审批程序，全面推进政务公开，提升服务质量，努力营造公开、透明、廉洁、高效的政务服务环境。牢固树立“人人都是投资环境、个个都有招商责任”的理念，进一步完善和落实企业便捷服务、预约服务、特事特办制度，为投资客商提供优质高效的全过程服务，努力营造更为公平规范、更加宽松和谐、更具比较优势的投资环境。准确把握使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面破除各种市场壁垒，实行统一的市场准入制度，加快建立统一开放、公开透明、竞争有序的市场环境，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。依法加强监督和管理，建立和完善市场监管长效机制，规范涉企服务，严厉打击破坏经济发展环境、干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造全社会遵法守法、安全文明的法治环境。

四、提升狠抓落实推动发展的能力

坚持把政治思维、全局思维、市场思维、民生思维贯穿到推动经济社会发展的方方面面，健全政府推动经济社会发展的工作机制。自觉学习经济发展新常态理论知识，加强调研思考和实践历练，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的本领，在干事创业中凝心聚力，在广集众智中攻坚克难。坚持在实践中深化学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总结新经验，深入研究发展路径，有效破解发展难题，全面完成发展任务，不断提高政府推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力。健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，弘扬定了就干、干就干好的良好作风，不断提高各级政府和干部的贯彻力、执行和落实力，全力推动各项工作取得实实在在的效果。

全面贯彻市委党风廉政建设“4883”主体责任体系，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。严格执行中央八项规定精神和省委、市委“双十条”规定。深化拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，加强土地出让、工程建设、产权交易、政府采购、矿产资源开发等重点领域、重点部门和重点项目的审计监督，强化对权力运行的制约和监督，全面推行岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，加强绩效管理，强化行政问责，进一步提高行政效能。加强督促检查，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，尊重群众首创精神，激发全市人民的主人翁意识，努力汇聚推动“十三五”发展的强大力量。

五、发扬敢于担当求真务实的工作作风

坚持作风是干事创业的坚强保障，向作风要执行力，向作风要落实力，全力推动建成全面小康社会。始终保持“本领恐慌”的强烈意识，切实增强主动学习的意识，加强对新知识的学习和新问题的研究，成为懂经济、懂法律、懂市场、懂管理的复合型干部，用科学态度、先进理念、管用方法和专业知识认真抓好规划确定的各项工作任务。坚持人民主体地位，更加关注和重视民生，扎扎实实为人民群众办实事、做好事、解难事，让广大人民群众共享改革发展成果。一切从实际出发，吃透政策和市情，务实谋事；深入基层了解实情，出实招、办实事、求实效，踏实干事；对部署的工作紧抓不放，对看准的事情一抓到底，持之以恒，扎实成事。强化担当意识，进一步增强工作的干劲、拼劲、韧劲，敢于迎难而上，敢于承担责任，营造敢于担当、主动作为、真抓实干的良好氛围。牢固树立一盘棋的思想，增强大局意识，在落实全局工作中彰显作用，在推进各自工作中服务大局。建立健全长效机制，完善责任到人、奖罚分明的工作机制，形成经济社会发展的强大合力，推动“十三五”规划顺利实施。

六、突出纲要引领和统筹衔接

坚持以国民经济和社会发展规划纲要为统领，认真编制专项规划、县区规划等各级各类规划，加强规划之间的衔接配合，特别是加强约束性指标的衔接，在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。把规划作为推进经济社会发展的行动指南，健全工作制度，加强分类指导，完善科学高效、协调统一、运行畅通的工作机制，明确工作责任和进度要求，认真组织落实，确保规划任务明确、路线清晰、步骤合理、措施得力，全力推进落实。加强规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定建设项目、安排建设资金，保障规划目标任务的顺利完成。认真开展对规划执行情况的监督检查和跟踪分析，加强对约束性指标和主要预期指标完成情况的跟踪监测，建立规划实施评估制度，切实维护规划的严肃性和权威性。当经济社会环境发生重大变化或遇到不可预见因素，造成经济社会发展严重偏离规划目标时，市政府将及时提出调整意见修订完善。把握正确舆论导向，及时发布信息、推广工作经验、积极回应社会关切，有效引导社会预期，形成社会共识，凝聚各方力量，营造全面推进规划实施的浓厚氛围和良好环境。

实现“十三五”发展目标，任务艰巨，使命光荣，全市上下要在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，奋力拼搏，为加快建设幸福美好新武威、与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗！