2015年12月25日酒泉市第三届人民代表大会第六次会议通过

序　言

“十三五”时期（2016—2020年），是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会决策部署，落实“四个全面”战略布局的关键时期，是加快推进转型发展、扶贫攻坚，与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定“十三五”规划，对于积极适应新常态，深入贯彻落实省委、省政府重大决策和市委、市政府“五做五加强”总体部署，实现全市经济社会转型发展具有重要意义。

《酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），依据《中共酒泉市委关于制定酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，《规划纲要》在回顾总结“十二五”规划执行情况、分析研判当前国内外发展新环境、新形势的基础上，主要阐明“十三五”时期全市经济社会发展导向、指导思想、主要目标和重大任务，是未来五年发展的宏伟蓝图，是全面建成小康社会的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职责和制定实施各类专项规划、年度计划的重要依据。

第一章　发展基础和发展环境

坚持从世情、国情、省情和全市发展的实际出发，全面总结“十二五”规划实施情况，深刻认识并准确把握国内外以及本省发展环境面临的新变化、新趋势和新要求，继续抓住和用好重要战略机遇期，开创转型发展新局面。

第一节　发展基础

“十二五”时期（2011—2015年），全市坚持以科学发展观为统领，全面落实省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，深入实施全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，按照市委“五做五加强”工作思路，坚持以结构调整为主线，以深化改革为动力，着力“做精一产，做强二产、做大三产、做美城市、做实民生”，主动适应经济发展新常态，积极调整发展思路和措施，全市国民经济和社会事业持续健康发展，取得了显著的成就。

一、综合经济实力显著增强

2015年，地区生产总值达到544.8亿元，“十二五”期间年均增长8.7%（下同），人均GDP达到48920元，年均增长8.5%；财政总收入达到100.6亿元，年均增长14.8%，其中公共财政预算收入达到34.6亿元，年均增长23.8%；固定资产投资达到1104.7亿元，年均增长20.3%；社会消费品零售总额达到176.6亿元，年均增长15.1%；外贸进出口总额达到7567万美元，年均增长5.1%。

二、结构调整步伐加快

坚持“做精一产、做强二产、做大三产”，加快推进经济结构调整和产业转型升级，2015年，第一产业增加值达到78.6亿元，年均增长5.4%；第二产业增加值达到202亿元，年均增长8.3%，其中工业增加值达到134.2亿元，年均增长7.8%；第三产业增加值达到264.2亿元，年均增长10.3%；三次产业结构由2010年的119∶51.9∶36.2调整为2015年的14.4∶37.1∶48.5。加快推进科技创新，实施各类科技项目1055个，投入科技引导资金3.2亿元，全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到1.1%；全市专利授权申请量达到7216件，应用类科技成果应用转化率达到85%以上；建成国家级工程技术研究中心2个、省级工程技术研究中心9家、省级重点实验室5家、院士专家工作站5个，国家高新技术企业达到26户。科技进步对经济增长的贡献率达到55%，高于规划目标2个百分点。

三、社会事业协调均衡发展

2015年，城镇累计新增就业11.67万人，年均达到2.33万人，比规划目标多1.33万人；城镇登记失业率达到2.53%，低于规划目标1.47个百分点；高中阶段教育毛入学率达到95.5%，高于规划目标5.5个百分点；高等教育毛入学率达到47.7%，高于规划目标7.7个百分点；学前教育入园率达到96.7%；主要劳动年龄人口平均受教育年限为10年。城市社区卫生服务覆盖率达到100%，城镇职工和居民基本医疗保险参保率分别达到95%和98%，新型农村合作医疗保险参保率达到99.1%，高于规划目标3.1个百分点。

四、人民生活水平不断提高

2015年，城镇居民人均可支配收入达到27793元，完成规划目标的100%，年均增长13%；农村居民人均可支配收入达到13603元，完成规划目标的112.4%，年均增长13.5%，提前一年实现规划目标；移民人均可支配收入达到6700元，完成规划目标的146.5%，年均增长29.5%；累计转移农村劳动力104.6万人次，超出规划目标84.6万人次；城镇化率达到56.87%，高于均衡进度0.31个百分点；保障性住房供给率达到86.5%，高于规划目标6.5个百分点。全市常住人口达到111.54万人，人口自然增长率达到4.42‰。

五、生态环境建设成效突出

加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护项目、国家沙化土地禁封保护试点项目和湿地保护工程，稳步推进“三北”防护林五期和退耕还林工程。全市新建饮水安全工程75处，完成20项中小河流治理工程，基本完成10个大中型灌区续建配套与节水改造，年总节水量超过1亿立方米。实施各类减排项目129个，工业废气排放达标率达到98%，机动车环保定期检测率、尾气排放达标率达到86%。2015年，万元工业增加值用水量为75.5立方米，超额完成了“十二五”省上下达指标；万元生产总值能耗降低4.04%，五年累计下降18.3%，年均下降3.66%；城市污水集中处理率为87.1%，高于规划目标7.1个百分点；生活垃圾无害化处理率为100%，高于规划目标15个百分点；主要污染物化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫削减任务达到均衡进度。森林面积为1179.2万亩，年均增长0.5%；森林覆盖率为5.51%，高于规划目标0.51个百分点。

六、重点任务有序推进

——着力做精一产：种植业效益明显提高，养殖业规模不断扩大，产业化经营和标准化生产持续推进，新农村建设稳步推进。截至2015年，全市优势特色产业面积达到210万亩，设施农业面积达到50万亩，分别比“十一五”末增加46万亩和32.76万亩；牛羊饲养量分别达到25万头和750万只，分别比“十一五”末增加2.3万头和148.9万只；累计建成国家级和省级龙头企业28个、市县级农业科技示范园区86个和一批村容村貌整治示范点，建成国家级农民专业合作示范社25家、省级54家、市级210家，农产品加工转化率达到62%，全市无公害农产品产地认证规模占到59%，农产品质量安全达标率为98.3%，机耕、机播、机收面积分别达到272.7万亩、242万亩和117.2万亩，乡村组道路和居民点街道硬化率分别为81%和76%，培训农民20万人（次），累计减少贫困人口7.3万人。

——着力做强二产：区域首位产业和现代高载能产业快速发展。截至2015年，酒泉千万千瓦级风电基地一期和二期第一批300万千瓦项目全面建成，全市风电、光电、水电、火电累计装机分别达到900万千瓦、165万千瓦、46.2万千瓦、88.3万千瓦。风电装备制造形成了叶片3400套、风力发电机950台、机舱罩2500套、塔筒3000套、法兰、轮毂及机架3万吨、变压器1200台的产能。光伏制造形成了年产光伏组件350兆瓦、光伏逆变器1000兆瓦的产能。酒泉—湖南±800千伏特高压直流输变电工程得到国家核准并开工建设，400万千瓦调峰火电列入国家规划，建成750千伏变电站3座，配套建成330千伏升压站20座，全市输电能力达到770万千瓦。石化、煤化工等六大循环经济产业完成增加值116.7亿元。酒泉工业园区升级为国家级经济技术开发区和国家新型工业化示范基地，全市有六个园区被列为省级新型工业化示范基地和省级循环经济示范园区。

——着力做大三产：商贸流通日益活跃，开工建设千万元以上商贸流通项目45个，酒泉国家级电子商务示范基地加快建设，全市电商平台服务、电商经纪企业达到50多家，个体网店达到2000多家，组织29户企业参加国内外进出口商品展会16场次。文化旅游经济蓬勃发展，华夏文化传承创新区建设扎实推进，敦煌文化产业示范园区创建为国家级文化产业示范园区，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会成为国家战略平台，敦煌行·丝绸之路国际旅游节等大型节会和旅游主题活动成功举办，锁阳城、悬泉置、玉门关申遗成功，新增4A级旅游景区5处，莫高窟数字展示中心等一批项目建成向游客开放，工艺美术、出版印刷、文化创意、数字传媒、演艺娱乐等产业发展规模持续扩大。2015年，全市旅游接待人数和总收入分别达到1730.6万人（次）和151.9亿元，分别增长25%和26.1%，在2010年的基础上翻了两番，旅游收入占GDP的比重由9.3%提高到28%。

——着力做美城市：新建改造城市道路22条，人均道路面积达到18平方米，城市新增日供水能力30万立方米，新建、改造供水管网1050公里，新增排水管网638公里，集中供热覆盖面达到97%，天然气供气规模达到580万立方米，全市累计建成商品房379.64万平方米、保障性住房11.1万平方米、棚改房5.38万平方米，城市居民人均居住面积达到28.4平方米，高于规划目标3.2个百分点。供水普及率为100%，城市建成区绿化覆盖率为35.9%，人均公共绿地面积为12.8平方米。城乡人居环境日益优化，开展市容市貌、环境卫生、违章建筑、户外广告、占道经营、交通秩序等专项整治活动，定期对道路、路灯、供排水、供气、环卫设施等进行养护维修。全市公路和铁路总里程分别达到16650公里和1485公里，瓜星高速、敦当二级公路、肃阿二级公路、酒嘉快速通道、瓜敦快速通道建成通车，新建成农村公路3000公里，全市97%的乡镇和93%的行政村实现通油路。兰新高铁建成通车，敦格铁路、额哈铁路开工建设，建成铁路客货运站点28个。敦煌机场正式获批为国际航空口岸，共开通国内航线21条，民营百利通用机场获批建设。西气东输三线建成运营，形成中石油西气东输一、二、三线和中石化输油管道。干线光缆线路总长度超过1400公里，基站总数超过2000座，电信基础网络已覆盖全部乡镇和85%以上的行政村。

——着力做实民生：全市累计完成教育基建投资15.2亿元，新改扩建学校184所；实施医疗卫生机构新改扩建项目352项，建成市县级医院9个、乡镇卫生院37个；新建文化馆4个、图书馆5个、博物馆7个、乡镇综合文化站16个、社区文化中心12个；建立了市、县、乡镇三级人力资源和社会保障公共服务设施。加快推进社会管理创新，深入开展普法依法治理工作，组织大型法制宣传活动566场次，建成了“12348”法律服务平台，司法行政法律服务中心受理法律援助案件12075件。推进“天眼百卡”工程，累计建成视频监控头29956个、卡口146个，深化“打四黑除四害”、扫黄禁毒打非等专项行动，依法打击“两抢一盗”、通讯诈骗等违法犯罪活动。人民调解组织共调处各类矛盾纠纷5万多件，61个城市社区、278个农村社区全部建立了社区服务中心。酒泉市被国家民政部确定为“全国社会组织建设创新示范区”，全市各类社会组织达到1126个。

“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下积极应对经济下行压力和各种风险挑战，主动担当，攻坚克难，着力推动全市经济平稳运行和社会事业持续健康发展，积累了宝贵的实践经验：一是坚持从全市发展的实际出发，不断创新发展理念，立足经济社会发展的阶段性特征，提出了以做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生和加强党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设为主要内容的“五做五加强”的总体工作思路。二是坚持抢抓机遇谋发展，实施“项目带动”战略，突出重大项目支撑，通过抓项目、促投资，拉动经济快速发展，深化投资体制改革，完善重大项目并联审批制度，狠抓项目谋划论证和争取衔接，加快在建项目进度，有效地改善和提升了城市基础设施和产业发展水平。三是坚持统筹兼顾和重点突破，深入挖掘区位、资源优势，狠抓招商引资，强化区域合作，推动区域经济特色化发展取得重大进展。四是坚持民生为本，着力推动社会事业协调均衡发展和民生工程建设，着力解决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点难点问题，让人民群众共享发展成果。五是坚持深化改革，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制机制和党的建设制度改革，着力破解体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

在回顾总结“十二五”时期全市经济社会发展成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到，全市经济转型升级的任务还十分艰巨紧迫，未来发展依然面临诸多新的困难、矛盾和挑战，突出表现在经济结构不尽合理、区域城乡经济发展不平衡、农民持续增收的空间有限、交通和邮政等基础设施相对滞后、资源生态环境瓶颈制约突出、科技创新和人才支撑能力较弱、对外开放开发水平较低。这些矛盾和问题事关酒泉市长远发展，必须高度重视，在“十三五”时期着力研究解决，以促进全市经济社会实现转型发展。

第二节　发展环境

与“十二五”相比，“十三五”时期，我国经济发展的外部环境正在继续发生重大变化，国际环境复杂多变，国内条件深刻变化，全市经济发展既面临难得的重大机遇，也面临诸多风险和挑战。

从国际环境看，受国际金融危机的影响，世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中，全球经济格局深刻变化，发达国家与发展中国家的分工关系呈现更加复杂的局面，由互补为主向互补与竞争替代转变，全球分工格局正在重塑。云计算、物联网、新材料、新能源等为代表的科技革命和产业革命新技术和信息技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合与创新，生产方式、分工链条、市场结构、商业模式和企业形态都处于重大变革之中。能源供应关系和能源结构变动对国际政治经济的影响日益加深，国际和区域经贸规则主导权争夺更加激烈，全球化和区域经济一体化的路径和动力正在发生变化，大国间战略利益博弈更加复杂激烈。全球治理格局日趋复杂，政治对经济的干预呈现明显加强趋势，地缘政治和非传统安全因素增多，我国外部环境的不稳定性和不确定性明显增加，应对外部风险和挑战的难度加大。

从国内环境看，经过30多年的改革发展，我国在中高端领域受到发达经济体越来越大的竞争压力，在低端领域面临要素成本更低的新兴经济体的追赶竞争，对我国劳动密集型产业发展形成挤压，传统要素优势正在减弱，资源环境约束加剧，我国面临着经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激性政策消化期“三期叠加”的严峻挑战。我国经济发展进入新常态，全面深化改革和全面推进依法治国将释放新的制度红利，经济发展的活力和动力将不断提升和增强，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。经济结构调整进入全面转型升级，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的“四化”同步，高水平引进来和大规模走出去同步，高新技术产业、先进装备制造业和服务业等的比重将进一步加大，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，个性化、多样化渐成主流。随着京津冀协同发展、长江经济带等一系列国家战略的实施，在“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的区域发展总体战略和主体功能区战略的架构下，区域经济发展态势正发生变化，区域竞争日益激烈。“一带一路”战略举措促使国际区域合作向纵深推进，市场、资源和技术等要素在更大范围、更高水平、更深层次实现互通互惠，区域间的跨国合作将日益频繁，“一路一带”战略对沿线各区域的深度合作提出了更高要求。

从全省发展趋势看，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位，凭借国家战略支撑和政策支持，甘肃经济社会发展长期积累的结构性矛盾将在新一轮西部大开发中得到有效改善。甘肃战略通道地位愈加重要，“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设着力打造欧亚大陆桥的战略通道和重要节点，加快向西开放进程，道路互联互通、经贸技术交流和产业对接合作等领域的建设将得到长足发展，为甘肃省加快转型发展提供强劲动力。甘肃生态安全在西部乃至全国具有非常重要的地位，国家生态安全屏障综合试验区建设有序推进，以黄河上游生态屏障、长江上游生态屏障、河西内陆河上游生态屏障、陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、石羊河下游生态保护治理区、敦煌生态环境和文化遗产保护区和肃北北部荒漠生态保护区为全省生态保护与建设重点区域，保护修复森林、草原、荒漠、湿地、农田和城市生态系统，逐步形成以生态农业为基础、以先进制造业和高技术产业为主导、以现代服务业为支撑的环境友好型产业体系，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。甘肃文化资源保护与开发利用站上新台阶，华夏文明传承创新区建设有效促进文化产业蓬勃发展，全面盘活文化旅游资源，甘肃旅游吸引力和文化影响力显著提升，创新文化旅游产品，推动文化旅游深度融合，使得文化旅游产业成为促进全省国民经济发展的重要动力。在战略通道建设、文化旅游发展和生态屏障构筑的三大引擎的共同推动下，甘肃迎来了新一轮的发展机遇。

从全市发展实际看，酒泉区位优势明显，产业基础雄厚，文化资源丰富，在当前发展环境中具有明显优势。酒泉扼守“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的西面门户，是甘肃向西开放的重要节点城市，不断完善的综合交通运输体系进一步优化酒泉现代化国际交通运输网络，有效推动酒泉区域性物流基地建设，为商贸物流业大发展奠定强力基础。酒泉工业基础扎实，全国重要的新能源基地和国家级风电装备高新技术产业化基地建设初具规模，做大做强新能源及新能源装备制造为主的首位产业，加快布局战略性新兴产业和现代高载能产业，推进工业化和信息化融合发展，传统产业改造进程不断加快，产业结构进一步优化，经济效率进一步提升。酒泉文化旅游资源优势明显，敦煌文化、航天文化、边塞文化各具特色，随着敦煌国际文化旅游名城建设进程不断加快，敦煌在全国乃至世界范围内的文化旅游价值不断提升，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、国家级文化产业示范园区、国家级旅游综合改革试验区、国家级文化生态保护实验区和国家级生态文明建设示范区成为文化旅游融合发展重要引擎，大幅提高酒泉的文化旅游产业承载力，促进酒泉文化旅游实现跨越式发展。

综合国内外发展环境，全市机遇叠加和较快发展的基本态势没有改变，但转型升级的挑战更加突出和紧迫。我们必须准确把握国内外发展环境变化对全市经济社会发展带来的影响，主动适应经济发展新常态，积极抢抓国家实施“一路一带”战略和深入推进西部大开发战略等重大机遇，着力破解发展中的突出矛盾和问题，积极推进经济社会持续健康发展。

第二章　指导思想和发展目标

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，继续坚持“五做五加强”总体思路和“一个始终坚持、两个严格遵守、三个坚决落实、四个切实从严、五个高度一致、六个抓实见效、七个整体推进”工作部署，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力，抢抓“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区建设等战略机遇，加快转型升级和结构调整，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，提前全面建成小康社会，提升富裕文明和谐幸福酒泉建设水平。

加快推进经济社会持续健康发展，提前实现全面建成小康社会奋斗目标，必须毫不动摇地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的全过程：

一是必须毫不动摇地坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。

二是必须毫不动摇地坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡区域协调发展，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

三是必须毫不动摇地坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持生态立市，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进国家生态安全屏障示范区建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽酒泉建设，推动人与自然和谐发展。

四是必须毫不动摇地坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应经济发展趋势和规律，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极抢抓“一带一路”机遇，不断提升对外开放的层次和水平。

五是必须毫不动摇地坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫，消除绝对贫困，强化公共服务，使全市人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。

第二节　发展定位

按照“十三五”全市经济社会发展的指导思想和基本理念，实现提前全面建成小康社会的目标，必须准确把握酒泉在全省发展中的战略地位，深刻分析经济社会发展的阶段性特征，充分发挥区域发展的特色优势，着力打造向西开放大门户、畅通商贸物流大通道、壮大文化旅游大龙头、建设清洁能源大基地和构建生态建设大屏障，牵引和支撑经济社会持续健康发展。

着力打造向西开放大门户。牢牢把握“一带一路”战略机遇，依托丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、兰洽会、新能源博览会等重要平台，充分发挥区位优势，借势而发、乘势而上，加快丝绸之路经济带酒泉段建设，着力打造人文交流窗口，全面提升开放型经济发展水平。

着力畅通商贸物流大通道。充分发挥国家级物流节点城市优势，巩固扩大国家服务业综合改革试点城市成果，全面推进道路互联互通工程，高标准规划建设肃州、敦煌两个省级物流节点，打造重要战略通道和商贸物流枢纽。

着力壮大文化旅游大龙头。全力推进华夏文明传承创新区建设，推进东三县航天文化旅游经济圈和西四县敦煌文化旅游经济圈建设，打造国际旅游目的地和区域文化旅游集散地。大力发展文化事业，加快现代公共文化服务体系建设，推动文化旅游体育深度融合。

着力建设清洁能源大基地。充分利用丰富的风光电资源、土地资源和扎实的发展基础，抢抓政策机遇，加强统筹规划，延伸产业链条，加快构建集研发、设计、制造、采购、物流、展示、交易等为一体的新能源及装备制造产业体系，将能源资源优势转化为经济优势。

着力构建生态建设大屏障。立足保障河西走廊经济社会发展和西部通道建设需要，不断完善生态环境保护制度，大力推进生态保护试点示范工程，加快建设酒泉国家级生态文明先行示范区。积极倡导绿色低碳生产生活方式，大力发展循环经济，加快传统产业转型升级，促进资源节约和高效循环利用。

第三节　发展目标

综合考虑“十三五”全市经济社会发展的基础、环境、潜力和方向，坚持发展速度与质量效益相统一，优化结构与转型升级相协调，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上坚持加快发展，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，部分指标增速达到或超过全省平均水平。主要经济指标平衡协调，产业结构不断优化，战略性新兴产业和服务业比重不断上升。消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，科技进步对经济的贡献率持续增加，科技创新能力明显增强，力争提前两年全面建成小康社会。努力实现以下主要预期目标：

——经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长7.5%左右，到2020年达到863亿元；第一、第二、第三产业增加值年均增长5.5%、7.1%、8.1%左右，分别达到114亿元、316亿元、434亿元；人均生产总值年均增长7.3%左右，达到76176元；工业增加值年均增长6.1%左右，达到207亿元；固定资产投资年均增长10%以上，达到1780亿元；社会消费品零售总额年均增长10%左右，达到284亿元；财政总收入年均增长8%左右，达到147.8亿元，其中公共财政预算收入年均增长8%左右，达到50.8亿元。

——结构调整不断优化升级。到2020年，三次产业结构力争调整为13.2∶36.6∶50.2，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到22.5%，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到6%。全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。

——人民生活水平显著提高。到2020年，城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，达到40837元；农村居民人均可支配收入年均增长9%左右，达到20930元；移民人均可支配收入年均增长17.5%左右，达到15000元；城市居民人均居住面积达到32.5平方米，年均增长2.7%左右；全面完成农村危旧房改造任务，城镇保障性住房供给率达到87%，人口自然增长率控制在7‰以内。

——社会保障体系不断完善。“十三五”期间，城镇累计新增就业人数达到12.76万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；到2020年，按常住人口统计的城镇化率力争达到65%以上，按户籍人口统计的城镇化率力争达到40%以上；城镇职工和居民基本医疗保险参保率分别达到97.5%和99%，新型农村合作医疗参保率达到99.5%，城市社区卫生服务覆盖率预期达到100%；学前教育入园率预期达到98%以上，高中阶段教育毛入学率保持在95%以上，高等教育毛入学率达到48%，九年义务教育巩固率保持在99.3%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限预期达到12年。

——区域生态环境持续改善。到2020年，国家生态安全屏障综合试验区建设取得明显进展，全市森林面积达到1212.3万亩，年均增长0.56%左右，森林覆盖率达到5.66%，年均提高0.03个百分点，森林蓄积量达到217万立方米以上。万元生产总值能耗五年累计下降10%左右；万元工业增加值用水量达到70立方米，农业灌溉水有效利用系数达到0.6；主要污染物排放总量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减控制在省上下达的指标之内，单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在国家下达的指标内；城市污水集中处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到100%，人均城市建设用地达到155.5平方米。

——改革开放取得重大进展。到2020年，非公经济占GDP的比重年均提高1.34个百分点，达到58%；进出口总额年均增长8%左右，达到1.11亿美元；市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，现代市场体系和要素市场进一步完善，资源性产品价格改革和生态补偿机制取得新进展；城乡一体化发展机制不断完善，社会管理体制改革加快推进；建立“三张清单一张网”制度，政府购买公共服务水平进一步提高。户籍、土地、社会保障、财税金融等改革取得重大进展。

第三章　构建现代产业体系　推动产业结构转型升级

坚持把优化产业结构作为加快转变经济发展方式的战略重点，按照“产业融合、高端新兴、集聚集群”的发展方针，调整产业布局，实现产业转型升级，努力形成以现代农业为基础、现代服务业为引领、战略性新兴产业为主体、传统优势产业为支撑的现代产业体系，不断提高产业核心竞争力。

第一节　构筑工业发展新体系

坚持走新型工业化道路，以创新发展为主题，以项目投资为支撑，以产业升级、提质增效为中心，以加快新一代信息技术与工业深度融合为主线，强化工业基础能力，提高综合集成水平，推进工业创新转型、强基升级、整合融合、绿色发展，全面构建“169+1”产业新体系，努力实现工业经济历史跨越。

一、优化工业布局

实施“一区多园”工业发展战略，以不同园区的功能定位和发展方向作为经济布局、产业发展和项目建设的依据，以空间开发格局清晰、空间结构优化、空间利用效率提高和区域发展协调性增强为目标，打破县域界限，整合生产要素，推进全市工业一体化、协同化、集群化发展。打造三大工业集中区，形成“一主两副”产业发展带。

（一）工业集中区

——战略性新兴产业集中区：

以酒泉经济技术开发区、酒泉循环经济产业园、酒泉现代资源综合利用产业园、玉门工业园区、金塔北河湾循环经济产业园、瓜州柳沟煤炭综合物流产业区为重点，建立新能源、先进装备制造、新型煤化工、新材料、生物医药、节能环保、信息技术等战略性新兴产业核心区，引导技术、人才、资金和重大项目向集聚，发挥新兴产业集聚发展效应。

——新能源及新能源产业集中区：

依托优质的风力资源，以瓜州县、玉门市和肃北县为重点，在全市合理布局建设风力发电项目；依托良好的光热资源，以肃州区、金塔县和敦煌市为重点，在全市合理布局光伏发电项目；以敦煌市、玉门市、金塔县和阿克塞县为重点，在全市合理布局光热发电项目；在玉门市、瓜州县、肃北县发展弃风电解水制氢及氢能利用产业。以酒泉经济技术开发区为重点，加大新能源装备制造企业的引进力度，扶持和培育农机装备、电工电器等企业做大做强，大力发展配套制造业及生产性服务业。

——循环经济产业集中区：

煤化工产业链：集中布局区为瓜州县柳沟煤炭综合物流产业区和酒泉循环经济产业园。改造提升区为金塔县北河湾循环经济产业园区、肃北县马鬃山循环经济园区、阿克塞县工业园区。

硅材料产业链：以瓜州县为核心区，进一步优化硅产业发展布局，抓好产业基地建设，以基地建设带动产业集聚、促进全市硅产业规模化、集约化发展

非金属采选加工及建材产业链：酒泉经济技术开发区（南园）以粉煤灰综合利用产业为重点，发展新型墙材、商混、水泥等产业。金塔工业园区重点发展新墙材、石材加工、非金属选矿加工等产业。玉门工业园区、酒泉循环经济产业园重点发展非金属矿产资源加工、水泥、新型墙材、尾渣综合利用等产业。瓜州工业园区重点发展石材的开发加工、新型建材等产业。敦煌市工业园区重点发展石材加工、石材废料综合利用、石材相关产业、水泥及水泥制品等产业。阿克塞县工业园区重点发展石棉开采加工、水泥、石棉尾矿综合利用、石英石深加工、石灰石造纸等产业。肃北工业园区重点发展非金属矿产资源的开发加工。

黑色金属加工产业链：酒泉现代资源综合利用产业园区重点改造和提升铁精粉、炼铁球团等原矿产品加工能力，加快发展铁合金等延伸产业。酒泉循环经济园区加快发展延伸产业链的海绵铁、球墨铸铁管和铸件、铁合金等深加工产业。肃北马鬃山工业园区重点发展铁球团、铁系合金、铬、锰等黑色冶金产业。敦煌市循环经济示范工业园区重点发展钒铁及深加工产业。金塔县北河湾循环经济产业园区重点发展以硅铁合金为主的黑色金属产业。阿克塞县工业园区围绕海源矿业等龙头企业重点改造提升铁精粉加工能力，延伸发展炼铁球团及深加工产业。

有色金属采选冶产业链：酒泉循环经济产业园区主要发展铅、锌、镁冶炼及深加工产业。酒泉现代资源综合利用产业园区主要发展铅、锌、铷冶炼及深加工和其他有色金属合金产业。肃北县马鬃山工业园区主要发展铜、钼、铅锌冶炼及深加工和其他有色金属合金产业。敦煌市方山口工业园区主要发展钒、镁冶炼及深加工产业。阿克塞县工业园区主要发展铜冶炼及深加工和有色金属合金产业。肃北县党城工业园区和金塔县白山堂工业园区主要发展铜冶炼及深加工产业。敦煌市循环经济示范园区主要发展花岗岩综合利用产业。金塔县北河湾循环经济产业园区主要发展其他有色金属合金产业。瓜州柳园高载能工业园区主要发展镁冶炼及深加工产业。

石油化工及精细化工产业链：传统石油炼化以玉门市为重点，充分利用新疆、中亚的油气资源，增加西部管道玉门支线原油、成品油的分输配额。无机化工以敦煌市、玉门市、阿克塞县金塔县为重点，挖掘钾盐、芒硝、萤石等资源优势，加强开采和加工能力。

（二）产业发展带

按照“一县（市）一区、一区多园”，统筹安排全市开发区空间布局。重点建设“三大园区”，打造酒泉经济技术开发区、酒泉循环经济产业园和酒泉现代资源综合利用产业园，使其成为酒泉工业经济主要增长极和战略性新兴产业高地，辐射带动各开发区发展，打造“一主两副”产业发展带。

——主产业发展带：沿兰新铁路、G312线，以三大园区为主要支撑，形成“三点一线”东西向主要产业发展带，重点发展能源化工、冶金冶炼、石油化工、装备研发制造、煤化工、矿产品深加工、重化工、建筑建材、农副产品加工和现代物流业等；

——副主业发展带：1.沿敦煌铁路、G215和S216线，以瓜州工业集中区和玉门经济开发区为起点，打造南北走向产业发展副带，重点发展新能源、矿产品加工和特色农副产品加工业；2.沿酒航铁路、S214线，以酒泉经济技术开发区为起点，打造贯穿全市东北产业发展副带，重点布局光电开发、光电装备零部件制造、矿产品加工和特色农副产品加工业。

二、加快培育发展战略性新兴产业

把战略性新兴产业作为转方式调结构的重要突破口，聚焦政策措施，引进重大项目，培育优势企业，加速资源集聚，加快新能源、新能源装备制造、新型煤化工、新材料、生物医药、节能环保、信息技术、现代服务业八大产业发展。力争到“十三五”末，形成3—5个产业链较完整、配套体系较完善，产值超百亿元、千亿元的战略性新兴产业集群。

——新能源及新能源装备制造产业。实施“资源换投资”战略，加速新能源资源转化进程，把特色资源优势转化为产业优势和经济优势，加快资源转换战略向合作共赢、优势互补方向迈进。全面推进国家级新能源基地和新能源装备制造业基地建设，再建一个千万千瓦级风电基地，7个县（市、区）全部建成百万千瓦级太阳能发电基地。到2020年，全市新增电力装机2367万千瓦，其中风电装机1150万千瓦，光伏装机300万千瓦，光热装机200万千瓦，水电装机16万千瓦，生物质发电装机5万千瓦，抽水蓄能电站装机120万千瓦，调峰火电装机566万千瓦，年发电量新增700亿千瓦时。

做大做强国家级新能源基地。加快已核准风电项目建设，在全面完成二期第一批300万千瓦风电场建设的基础上，加快二期第二批500万千瓦项目核准建设，启动三期以及各类实验、示范风场建设项目；以敦煌、金塔、肃州三个省列百万千瓦级光电示范基地建设为重点，全面提升全市光伏发电产业的规模、质量和效益。建设光热发电示范基地，积极开展塔式、槽式、菲涅尔等多技术、多项目应用和示范，以单机规模5万千瓦以上项目为重点，大力推进光热项目建设，将我市建成甘肃省第一个光热项目示范基地，并争取列入国家级太阳能热发电示范区。建成酒泉—湖南±800千伏特高压直流输电工程，规划建设酒泉—华东或华北±1100千伏特高压直流输变电工程，积极配套750千伏、330千伏输电网络建设。加快调峰电源项目建设，鼓励和支持供电企业采用电网智能调度等关键技术，加快推进信息化、自动化智能电网建设，实现风电、光电、火电打捆外送，提高电能远距离、大容量输送的保障能力。加快建设国家风电设备质量监督检验中心（酒泉实验室），尽快开展材料检测、塔筒检验、风力发电机组整机型式实验、机舱和轮毂总成及叶片检测等业务；积极争取国家光伏产品检测中心落户酒泉，引进光伏设备光电场运行检测检验项目和太阳能光伏板机器人清洗项目，增强新能源设备质量监督技术能力；加快敦煌光伏部件野外性能检测与评估系统的研发和推广应用以及实训中心的建成和投入使用；支持新能源设备及配件物流配送产业发展，积极探索新能源互联网应用技术。

全面建设新能源装备制造产业基地。依托酒泉国家级经济技术开发区，积极引进国内外知名企业投资建设风光电配套零部件制造项目，落实重大项目互保共建和骨干企业互为市场政策措施，加快形成具有较强竞争力的大型新能源装备制造企业集群。重点发展风电、光伏、光热装备制造产业，扶持电工电器等企业发展壮大，提升新能源装备制造业的辐射能力和市场竞争力，建设新能源装备制造业基地。重点开展智能风机、专用电机、齿轮箱、法兰、标准件、刹车片、轴承、导电排、偏航系统、电控系统、变桨系统、电子变流器、整机控制系统等风力发电设备制造及其配套零部件项目。完善光伏发电装备制造产业链，发展高效晶硅电池、薄膜电池和光伏电源集成等光伏发电装备制造业，加快发展光电转化率高的EWT非晶硅电池、单晶硅电池、多晶硅电池和薄膜太阳能电池制造等项目。逐步引进壮大光热发电设备制造业，大力引进储能CSP系统、聚光发电系统、光热转换系统集成等整机制造项目。围绕新能源装备配套设备和零部件生产，拉长电工电器产业链条。

倾力打造新能源开发利用示范区。坚持开发和利用同步发展原则，将酒泉率先建成全省新能源开发利用示范区，积极创建国家级清洁能源示范市，力争到“十三五”末，新能源在一次能源消费中的比重达到20%以上。以可再生能源就近消纳为重点，推进城市供电、供热、供暖、建筑节能和公共交通等领域可再生能源利用，充分利用清洁能源供热供暖，重点实施太阳能光热以及水源地源热泵建筑应用、民用分布式太阳能光伏发电普及、太阳能LED灯照明示范应用、生物质能清洁高效利用、城市生活垃圾能源化利用、新能源动力交通等项目，力争到“十三五”末，敦煌城市建筑光伏应用达到1.1万千瓦，城市微网达到1.16万千瓦，新能源汽车达到500辆、太阳能热水工程达到1.3万立方米，把敦煌建设成为不依赖化石能源、可持续发展的国际文化旅游名城和新能源示范城市。促进新能源汽车推广应用，制定节能与新能源汽车产业发展规划，鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车，逐步完善新能源汽车配套市政设施，提高新能源汽车使用便利性，重点打造纯电动汽车和插电式混合动力汽车、电动摩托车、电动滑翔机产业链，努力建设集新能源汽车核心技术研发、核心零部件生产制造、整车制造与体验、专业孵化器、工程技术实验与检测中心为一体的新能源汽车产业基地。

——新型煤化工产业。重点发展以煤炭分质利用为基础的煤焦油、煤制气、电石、甲醇、低碳烯烃、煤电冶一体化产业链项目。开发生产酚油系列产品、脱萘洗油系列产品、重油、沥青等煤焦油馏分产物深加工产品，复合肥、硝酸酯、树脂、高分子材料等精细化工产品和醛系列、醋酸系列二甲醚系列产品，发展煤制乙和丙烯、煤制乙二醇、煤制天然气产业，推行清洁生产工艺和技术，利用焦化产生的焦炉煤气直接还原铁、镁、铅锌等金属，充分回收利用焦炉气，进行联产发电，实现产业配套互补。

——新材料产业。重点发展硅材料加工及制造、精细化工、钒冶炼及深加工、玻纤及新型复合材料等产业。围绕工业硅、硅系铁合金、有机硅、碳化硅等上游硅产品加工和多晶硅、单多晶硅片、太阳能电池片、组件等下游产业及碳化硅、光伏玻璃、微硅粉、坩埚等配套产业发展，加快实现硅原料加工产业化，开发高纯硅新型半导体材料、太阳能级多晶硅材料，积极引进有机硅制造项目。依托敦煌西域新材公司等企业，加快新产品开发与推广应用重点发展聚苯硫醚工程塑料、高纯镁砂和镁质耐火砖、硝基苯胺、锐钛型钛白粉，加快引进聚氯乙烯（PVC）生产线等项目。加强与中航工业、中国建材、江苏九鼎新材等企业合作，建设复合材料槽罐车生产等项目，鼓励池窑拉丝工艺的运用，发展高品质玻纤纱、布及玻纤产业下游产品，建成具有酒泉特色的复合材料产业基地。

——生物医药产业。重点发展生物医药、生物农业、生化药品、生物制造等产业。支持甘肃巨龙公司、祁连山药业、大得利制药公司、雄信药业有限公司等企业建设甘草等药源种植基地，加强红花、锁阳、枸杞、甘草等药材GMP、GAP认证和保护工作，打造“陇药精品”。发展土霉素、甘地欣、大输液、卵磷脂、甘草浸膏、甘草片等产品，培育引进胰肽酶、胰岛素等高新技术产品。发展玉米、马铃薯、酿酒原料等特色资源高附加值生物转化产品的加工生产和农业废弃物的生物综合利用技术产品，建成肃州、瓜州、玉门三个生物产业基地，将酒泉建成国内规模较大的特色医药生产基地。

——信息技术产业。重点发展电子信息产品制造、互联网+产业、电子商务、智能制造、信息技术服务等产业。在现有锂离子电池制造、电动机制造、配电开关控制设备制造、电气信号设备装置制造、光电子器件及其他电子器件制造产业基础上，加快发展LED、通信设备、净化设备、智能电网设备制造；培育一批能够承接软件外包和服务的企业，支持企业开展面向生产、管理、物流、销售、研发等两化融合应用软件和嵌入式软件开发和推广应用，建成区域性电子信息产品制造及软件服务业基地。

——节能环保产业。重点发展节能锅炉、高效电机、节能建材、LNG\LCNG和甲醇燃料、节能技术推广、节能环保装备、节能环保服务等产业。实施工业锅炉（窑炉）节能改造，支持发展高效电机产品，扶持节能门窗、建筑保温节能水泥制品、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料，支持城乡公交、出租车等行业使用LNG\LCNG和甲醇等新型燃料。在煤炭、冶金、电力、化工、焦化、建材等行业实施干法熄焦、煤调湿、高效节能选粉等节能改造。积极培育一批提供系统解决方案和专业化综合服务的节能公司，发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业。

——现代服务业。大力推动第三方物流企业发展，促进传统物流企业向现代物流企业转变。加快信息服务基础设施和重点项目建设，支持生产性服务企业参与重大科技项目建设，开展新技术的研发、引进与应用。推进原料采购、研发设计、工业物流、产品销售、检验维修等生产性服务业的信息化建设，推进物联网技术在工业物流等生产性服务业的应用。

专栏1：战略性新兴产业发展重点项目

◆一、新能源及装备制造产业

——风力发电及装备制造：重点建设风电基地二期二批500万千瓦项目和三期项目，引进和建设低风速风机制造、轮毂、法兰加工、轴承及主轴制造、风机主机架制造、并网控制器及逆变器制造、发电机齿轮箱和偏航系统及制动系统（联轴器）制造等项目。

——光伏（热）发电及装备制造：重点建设500万千瓦光电（含光热）项目，重点引进大功率储能蓄电池制造、超白玻璃制造、电池片、逆变器、汇流箱生产和光伏支架加工及电池板清洗维护设备制造和光热发电支架制造、集热镜片生产、光热发电抛物面反射镜生产、储能CSP系统、聚光发电系统、光热转换系统、蓄热和系统集成制造项目以及聚光器、定日镜、镀膜管、跟踪驱动装置、聚焦集热设备项目。

——调峰电源：重点建设甘肃电投常乐电厂400万千瓦调峰火电项目、甘肃大唐八〇三发电厂2×33万千瓦上大压小热电联产扩建工程，力争建设国电酒泉热电厂二期100万千瓦项目、玉门120万千瓦抽水蓄能电站项目。

——电网工程：续建酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程及桥湾750千伏变电站工程，推进酒泉—华东或华北±1100千伏特高压直流输电工程前期工作，力争‘十三五’末开工建设；规划建设玉门—金塔—张掖—西宁750千伏输变电工程，在玉门市、马鬃山、瓜州县各建设1座750千伏变电站，完成玉门镇750千伏变电站和嘉玉二回升级改造工程；建成玉门东330千伏变电站主变扩建工程、玉门镇至大唐803至黄草营330千伏输电线路工程，新建金泉330千伏变电站工程、党城湾330千伏输变电工程，为酒泉风电基地三期、光电基地二期项目配套建设330千伏升压站工程，开展向嘉峪关酒钢公司“点对点”电力直供试点，加强城乡配电网升级改造。

——新能源开发利用：重点实施敦煌新能源城市建设项目、玉门市和瓜州县风光储输发电、风电集中供暖项目、可再生能源建筑应用示范项目、新能源电动助力车组装项目。

◆二、新型煤化工产业：重点实施煤化工及资源综合利用、煤炭分质转化综合利用、焦化及焦炉煤气综合利用、500万吨煤制烯烃多联产及深加工、年产100万吨精选煤、年产100万吨焦炭、加工50万吨煤焦油重大项目、加工2亿立方米LNG、加工30万吨合成氨、50万吨尿素等项目。

◆三、新材料产业：重点实施敦煌西域新材聚苯硫醚改进材料生产、三新硅业高纯石英管生产及深加工、20万吨工业硅生产、30万吨硅钙合金生产、20万吨高纯低磷硅锰合金、碳化硅生产等项目。

◆四、生物医药产业：重点实施甘肃祁连山药业陇药（甘草、当归、党参、黄芪、大黄等中药材）精深加工及配套设施建设、甘肃祁连山药业精品肝素钠生产线及配套设施建设、甘肃莫高股份制药厂口服溶液剂生产线建设、甘肃祁连山药业土霉素生产车间“三废”处理升级改造等项目。

◆五、节能环保产业：重点实施菱镁轻质外墙（防火）保温板生产、高效节能环保水煤浆生产、石灰石造纸、反渗透水处理设备生产线扩建、节能灯生产、橡塑颗粒及轮胎翻新、再生胶资源综合利用、蔬菜制种废弃物分离及回收利用技术改造、新型仿木制复合地板建设、精制棉生产等项目。

◆六、信息技术产业：重点实施绿色大数据中心、酒泉电子商务产业园建设、敦煌软件和动漫文化产业基地建设、企业农业物联网社会化服务平台建设、中小企业信息服务平台建设、电子商务等项目。

◆七、现代服务业：围绕打造物流公共信息电子商务、基础设施、物流政策三大平台，构建城际物流配送、物流集运、联运通道三大体系；以肃州区、敦煌市为核心，聚集优势资源，扩大新型元器件、软件等电子信息产品和产业规模，加快信息服务业；围绕建设企业技术创新体系，发展科技服务业；围绕破解中小企业融资难题，推动金融服务业。

三、大力发展循环经济产业

坚持项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用，加快工业集群化布局、链式化推进，充分发挥酒泉新能源及矿产资源优势，积极开展可再生能源就近消纳试点，大力发展矿产资源开发与精深加工等现代高载能产业，着力提升新能源就地消纳和资源深度转化能力，打造煤化工、硅材料及制造、非金属采选加工及建材、黑色金属采选冶加工、有色金属采选冶、石油化工等循环经济产业链，力争到“十三五”末，将酒泉建成现代高载能产业电能就地消纳示范基地。

——煤化工产业链。重点以煤炭分质综合利用、煤—电—化为取向，以有色金属冶炼为补充，资源综合利用和现代物流全覆盖的煤化工循环经济产业基地。

——硅材料及制造产业链。重点发展硅产品加工及制造、太阳能电池片和组件、集成设备制造和应用服务产业链。打造“硅石→高纯工业硅→单晶硅→多晶硅→硅铸锭（拉棒、切片）→太阳能电池”、“硅石→石英石→光伏玻璃”、“硅石→石英砂→冶金硅材料→硅合金材料→硅钙（硅锰、硅镁）合金”产业链。

——非金属采选加工及建材产业链。重点发展新型墙材、水泥产业、石材产业和以石灰石、石墨、菱镁、石棉为主的非金属产业。构建“粉煤灰→矿渣→免烧砖→新型墙体材料”、“石灰石/脱硫石膏/工业废渣→水泥/特种水泥→商品混凝土”、“粉煤灰→水泥→陶粒及制品”、“花岗岩→花岗岩板材→原渣破碎筑路→粉末人工合成石→建筑工程材料”、“石灰石→电石→PVC→PVC系列产品”、“石墨→碳素、碳素制品→石墨电极→纳米碳材料”等产业链。

——黑色金属采选冶加工产业链。重点发展铁冶炼、铁产业深加工、生铁副产品和废弃物转化利用等产业链。促进骨干采选企业开展与中小铁矿山多种形式的联合协作，提高铁矿原料供应的控制能力，集中建设大型铁合金项目，提高产品附加值，支持发展球墨铸铁、铸管、耐磨材料、特种钢等冶炼为延伸的黑色金属产业集群。

——有色金属采选冶产业链。重点发展铅锌、铜、镁、钼冶炼及深加工以及其他有色金属合金产业。主要建设铅锌矿开采、精深加工、综合回收和再生利用项目，铜锭、电解铜及高附加值的精深加工项目，高技术含量和高附加值的镁合金系列项目，钨、钼矿资源勘探、采选及冶炼深加工项目，形成“煤炭开采—煤电一体化—锰铁生产+铬铁生产+镍铁生产+钒铁生产—建材生产”、“铜矿开采—电解铜生产—海绵铜生产”等产业链。

——石油化工及精细化工产业链。改造提升玉门油田生产加工能力，加大石油资源勘探开发力度，支持玉门油田公司开拓后备资源基地，加快炼化技术改造，提高原油加工质量和油品环保质量等级。按照“立足酒泉，深化酒西、加强酒东”的勘探思路，力争酒泉盆地精细勘探取得新进展，五年新增探明储量4000万吨；原油年开采量达到60万吨以上，力争达到100万吨。加大对原盐、芒硝、萤石等资源的勘探开采力度，提高资源转化能力，规模发展以纯碱、氯酸钠、硫化碱为主导的盐硝化工产业，延伸芒硝、硫化碱产业链。

专栏2：循环经济产业链发展重点项目

◆一、新型煤化工产业：以煤化工相关产业政策为指导，重点发展煤焦油、煤制气、电石、甲醇、低碳烯烃、煤电冶一体化产业链项目。

◆二、硅材料及制造：重点实施多晶硅用熔融石英陶瓷坩埚项目、黑碳化硅、优质电熔镁砂、玻镁板和铝合金加工、硅橡胶加工和硅油、硅树脂加工等项目。

◆三、非金属采选加工及建材：重点实施20万套（件）汉白玉型材加工、10万吨石膏开采及精深加工、年产250万方花岗岩石材加工、花岗岩开采加工、10万吨石头纸生产、石榴石磨料生产、年产5万吨玻璃纤维生产线建设、年产50万吨活性石灰石生产线建设、年产10万吨石膏晶须（纤维）等项目。

◆四、黑色金属采选冶加工：重点实施特种不锈钢铸造、铁精粉和直接还原铁生产、高碳铬铁及锰合金生产、耐磨钢球生产、预焙阳极炭块生产线建设、高纯超细磁铁矿粉生产线建设、锰精粉生产线建设、磊鑫矿业铁矿采选等项目。

◆五、有色金属采选冶：重点实施1万吨金属镁冶炼及深加工、10万吨铝镁合金、多金属合金物料综合回收、钨矿开采、贾公台年产1200公斤黄金、金场沟日处理500吨金矿石采选、黑山镍矿勘探、镍基粉体材料、铅锌矿资源开发等项目。

◆六、石油化工及精细化工：重点实施玉门油田500万吨炼化扩容项目、玉门油田10万吨工业异辛烷、玉门油田30万吨聚丙烯、玉门油田60万吨精细化工染料加工、玉门油田300万吨商业石油储备库、玉门天然气分输门站建设、敦煌石油资源勘探开发、敦煌页岩气资源勘探等项目。

四、改造提升传统产业

着力打造农机装备、农产品加工、金属压延、印刷包装、家具装饰材料、工艺美术、医药生物、生产性服务业、节能环保等9个产业集群，提升地方传统产业核心竞争力和抗风险能力，组织实施工业强基工程，强化核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等工业基础能力。

——农机装备产业集群。引导企业以技术研发和产品创新为主攻方向，提升种子精选、节水灌溉、农产品收获、深耕点播等装备研发制造能力。种业装备以奥凯种机为龙头，重点发展种子机械、播种机械、收获机械、粮食干燥仓储和设施农业装备；节水设备以大禹节水为龙头，大力发展适应不同地区、不同水质、不同气候的农业节水装备。力争到“十三五”末，销售收入突破20亿元，建成具有较强规模优势、技术优势、产品优势、市场优势的特色现代农机装备制造产业基地，形成核心功能部件与整机试验检测开发和协同配套能力。

——农产品加工产业集群。以敦煌种业、巨龙集团、禾麟油脂、星火面粉、汉武酒业、西部啤酒、绿地生物、普罗生物等企业为龙头，建立产业联盟和企业集团。重点发展蔬菜、种子、草畜、林果加工产业和储藏保鲜产业。力争到“十三五”末，销售收入突破50亿元。

——金属压延产业集群。以酒泉康师傅钢结构工程有限公司、玉门森茂源钢结构有限公司、华泰石油管件有限公司等为龙头，组建酒泉市金属压延产业集团，重点发展黑色金属、有色金属压延和和五金加工产业。力争到“十三五”末，销售收入突破10亿元。

——印刷包装产业集群。以酒泉汇丰彩印等企业为龙头，鼓励印刷包装企业兼并重组。围绕林果、种子、草畜、蔬菜、酒类等产品发展特色包装，重点发展风电设备、建材、矿产品等包装材料，开发软包装材料生产、液体灌装机械、药品食品包装、包装印刷、高档纸箱等产品。力争到“十三五”末，销售收入突破2亿元。

——家具装饰材料产业集群。以富康家具等企业为龙头，组建酒泉市家具装饰产业集团。重点发展家具产品、装饰材料、家居装潢设计等产业。力争到“十三五”末，销售收入突破10亿元。

——工艺美术产业集群。以敦煌国家级文化产业园、肃州区省级文化产业园和八大文化产业基地为平台，逐步形成以龙头企业为主导、集群内企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，加快工艺美术产业园区建设。重点发展玉石、奇石、敦煌、航天、张芝文化和民族民俗艺术系列的工艺美术产品。力争到“十三五”末，销售收入突破1亿元。

——医药生物产业集群。以甘肃祁连山药业、酒泉大得利制药股份有限公司等为龙头，组建酒泉市医药生物企业集团，在技术、管理、市场、销售等环节联通互补，形成集团内企业间相互配套，相互支撑的医药生物产业体系。推进企业纵向延伸产业链，利用品牌优势和医药产业高新技术效应，提高医药生产集中度。努力将我市建成国内规模较大的特色医药生产基地之一。

——生产性服务业产业集群。大力发展技术研发、工业设计、检验检测、科技成果转化等高技术服务，强化设计中心、研发中心、检测中心、信息中心等载体建设，推动制造业高端化发展。鼓励企业提升研发、设计能力，支持主导产业关键核心技术的自主开发攻关，引导企业分层次建立研发机构；大力培育面向生产过程的分析、测试、计量、检验、检测、评估、咨询、数据加工等分析检测和知识产权服务企业。

——节能环保产业集群。构建酒泉节能环保产业联盟，遵循集群化商业经营理念，以资源整合为核心，以资本经营为动力，以研发生产为基础，以拓展市场为目的，为节能环保企业搭建产业集群集聚平台，利用资源共享及联合创新，充分实现市场、技术、资本、产品等方面的优化组合，挖掘、发挥联盟各企业的潜在优势，提高联盟及其成员的整体竞争力。

专栏3：传统产业发展重点项目

◆一、农机装备产业：重点实施OK104-3CX型高地隙自走式玉米种子抽雄及喷杆喷雾装备产业化项目和大型种子精细化加工成套装备技术改造项目。

◆二、农产品加工产业：重点实施马铃薯系列产品加工、玉米淀粉糖可降解薄膜生产、生物保健品生产、甘草浓缩汁加工、农产品尾菜尾渣综合利用、哈密瓜精深加工、蜜枣系列保健品和饮品加工、黑枸杞种植加工一体化等项目。

◆三、金属压延产业：重点实施PCB覆铜板生产线、FR4玻纤补强板生产、硅树脂玻纤套管生产线建设、玻璃纤维层压管生产线建设、玻璃钢双层储油罐生产、玻璃钢双层承压储气罐生产等项目。

◆四、印刷包装产业：重点实施彩印包装生产线建设、精制高档包装装潢、包装箱生产加工、彩色包装纸箱生产等项目。

◆五、家具装饰材料产业集群：重点实施异型家具UV漆面自动喷涂系统改造、板式家具环保油漆生产线建设、防盗门生产线、特种玻璃生产线建设、新型材料门窗加工、塑钢铝合金门窗及中空玻璃自动化生产线、新型建材工艺开发等项目。

◆六、工艺美术产业集群：重点实施玉雕旅游工艺品开发、马头琴生产销售、祁连山玉石开发、陶瓷工艺品研发生产、夜光杯文化产业基地建设、航天文化产业园建设等项目。

◆七、医药生物产业集群：重点发展土霉素、甘地欣、大输液、卵磷脂、甘草浸膏、甘草片等产品，积极引进胰岛素等高新技术等产品。大力支持瓜州亿得生物科技有限公司、瓜州县立林生态农业科技开发有限责任公司、瓜州锁阳春生物科技有限公司等龙头企业抓好重大科研项目的实施，开发新技术、新工艺、新产品，培育锁阳、枸杞保健品产业。

◆八、生产性服务业产业集群：抓好生产性服务业功能示范区和示范企业建设，依托中认南信检测技术有限公司，加大检验检测项目的引进。

◆九、节能环保产业集群。建设百万吨级煤粉生产、加工、配送基地，实施工业锅炉（窑炉）节能改造，推广应用高效节能锅炉。在全市推广使用稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子技术、能效等级为1级的中小型三项异步电动机、风机、水泵、空压机以及变频调速技术和设备。

五、推进工业化和信息化深度融合

以“互联网+”“中国制造2025”为发展方向，充分利用信息技术的渗透性和带动性，着力破解信息化关键技术难题和信息化应用瓶颈，以智能制造、服务型制造为重点，实施机器换人工程，发挥信息化在改造提升传统产业、培育发展战略性新型产业中的重要作用，填补产业空白、增强产业互补性、提升产业层次。重点实施敦煌市国家信息惠民试点工程、敦煌种业基于互联网杂交玉米种子质量追溯系统、无线宽带网络基础设施等重大项目，力争到“十三五”末，信息技术应用和商业模式创新有力促进全市产业结构优化升级，企业“两化”融合管理体系得到全面推广，信息技术向工业领域全面渗透。

提升企业“两化”融合能力。建立健全企业信息化服务体系，提高中心企业信息化应用能力和水平。抓好金风科技数字化生产、奥凯种机智能化生产等重点互联网应用项目的引进和实施，充分发挥先进制造业企业在“两化”融合进程中示范带动作用，支持支持企业运用云计算、物联网、大数据等新一代信息技术开展智能化设计研发、数字化车间、智能化管理、企业电子商务等项目建设。力争到“十三五”末，中小企业中应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例达到55%，应用电子商务开展采购、销售等业务的比例达到50%，形成一批具有公信力的信息化服务平台和示范中小微企业。

提升新能源及装备领域智能化水平。加快发电设施、用电设施和电网智能化改造，提高能源利用效率，建设以太阳能、风能等可再生能源为主体的多能源协调互补的能源互联网，使电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，实现分布式电源及时有效接入，构建智能化风场综合管理系统和电力运行监测平台，推进信息化、数字化、自动化、互动化智能电网建设，支持供电公司采用电网智能调度、智能化变电站和智能化设备。鼓励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台，支持骨干企业开展信息技术研发和应用项目，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式；鼓励企业开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，实现从装备制造业向“制造+服务”的转型升级。实施“数控一代”装备创新工程，提高装备智能化水平和制造过程自动化水平，力争到“十三五”末，典型行业装备数控化率达到70%，重点领域生产效率提高20%，50%的重点工业用能企业数字能源解决方案应用达到较高水平。

发展智慧种业。支持互联网企业与种业生产经营主体合作，建立制种产业信息监测体系，实施基于物联网的杂交玉米种子质量追溯系统试验示范项目，建设中国种子产业园，构建种子质量安全追溯公共服务平台和种子网上交易平台，推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在种子生产加工和流通销售各环节的推广应用。

建设智慧园区。升级改造现有信息系统，提高园区信息化水平和成熟度，通领先、前瞻的信息化环境及服务，为园区发展提供必要的基础，提升核心竞争力，促进产业集聚和产业升级。以园区基础设施建设、智慧园区应用建设、总部经济智慧大厦示范建设为重点，强调园区管委会政府、园区企业等各个方面的资源整合能力，将优势资源整合推广，提升内部管理，加强创新服务，打造整体强势品牌；加强园区内部互动沟通和管理能力，创造优良的创新环境，提供高层次的管理决策支撑；发挥智慧总部经济大厦的示范作用，引领智慧园区建设，将多种现代技术融入现代建筑，实现基础物业管理、安全防范管理以及信息服务等方面的高度自动化，提供安全舒适便捷的办公环境。

第二节　加快农业现代化进程

抢抓全省实施“365”现代农业发展行动计划的难得机遇，着力推进我市农业现代化进程，充分发挥肃州、敦煌两个国家级现代农业示范区的辐射引领和孵化器作用，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，提高全市现代农业整体发展水平，积极创建酒泉国家级现代农业示范基地。力争到“十三五”末，农业增加值达到114亿元，年均增长5.5%左右。

一、调整优化农业结构

在稳定粮食生产的基础上，发展以设施蔬菜、现代制种、优质林果、特色中药材为主的节水高效特色农业和以草食畜牧业为主的循环高效农业。重点实施设施蔬菜标准化生产基地、工厂化育苗基地、瓜菜综合技术示范园区建设项目。发展以网室、日光温室、工厂化育苗及其他保护地栽培为主的设施高效制种和以瓜类、蔬菜、花卉、油葵等为主的杂交制种，重点实施酒泉市国家级瓜菜花卉制种基地创建、中国酒泉种子产业园建设、酒泉市农作物种子繁育基地建设和龙头企业种子加工能力更新提升等重大建设项目。大力发展优质枸杞、甘草等中药材产业，打造全省重要的中药材基地。草食畜牧业围绕扩大生产规模、提高产品产量和产业化程度，重点实施基础设施建设、规模养殖、良种工程、秸秆转化利用等项目。力争到“十三五”末，粮食播种面积达到60万亩，粮食总产量达到36万吨；瓜菜面积达到100万亩，总产量达到400万吨；制种面积达到50万亩以上，总产量达到14.3万吨；特色林果面积达到100万亩，果品总产量达到60万吨；牛、羊、生猪、鸡饲养量分别达到35万头（其中奶牛5万头）、1000万只、50万头、1000万只。

二、发展节水高效特色农业

以河西走廊高效节水示范区建设为载体，大力发展节水高效农业，对日光温室、葡萄等亩收益在3000元以上的高效田，优先采用滴灌、微灌，引导农民发展瓜菜和葡萄等高效节水经济作物，在盐碱地、新开荒土地和已退耕土地大力发展枸杞、甘草、牧草等作物。全面推广农业节水技术，工程节水突出膜下滴灌、管灌和小管出流技术的推广应用，生物节水突出抗旱节水高效品种的推广应用，农艺节水突出胡垄膜沟灌和全膜覆盖节水技术的推广应用，管理节水突出农业用水管理体制改革。以现有农业科技园区为基础，建立高效农业节水示范区。力争到“十三五”末，把酒泉建成全省乃至全国节水型农业和现代高效农业的示范区，以膜下滴灌、垄膜沟灌和全膜覆盖为主的农业节水面积达到248万亩，新增50万亩，其中新增膜下滴灌15万亩、新增垄膜沟灌30万亩、新增垄作沟灌5万亩，年均节水1.4亿方、节肥3900吨，增产增效10%以上，棉花全膜覆盖面积到达50万亩，建成高效节水灌溉面积73.5万亩。

三、推进农业标准化生产

把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，积极推行国家标准和行业标准，对现有的75项农业地方标准进行补充完善，扶持和引导重点龙头企业、专业合作组织、种养大户率先推行，推进蔬菜和水果标准园、畜禽标准化规模养殖场、水产健康养殖场建设，大力推广农业标准化生产技术，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”认证活动，着力打造葡萄、红枣、蜜瓜、枸杞、酒花、韭菜、李广杏、人参果、哈萨克羊等农产品知名品牌，创建中国驰名商标、省市著名商标和名牌产品，加快推进无公害、绿色和有机农产品基地建设。“十三五”期间，重点实施标准化规模养殖示范场、设施蔬菜标准化生产基地、池塘标准化改造、农技推广服务云平台等项目，力争到“十三五”末，设施蔬菜、现代制种、草牧业、优质林果、特色中药材等优势产业全部实现标准化生产，“三品一标”农产品认证数量占农产品总量的60%以上。

四、推进农业产业化经营

做大做优农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作社，着力构建特色农产品生产基地与龙头企业配套、龙头企业与农民合作社紧密结合、农产品与市场有效对接的农业产业化经营体系。稳定农村土地承包关系，积极推进农村土地流转，鼓励发展土地、技术、资本等生产要素相对集中的家庭农场，形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式。培育新型经营主体，促进形成以专业大户和家庭农场为基础，专业合作社和农业龙头企业为骨干的新型农业生产经营队伍。力争到“十三五”末，年销售收入在2000万元以上、1亿元以上、5亿元以上、10亿元以上的农业产业化龙头企业分别达到75家、18家、7家、4家，国家级龙头企业达到5家，省级龙头企业达到25家，市级龙头企业达到70家；全市农民专业合作社达到3000家，新增1700家，其中农民专业合作示范社达到330家，新增120家，80%以上农户加入农民专业合作社，年销售收入在1000万元以上的农民专业合作社达到10个；农产品加工增值率达到65%；建成西部重要的鲜活农产品批发销售集散地，全市鲜活农产品销售量达到290万吨。

五、加快农业机械化发展

加大新技术引进消化和新机具研发力度，创新粮食作物机械化技术，重点推广玉米联合收获、免耕播种、深松机具；创新农作物秸秆综合利用加工技术和特色产业机械化技术，重点推广农作物秸秆粉碎、揉丝、打捆、青黄贮机械和啤酒花采摘、枸杞采收、葡萄埋腾挖腾、甜菜挖掘、棉花收获等机具；创新设施农业机械化技术，重点推广机械卷帘机具和室内作业机具。完善农机社会化服务功能，建立以公益性农机推广机构为主导、农机专业合作组织为基础、农机科研机构和涉农企业广泛参与的多元化农机服务体系，健全农机质量监督、教育培训、安全管理、新技术推广等社会化服务体系，建立竞争有序的农机专业服务市场。“十三五”期间，重点实施保护性耕作技术工程、深松整地技术推广工程、农机报废更新补贴项目、玉米收获暨秸秆综合利用机械化技术示范推广工程、棉花收获机械化示范工程、农机专业合作社建设工程、农机专业维修网点建设工程、青贮窖及其相关设施与加工机械购置补贴等项目，力争到“十三五”末，全市农机总动力达到280万千瓦，拖拉机拥有量达到12.5万台，配套机具达到50万台，配套比达1：4；全市农机大户达到2000户，农机专业合作社达到140个。

六、实施智慧农业工程

立足农业资源禀赋和区域特色，依托肃州、敦煌国家级现代农业示范区等平台，进行全方位信息化建设设计，将物联网实时感知技术、智能检测技术、远程控制管理等技术集成应用，对农业资源与生产环境、农业生产过程、农业投入品使用、农产品质量安全监督、农产品产后加工、包装、物流、配送实施全程智能监控与溯源跟踪管理。力争到“十三五”末，建立起集基础信息采集、数据传输、实时监控、智能决策于一体的现代农业智能管理系统，充分运用现代信息技术最新成果，促进农业农村经济持续稳定协调发展。

七、健全农产品质量安全监测体系

建立以市、县两级农业质量安全监管机构为依托，乡镇农产品安全监管站为骨干，基地、市场、合作经济组织、企业的检测室（站、点）为基础，覆盖农业环境、农业投入品、农产品质量等农业生产、加工、流通各个环节的质量监测体系，实行“农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入”四项监管制度，扩大检测品种，开展例行检测工作以及检测信息、检测报告的发布工作。加大农业投入品监管力度，制定农资经营市场准入标准，规范农资市场，对国家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售。“十三五”期间，确保市场销售的农产品质量安全达标率达到98%以上。

第三节　大力发展现代服务业

深化服务业综合改革试点，应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营理念，改造传统服务业，培育壮大新型服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

一、推动文化旅游体育融合发展

抢抓建设丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区战略机遇，推动以户外运动、特色赛事和休闲养生为主体的文化旅游体育产业融合升级。构建“依托一带、串联两地、组织六线、联合四区”的酒泉区域性旅游集散地空间布局，依托以连霍高速公路和兰新铁路构成的丝绸之路黄金旅游带，串联大敦煌旅游目的地和酒航旅游目的地，推进东三县（市、区）航天文化旅游经济圈和西四县（市）敦煌文化旅游经济圈建设。力争到“十三五”末，全市旅游总人数达到4000万人次，旅游总收入达到360亿元，旅游业增加值占全市生产总值的比重达到5%以上，旅游业直接就业人数达到4.6万人以上；文化产业增加值占全市生产总值的比重达到6%以上，年均增长25%以上；体育及其相关产业增加值占全市生产总值的比重达到3%。实现由文化旅游资源大市向文化旅游产业强市转型升级。

1.加快发展文化产业

建设敦煌国家级文化产业示范园，大力发展文化会展、演艺娱乐、数字内容和动漫等文化旅游产业，着力打造产业引领核心区、文化创意体验区、文化遗产展示区、旅游综合服务区、教育科技集聚区、丝绸之路文化区，促进区域特色文化产业集群发展，培育一批国家级、省级文化产业园区（基地）和骨干企业，实施一批具有示范带动作用的重大文化产业项目。充分发挥各县（市、区）文化资源和产业优势，打造瓜州草圣张芝文化产业基地、金塔航天文化产业基地、玉门文化产业基地、肃北文化生态旅游产业基地、阿克塞哈萨克民族风情文化旅游产业基地、酒泉酒文化博览产业园、酒泉富康文化旅游产业基地、酒泉夜光杯文化产业基等八大文化产业基地。力争到“十三五”末，敦煌国家级文化产业示范园区文化产业增加值达到50亿元，占地区生产总值比重达到15%，规模以上文化企业达到50家。

培育壮大文化艺术服务、文化创意和设计服务、文化休闲娱乐三大支柱性门类。文化艺术产业重点发展舞蹈、美术、音乐等辅导服务，到2020年，提供文化艺术培训辅导服务的法人单位增加到50家。文化创意和设计产业重点发展广告业、出版发行、文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务，培育一批具有核心竞争力的企业，形成一批拥有自主知识产权的产品，打造一批具有强大影响力的品牌。文化休闲娱乐产业重点发展景区游览服务、娱乐休闲服务。发展会展服务、影视制作及服务、工艺美术品生产三大战略性行业；建设会展基础设施，增添品牌赛事和文化活动，发展赛事组织、场馆运营、体育保险等服务；开通广播电视特色频道，创作1—2部纪录片，扩建敦煌古城影视基地，开发建设多坝沟影视基地和酒泉“丝绸之路”纪录片拍摄基地；打造书画品牌，建设艺术及工艺美术品生产基地，加强艺术与工艺美术品对外交流。力争到“十三五”末，全市文化市场体系基本健全，文化产业体制机制基本完善，开发一批重点文化产品和文化服务项目，培育一批市场竞争力较强的大中型文化企业和产业园区，文化产业外向度显著提升。

2.培育壮大旅游产业

加快建设敦煌国际文化旅游名城、敦煌国家级文化产业示范园区、酒泉汉唐文化新区和八大文化产业基地，着力打造丝绸之路、敦煌艺术、航天探秘、大漠风光、民族风情、风光能源六条精品旅游线路，建设丝绸之路黄金旅游区。

优化旅游产品结构。深入挖掘敦煌文化、丝路文化、长城文化、简牍文化、航天文化、红色文化、玄奘文化、胡杨文化和民俗文化内涵，加强对非物质文化遗产、历史遗存、民间艺术、民族风情的保护、传承和利用，大力发展自驾车旅游，规范发展乡村旅游，探索发展工业旅游，创新发展红色旅游，积极发展研学旅行，创新开发旅游产品，拓宽旅游产业发展的新空间。

打造文化旅游品牌。围绕人文历史遗产和自然山水景观，整合文化旅游资源，以锁阳城、玉门关、悬泉置成功申遗为机遇，依托丰富的文化旅游资源和敦煌飞天、酒泉航天、风光能源品牌优势以及24个国家A级旅游景区，推进文化资源向旅游产品转化，以文化提升旅游内涵质量，以旅游扩大文化传播消费，将区域内旅游景区（点）有效地串联，打响“敦煌飞天故乡、中国航天摇篮、西部陆上三峡”文化旅游品牌。力争到“十三五”末，建成3个年接待游客300万人次以上省级大景区、7个年接待游客100万人次以上精品大景区、10个特色景区、5个特色旅游城镇。

专栏4：旅游景区和旅游城镇建设重点项目

◆大景区：敦煌莫高窟—月牙泉、阳关—玉门关、中国酒泉卫星发射中心、西汉酒泉胜迹、酒泉汉唐文化主题公园、金塔胡杨生态旅游景区、玉门赤金峡—丹霞（硅化木）、瓜州榆林窟—锁阳城、张芝—玄奘景区、肃北透明梦柯29号冰川、阿克塞哈萨克族风情城。

◆特色景区：中国航空航天博览园、丝绸之路博览园、中国汉简博物馆、北大河商业步行街、富康梦天堂景区、花城湖国家湿地公园、敦煌夜市、同舟岛休闲观光旅游区、金塔北海子湿地休闲旅游景区、玉门油田红色旅游景区、玉门青山胡杨沙漠森林公园、玉门老市区莲花山旅游景区、瓜州风光博览园、瓜州桥湾城、红西路军安西战役陈列馆、红西路军蘑菇台会议纪念馆、肃北党河峡谷—紫亭湖民族文化风情园、肃北县国际赛马场、盐池湾自驾游宿营基地、阿克塞苏干湖。

◆特色旅游城镇：航天主题文化小镇、阿克塞哈萨克风情城、肃北蒙古族风情城、天下客栈主题文化小镇、酒泉麒太温泉度假小镇、瓜州锁阳城边关古城主题文化小镇。

推进区域旅游一体化。打造东三县（市、区）航天文化旅游经济圈，培育以肃州城区为中心，联动金塔、玉门、酒泉卫星发射中心，辐射敦煌、张掖、武威、额济纳旗的河西走廊区域性旅游集散地，按照立足高端、面向大众的定位，开发建设酒泉汉唐文化新区，规划建设集高星级酒店、自驾车营地、中华养生苑、食疗中心、沙疗中心、温泉度假区、特色体育训练基地、徒步漫道、户外运动等功能于一体的旅游综合服务中心。加强西四县旅游协作，加快构建紧密型、一体化文化旅游发展协作区，优化旅游线路，强化基础设施建设，加快市县重要交通节点和公路沿线旅游区间服务体系建设，健全标识标牌、旅游咨询、餐饮购物等配套服务体系和交通集散体系，打造西四县敦煌文化旅游经济圈，通过整合旅游宣传、客源互送、资源共享等方式，辐射、带动周边各县旅游业快速发展。

实施智慧旅游工程。围绕文化遗产保护和旅游资源开发利用，建立遗产资料数据库、遗产动态信息监控管理、预警管理、信息服务于一体的智慧文化遗产系统，以及旅游资源保护、旅游服务、旅游营销、旅游管理于一体的智慧旅游，发展“大景区”旅游经济，形成产业集聚合力，推动区域经济结构转型和产业服务模式创新发展。到“十三五”末，力争将敦煌市、肃州区建成智慧旅游城市，4A级以上景区全部建成智慧旅游景区。

3.打造中国（酒泉）西部户外运动之都

以“增强人民体质、提高健康水平、加快产业融合、促进经济发展”为目标，依托以酒泉为中心的河西走廊地区资源优势，以“一核聚集、两区支撑、五市联动、八维辐射”为战略布局，打造以户外运动、特色赛事和休闲养生为主题的“中国（酒泉）西部户外运动之都”。

发挥酒泉作为户外运动客运集散中心、运动推广中心、商品购物中心、咨询服务中心、安全救援中心和休闲运动服务中心的集聚核心区作用，重点实施中国酒泉国际房车自驾车露营基地、青少年拓展训练营、户外运动徒步、骑行赛道、航空飞行营地、酒嘉健身栈道等建设项目；以体育赛事体验区和户外营地服务区为支撑，联合武威、金昌、张掖、嘉峪关和内蒙古额济纳旗、新疆哈密地区、青海海北地区，重点开发户外徒步、登山攀岩、滑雪滑沙、漂流冲浪、蹦极滑索、滑翔跳伞、挑战极限、器械赛事等户外运动旅游新业态，形成一批具有国际影响力的户外运动和休闲体育产品品牌，扶持发展10户体育培训、策划、咨询、营销、救护、传媒等体育服务型骨干企业，推动河西五市户外运动在资源共享、品牌共建、线路互联、节会互办、市场互动方面的联动发展。大力发展休闲养生旅游，打造丝路风情休闲养生福地，支持发展中医药和药浴、沙浴、日光浴等传统保健产业，积极开发特色沙疗、食疗、温泉、中医药养生、保健按摩等养生保健旅游产品以及文化休闲游、民俗体验游、度假禅修游、摄影绘画采风游等系列休闲体验主题旅游产品。力争到“十三五”末，将酒泉打造成为中国西部体育休闲产业发展的高地、国内高端体育赛事的龙头、国际户外运动的天堂、人类心灵体验的圣地。

专栏5：八大系列户外运动赛事

◆“走”系列户外运动：举办酒泉非凡足迹极限挑战赛、瓜州玄奘之路戈壁挑战赛、敦煌莫高窟峡谷体验赛、酒嘉栈道徒步挑战赛等精品赛事，打造知名户外徒步品牌。

◆“跑”系列户外运动：举办张掖湿地马拉松、酒泉非凡足迹戈壁马拉松、玉门“风光梦”马拉松等精品赛事，打造国际性戈壁马拉松品牌。

◆“飞”系列户外运动：举办全国滑翔竞标赛、鸣沙山月牙泉滑翔跳伞、敦煌市雅丹国家地质公园滑翔跳伞、玉门市丹霞和硅化木公园滑翔跳伞等精品赛事，打造国际滑翔基地。

◆“驾”系列户外运动：举办中国越野拉力赛河西走廊段赛事、“酒泉赛道”汽摩越野拉力赛、玉门市丹霞汽摩赛、肃州区火石峡汽摩场地赛、金塔县环白水泉沙漠汽摩越野赛等精品赛事，打造知名汽车摩托车沙漠赛事品牌。

◆“攀”系列户外运动：举办敦煌市三危山登山攀岩，酒泉市黑山红山、玉门市妖魔山、阿克塞县阿尔金山登山，肃北县“透明梦柯”冰川、阿克塞县哈尔腾敦德冰川登山攀岩等系列赛事，打造知名的专业登山队训练场地和旅游户外运动爱好者登山、观光、避暑、宿营的体验场所。

◆“骑”系列户外运动：举办金塔县胡杨林自行车挑战赛、肃北县盐池湾生态区自行车挑战赛、阿克塞县肃阿公路自行车挑战赛，打造国际顶级的公路自行车品牌赛事。

◆“滑”系列户外运动：举办敦煌鸣沙山滑沙、瓜州县双塔湖漂流、金塔县鸳鸯湖金鼎湖漂流、玉门市赤金峡风景区漂流等系列赛事，打造集风景欣赏和休闲娱乐为一体的户外休闲运动场所。

◆“蹦”系列户外运动：举办玉门市赤金峡蹦极滑索和金塔县镇夷峡口蹦极滑索赛事。

4.加快发展体育产业

推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业市场的发展，以本体产业带动相关产业的发展，构建以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等本体产业为主的体育产业结构。充分利用境内戈壁、沙漠、山地、丘陵、湖泊、河流和山脉等独特的户外运动资源，重点实施酒泉市全国滑翔基地、全国房车自驾车露营基地、肃北梦柯冰川登山赛场、金塔县户外拓展基地、敦煌市国际沙排赛场及训练基地、敦煌市百公里徒步线路、阿克塞丝绸之路民族赛马文化传承基地、阿克塞县丝绸之路南线探险游、敦煌市沙漠汽车摩托车国际赛事训练营地等建设项目。优化体育彩票销售网点布局，各县市区建设1至2家体育彩票形象销售网点，体育彩票销售收入达到5亿元以上，60%的乡镇有电脑彩票销售网点，80%的乡镇有即开彩票销售网点。力争到“十三五”末，体育产业总规模超过4亿元。

二、优先发展商贸物流

全面整合社会商贸物流资源，提升作为全国流通节点城市的集散中转、生产服务、消费促进功能，组建一批大型快递物流企业和现代商贸集团，打造一批集聚辐射能力强的专业批发市场、物流园区、快递园区、大型公共仓储配送设施、国家重要商品储备库、大型农产品批发市场、农产品冷链物流系统，培育形成集货物仓储、城乡配送、国际物流、农产品物流、物流信息服务、物流包装及快递等配套服务设施为一体的西北区域性物流基地。依托西安、兰州国际港务区和“渝新欧”、“长安号”两大国际铁路运输通道、连霍高速公路运输通道，加快建设大型铁路货物集散中心和集装箱多式联运等体系，高标准规划建设肃州、敦煌两个省级物流节点城市，金塔、玉门、瓜州三个区域性物流节点，着力把酒泉打造成为区域性商贸物流中心。力争到“十三五”末，社会消费品零售总额达到284亿元，年均增长10%。

开展“互联网+高效物流”行动，推进商贸业由传统业态向现代业态转变，创建国家智慧物流配送示范基地。建立布局合理、运营高效的智慧物流园区，提升物流企业信息管理和技术应用能力，重点物流园区和乡镇物流节点实现数据监控和物流流程监控，建立高效便捷的智慧化末端配送网络和深度感知的智慧化仓储管理系统，提升物品拣选、传送、识别等设备自动化水平。鼓励网络购物创新发展，促进线上线下融合发展，支持传统商贸物流企业发展网络零售业务。

培育壮大快递产业，促进快递企业推行承诺服务和差异化竞争，优化快递产品组合，满足多样化、个性化消费需求。引导快递企业在重点区域建设快递分拨综合服务中心，依托物流园区、电子商务基地，推进快递功能园区建设。加快实施“快递下乡”工程，全面实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”，提升快递末端投递能力，解决快递进社区、进校园、进乡村等“最后一公里”问题。力争到“十三五”末，全市快递业务量突破1670万件，年均增长50%以上，快递业务收入突破2亿元，全市网络电商交易额达到45亿元，占到社会消费品零售总额的30%。

三、积极发展生产性服务业

推动现代服务业和制造业相关产业融合、互动发展，带动传统工业向高端制造业转型升级，力争到“十三五”末，全市生产性服务业主营业务收入突破200亿元。

在信息服务业方面，发展壮大软件服务业，加快工业控制系统、制造执行管理系统（MES）等工业软件的研发和产业化应用。大力发展网络信息服务，发展信息内容、网络媒体、信息咨询，以及基于北斗卫星导航的地理信息服务，重点建设酒泉电子信息产业园、智能电网设备生产基地。加快建设敦煌软件和动漫文化产业基地、汉唐文化新区影视动漫产业区，支持影视动漫、网络游戏、数字媒体等数字内容加工处理产业发展。鼓励电信运营商面向行业应用需求，大力发展面向宽带互联网和移动互联网的新型增值服务，促进传统电信业务与互联网融合发展，积极推动大中型互联网或云计算数据中心建设。

在金融服务业方面，积极构建现代金融体系，推动管理模式创新，逐步把酒泉建设成为金融机构集聚、金融设施先进、金融业态丰富、金融服务高效的黄金节点的区域性金融中心。支持符合条件的企业在“新三板”和全国、全省中小企业股权交易中心挂牌交易，公开转让股份，开展股权融资；大力引进各类投资基金，支持上市公司、大型企业、融资平台设立符合酒泉发展实际的各类投资基金；支持企业综合运用公司债、企业债、短期融资券、中期票据、私募债、集合债（票据）等债务融资工具，扩大债权融资规模，增强融资能力。探索开展碳金融业务。建立互联网金融行业管理规范，构建政府、企业、行业协会、用户等多方参与的行业治理机制，促进第三方支付、P2P网络借贷、电子商务等互联网金融健康有序发展，满足社会“小额、快捷、便利”的金融服务需求。力争到“十三五”末，全市上市公司数量达到4家，新三板挂牌企业达到10家以上，甘肃省股权交易中心挂牌企业达到300家以上，资本市场直接融资比例达到3%以上；新引进银行机构3—5家、保险机构5家，筹备组建民营银行1家、地方法人保险机构3家、村镇银行5家。

在科技服务业方面，充分发挥科技的支撑作用，把发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证等科技服务业作为我市生产性服务业发展的重点，引导和支持创新要素向企业集聚，提高企业自主创新能力，促进产学研用紧密结合、大中小企业创新联动，加快中小企业对先进技术的吸收利用，促进科技成果向现实生产力转化。积极开展创新创业和技术服务工作，提升科技在生产性服务业中的服务水平。依托酒泉风光电装备制造业产业群，培育和发展为新能源发展提供研发、设计、检测、安装、运营、维护、物流保障等相关服务的新能源技术创新战略服务联盟，加快组建新能源研发中心、风光电设备检测认证中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心，鼓励支持新能源企业设立研发中心，开发新产品，扶持发展第三方专业化服务企业。力争到“十三五”末，形成人才、技术、信息、资金四位一体，产学研相结合的科技服务核心区，建成公共科技创新平台。

在商务服务业方面，构建特色鲜明、优势明显的生产性商务服务体系。支持生产企业从制造产品向“产品+服务+连锁”的后端延伸，减少流通环节，扩大市场覆盖，降低流通成本。按照专业分工、市场化运作的原则，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业。突出发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业，打造区域性会展平台。加快建设和培育符合我市产业特色和人才需求的综合性劳动力市场，健全全市统一的就业服务网络平台。力争到“十三五”末，逐步形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。

四、全面发展生活性服务业

按照“以人为本、统筹推进、政府引导、市场驱动、深化改革、创新发展”的原则，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，着力发展医疗服务、护理与康复服务、养生保健服务、健康管理与促进、健康信息产业、健康保险等产业，支持发展多样化健康服务，鼓励各级医疗机构开展健康体检及咨询服务，加快建设专业健康体检和咨询机构，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，形成新的经济增长点，为经济社会转型发展注入新的活力。充分发挥政府引导作用和社会力量主体作用，建立健全社会养老服务体系，促进养老服务产业发展，着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务业发展格局，推进养老服务与医疗、家政、保险、教育等相关领域互动发展。力争到“十三五”末，基本建立覆盖全部生命周期、内涵丰富、结构合理、覆盖城乡的健康服务业体系，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的村（农村社区）。养老服务业增加值在服务业中的比重显著增加。

加快发展现代保险服务业，扩大“三农”保险覆盖面，统筹发展城乡医疗健康和养老保险，大力发展责任保险，不断创新保险产品，探索建立区域性巨灾保险制度，积极引导保险资金支持经济建设，促进保险行业规范发展。力争到“十三五”末，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范的现代保险服务体系。

第四章　实施创新驱动战略　建设区域创新体系

以省级创新型城市试点、酒泉经济技术开发区、国家农业科技示范园区和国家知识产权试点城市建设为契机，坚定不移实施创新驱动发展战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技工作方针和激发创新、问题导向、整体推进、开放协同、落实落地的科技改革原则，突出应用性、产业化发展方向，突出万众创新的主体地位，加快建成省内领先的区域创新体系，努力把酒泉建设成为辐射范围广、引领作用强的创新型城市。

第一节　增强科技创新能力

一、加强核心技术攻关和重大科技成果转化

坚持市场导向、企业主体、产学研协同的技术创新体系，立足产业配套和高端发展，加强技术集成和联合攻关，形成一批支撑产业发展的关键核心技术和知识产权。全面推进新能源、装备制造、先进高载能产业、现代农业、水资源综合利用及生态环境治理、信息产业、现代服务业、文化旅游产业等重点领域的关键技术研发，推动经济发展从主要依靠资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。完善科技成果转化运行机制，健全科技成果信息发布共享平台，加快建立以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。

二、增强企业创新活力

强化企业在科技创新中的主体地位，重点引导和支持创新要素向企业集聚，使企业真正成为技术创新主体、研发投入主体、创新活动主体和成果应用主体。积极培育创新型企业和高新技术企业，努力抢占产业科技制高点，围绕新能源、装备制造、高技术高载能产业、现代农业等重点领域，大力推进国家高新技术企业培育、创新型企业建设试点、中小微科技型企业孵化成长等专项行动。着力增强企业自主创新能力，鼓励企业加大研发投入，强化骨干企业的创新带动作用，支持龙头骨干企业设立行业工程技术研究中心、重点实验室和企业技术研发中心等研发机构；支持中小微企业开展研发活动，承担或参与实施重大科技成果转化项目。加强科技合作交流，建设科技合作示范基地，积极吸引科研院所、高等学校和国内外研发机构来酒泉设立研发中心或分支机构，促进全市科技开放创新和合作发展。力争到“十三五”末，建成国家级工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心10家，国家级产业园区、产业示范基地5家；省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心50家，省级产业园区10家；企业院士专家工作站10家。

三、加强创新平台和服务体系建设

按照政府主导和“集中、集约、集聚”的原则，突出共享与服务，加快创新创业载体建设，设立“大众创业、万众创新”示范园区，加快形成以开放创新的孵化平台、职业技术创业创新生态圈、围绕园区发展的创业创新群落为主的众创空间。建立以科技研发、企业孵化、产业培育、技术交易、社会服务与科技金融为重点的公共科技服务平台，发展专业孵化器，完善酒泉市生产力促进中心运行机制，积极开展项目策划、技术推广、技术咨询、专利事务、科技培训、信息服务、企业诊断等业务。引导企业研发中心、重点实验室、大专院校、科研院所将已有的试验场所、仪器设备、技术成果向社会开放，为全社会创新创业提供科技支撑。鼓励和支持民营科技企业参与孵化器建设，健全科技中介服务体系，组建多种形式的科技服务机构和专业、行业协会。力争到“十三五”末，建成以研发设计、信息服务、成果转移为主体的科技创新服务平台5个。

专栏6：科技基础设施建设重点项目

◆国家工程实验室：重点建设奥凯种机玉米种子加工成套设备国家地方联合工程实验室、敦煌种业玉米种子加工国家地方联合工程实验室、酒泉节水灌溉装备国家地方联合工程实验室。

◆国家工程研究中心：重点建设酒泉市国家种子生产加工工程技术研究中心、国家节水灌溉装备工程技术研究中心、国家古代壁画和土遗址保护工程技术研究中心、国家种子加工成套装备工程技术研究中心。

◆省级重点实验室：重点建设甘肃省古代壁画与土遗址保护、节水灌溉技术及装备、种子加工成套装备、太阳能发电系统工程、玉米育繁、农资产品电子商务交易、甘肃省种业物联网、河西地区天然植物辛香料提取加工及资源综合利用工程实验室。

◆省级工程技术研究中心：重点实施甘肃省古代壁画和土遗址保护以、种子加工成套设备、节水灌溉技术及装备、特种工程塑料、杂交玉米育繁推、硅体材料、复合材料风电叶片、风力发电机试验检测、油田钻井化学助剂、光电板制造、煤炭分质利用、甘草生物育种、辣椒加工、果蔬制品深加工、干酪素深加工、水泥工业节能减排等工程技术研究中心。

◆企业技术中心：重点建设酒泉市大禹节水国际水科技产业园，与以色列等国际知名节水灌溉企业及相关单位展开合作，引进国际先进领先节水灌溉技术与装备，通过孵化、转化、推广、润资上市等多种途径，建立国际一流节水灌溉科技产业基地。

◆院士工作站：酒泉奥凯种子机械股份有限公司种业装备院士工作站、甘肃大禹节水集团股份有限公司院士工作站、敦煌西域特种新材股份有限公司院士专家工作站、碧泊产业敦煌飞天科技园院士专家工作站、甘肃省敦煌种业院士专家工作站。

◆创业创新支撑平台：重点建设国家能源太阳能风能实证检测重点实验室（酒泉）检测基地、敦煌太阳能野外实验站、玉门新能源工程技术研究中心、瓜州风电检测及油品检测中心。

◆创业创新示范基地（园区）：重点实施甘肃大禹节水集团股份有限公司“互联网+大禹节水现代设施农业连锁服经营服务中心”现代营销服务体系建设项目、中以国际合作（酒泉）以色列水科技产业园建设（一期）项目、河西走廊黑果枸杞特色种植业高效节水灌溉产业化示范（一期）项目、中埃合作大禹节水（开罗）节水灌溉科研生产及工程技术服务基地建设项目、丝绸之路中亚国家水资源高效利用节水灌溉技术研究与示范项目。

第二节　营造区域创新环境

一、深入实施知识产权战略

鼓励知识产权创造与应用，加大对创新成果获取知识产权的扶持力度，促进创新成果及时形成相应的知识产权，力争到“十三五”末，专利年申请量突破1500件，其中发明专利600件以上；专利授权量达到800件，其中发明专利授权拥有量达到250件以上。加大知识产权保护力度，完善知识产权资助政策、奖励制度、司法和行政保护机制，建立专利、商标、版权相统一的管理体制。培育知识产权中介机构，健全知识产权评估交易机制，完善知识产权公共服务平台。

二、深化科技体制改革

加强以产品成果与市场实绩为导向的科技创新评价制度建设，完善科技创新政策体系，形成鼓励支持大众创业万众创新的体制机制。大力发展网上技术市场，健全技术转移机制，建立创业资助专项资金，健全科技人员、科技成果创业服务体制。完善科技奖励评价办法，健全以激励创新和产业化业绩为评价导向的用人制度、学术职称授予制度和薪酬分配制度。

三、弘扬创新文化

大力营造创业创新社会氛围，以建设创新型城市为契机，培育和弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业创新精神，使创新成为城市精神和城市形象的重要内涵。加强对创新文化、创新知识、创新成果、创新人才的舆论宣传，引导各方面力量重视和支持自主创新能力建设，使创业意识、创新理念成为全社会共同价值追求和行为习惯。

四、创新金融服务

鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励开发新兴融资产品，引导和鼓励众筹融资平台规范发展。规范发展区域性股权市场，支持股权质押融资和债券融资，助力小微企业集合增信债等企业债券创新品种。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。

第三节　强化创新人才支撑

一、加强专业技术人才队伍建设

加快高层次人才的培养，配合国家新世纪百千万人才工程和甘肃省“千名科技领军人才”工程，建立以产业和学科带头人、中青年专业技术骨干等优秀人才为主体的市级人才队伍。加强紧缺人才、重点领域人才引进，建立以企业为主体、市场为导向、政府积极引导、社会广泛参与的人才开发机制，充分发挥企业在人才吸纳和培养中的重要主体作用，鼓励企业不断加大对人才开发和技术创新的投入，激励人才向支柱产业、优势产业和骨干企业集聚，对优势特色产业项目和企业人才开发实施政策倾斜。深化分配制度改革，实施以人才资本价值实现为导向的人才分配激励政策，建立人才资本和科技成果有偿转移制度和积极推进技术成果入股、技术分红等制度。力争到“十三五”末，培养引进100名优秀科技型企业家或企业首席工程师，柔性引进100名国家千人计划、省双创人才计划等高层次急需紧缺人才。

二、推动技能人才队伍建设

建立健全以企业、行业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系，多层次、多形式培养技能人才。把各类职业院校、职业培训机构作为技能人才培养示范基地，引导各类职业院校、职业培训机构调整专业方向和教学内容，根据全市经济发展对技能人才的需求，着力培养和建设一批产业发展需要的技能型人才和培养基地，提高全市技能人才的比例。发挥企业的主导作用，推动企业建立培训、考核、使用相结合并与工资福利待遇紧密联系的激励机制，促进高技能人才的培养。完善职业技能鉴定和职业资格证书组织实施体系，逐步形成以社会化职业技能鉴定为主体、以企业业绩评定和学校课程考核为补充的职业技能鉴定工作格局。加强对鉴定机构的管理，建立公开、公平、公正的技能人才评价机制。

三、大力引进国外智力

坚持“高端引领、突出特色、注重实效、创新发展”的引智工作思路，瞄准新兴产业和重点发展项目引进国外智力。围绕新能源产业、装备制造业、节水材料等工业发展项目和农产品深加工企业的改造升级为重点，积极引进高水平专家和新技术、新工艺、新成果，推动企业发展和产品升级。支持企业通过委托开发、专利授权等方式引进先进技术和高端人才。加强引智成果转化力度，健全引智成果示范推广机制，强化项目单位对引智成果的吸收和推广，提高引智工作效益，扩大引智成果的受益面。

第五章　科学推进新型城镇化　促进城乡协调发展

坚持实施中心城市带动战略，按照生态优先、据点开发、开放带动、轴带支撑的城镇空间发展思路，推动形成“双心引领、三轴带动、两区联动、多点支撑”空间布局，提升城市辐射能力和城乡集约化开发建设水平，有序推进农业转移人口市民化，推动城乡一体化发展，加快城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村配置，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，改革城镇化健康发展体制机制，促进城乡区域协调发展。

第一节　优化城镇化空间布局

依托“丝绸之路经济带”和新亚欧大陆桥经济走廊，优化城镇化空间布局，加快沿线重要支点和节点城市发展，构建以西陇海兰新线、敦煌—瓜州—马鬃山沿线和酒航线为“三轴”，以东三县（市、区）和西四县（市）为“两区”，各类工业集中区和建制镇为“多点”，推动形成“双心引领、三轴带动、两区联动、多点支撑”的新型城镇化发展格局。

一、打造双心

以酒嘉中心城区和敦煌市为“双心”，打造区域性中心城市，带动市域整体提升和有序发展。加快酒泉中心城区与嘉峪关中心城区的一体化发展，积极承载新兴高端职能，打造支撑丝绸之路经济带发展重要的区域性中心城市。加快敦煌市沙洲镇与周边七里镇、莫高镇的一体化发展，构建大敦煌格局，辐射带动瓜州、肃北、阿克塞三县协同发展。

二、构建三轴

依托西陇海兰新发展轴、格尔木-敦煌—瓜州—马鬃山发展轴、酒航发展轴三大主轴线，建立对接区域的开放型空间体系，形成对接国际与国内沿海地区、联系西南和西北以及中心城区和航天基地的三大通道。

——西陇海兰新发展轴：依托国家高速公路G30（酒嘉段）、312国道（酒嘉段）和陇海兰新铁路、兰新高铁（酒嘉段），大力发展“承东启西”的通道经济，形成西陇海兰新重要的经济和城镇集聚带。

——格尔木-敦煌—瓜州—马鬃山发展轴：依托敦煌——格尔木铁路、高速及相关国省道，联接阿克塞哈萨克族自治县、肃北蒙古族自治县、敦煌市和瓜州县，近期沟通陇海兰新线与青藏线，远期形成联接我国西南地区与西北地区的新通道，推进沿线产业人口向重点城镇和重要园区聚集，形成全市发展副轴。

——酒航发展轴：依托酒额铁路、肃州至卫星发射中心一级公路，联接中心城区、金塔县和航天基地，带动东部地区的发展，远期积极对接京新国家综合运输通道。

三、培育两区

实施两翼齐飞、整体推进的区域发展战略，立足东西两大经济区，培育差异化的城镇化发展模式，推进区域结构优化与整体发展。

东部经济区包括肃州区、金塔县、玉门市，构筑以综合性职能为特征的东部城镇群，重点发展先进制造业和现代服务业。发挥中心城区的辐射引领作用，联动玉门、金塔，打造东部经济圈。加快酒嘉经济一体化进程，联合金塔县，共建酒嘉都市区，提升国际化和区域服务功能。以西陇海兰新铁路和酒额铁路为轴线，以玉门市、航天镇、鼎新镇等重要城镇为节点，加快城市资源等各类要素整合。

西部经济区包括敦煌市、瓜州县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县，重点打造文化旅游、新能源、矿产资源综合利用、特色农牧业等产业链。加快敦煌国际文化旅游名城建设，以敦煌市为发展核心，打造丝绸之路文化枢纽重镇。以西陇海兰新铁路和敦格铁路为轴线，构建瓜州、肃北、阿克塞绿洲型城镇发展空间。

四、多点发展

有序推进重点城镇发展，积极推进敦煌市、玉门市和肃州区总寨镇、金塔县航天镇省级新型城镇化试点工作，支持玉门资源枯竭型城市转型发展。重点发展玉门东镇、玉门老市区、柳园镇、七里镇工矿服务型小城镇，清水镇、西洞镇、赤金镇、莫高镇、三道沟镇交通枢纽型小城镇，航天镇、锁阳城镇、阳关镇旅游服务型小城镇，鼎新镇、金佛寺镇、花海镇、中东镇、总寨镇商贸服务型小城镇以及马鬃山镇口岸服务型小城镇。

图1　市域城镇化空间布局规划图

第二节　完善新型城镇化发展体制机制

统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城市精细化管理等重点领域和关键环节改革，创新管理体制，完善工作机制，形成有利于新型城镇化健康发展的制度环境。

一、改革人口管理制度

推行流动人口居住证，建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据；健全人口信息管理制度，建立健全以户口登记为基础、以公民身份证号码为唯一标识，以人口基础信息为基准的人口基础信息库，逐步完善依法记录、查询和评估的人口信息制度。

二、改革土地管理制度

积极推进征地制度改革，按照提高被征地农民在土地增值收益中分配比例的原则，合理确定补偿标准，完善多元补偿安置机制，允许农民经营性集体建设用地使用权通过多种方式参与开发经营。加快推进农村集体建设用地流转，建立完善农村集体建设用地使用权流转市场和中介服务组织。建立农村宅基地退出机制，有步骤地引导村民向小城镇、中心村集中居住建房。坚持最严格的节约集约用地制度，建立城镇用地规模结构调控机制。

三、推进城市精细化管理

健全完善城市管理体制机制，推行城市扁平化管理模式，提升城市管理水平。坚持因地制宜、科学规划、抓点带面、分类指导，不断完善重点建制镇的基础设施。坚持高标准建设，精心设计建筑和景观，突出城镇个性和风格，全力打造特色文化明显、生态环境优美、功能设施完善的现代化城市。坚持高效能管理，健全完善城市管理机制，大力推行精细化、规范化、网格化和数字化管理，持续开展综合整治行动，努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境。坚持高效益经营，积极探索发展经营城镇的新路子，充分发挥小城镇在新型城镇化发展中的辐射带动效应，推动农村经济和社会事业协调健康发展。

四、完善资金保障机制

按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，加快财政体制和投融资机制改革，创新金融服务，完善政府和社会资本合作模式。深化以基本公共服务均等化为目标的财政体制改革，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式，使更多财政资金向农村、少数民族地区和移民乡村倾斜。健全多元化的投融资机制，探索政府发债、特许经营、投资补助、社会投资等多种投融资方式，积极引导银行机构加大对城市基础设施、土地一级开发和城市公用设施建设的信贷支持力度。

第三节　有序推进农业转移人口市民化

一、推进符合条件农业转移人口落户城镇

按照“尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进”的原则，以农业转移人口和随迁家属、高中毕业生、城镇间异地就业人员、城郊农业人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，建立健全市民化推进机制，提高人口市民化质量。根据城镇综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，制定具体的农业转移人口落户标准，科学引导农业转移人口在城镇落户。力争到“十三五”末，基本形成以合法稳定住所（含租赁）和合法稳定就业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式，以人为本、城乡统一、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

二、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

按照“保障基本、循序渐进”的原则，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题，保障随迁子女平等享有受教育权利，扩大参保缴费覆盖面，将农民工及其随迁家属纳入城镇救助、医疗救助、养老服务和社区卫生服务体系，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩大到农民工，采取廉租住房等多种方式改善农民工居住条件。将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，以公共文化机构、社区和用工企业为主体，满足新生代农民工的基本文化需求。完善针对农民工的公共就业创业服务体系，建设城乡统一、平等就业的人力资源和劳务市场。

第四节　推动城乡发展一体化

健全完善城乡一体化发展体制机制，加快推进城乡统筹协调发展，提高农业现代化水平，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，构建城乡经济社会一体化发展新格局。

一、优化城乡要素配置

健全完善城乡统一的要素市场。加快建立城乡统一的人力资源市场和建设用地市场，形成城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度；引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营；创新面向“三农”的金融服务，规范发展农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司，探索开发“信贷+保险”的金融服务新产品，引导更多人才、技术、社会资金等要素投向农业农村。

推进城乡基础设施一体化。加快基础设施向农村延伸，推动水电路气邮等基础设施城乡联网、共建共享。推进城乡客运一体化，加快城乡客运线路公交化改造，适度发展镇村公交，解决偏远农村居民出行难问题。完善覆盖乡镇、农村新型社区的公路网络，推进农村公路养护市场化。因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，加快农村饮水安全建设。推进城乡环卫一体化，推进农村生活垃圾无害化处理，实现村庄保洁的全覆盖和常态化。

推进城乡基本公共服务均等化。加快城乡社会保障制度衔接，完善农村养老和社会救助体系。推进城乡教育均衡发展，强化农村教师队伍建设，建立城乡之间义务教育对口交流支援制度。提升农村医疗卫生服务水平，继续推进乡镇卫生院、村卫生室标准化、规范化建设，健全基层卫生服务网络，建立与城市医院双向转诊制度。健全农村公共文化服务网络，推进乡镇综合文化站规范达标，加快“乡村舞台”建设，实现全市行政村“乡村舞台”全覆盖。加快农村综合文化服务中心建设，组建村级民间自办文化社团，构建集“思想宣传教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承创新、法制科教普及”为一体的农村公共文化服务体系。

二、推进社会主义新农村建设

提高乡镇村庄规划管理水平，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的原则，立足保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，科学引导农村住宅和居民点建设，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。加强农村基础设施和服务网络建设，实施新一轮电网改造升级、安全饮水和危房改造工程，加强以太阳能和生物沼气为重点的清洁能源设施、乡村旅游服务网络、邮政基础设施、宽带网络建设和村庄道路硬化。采取接入城镇生活污水管网、建设小型处理设施、生态处理等方式提高农村生活污水处理率。加强农村环境治理，建立村庄环境管理长效机制，改善农村人居环境，依据《美丽乡村建设指南》，实施农村环境提升工程，力争到“十三五”末，建成20个国家级生态镇（村），60个省级生态镇（村）。扎实推进“十镇百村千组”美丽乡村示范工程建设，着力打造一批布局合理、设施配套、功能完善、产业发展、环境优美的新村镇。“十三五”期间，建设10个美丽乡镇、200个美丽乡村示范村、700个美丽乡村示范组、238个环境整治村，村庄环境综合整治率达到90%以上。

第五节　着力实施扶贫攻坚行动

深入贯彻落实中央扶贫工作会议精神，继续坚持“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”工作思路，全面落实全省“1+17”政策措施和“四个六”工作机制，大力实施“1236”扶贫攻坚行动，突出基础设施建设、增收产业培育、自我发展能力提升三项重点，开展智力扶贫、金融扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、教育扶贫、交通扶贫、科技扶贫。把移民集中安置区作为扶贫攻坚的主战场，实行低保政策与扶贫政策有效衔接，实现贫困人口应保尽保。确保到2016年，全面实现整体脱贫任务，2017年移民人均可支配收入在2011年基础上翻两番，2018年与全市同步全面建成小康社会。

一、完善基础设施建设

坚持把破解田、水、路、林、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，用好国家和省上相关政策项目资金，优先安排移民乡村基础设施建设项目，以平田整地为重点，全面实施土地改良、渠道衬砌、田间道路、防护林、配套水利设施等项目，确保实现贫困乡村安全饮水、危房改造、通村道路等全部覆盖和水利设施、农田林网、农村快递、信息网络等全部配套。加快推进移民乡危房改造和农村电网升级改造。加快水利基础设施建设，努力提高农田灌溉用水效率，大力推进盐碱地、板结地、漏沙地改造改良和标准化农田建设，到2020年标准化农田率达到90%以上。

二、大力培育增收产业

坚持“做精一产”的发展思路，大力扶持贫困乡村发展设施蔬菜、优质林果、高效制种、中药材、畜牧养殖等优势特色产业，对土地贫瘠的乡村和贫困户借鉴戈壁日光温室的做法，重点扶持发展日光温室、钢架大棚、舍饲养殖，一步导入现代农业。加快发展家庭农场、专业大户、产业协会、合作组织等新型经营主体，引导贫困农户依法自愿有偿流转土地经营权，推进贫困地区土地适度规模经营，提高土地产出率。重点实施贫困乡村扶贫增收产业项目，积极推广“户均输转1个劳动力、人均种植2亩高效田、户均饲养30只羊”的脱贫增收模式。坚持把劳务经济作为增收的重要支柱来培育，打造提升劳务品牌，促进劳务输转从体力型向技能型转变，开展订单、订岗、定向、菜单式等精准培训。支持发展乡村旅游、民俗文化、光伏发电等增收产业，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。开展旅游强县、旅游名镇名村创建，推进旅游扶贫试点。培育农产品精深加工龙头企业，带动蔬菜、林果、中药材、牛羊等特色产业深度开发，推进特色产业全产业链建设，提高产品附加值。

三、统筹推进扶贫工作

鼓励各类金融机构到贫困村设立服务网点，全面实施精准扶贫小额信贷支持计划，落实支农再贷款利率优惠政策。深入开展教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫。着力改善贫困乡村义务教育学校办学条件，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，实现贫困家庭中职学生和高职（专科）学生接受免费职业教育。实现贫困村标准化村卫生室、执业资格医生全覆盖，提高医疗救助水平。大力开展文化科技扶贫，实现贫困乡村舞台全覆盖，建立健全科技扶贫网络。完善农村低保补差发放办法，一二类低保户保障水平达到贫困线以上。

四、建设生态文明小康村

在贫困村实现脱贫的基础上，开展农村基础设施、特色富民产业、社会事业、生态环境、社会保障体系、基层政权六大领域建设，打造“道路硬化、村庄绿化、街院净化、用能清洁化、农产品无公害化、用水洁净自来化、社会服务便利化、信息网络入户化、村民言行文明化、村内管理民主化”的“十化生态文明小康村”。“十三五”期间，重点实施350个生态文明小康示范村的基础设施建设、特色产业扶持及社会事业发展项目。

第六章　加快生态文明建设　助推绿色低碳发展

坚持“生态立市”战略，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动由环境保护为主向全面建设生态系统转变，健全生态文明制度体系，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，切实改善区域生态环境，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，着力建设酒泉国家级生态文明先行示范区。力争到“十三五”末，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性不断增强，生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。

第一节　建设生态安全屏障

坚持“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的工作思路，大力推进生态保护试点示范工程，加大以自然保护区、草原生态保护、湿地保护恢复、冰川保护、林业生态工程、防风固沙工程、农村环境综合治理为重点的生态环境保护力度，构建“一区四屏”为主体的区域生态格局。“一区”即：酒泉低碳经济示范区，“四屏”即：以祁连山冰川与水源涵养生态保护区为主的生态屏障、以敦煌生态环境和文化遗产保护区为主的生态屏障、以肃北（马鬃山）—玉门—金塔北部荒漠化自然保护区为主的生态屏障、以全市农田防护林建设和改善城市环境为主的绿洲保护生态屏障。

一、酒泉低碳经济示范区

沿西陇海兰新发展轴、格尔木-敦煌-瓜州-马鬃山发展轴和酒航发展轴三条主轴线建设绿色通道，大力发展以新能源产业、节水生态农业和文化旅游为主的低碳经济，打造国家重要的低碳经济示范区。

二、祁连山冰川与水源涵养生态保护区

落实《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，增强水源涵养功能，强化冰川、湿地、森林、草原抢救性保护，加强党河中上游水土保持、生态恢复综合治理工作，加快中部绿洲节水型社会建设，遏制下游荒漠化，重点实施祁连山生态保护与建设综合治理项目。

三、敦煌生态环境和文化遗产保护区

落实《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》，实施“引哈济党”工程，加快灌区节水改造，控制人工绿洲规模，发展生态旅游等特色产业。

四、肃北（马鬃山）—玉门—金塔北部荒漠化自然保护区

加大沙漠化和荒漠化治理力度，遏制土地沙化和退化，实施休牧禁牧、封滩育林（草）、沙化土地封禁工程，依法保护荒漠植被和珍稀、濒危野生动植物资源及生物多样性，发展适合当地生态环境的特色产业，促进区域生态自然修复。

五、绿洲生态保护区

建设以农田防护林和城市环境改善为主的绿洲生态保护区。依托“三北”防护林工程，以农田防护林、绿色通道建设和重点风沙口治理为重点，加大绿洲内防护林建设力度，增强提升防护功能。加大“三化”治理、湿地保护、防风治沙等工程建设，开展植树造林，建设绿色通道，加强农田防护林网和城乡绿化建设，继续实施森林生态效益补偿和以草原围栏为重点的退牧还草项目，加大以封禁保护为重点的天然植被和湿地保护力度，重点实施酒泉花城湖湿地公园、金塔北海子国家湿地公园、玉门干海子湿地生态修复、瓜州县湿地恢复与治理、敦煌市湿地保护等工程。加强城市人居环境建设，合理布局城市绿地，积极推行立体绿化，提升城市绿地品质；加强城郊生态过渡带建设，保护建设城郊生态防护绿地、环城林带和郊野公园。

第二节　健全生态文明制度体系(www.daowen.com)

一、完善生态环境源头保护制度

开展第三次土地调查和各类不动产权籍调查，对河流、湿地、林地、林木、山岭、草原、荒地等自然生态空间不动产进行摸底调查和确权登记。落实全市主体功能区规划，划立生态红线，严格执行生产、生活、生态空间形态用途管制和禁止无序开荒、无序打井、无序移民的“三禁”决定。坚持和完善区域流域、重点行业产业、工业园区等规划环评制度，严格污染物排放总量控制制度。实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行差别水价制度，建立饮用水水源地管理和地下水源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

二、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

建立市县两级地方生态公益补偿制度，扩大生态补偿范围。推进资源补偿制度改革，建立健全灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。争取开展资源型产品有偿使用机制改革试点，争取开征风光资源补偿费。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途。推行碳排放权交易试点工作，探索开展碳金融。

三、改革生态环境保护管理体制

健全完善环境保护目标责任制，明确政府和企业的主体责任，严格执行环保“一票否决”制。理顺市、县环境保护行政管理体制。推进环境监测和执法独立，实施“天地一体化”生态环境监测、预警机制和污染物排放许可制，加强排污企业标准化建设。推进涉水事务一体化管理改革，健全乡镇（流域）水利管理机构。稳步推进国有和集体林权制度改革，发展林业专业合作社、股份林场、家庭林场等新型经营主体。加强社会监督，健全举报制度，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究责任。

第三节　改善生态环境

一、水污染防治

认真落实《水污染防治行动计划》，加强饮用水水源地管理和保护，加大水体污染源综合治理力度，依法划定饮用水水源保护区，深入开展集中式饮用水源地专项整治，实施水源地一、二级保护区及重点区域准保护区封闭管理，及时查处清理各类违法行为，严防各类可能危害水源安全的环境风险。力争到“十三五”末，全市水环境功能区水质达标率100%；集中式饮用水水源地水质达标率100%；地下水监测点水质达到III类标准。加强北大河、石油河、党河、疏勒河等重点流域水环境保护工作，加大黑河流域水资源合理利用和生态环境建设力度，抓好重点流域环境监管工作，力争到“十三五”末，地表水环境功能区达标率达90%。加强化工、造纸、医药、食品加工、酿造等行业的污染防治，积极推动重污染行业工艺废水的深度处理与循环利用，推进环境管理从排污口向环保设施、生产设施延伸，加快工业集中区污水集中处理设施建设。力争到“十三五”末，工业废水稳定达标排放，工业用水重复利用率达100%，重点污染企业完成废水排污口在线监控系统建设。全面开展地下水污染状况普查，加强地面沉降监测和防治工作，推进地表水、地下水污染协同控制和系统管理，建立地下水污染监测和预警应急体系，力争到“十三五”末，地下水监测点水质达到III类标准。

二、林业生态建设

加大绿洲生态保护和修复力度，着力推进三北防护林、森林生态效益补偿和天然林保护、防沙治沙、退耕还林、城镇绿化和美丽乡村建设等重点工程，促进造林绿化向绿洲集中、向城市村镇集中、向园区及风沙口集中，遏制土地沙化和荒漠化。以增强城市和集镇生态功能为目标，以城市出入口、城区周边、乡镇驻地、小康住宅等区域为重点，营造防护林5万亩；大力推进以国道、省道、县乡村道路绿化为主的绿色通道建设工程，完成绿化面积1万亩；以绿洲外围的耐干旱沙生灌木为主，实施封滩育林育草136万亩，巩固17万亩退耕还林成果，实施新一轮退耕还林工程，争取将酒泉市列为全国防沙治沙建设重点区域，辖区七个县（市、区）都纳入国家沙化土地封禁保护补助试点县。力争到“十三五”末，完成人工造林40万亩，森林面积达到1212.3万亩，森林覆盖率达到5.66%，森林蓄积量达到217.8万立方米。

三、大气环境治理

全面落实大气污染防治十条措施，以控制灰霾污染、燃煤及烟（粉）尘污染和机动车尾气污染为重点，深入实施“蓝天工程”，完善全市环境空气质量自动监测系统，建设重污染天气监测预警系统，积极开展可吸入颗粒物（PM2.5）监测工作。继续加大二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物等主要污染物和工业废气、机动车尾气、建设工地扬尘等污染源的控制治理力度，进一步提高工业烟尘、粉尘的处理效率，开展工艺废气污染控制，加大对排放超标车辆的整治力度，限制高污染、高耗能机动车的销售和使用，启动重点污染源企业自动监测系统和污染源在线监测。实施燃煤小锅炉整治和城市扬尘综合整治，全面推行“绿色施工”，严格控制各类建筑施工扬尘。力争到“十三五”末，全市工业废气排放达标率达到100%，机动车环保定期检测率、尾气排放达标率〉95%，市区环境空气质量达到二级标准，环境监测优良天数比率〉85%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘在总量基础上削减10%。

四、噪声污染防治

合理调整优化城市声功能区划，加强工厂企业噪声的物理隔离，着力解决噪声扰民问题。加强交通噪声控制，强化城市禁鸣、限速管理，实施重型机动车（货车）进城限制，大力推进高速公路、高架桥、铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设。加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等重点噪声源监管，确保重点排放源噪声排放达标。力争到“十三五”末，市区环境噪声平均值〈55dB（A）；市区交通干线噪声平均值〈70dB（A）。

五、固体废弃物污染防治

积极发展固体废物处置服务市场，加强工业固体废物集中收集处理和循环化利用；完善城镇生活垃圾分类集运处置体系，积极开展餐厨垃圾无害化处理；全面提升危险废物污染防治水平，安全处置危险废物，强化源头防控，对危险废物转移实施全过程监管，推进危险废物集中处置设施建设，加强危险废物污染源监测、鉴别能力和应急管理体系建设。提高工业固体废物综合利用水平，完善和落实鼓励工业固体废物利用和处置的有关优惠政策，强化工业固体废弃物综合利用和处置的技术开发，拓宽废物综合利用渠道。构建化学品环境风险防控体系，建立和完善危险化学品环境管理登记制度。力争到“十三五”末，重点工业企业污染物排放稳定达标100%；危险废物、医疗废物和放射性废物全部得到安全处置；城市生活垃圾无害化处理率达100%；工业固废处置率达100%，综合利用率〉50%。

六、土壤污染防治

以持久性污染物、重金属、危险废物场地等为重点，开展污染场地普查工作，建立土壤环境和污染土壤数据库，加强污染土壤“二次开发”风险评估，对污染灌区农田、重污染工矿企业周边等典型区域，以重金属污染场地修复为重点，开展污染土壤治理与修复试点，建立修复示范工程。

七、农业生态环境保护

加强农业面源污染防治，对农业面源污染数据进行动态更新，促进废旧农膜循环再利用，对尾菜及制种废弃物进行肥料化利用和无害化处理，对养殖业废弃物和畜禽粪便进行资源化、无害化处理，对种植业实施化肥、农药减量控害工程。保护农业野生植物资源，对全市列入《国家重点保护野生植物名录》的农业野生植物物种进行系统调查，为建立国家重点保护农业野生植物资源分布数据库奠定基础。推进生态农业建设，全面推广农田节水、测土配方施肥、病虫害绿色防控、有机生态无土栽培等清洁生产技术，促进农业节水、节肥、节药、节地，减少化肥、农药使用量，推广秸秆还田、氨化、青贮技术，提高秸秆资源化利用水平。力争到“十三五”末，农业面源污染和农业生态环境恶化趋势得到基本遏制，农业生态环境质量明显改善，初步建立农业生态环境监测预警体系和全市农业污染源动态数据库，生物多样性得到有效保护。

第四节　促进资源节约循环利用

一、加强土地集约节约利用

严格土地供应调控，加强土地利用规划管控和土地供应计划调节，推行工业用地预审会审制度。加强用地审批管理，严格项目准入审核和用地指标管理，实行分期分批供地，落实市场配置制度。加强用地批后监管，严格国有土地出让合同管理，对项目开竣工期限、投资强度、建筑密度、容积率等相关事项进行严格约定，切实加强对土地出让合同实施情况的监督检查，进一步提高土地供应和开发利用效率，依法处置闲置低效用地。全面划定永久基本农田，推行土地弹性出让制度，严格土地供应调控，力争到“十三五”末，建成节约集约用地共同责任制度和评价考核体系。

二、加强水资源节约利用

建设节水型社会，鼓励工业企业加快节水设施改造步伐，积极引进和推广先进适用节水工艺流程，支持重点企业实施好节约用水综合技术改造工程建设、推广城市节水设备和器具。建立高标准农业节水示范区，总结规范高效节水技术体系和技术规程，指导农民科学灌水、规范种植，形成节水高效农业发展模式。力争到“十三五”末，节水灌溉面积达到总灌溉面积的70%。

三、加强矿产资源集约节约利用

坚持节约和高效利用矿产资源，发展矿业循环经济，加大矿产资源勘查资金投入力度，不断延伸矿产资源开发加工产业链，尤其是加大对已配置矿权的综合开发利用，引进先进技术手段，增加产品附加值，促进矿产资源开发利用从粗放型向精细化转变。要积极推进矿产资源规模化开采，通过产业结构调整，使矿山开采规模与矿区的规模储量相适宜，逐步减少小型矿山数量。加强地质灾害防治体系建设和地质环境保护工作，全面推进绿色矿山创建，提高矿山地质环境保护水平，力争到“十三五”末，新建和生产矿山地质环境治理率达到50%。

四、加强能源节约利用

依托酒泉新能源基地优势，探索推广新能源在现代农业、工业、现代服务业、城市建设、居民生活等领域的示范应用，促进形成新能源与现代产业融合发展新格局。积极改善全市能源结构，抓好重点耗能行业和重点耗能企业节能工作，有效控制燃煤污染，减煤限油，进一步扩大高污染燃料禁燃区，提高风电、光电、光热、水电及生物质能源等清洁能源使用率。

五、大力发展循环经济

积极构建循环经济体系，大力开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加强循环经济共性和关键技术的研究开发、产业化示范和先进适用技术的推广应用，推进减量化技术、能源利用技术、低碳节能建筑建造技术等关键技术攻关，推广绿色建筑。持续推进清洁生产，组织国家规定的五个重金属污染防治重点防控行业、七个产能过剩主要行业及《重点企业清洁生产行业分类管理名录》中需实施清洁生产审核的重点企业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核，鼓励企业自主开展清洁生产审核，推广应用先进清洁生产工艺技术与设备。合理调整产业结构和空间布局，充分利用各类园区平台，发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，完善园区各项基础设施配套建设和配套服务，力争到“十三五”末，建成一批工业污染有效控制、区域环境优美的生态型循环经济产业园区。

第五节　倡导绿色低碳生活

广泛开展绿色生活行动，加快推动勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，倡导勤俭节约的消费观，实现消费水平提高与物耗降低、污染减少，物质生活改善和资源节约利用的有机统一。积极引导消费者购买节能环保低碳产品，大力推广绿色低碳出行，开展“节约型政府机构”创建活动。积极推进生态文化载体建设，引导各级组织、社会各界和广大群众积极参与“绿色机关”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“生态乡镇”、“生态村”等各类生态创建活动，广泛动员全社会重视环保、节约资源和建设生态，鼓励企业参与“环保模范企业”、“环境友好企业”等生态文明创建活动，健全公众环境保护和生态建设参与监督机制，推动企业、个人自觉履行生态环境责任，引导全社会积极树立和弘扬生态文明理念，使节约资源和保护环境成为人们的共同价值观和自觉行动。

第七章　加强区域合作开发　提升开放型经济水平

主动适应国家对外开放新形势，全面贯彻落实国家“一带一路”和甘肃省“13685”战略，加快推进向西开放开发步伐，加强对外交流与合作，提高对外开放水平，实现由“引进来”为主向“引进来”、“走出去”并重转变，提高酒泉综合经济实力和国际竞争力。

第一节　积极融入“一带一路”发展

一、以丝绸之路（敦煌）国际文化博览会为平台，加强文化合作

以“推动文化交流、共谋合作发展”为宗旨，以文化交流合作为主题，以民心相通为目标，以丝绸之路文化为纽带，面向丝绸之路沿线国家，联合中西部内陆省份，开展全方位、多渠道、高水平的文化交流和文化贸易活动，高规格高水平举办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，打造丝绸之路沿线国家文化交流合作的重要平台和丝绸之路经济带甘肃段建设的重要支撑。

积极推进丝绸之路国际会展中心、国际敦煌学中心、敦煌文化教育基地、敦煌机场扩建和国际航空口岸建设等，为博览会的顺利召开提供设施保障。采取“2+X”的博览会活动架构，以定期举行的高峰会议、部长级会议和文化产品交易展为核心内容，通过丝绸之路文化遗产圆桌会议、丝绸之路城市文化论坛、丝绸之路当代艺术双年展等多种形式的交流活动，搭建敦煌国际化文化交流、展示、交易及文化产业园区建设、文化产业发展的平台。充分利用“敦煌”品牌效应，积极争取和承办国际国内各种展销会、订货会、学术研讨会，精心办好投资贸易洽谈会、旅游商品博览会和国家乡村音乐节等综合性、专业性节会，鼓励支持专门的会展服务企业，努力开展会展促销，不断扩大会展内容。力争经过3至5年的努力，将丝绸之路（敦煌）国际文化博览会打造成为内容体系完备、运转机制流畅、影响力和知名度较高、丝绸之路沿线国家普遍认可且广泛参与的国际性文化博览会。经过5至7年的努力，将博览会打造成国际化程度高、内容丰富、经济效益显著、影响深远的国际文化交流对话、区域文化商贸合作的重要战略平台。

依托敦煌国际文化旅游名城、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等平台，促进文化交流和文化产业发展。积极发展对外文化贸易，培育外向型文化市场体系，支持文化企业与中西亚、东中欧合作，开展产品展销和项目推介活动，带动酒泉优秀文化走出去。进一步突出敦煌文化、丝路文化、长城文化、航天文化、民族文化等人文资源优势，争取举办高峰论坛和国家文化博览会暨国际文化产业大会等活动。加强与丝绸之路沿线国家在敦煌学、古丝绸之路、中西亚研究方面的科研合作和学术交流。强化与丝绸之路沿线国家的旅游合作，打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，推进华夏文明传承创新区与丝绸之路经济带建设融合发展。

二、以中国（甘肃）国际新能源博览会为重点，深化经贸合作

努力拓展向西开放渠道，加快与丝绸之路经济带沿线国家在资源开发、新能源及装备制造、农机制造、节水材料、现代制种、特色农产品加工、旅游等产业方面的经济贸易合作。继续办好中国（甘肃）国际新能源博览会，秉承“新丝路·新能源·新理念”主题，将其打造成省级对外开放开发战略平台和国内外具有较大影响力的品牌盛会，建设酒泉国际新能源交易博览中心，开展“一带一路”新能源合作论坛、部长级会议、高峰对话、项目签约、产品技术展览、企业合作洽谈等重大活动，吸引“一带一路”沿线国家的政府官员参会和知名新能源企业到酒泉联合建设技术研发中心和装备制造示范基地，增强酒泉国家级新能源基地知名度和影响力，进一步提高宾客邀请、对外宣传、招商洽谈等各项筹办工作规格。

三、加快酒泉国际港务区建设

以兰新铁路酒泉、清水站货运中心、铁路专用线集装箱站、公路集装箱站和酒泉综合保税区（保税物流中心）为主体，规划建设具有多式联运方式港口功能的国际港务区，努力把酒泉国际港务区建成“丝绸之路经济带黄金段”上的国际物流枢纽港，“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，连接中亚、西亚和欧洲市场的综合物流中心，助推“丝绸之路经济带黄金段”建设的重要支点。通过酒泉国际港务区的建设运营，充分发挥其保税物流及口岸功能，加速物流、资金流、信息流汇聚，建立高效、便捷、顺畅的国际铁路运输体系，为我省及周边地区贸易物资跨关区提供口岸直通通道，向西通过乌鲁木齐、阿拉山口、霍尔果斯等边境口岸辐射中亚、西亚和东欧地区，向东通过青岛、连云港、上海、深圳等沿海口岸连通各大洲。

四、加强与“一带一路”沿线节点城市的合作

继续深化酒泉和西安、青岛、大连等城市已经形成的战略合作领域，积极发展酒泉和烟台、威海等“一带一路”交汇城市的战略合作关系，通过加强信息交流、促进产业对接、加快要素流动、协调产能互补、推进区域物流等措施，推动酒泉和国内“一带一路”重要枢纽和节点城市的全方位、宽领域、深层次融合发展。

第二节　深化区域合作交流

一、建设酒（泉）嘉（峪关）哈（密）经济示范区

积极推进酒泉、嘉峪关和哈密、吐鲁番共建资源型经济合作区，依托三地资源优化共享、旅游同线并进，打造和形成甘肃与新疆无障碍绿色运输通道，为酒嘉新能源基地建设、哈密亿吨级煤炭基地建设，实现优势资源战略转换奠定坚实基础。加强在资源开发及能源基地建设方面的合作，推动酒泉与哈密、吐鲁番共建资源型经济合作区；加强四地旅游发展合作，打造丝绸之路精品旅游线；实施区域一体防风固沙建设，共建西北地区重要的生态屏障；加快建设敦煌—雅丹—哈密的进疆铁路和公路以及阿克塞至若羌矿区公路，加强与哈密的交通联系。

二、建设中巴经济走廊甘青新合作区

甘青新三省区的交接区域（敦煌、阿克塞、肃北）处于中巴经济走廊的重要节点，具有独特的区位优势，资源能源丰富，发展潜力巨大，具有良好的合作发展前景，发挥三地区位、资源等优势，探索建立联合开发区或长期合作机制，积极开展经济互利合作。

三、建设河西走廊经济一体化发展综合试验区

坚持资源共享、产业共建、市场共育，共同打造丝绸之路旅游品牌，同保共育黑河流域生态，加强在新能源、装备制造、高载能和矿产品加工、农产品加工、煤化工等领域的产业对接，建立协调机制，落实支撑项目，促进河西地区错位发展、互补发展。

四、加快向北开放步伐

发挥蒙古国与我国在贸易、资源和技术方面的互补性，加强我市与阿拉善盟长期稳定的战略合作，推进甘蒙经济合作区建设，扩大中蒙地方层级合作，加快推进马鬃山口岸复关，加快肃州至卫星发射中心公路建设步伐，加大酒额铁路争取力度，打通通往策克口岸的通道，规划建设马鬃山口岸开放开发试验区和策克口岸货物中转场所，充分利用蒙古国的煤炭、黄金、铜等资源，加快边境区域经济发展。

五、积极承接产业转移

依托“一区多园”工业集中区，坚持引进承接单一企业与产业集群并举，承接产业转移与调整产业结构、促进产业转型升级相结合，重点承接高新技术企业和新能源及装备制造业等战略性新兴产业项目，着力承接先进制造业、生产性服务业等知识技术密集型产业，大力承接轻工、食品、纺织、服装、电子、机械等劳动密集型产业。完善招商引资的体制机制，依托优势资源、优势产业、龙头企业、循环经济产业链等载体，实行精准招商、高效招商，积极承接产业薄弱环节和产业链补链项目，扩大承接规模，提高产业协作配套能力，提升招商引资质量。

第三节　全面提升开放水平

一、转变外贸发展方式

扩大对外贸易规模，推动外贸出口实现数量、质量和效益的同步提升。继续保持当地特色农产品出口优势，提高出口产品附加值，支持拥有自主知识产权和自主品牌的产品出口，鼓励战略性新兴产业拓展国际市场。大力发展服务贸易，建设服务贸易发展聚集区，扩大物流运输、文化旅游等传统服务贸易规模，培育壮大信息、软件、工程设计、咨询等知识密集型服务贸易，积极发展服务外包，开展工程承包和劳务合作业务，加强对国际知名服务外包企业的定向招商，扶持本土成长型服务外包企业加快发展。大力开拓东亚、西亚、东欧和印度等新兴市场，完善新型外贸服务体系，建立争端预警和协调服务机制，积极应对国际贸易摩擦和技术壁垒。

二、提高利用外资水平

积极引进国外资本参与风光电能源开发及装备制造、农产品加工、矿产资源开发等行业投资，强化战略性新兴产业产业链招商，提高住宿餐饮等服务业利用外资比重。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组。坚持引资与引智、引技并举，更加注重引进技术、管理、人才和研发机构，实现由引进资金向引进全要素转变。拓展利用外资领域，加强环境保护、现代农业、畜牧业、文化资源利用等领域的国际合作。提高利用外资层次，加快发展总部经济，大力引进跨国企业综合型总部以及研发、投资、物流、营销和金融等职能型总部。优化外商投资环境，增加外商投资项目审批透明度。

三、实施“走出去”战略

按照市场导向和企业自主原则，加强对企业境外投资的政策指导和发展保护，探索利用多种融资方式，支持新能源装备制造、节水材料、种子加工设备、农产品深加工等装备和优势产能走出去。实施一批关键项目和重点工程，形成向东承接产业转移、向西扩大外向交流、向北发展煤炭物流、向南开发利用旅游和矿产资源的全新格局。加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升，建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，引导企业赴境外建立生产、制造和装配基地，鼓励有条件的企业在能源和短缺资源领域建设境外开发加工基地。推动行业龙头企业和相关产业链企业整体“走出去”，带动中小民营企业发挥自身优势到境外设机构、办企业。鼓励有实力的大企业、上市公司以直接投资、收购参股、合资合作等方式，拓展境外生产、销售、研发、服务网络。

第八章　完善区域基础设施　提升城市综合服务功能

抢抓国家“一带一路”战略机遇，科学布局、统筹规划，实施重大公共设施和基础设施工程，加快交通、信息、水利等基础设施建设，构建内通外畅、四通八达的立体交通和综合网络体系，支撑和保障经济社会持续健康发展。

第一节　建设丝绸之路经济带酒泉综合交通枢纽

积极打造丝绸之路经济带酒泉综合交通枢纽，以实现公路畅通、铁路联通、航路广通为目标，推进高速公路、普通国省干线公路、农村公路、口岸公路、旅游交通网络和高速铁路、普通铁路建设，加快建制村邮政网点建设。

图2　酒泉市区域交通区位图

一、综合运输通道建设

依托“丝绸之路经济带”国际大通道，实施“6873”交通突破行动，完善以公路为基础，铁路为动脉，加强航空、场站、陆路口岸、国际空港、综合枢纽等各种运输方式的衔接。以酒嘉为中心，打造区域性综合国际交通枢纽，统筹推进公路、铁路、航空、物流、通信五大基础网络建设，强化“两横两纵”国际运输通道建设，打通酒泉与新疆、青藏、内蒙方向及出境出海通道，重点构筑“一中心、一枢纽、五网络、四通道”现代综合交通运输体系，着力推进公铁联运、陆空联运、海铁联运等多式联运功能，形成面向欧亚、南亚、东南亚及俄蒙互联互通的国际大通道网络体系，助推“一带一路”建设。

专栏7：“两横两纵”4条国际运输大通道

◆一横通道（又称兰新通道）∶是连接欧亚的重要组成部分，向西经新疆霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸至中亚，向东经兰州至长三角出海。该通道主要由连霍高速公路、G312、陇海兰新铁路、兰新高铁、嘉峪关机场、下河清机场组成。规划新建酒嘉高速、柳将铁路、酒嘉轻轨，改造G312公路部分路段，改建下河清军民合用机场。

◆二横通道（又称京新通道）：是国家规划新的国际运输通道。经肃北向西至新疆霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸至中亚，向东经内蒙古接北京至天津港出海。向南与连霍高速公路和G312相接。该通道主要由“十三五”期间新建成的京新高速公路、额哈铁路、马鬃山口岸、马鬃山口岸至马鬃山镇至连霍高速公路组成。

◆一纵通道（又称酒格通道）：是酒泉新能源产业通道。向北延伸至马鬃山口岸及策克口岸与俄蒙国家连通，向南经青海接西藏与尼泊尔等南亚六国连通。规划新建敦格铁路、敦煌客专、柳格高速、肃阿高速、敦煌航空口岸、扩建敦煌机场和备降场，改造柳敦铁路电气化；推进敦鄯铁路、柳敦轻轨和瓜州、肃北、阿克塞通用机场和直升机备降点建设。

◆二纵通道（又称酒额通道）：是酒泉新的资源开发通道。该通道对新疆煤炭通道和蒙古国资源利用以及国防工业、边境贸易、文化旅游发展均起着重要作用。向北延伸至策克、马鬃山口岸与俄蒙国家相接，向南与兰新通道相连。该通道主要由G213、S214、鼎新机场、嘉策铁路组成。规划建设酒额铁路、酒航高速，扩建鼎新军民合用机场，新建百立通用机场及连接主要旅游景区的直升机备降点。

二、公路建设

重点打通“三纵两横”国省干线中的断头路、出口路和区域之间的连接路、过境路及边境口岸路、交通战备通道路，提升重要景区旅游路、矿产资源路、物流园区及农村公路通行等级。规划新建成公路10263公里，其中新建高速公路670公里，完成国省干线公路改造2928公里。新改建农村公路里程5334公里。力争到“十三五”末，全市新（改）建公路9694公里，全面建成向周边区域辐射的多层次、全方位的国际道路运输网。

专栏8：公路建设重点工程

◆高速公路∶北京—乌鲁木齐（白疙瘩至明水段）、柳园—格尔木（敦煌至阿克塞段）、肃州区—卫星发射中心、肃北至阿克塞、酒嘉绕城高速公路。

◆普通国道∶马鬃山—宁洱、策克—磨憨、丹东—阿勒泰（大红山至霍勒扎德盖段）、上海—霍尔果斯（星星峡至瓜州段、瓜州至七敦段、七敦至清泉段、清泉至嘉峪关段、肃州区至元山子段）

◆普通省道∶

南北纵线：额济纳旗-酒泉、玉门（新市区）—昌马乡、瓜州（双塔水库）—肃北（石包城）、哈密—肃北。

东西横线：九条岭-瓜州、玉门东—肃北、盐池湾—雅丹、清水—嘉峪关、敦煌（阳关）—多坝沟、瓜州—新疆（拉配泉）。

联络线：酒泉—黄泥堡、科克巴斯陶—阿勒腾。

三、铁路建设

以建设“两横两纵”铁路通道为重点，拓展强化区域级、城际对外高速铁路和口岸铁路、资源开发铁路建设，形成覆盖全境的铁路网。规划新建成铁路里程850公里，其中普速铁路695公里，高速铁路155公里，城际轻轨120公里。力争到“十三五”末，全市铁路运营总里程达到2400公里，实现县县通铁路。

专栏9：铁路建设重点工程

◆敦煌至格尔木铁路（酒泉段）

◆额济纳至哈密铁路（酒泉段）

◆兰新高铁柳沟至敦煌客运专线

◆酒泉至额济纳铁路（酒泉段）

◆柳敦轻轨

◆柳沟至淖毛湖至将军庙铁路（酒泉段）

◆敦煌至鄯善（哈密）铁路

◆嘉峪关至策克铁路

◆酒泉至嘉峪关轻轨铁路

◆柳沟至马鬃山口岸铁路

四、航空建设

以建设民航骨干网络为重点，增强支线机场枢纽功能，完善现有机场配套设施，拓展民航网络规模。大力发展支线航空和通用航空，增加直飞欧亚国际航线，开辟洲际远程国际航班，构建联通国际、通达全国的丝绸之路经济带对外“空中走廊”。力争到“十三五”末，全市机场总数达到6个，实现县级城市单元覆盖率达到85%以上。

专栏10：民航机场建设重点工程

◆敦煌机场扩建：飞行区等级达到4D级，具备E类飞机起降条件。

◆敦煌机场备降场改造：扩建跑道、停机坪，具备起降E类飞机条件。

◆鼎新军民合用机场：提升改造航站楼、跑道、停机坪及相关配套设施。

◆酒泉百立通用机场：占地面积7500亩，按一类通用机场标准设计，建设航站楼、跑道、停机坪及配套设施。

◆瓜州支线机场：按照4C级支线机场标准规划设计，建设航站楼、跑道、停机坪及相关配套设施。

◆肃北通用机场：按三类通用机场标准规划设计，建设航站楼、跑道、停机坪及相关配套设施。

◆玉门通用机场：按三类通用机场标准规划设计，建设航站楼、跑道、停机坪及相关配套设施。

◆阿克塞通用机场：按三类通用机场标准规划设计，建设航站楼、跑道、停机坪及相关配套设施。

◆直升机备降点：在全市有条件的主要旅游景点设立直升机备降点9个，新建抢险救灾备降点3个。

◆航线航班：争取开通敦煌、嘉峪关直飞香港、泰国、阿拉木图、乌兰巴托、圣彼得堡等国际航线航班。

五、运输枢纽建设

依托国家“三纵五横”骨干流通大通道战略部署，积极融入“西北北部物流大通道”和“陇海兰新线流通大通道”建设，充分利用国家批准全市为区域级物流节点城市机遇，进一步完善综合交通运输枢纽配套设施，提升人流、物流集散中转功能和服务功能，加快公路、铁路、邮路、民航等多种运输方式的高效衔接，提高公铁联运、陆空联运、海铁联运等多式联运能力，推进国内品牌专列和中欧班列开行。构建区域级综合大交通运输枢纽服务体系。力争到“十三五”末，建成酒嘉、敦煌2个国家级区域综合交通运输枢纽，柳园综合客运枢纽（公铁联运）、酒泉客运站（改扩建）、肃州区城乡公交一体化汽车换乘枢纽站、肃州区客运枢纽站4个公路运输主枢纽和18个区域级客运站，全市客运站点达到115个。

专栏11：综合交通运输枢纽重点工程

◆综合交通枢纽：建设酒嘉、敦煌国家级综合交通枢纽；

◆客运枢纽：实施肃州区、玉门市、瓜州县、敦煌市、金塔县、肃北县、阿克塞县20个客运枢纽站和公交换乘站。

◆货运枢纽：加快酒嘉保税物流园区（中心）、玉门顺兴、玉门东、众鑫、瓜州柳沟、柳园、敦煌、肃州、肃北马鬃山、七角井、金塔北河湾、阿克塞火车站、恒亚物流园区和货运枢纽，推进百立航空物流园区建设。

◆多式联运：建设酒泉公铁联运集装箱中心站、马鬃山口岸公铁联运站，敦煌航空港；开展酒嘉国际港务区项目前期工作。

六、邮政建设

建设普惠邮政，全面加快邮政业基础设施建设，构建邮政普遍服务以“乡所村站户箱社点”为重点的城乡终端服务体系和快递服务以“县县有分拨，乡乡有网点，村村通快递”为重点的寄递网络体系；建设智慧邮政，实现科学管理和信息共享，推进“互联网+快递”，引导快递企业与电子商务、“农头”企业、交通运输业、制造业等相关行业协同发展，实施快递“上车上机”链接工程，构建邮政业融合发展平台；建设安全邮政，强化行业监管，建立健全邮政业安全保障机制。

建设诚信邮政，构建守信激励和失信惩戒机制，为城市守信企业开辟“绿色通道”；建设绿色邮政，实现邮政业“低污染、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。通过“五个邮政”建设，不断提升邮政、快递企业的服务质量和服务水平，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。

专栏12：邮政业重点建设工程

◆邮政普服改造工程：对全市城乡邮政局所和军邮局、马鬃山边防营等邮政设施进行标准化、电子化改造，新设置15个普服标准化局所。建设市级邮件处理中心和各县（市、区）邮件处理及投递中心。

◆“村站户箱社点”建设工程：完成全市行政村村邮站和社区邮政便民服务点建设，实施城镇居民楼信报箱改造更新补建项目。

◆快递基础设施建设工程：建设市级快递园区、县（市、区）快递分拨中心、乡镇快递综合服务中心和行政村快递服务站，配套40台安检设备；乡村快递网络覆盖率达100%。推进在车站、机场同步规划、建设邮政、快递功能园区、处理中心和营运网点。

◆智慧邮政建设工程：配套建设800组智能快件箱，邮政业信息化发展融入“智慧酒泉”建设体系。

◆安全监管“绿盾工程”：建成酒泉市寄递渠道安全监管中心；完善和提升酒泉市寄递渠道安全信息监管系统；在全市所有邮政和快递网点安装接入视频监控设备，实施监管部门与企业共享信息资源，完成全市邮政和快递车辆跟踪定位系统建设。

◆快递“上车上机”链接工程：支持快递企业与公路、航空、铁路运输企业加强合作，鼓励快递企业发展高铁快递和电商班列，鼓励提高快件运输集装化水平，实施空地联运和公铁联运。

第二节　推进水利基础设施建设

深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利工作方针，落实《甘肃省“6363”水利保障行动方案》，坚持以水生态文明建设为核心，推进水资源保障、防洪抗旱减灾、民生水利、水资源节约保护、水土保持与水生态修复、水利信息化等六大工程建设，努力实现供水安全、防洪安全、水生态目标。到2020年，全市用水总量控制在21.08亿立方米以内，农业灌溉水有效利用系数提高到0.6，城市供水水源地水质达标率达到100%，主要河流水功能区水质达标率达到80%以上，基本建设节水型社会。

一、水资源保障工程

立足酒泉实际，坚持配套改造现有水源工程与新建水源工程相结合，加快推进重大引调水工程建设，着力提高重点河流水资源调蓄能力，加强河流水量的优化调度，提高城市、产业集聚区供水安全保障程度。新增水资源配置能力1.5亿立方米以上。

二、防洪抗旱减灾工程

实施内陆河和中小河流治理工程，加快建设黑河、疏勒河、讨赖河、党河等重点河段防洪减灾工程，加强山洪灾害防御，完善灌区防洪体系，提高水旱灾害监测预警及河流洪水风险管理水平。积极实施病险水库（水闸）除险加固工程，稳步提高洪水资源调控能力，推进重要城市和重点地区应急备用水源工程建设，进一步提高水患灾害防治能力，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利格局。

三、民生水利工程

以全面建设小康社会为目标，紧紧围绕扶贫攻坚、完善农田水利设施建设、助推现代农业发展，新建一批“五小”水利工程，积极开展水资源调蓄工程建设，实施农村饮水安全提质增效工程，提高自来水入户率。力争到“十三五”末，全市城镇集中供水率和供水安全保障率均达到100%，农村集中供水率和供水安全保障率均达到95%以上。

四、水资源节约保护工程

加强水资源的用途管制，落实用水效率红线制度，深入推进节水型社会建设，有效保护水资源。加强非常规水源的统一配置，积极开发利用雨洪资源，重点实施雨洪水、生态水、再生水回灌地下水工程，提高地下水调蓄能力。

五、水土保持与水生态修复工程

以合理开发、综合利用和保护水土资源为主线，加强水生态修复。加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理项目，改善敦煌及周边生态环境，保护世界文化遗产和月牙泉生态景观。启动黑河流域综合治理（中西部子水系）规划，开展地表水过度开发和地下水超采区治理，全力推进全市生态文明建设。

专栏13：水利建设重大工程

◆一、水资源保障工程：实施引哈济党工程、马鬃山供水工程、重点园区供水工程、肃州区洪水河中型水库、大红泉水库、龙玉庙水库等工程。

◆二、防洪抗旱减灾工程：实施黑河、疏勒河、计赖河、党河等重点河段防洪减灾工程，山洪灾害防御、大中型灌区防洪、病险水库、水闸除险加固等工程。

◆三、民生水利工程：实施农村饮水安全巩固提升、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、牧区水利建设、库区移民扶持、末级渠系建设、田间配套等工程。

◆四、水资源节约保护工程：实施重点饮用水水源地保护、水源涵养区保护、河西走廊节水示范区建设等工程。

◆五、水土保护与水生态修复工程：实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理、黑河流域综合治理（中西部子水系）规划。

◆六、水利信息化工程：实施水资源监测设施、水土保护监测网络、市县两级防汛物资储备、水利信息化体系、防汛抗旱指挥系统等工程。

六、水利信息化工程

全面加强水利行业基础设施建设，夯实行业发展基础，提升水利行业能力。规划实施水资源监测设施、水土保持监测网络、市县两级防汛物资储备、水利信息化体系、防汛抗旱指挥系统等工程，建成网络互联互通，信息高效共享、业务普遍协同的水利信息化平台，基本实现水利信息化。

第三节　加强市政公用设施建设

坚持“国际明星城”和“戈壁明珠城”目标定位，把完善市政公用设施作为增强城市承载能力和服务功能的首要任务，以道路、供热、供气、供水、地下管网、垃圾污水处理、智能停车场为重点，以推动政府和社会资本（PPP）合作为切入点，加大投资强度，提升城市品位。

一、加快城市道路建设

以建设省域次中心城市为目标，以完善城市基础设施功能为突破口，实施48项道路建设工程，新增城市道路95.2公里，实现新、老城区及工业园区路网全闭合，形成通达顺畅、配套完善的城市路网框架，同步配套给排水、路灯、绿化等附属设施。力争到“十三五”末，城市人均道路面积达到20平方米以上。

二、加强供热燃气工程建设

促进中心城区采用集中供热方式，以热电厂为主、区域锅炉房为辅；各县市城区采用集中供热方式，以热电厂、集中供热锅炉房为主，取缔小型锅炉房；一般城镇采用集中供热与分散供热相结合的方式。燃气工程立足城市、兼顾乡村，提高管道天然气普及率。力争到“十三五”末，城市集中供热率和天然气普及率均达到90%以上。

三、完善城市地下管网系统

统筹城镇给排水、燃气、供热、电力电缆、通信、消防等各类管网与道路建设，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准内，在城镇新建主干道路和城市新区、各类园区建设试点推行城镇地下管道综合走廊模式，因地制宜建设一批综合管廊项目。重点实施肃州区老旧管网改造和地下综合管廊等项目。力争到“十三五”末，建成供热、给水、排水、光纤、电缆等为一体的地下综合管廊50公里。

四、加强园林绿化建设

深入开展国家园林城市创建活动，坚持统一规划、因地制宜的原则，突出大环境绿化，提高城市生态质量，加快新城区二期、各类工业园区、城市预留空地绿化，抓好城区道路绿化、广场街头绿化、公园绿化、单位庭院绿化和防护林带建设，增加中心区绿量，拓展绿化空间。力争到“十三五”末，城市建成区绿地率达到35%，绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到15平方米以上。

五、提高污水和生活垃圾处理能力

围绕做美城市，加快即有垃圾污水处理设施升级改造；结合美丽乡村建设，实施建制镇污水处理及配套管网工程；加快工业园区（集中区）循环化改造力度，在工业园区建设污水处理设施，提高园区承载能力和循环发展能力，重点实施污水处理升级改造及配套管网等项目。全面推进生活垃圾分类收集，加强垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾填埋场封场建设。力争到“十三五”末，城市污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，实现工业园区污水处理设施全覆盖。

六、提高城市管理水平

统筹考虑产业发展、人口增长、公共服务等因素，继续推进城市精细化、规范化、网格化和数字化管理，规范完善城市管理体制，制定精细化管理标准和措施，加强城市道路交通、广场绿地、小区物业、社会治安等综合管理，持续开展市容市貌专项整治，促进城市管理上水平、城市环境上档次，努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境，提升城市品位。完善“12319”城市服务热线，积极探索数字化管理城市的新模式。力争到“十三五”末，全市城区建立起较为完善的数字化城市管理信息系统。

专栏14：市政服务设施建设重大工程

◆一、供热工程。新建热源厂8座，其中肃州区4座、玉门市1座、瓜州县2座、敦煌市1座。

◆二、热电联产工程。续建甘肃大唐八〇三发电厂2×33万千瓦上大压小热电联产工程，实施国电酒泉热电厂二期1×100万千瓦项目、玉门市东镇热电有限责任公司2×35万千瓦热电项目，在核技术产业园建设2×35万千瓦热电联供项目。

◆三、城市管网工程。城区新改建道路48条，共95.2公里。配套建设排水、路灯、燃气、供热等附属设施。建成集供热、给水、排水、光纤、电缆等为一体的地下综合管廊50公里。

◆四、污水处理厂建设。7县市区及重点工业园区新建污水处理厂，续建酒泉市第二污水处理厂，玉门市循环经济园区、老市区、经济开发区、新市区各新建1座污水处理厂，阿克塞县城区和循环经济园区各新建1座污水处理厂。瓜州县、金塔县、肃北县马鬃山镇各新建1座污水处理厂，实施肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县、敦煌市、肃北县、阿克塞县既有污水处理厂升级改造及配套污水管网工程和全市39个建制镇污水处理及配套管网建设工程。

◆五、垃圾处理厂建设。实施酒泉市城市生活垃圾处理扩建工程和敦煌市城市生活垃圾第二处理场建设工程，在肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县、肃北县、阿克塞县六县市区建设垃圾中转站，在肃州区、玉门市、敦煌市建设垃圾填埋场，在全市39个建制镇建设生活垃圾收运及填埋场。

◆六、停车场建设。全市建设停车场59个。

◆七、高铁片区综合基础设施建设。实施肃州区高铁片区综合基础设施建设项目，主要建设道路、汽车站、停车场、商业服务区。

第四节　加强信息基础设施建设

一、推进通信网络体系建设

积极推进“宽带中国”战略和宽带网络提速降费工作，加快光网城市建设，促进共建共享，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，有序推进城市、乡村和重大项目所在地4G无线宽带基础设施建设。落实以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，推进边远、贫困、少数民族地区通信基础设施建设，让城乡居民共享通信事业发展成果。积极探索“三网融合”机制和路径，建立适合酒泉实际的“三网融合”模式。到2020年，实现主要公共场所面向公众提供免费无线宽带基本接入服务。大力推进超级计算中心和云计算中心建设，积极引进国内外先进云计算技术，建设绿色大数据中心。

二、构建公共信息服务体系

加快推进城市信息资源数据库建设，加快规划、土地、住房、交通、环境以及社会保障、医疗卫生等专题公共信息库和人口、法人、宏观经济、自然资源和地理空间信息、地名地址、不动产登记等基础信息数据库建设，重点实施酒泉市智慧医疗信息系统建设项目，建成酒泉市区域卫生信息平台，实现电子病例等7项功能和基本药物供应使用等6项功能的信息化管理。加快推进公共信息服务平台建设，以构建服务型政府为目标，推动政务信息公开，加快网上审批、电子签批、电子监察、社管系统等建设。加快不动产登记信息平台建设，实现国家、省、市、县纵向互联互通及国土、农牧、房产、林业、税务等部门信息资源共享。力争到“十三五”末，建成全省领先的智慧电子政务城市，进一步完善社情民意沟通机制，实现公共管理高效精准、公共服务便捷惠民、社会综合效益显著的政务运行模式。

三、加快智慧城市建设

按照“四化同步”的要求，加快推进《酒泉市智慧城市建设规划》实施，围绕“三大支撑、N项应用”，借助“互联网+”、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，通过资源整合、优化体制机制和创新信息资源服务模式，尽快组建统一、智能、高效、安全、稳定的大数据服务平台。积极推进电子政务、工业能源、城市管理、教育医疗、文化旅游、民生保障等智慧项目建设，打造为政府、产业和市民提供智能、便捷、高效服务的智慧城市。强化互联网信息管理，建立网站审批备案、内容信息监管、违法行为查处、网络新闻记者管理等制度体系，形成职能部门分工负责、互动配合、齐抓共管的长效机制，强化网络舆论引导，防范网络安全事故，优化网络运行环境。

第九章　加快发展社会事业　切实保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平。建立与经济社会发展水平相适应的公共服务体系和社会保障体系，进一步加大民生投入力度，不断扩大社保、住房、教育、医疗等基本公共服务保障覆盖面，改善公共服务质量，让发展成果更多、更公平、更实在惠及广大人民，提高群众的幸福感和满意度，实现包容性发展。

第一节　促进大众创业和充分就业

把促进充分就业放在经济社会发展优先位置，坚持以创新创业带动就业为主体，以项目建设扩大就业、政策扶持稳定就业、调控政策预防失业、政府援助帮扶就业、技能培训提升就业为辅助，建立多层次的就业促进机制，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，更好地发挥市场在促进就业中的作用，扩大就业规模，提高就业质量，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。力争到“十三五”末，全市实现城镇新增就业12万人、城乡劳动力职业技能培训8万人、岗位技能提升培训0.5万人、创业能力培训1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

一、以创新创业带动就业

实施大众创业行动，积极培育创业示范园区、创业孵化基地、大学生科技园和就业服务平台，为劳动者创造平等就业机会。鼓励劳动者以非全日制、临时性、季节性、弹性工作和通过劳务派遣等灵活多样的形式实现就业，并实行与之相适应的工资支付方式、劳动关系形式、社会保险政策，支持城镇失业人员、退役军人、残疾人员、零就业家庭成员、大中专毕业生、失地农民、科研人员、农村富余劳动力、返乡农民工、城乡妇女等社会群体自主创业，拓展城乡创业渠道。

二、建立多层次就业促进机制

以项目建设扩大就业，依托交通、水利、能源等大中型建设项目，开展用工对接，做好用工服务，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，拓宽就业空间，发挥中小企业和非公经济吸纳就业的主渠道作用。以政策扶持稳定就业，贯彻落实针对登记失业人员的政府资金补贴扶持就业政策和税收优惠政策，以调控政策预防失业，建立失业预警机制，有效控制失业人员规模。以政府援助帮扶就业，建立健全就业援助长效机制，积极帮助扶持有就业愿望和就业能力的就业困难人员实现就业。以技能培训提升就业，加强职业培训，以市场需求为导向，有针对性地开展就业技能培训和创业培训，加大对城镇失业人员及新生劳动力职业技能培训。大力开展区域劳务合作，力争在珠三角、长三角、京津冀地区形成若干个有规模、有影响的劳务输出基地。

第二节　强化社会保障体系建设

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全社会保障制度，落实社会保险政策，稳步提高社会保障水平。落实渐进式延迟退休年龄政策。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。统筹推进基层就业和社会保障公共服务平台建设，努力实现全覆盖。完善社会救助体系，不断提高社会救助水平。大力发展社会福利事业，加大棚户区改造力度，切实提高住房保障水平。

一、健全社会保障制度

建立更加公平可持续的社会保障体系，全面提高社会保障覆盖率，进一步缩小城乡保障差距，稳步提高社会保障水平。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步建立城镇非职工群体和居民养老保障制度。构建以职工、居民基本医疗保险和医疗救助为主体的医疗保障体系。完善生育保险制度，探索生育保险与医疗保险协同推进方式，实现统一参保、分项管理。建立失业保险与促进就业的联动机制，加强对失业人员的管理和服务，发挥失业保险基金维护稳定和促进就业的杠杆作用。建立覆盖城乡各类用人单位和劳动者的工伤保险制度。力争到“十三五”末，参加城镇职工基本养老保险人数达到14.8万人，失业保险参保人数达到7.1万人，工伤保险参保人数达到9.2万人，生育保险参保人数达到7.2万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到10.8万人，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡居民社会养老保险参保覆盖率达到98%以上。

二、完善社会救助体系

切实完善以最低生活保障为基础，特困人员供养、受灾人员、失独家庭救助以及医疗、教育、住房、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助体系，提高社会救助水平。完善低保标准动态调整和低保对象动态管理机制，科学确定城乡低保标准，落实定期保障制度。健全覆盖最低生活保障等困难群体的梯度医疗救助制度，实行医疗救助“一站式”结算。统筹做好城市“三无”人员救助和农村五保供养工作，为特困供养人员提供基本生活条件，逐步提高五保对象供养标准。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助和志愿者活动。健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担制度。

三、发展社会福利事业

积极发展养老服务业，坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制的原则，充分发挥政府作用和社会力量主体作用，着力构建政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务业发展格局。力争到“十三五”末，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的村（农村社区），每千名老人拥有社会养老床位35张以上。优先发展居家养老服务，7个县（市、区）全部建成居家养老服务网络平台。大力发展城乡社区老年人日间照料中心，重点提供生活照料、家政服务、健康管理、紧急救援等养老服务。加强孤儿救助工作和儿童福利机构建设，全面提高孤残儿童养育水平。

四、提高住房保障水平

以实现“殷实、敦厚、低碳宜居戈壁绿洲城市”为总体目标，贯彻落实国家有关房地产相关政策要求，坚持以满足不同收入层次住房需求为导向，以保障广大群众基本住房需求为重点，有针对性地加强房地产市场的宏观调控，不断健全多层次住房梯级供应和消费体系，实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。力争到“十三五”末，城镇居民人均居住面积达到32.5平方米，城镇保障性住房供给率达到87%。

第三节　健全现代国民教育体系

落实立德树人根本任务，大力发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，加快教育信息化进程，着力改善办学条件，加强学校安全建设，深化教育人事制度改革。

一、落实立德树人根本任务

加强社会主义核心价值观教育，推进未成年人思想道德建设，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。完善德育工作机制，构建中小学德育教育有效衔接，形成学校、家庭和社会紧密结合的德育体系，使“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”社会主义核心价值观根植于心。积极发挥各门课程教学的德育功能，增强德育工作的针对性和实效性。营造良好育人氛围，建设体现时代特征和学校特点的校园文化，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。严格落实中央及地方各项教育资助政策，完善资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

二、大力发展各类教育

以基本实现教育现代化为目标，推进教育协调均衡发展，提高教育质量，发展继续教育，支持特殊教育。力争到“十三五”末，形成学历教育和非学历教育并重、公办教育和民办教育共同发展、各级各类教育协调衔接的现代教育体系和完备的终身教育体系。

完善学前教育体系，以实施“第二期学前教育三年行动计划”为契机，建立政府、社会举办者和家庭合理分担的学前教育经费投入机制，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，全面落实《3—6岁儿童学习与发展指南》和《甘肃省幼儿园教育指导纲要（试行）》，坚持科学保教，规范办园行为，全面提升幼儿园保育教育质量和水平。力争到“十三五”末，学前三年幼儿毛入园率达到98%以上，学前教育公益性普惠性显著增强，全市公办园和普惠性民办园达到幼儿园总数的86%以上，优质示范幼儿园占比达到15%。

促进义务教育均衡发展，均衡配置师资、实验仪器设备、图书等资源，切实缩小校际差距，发挥优质教育资源辐射作用，推进优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建共享机制，完善全市义务教育质量监控体系，促进教学水平整体提升。力争到“十三五”末，全市中小学全部标准化，小学、初中入学率达到100%，九年义务教育巩固率保持在99.3%以上。

推动高中教育特色发展，普及高中阶段教育，以省、市级示范性普通高中建设为重点，推动普通高中在办学理念、管理机制、内涵建设、特色发展等方面不断创新，加快省级示范性普通高中特色学校创建步伐，深入研究考试招生制度改革框架下提升高中教育质量和办学水平的方法途径，稳步提高普通高中教学质量。力争到“十三五”末，高中教育质量实现全面提升。

构建现代职业教育新体系，推行中高职五年一贯制、对口升学考试、“3+4”（中职升本科）、“3+2”（专升本）、高职院校单招和中职毕业生免试推荐升学并存的职业教育贯通格局，力争建成1—2所省级示范性中等职业学校和1—2个共享实训基地。稳定自学考试报考规模，大力实施各类非学历考试，努力构建完善终身教育体系。力争到“十三五”末，酒泉职业技术学院在校生达到10000人以上，兰州理工大学新能源学院（酒泉）在校生规模达到500人，西北师大敦煌学院在校生规模达到5000人左右，中职学校在校生达到12000人以上；从业人员继续教育达到5万人次，开展各类职业技能培训20万人次。

按照“资源共享、开放办学”的思路，积极推进合作办学，重点实施敦煌文化教育基地建设项目，开办以文化艺术为主的本、专科全日制高等院校、各类中等职业学校和大众化民办学校；创建全国高校生实习采风和写生创作基地，开展各类艺术培训和文化研修活动；立足于产学研结合，建设特色鲜明的文化艺术产品研发生产基地，到“十五五”末，基本建成教育体系完备、服务功能健全的集学、研、产、城、游为一体的敦煌教育园区。

三、健全学校体育艺术培育长效机制

以校园足球为突破口，深入实施“阳光体育健身行动”，大力发展体育运动，普遍推广国粹中的太极、武术，认真开展学生体质健康监测和评估。以全国中小学生艺术素养测评试验区建设为引领，大力开展“校园艺术展示行动”，普及声乐、器乐、舞蹈、围棋、绘画、书法、雕塑等艺术教育项目，组建音乐舞蹈类、书法绘画类、影视播放类、手工制作类、棋艺展示类等艺术社团，为广大学生开展活动创造条件。力争到“十三五”末，全市100%的学校实施《国家学生体质健康标准》，学生体质健康测试合格率达到98%以上。

四、加快教育信息化进程

建立与国家教育信息化标准相衔接、符合全市实际的教育信息化体系，形成省市县校四级教育网络，全面提高学校管理、教学应用、学生服务等方面的信息化水平。鼓励有条件的学校加快配备使用课堂录播系统、交互式电子白板、平板电脑等课堂教学信息化设施设备，引导有条件的中小学申请创办学生人手一机的网络教学班，大力推进贫困地区教育信息化建设。力争到“十三五”末，全市中学生机比达6∶1，小学生机比达6.5∶1，普通中小学校园网普及率达到95%，100%的中小学实现“班班通”。

五、强化教育科研

加强教育科研能力建设，健全完善市、县（市、区）、校三级教育科研工作网络。加强教育科研课题管理，扩大教师课题研究参与面，引导教师通过课题研究提升专业能力。采取多种形式，积极推进优秀教育科研成果的应用与转化。严格落实国家课程标准和教学计划，深化课程与教学方法改革，提高课堂效率和质量。

六、改善办学条件

落实《酒泉市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》和《酒泉市全面改善义务教育薄弱学校办学条件工作项目规划（2014—2018年）》，以全面改薄、幼儿园基本建设、普通高中基础设施建设、中职教育能力提升等工程项目为抓手，加快完善各类学校基础设施建设，努力改善办学条件。

七、加强学校安全

加强学校“三防”建设，全面落实校园安全保护治理措施，整治校园周边治安环境。健全学生和教职工校方责任保险制度，将全市各级各类学校纳入全省风险管理服务体系。力争到“十三五”末，100%的学校（幼儿园）按标准配备专职保安，安全教育平台使用率达到100%。

八、深化教育人事制度改革

实施“国标、省考、县聘、校用”的教师资格准入制度和教师资格定期注册登记制度，建立常态化的人员补充机制。完善教师区域内交流轮岗制度，在优秀教师引进、调配、培训、职称、待遇等方面向薄弱学校倾斜，推动城乡师资力量的均衡配置。

第四节　提高人民健康水平

继续深化医药卫生体制改革，统筹发展城乡医疗卫生服务，巩固完善基本医疗制度，全面推进公立医院改革，注重发展中医药医疗保健服务，实施食品安全战略，保障妇女儿童权益，支持残疾人事业发展。

一、统筹发展城乡医疗卫生服务

健全城乡医疗卫生服务网络，加快形成以酒泉市级医院和市疾控中心、市妇幼保健机构为依托，县市区二级医院、社区卫生服务中心为基础，其他综合医院与专科医院相配套的城市医疗网络；建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。提升医疗应急水平，打造以肃州区为中心辐射金塔县和玉门市、以敦煌市为中心辐射瓜州县、肃北县、阿克塞县的“一小时就医圈、应急圈”。建立公共医疗卫生服务共享平台，实现公共医疗资源共享，不断提高医疗水平。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作，鼓励社会资本举办高、精、专医疗机构，为广大群众提供高端、高效、特色化、个性化服务。健全完善疾病控制网络体系，加强传染病疫情报告和预警工作，全面落实鼠疫联防、联控工作机制和综合性防治措施。完善合理分级诊疗模式，促进优质医疗资源的城乡流动，逐步实施基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治。力争到“十三五”末，形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构特色明显的多元化办医格局，医疗服务能力全面提升，社会办医疗机构床位数量占总量的25%，服务量达到总量的25%左右。

二、巩固完善基本医疗制度

完善医疗保障制度，有效提高医疗保障能力和水平，巩固扩大基本医保覆盖面，加快推进基本医疗保险、城镇居民医保和新农合的最高支付限额和政策范围内住院费用报销比例，全面实施城乡居民大病保险制度，加大医疗救助资金投入，提高封顶线和救助比例，加快推进医疗救助即时结算，建立异地就医联动机制。全面推行国家基本药物制度，细化更符合市情的基本药物目录，完善药品供应保障体系和基本药物储备制度，理顺药品价格，规范药品采购机制。

三、全面推进公立医院改革

按照管办分离的要求，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付机制、采购机制、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，着力提升公立医疗机构服务能力。力争到“十三五”末，酒泉市人民医院服务能力跻身全省三级医院前列，酒泉市中医院和敦煌市人民医院建成三级乙等医院，乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室完成标准化建设。

四、加强公共卫生服务

继续实施居民健康档案管理、健康教育、预防接种以及0—6岁儿童、孕产妇和老年人健康管理等服务项目，提高突发性重大公共卫生事件处置能力。鼓励各级医疗机构开展健康体检及咨询服务。加快发展心理健康服务，培育专业化、规范化的心理咨询机构。推动医疗卫生和养老服务相结合，支持发展老年护理、康复护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务和健康养老服务，鼓励全市所有医院开设老年病科，促进医疗卫生资源进入养老机构。

五、发展中医药医疗保健服务

加强中医医疗服务体系建设，加快各级中医院基础设施和乡镇卫生院中医科、中药房建设，积极引进和培养中医人才，大力宣传中医传统文化，常见病多发病中医药适宜技术及中医保健技术得到普及。培育中医药饮片加工、中药提取物、中成药生产企业，发展一批以枸杞、红花、锁阳等为主要原料的药膳食品和保健品。力争到“十三五”末，培育形成以中医院为龙头、综合医院中医科和小型中医机构为补充、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的城乡中医药服务网络。

六、全面做好人口工作

全面落实二孩政策，加大出生缺陷预防的力度，提升计划生育公共服务水平，提高人口素质。力争到“十三五”末，全市人均期望寿命达到76岁，人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口性别比正常。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利，加强妇女卫生保健，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。积极发展老龄产业，增强社会的老龄服务功能。发展残疾人事业，保障残疾人平等充分参与社会生活，共享社会物质文明成果。

第五节　加快现代公共文化服务体系建设

健全完善公共文化服务体系，创新公共文化服务方式，完善公共文化基础设施，加强文物和文化遗产保护，强化互联网信息管理，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

一、加强公共文化基础设施建设

统筹推进市、县、乡、村、城市社区公共文化基础设施和数字、流动文化设施建设，重点实施酒泉市图书馆、酒泉市剧院、酒泉市青少年文化活动中心等建设项目，扩建市文化馆，实施乡镇文化站建设项目，实现“乡村舞台”在行政村全覆盖，推进城市社区文化中心的规划、修建，合理均衡布局公共文化设施。继续推进文化信息资源共享工程、公共电子阅览室、城乡电子阅报屏以及数字图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、农家书屋等建设项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，推动公共文化设施免费开放服务。

二、加强优质文化产品服务供给和艺术精品创作

组织开展酒泉华夏文化艺术节、文化之夏、百姓大舞台等品牌文化活动，广泛开展戏曲等优秀文化遗产进校园、进社区活动，采取政府采购等方式，组织地方戏曲院团到农村为群众演出。全力打造戏剧、音乐、舞蹈（剧）创作等方面的艺术精品，大力扶持大型舞剧《雪山蒙古人》、《敦煌神女》等优秀剧目拓展国内外市场，积极开展对外文化交流合作演出和巡演。

三、加快广播电影电视和新闻出版事业发展

加快新媒体和影视节目制作产业化发展，实现传统媒体和新兴媒体融合发展，重点发展手机电视、微信、网络电视台、CMMB、DMMB等，开通酒泉广播电视手机台、网站、手持和地面移动电视，丰富节目内容，扩大市场覆盖，增加用户数量。发展新闻出版事业，鼓励发展绿色印刷和数字印刷，做大做强印刷复制、出版物发展等产业。加强城乡出版物发行和经营网点建设，推动新华书店开展农村连锁经营。深入开展“书香酒泉·全民阅读”活动，推动阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关活动，建立农家书屋长效机制。

四、加大文化遗产保护力度

实施文物保护、大遗址保护、非物质文化遗产保护传承、文化遗产“历史再现”四大工程，大力发展各类行业博物馆、专题博物馆、民办博物馆和“乡村记忆”博物馆，实施文化遗产陈列展示项目。力争到“十三五”末，申报并获批国家级非遗项目2—3个、省级非遗项目5—8个，重点包装推介酒泉夜光杯雕、肃北蒙古族服饰、蒙古长调、阿克塞阿依特斯、敦煌曲子戏、敦煌彩塑等一批国家级和省级非物质文化遗产。

五、规范和繁荣文化市场

积极构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，进一步优化经营环境，实现文化市场管理制度化、规范化、信息化。推动新型文化市场业态发展，加快现有文化市场主体转型升级和结构优化。加强文化市场、新闻出版各个环节的有效监管，保护知识产业，打击侵权盗版，深入开展“扫黄打非”行动，有效净化文化市场和网络环境，保障文化安全。加强“12318”文化市场举报中心信息化建设，及时查处各类违规行为。

第六节　完善体育服务体系

大力推动群众体育与竞技体育协同发展，促进体育市场繁荣有序，加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系，实施品牌赛事带动全民健身活动战略，激发群众参与体育健身活动的热情，改善体育基础设施条件，不断满足人民群众日益增长的体育需求，进一步提高人民身体素质。

一、提高群众体育发展水平

全面落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。大力开展全民健身运动，支持发展健身跑、健步走、自行车、健身操等群众喜闻乐见的项目，大力推广传统武术、大秧歌、健身舞等体育项目，扶持少数民族体育项目发展，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放，加强群众体育工作队伍建设，办好各级各类群众性体育活动。力争到“十三五”末，形成5个在全国、5个在全省范围有较大影响的大型群众性“品牌”活动（赛事），全市平均每年活动和赛事达到200次以上，参与人数要达到40万人次，群众体质明显提高，全市经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的34%以上，达到《国民体质测定标准》合格标准人数占参加测定人数的90%左右。

二、推动竞技体育可持续发展

进一步巩固摔跤、曲棍球、田径、自行车、沙滩排球等优势项目，完善以竞技体育训练体制，推动县业余体育学校形成“学、管、训、食、住、办”一体化完备体教结合的办学体系，创建青少年体育俱乐部、体育传统项目学校和体育后备人才培养基地，进一步提高竞技体育总体水平和竞争力。力争到“十三五”末，等级运动员人数增加10%，向省体工大队和省体校输送优秀苗子达到60人以上，代表甘肃参加省级以上比赛达到10人以上。

三、加强体育设施建设

加强全民健身设施建设和管理，重点建设酒泉市体育馆、游泳馆、健身馆、体育场以及一批中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，加快实施农民体育健身工程，力争到“十三五”末，人均公共体育场地面积达到1.8平方米以上，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。

第七节　加强民主法制和精神文明建设

加强基层民主政治建设，提高全社会依法治理水平，强化公民思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，进一步筑牢全市人民共同奋斗、加快发展、共建文明的思想道德基础。

一、加强和创新社会管理

健全社会管理格局。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持党总揽全局、统筹各方的领导核心作用，强化政府社会管理和公共服务职能，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理。开展社会管理综合改革试点，加强城乡基层民主建设，不断加大社区治理力度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极推进矛盾纠纷化解多元化机制建设，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。建立城市综合管理长效机制，按照属地管理和权责一致原则，促进管理重心下移和事权下放，建立责权明晰、关系协调的城市管理运行机制，推进电子化、网格化等新型管理方式覆盖全市。

加强公共安全体系建设。牢固树立安全发展观念，深入推进平安酒泉建设，加快完善社会治安防控体系，提高社会治安综合治理能力，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众切身利益和生产生活秩序，确保社会大局和谐稳定。完善安全生产监管体制机制，落实生产单位安全主体责任，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，防止重特大安全事故发生。强化食品药品安全保障，建立严格的覆盖食品药品全过程的监管体制，严格实行食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，落实属地监管责任。加强质量安全工作，健全突发事件应急体系，提高应急处置和防灾减灾能力。进一步强化校园安全、消防安全、交通安全意识，有效落实生态安全、环境安全、信息安全相关制度。宣传和普及防灾减灾知识，开展避险抢险演练，提高公众预防意识和自救能力。

促进社会组织健康有序发展。坚持培育发展和管理监督并重，改革社会组织登记制度，加强对社会组织发展的指导和服务，推动社会组织完善内部治理结构，建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制，强化枢纽型社会组织在社会组织管理、发展、服务中的重要作用。建立健全社会组织资助和奖励机制，加快推进政府向社会组织购买公共服务，支持、引导社会组织参与社会管理和服务。

二、加快法治酒泉建设

深入贯彻党的十八届四中全会《决定》，制定法治酒泉建设的意见，形成以党委为主导的法治建设责任体系。制定并实施“七五”普法规划，深化法律“七进”活动，进一步提高全社会的法律素质。推动市、县、乡三级政府法律顾问制度建设，推进政府、企事业单位和人民团体法律顾问全覆盖。大力发展公证、律师、司法鉴定等法律服务机构，建立遍布城乡的法律服务网络体系。推动法院、检察院人财物统一管理和审务检务公开，强化审判执法责任制。健全畅通高效的民意表达机制，引导群众依法合理表达诉求。健全社区矫正制度、刑事被害人救助制度、涉法涉诉救助资金和法律援助制度，建立矫正机构，落实工作人员和经费，保证社区矫正工作正常开展，提高特殊人群管理服务水平。

三、发展社会主义民主政治

加强社会主义民主政治制度建设，完善人大工作机制，充分发挥人大代表作用，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告，加强人大预算审查监督、国有资产监督职能。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。实施依法治市，全面推进依法行政，提高政府公信力。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。健全专家决策咨询制度。健全和落实村民委员会、社区业主委员会、企业职工大会等基层自治组织选举、议事、公开、述职、问责机制。

四、促进各民族共同繁荣发展

贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，进一步完善加快民族地区发展的政策措施，增强民族地区发展自我造血能力，提高少数民族和民族地区经济社会发展水平和人民生活质量，确保民族地区如期全面建成小康社会。深入开展民族团结进步创建活动，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，促进宗教与社会主义社会相适应。促进各民族和睦相处、共同繁荣发展。

五、推进精神文明建设

加强公民思想道德建设和社会主义核心价值观教育，不断深化群众性精神文明创建和志愿服务活动，促进物质文明和精神文明协调发展。构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济原则的道德和行为规范，健全社会信用体系。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。不断拓展群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加大创建文明市区、文明社区、文明村镇、文明家庭和文明单位活动力度，激发市民参与创建全国文明城市热情。

六、推进军民融合发展

深入实施军民融合发展战略，加快建立统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。优化配置军民资源，促进各类要素双向流动，加快军民两个体系的有机融合增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。大力弘扬拥政爱民、拥军优属的光荣传统，积极开展军民共建与和谐创建活动，巩固和发展军政军民团结，实现“全国双拥模范城”三连冠目标。

第十章　强化制度保障　确保规划顺利实施

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府管理调控职能，破除制约发展的体制机制障碍，全面深化经济、政治、文化等重点领域改革，切实转变政府职能。围绕规划确定的主要目标和重点任务，建立健全规划实施与保障机制，强化重大项目支撑和要素供给，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，形成确保“十三五”规划实施的有效保障。

第一节　全面深化重点领域改革

一、推进行政管理体制改革

围绕政府职能转变，推进政府组织体系和运行机制创新，加强市场监管、社会管理和公共服务，加快建设服务型政府。进一步深化行政审批制度改革，重点抓好市级行政审批项目摸底核实、取消下放、规范优化和严控新增四项主要任务。推行市县权力事项公开，落实“三张清单一张网”制度，推进政务服务网建设，建立政务管理信息资源共享平台和电子政务统一网络，按照统一的规范发布“行政权力清单”、“部门责任清单”、“财政专项资金管理清单”等权力事项。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，推广政府购买服务模式，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。

二、推进农业农村改革

加快农村土地承包经营权及农业设施确权登记，依法推进土地经营权规范有序流转。培养新型职业农民，培育新型农业经营主体。引导农村产权流转交易市场体系建设。完善农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。加快农村金融制度创新，扩大农业保险覆盖面，完善农业保险产品体系。深化农业科技体制、农田水利建设管理体制改革。

三、推进财税体制改革

加快培植有利于壮大地方财源的产业支撑体系，不断优化税源结构，增强地方财政的风险防范能力、抗波动能力和宏观调控能力。不断优化财政支出结构，盘活存量，用好增量，全力保障民生和重点项目建设资金。坚持依法理财，硬化预算约束，完善预算支出责任制，建立健全预算管理各环节相互制衡、有机衔接的财政管理机制，着力增强预算执行的及时性、均衡性和针对性。加快构建与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的财政监督和支出绩效评价管理体系。落实国家增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税等改革部署，推进环境保护费改税工作。规范国库单一账户管理体系，深化国库集中支付改革，健全现代财政国库管理制度。加强政府债务管理，健全完善融、用、还一体化的政府债务管理体系，提高政府债务风险防控能力。

四、推进投融资体制改革

发挥市场配置资源的决定性作用，确立企业投资主体地位，除关系生态安全和重大公共利益等方面的项目外，企业投资一律依法依规自主决策，政府不再审批。加快出台政府特许经营权管理办法，明确节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，推动政府和社会资本合作模式（PPP），引导社会资本有效进入市政交通、公共服务以及水利、资源环境和生态保护等领域，参与投资、建设、运营。完善城乡金融服务体系，积极引进各类金融机构到酒泉设立分支机构，加快推进农村金融体系建设，鼓励民间资本参与商业银行增资扩股，依法设立小额贷款公司、担保公司、村镇银行、农村资金互助社等小型金融机构，创新产品、简化程序、降低门槛，加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务。

五、推进现代市场体系建设

大力支持非公经济发展。统一市场准入和市场监管，建立负面清单管理制度，推进“三证合一”和工商注册便利化，建立“宽进严管”的市场监管新格局。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，组建市级产权交易服务中心，探索建立股权交易市场。探索、引导和推动各类企业优化产权结构，建立现代企业制度，提升公司治理水平。开展生产要素市场化配置改革试点，建立统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场形成机制。推进社会信用体系建设，完善市场主体信用分类监管机制，构建统一的经营者征信体系。健全主要由市场决定价格的机制，积极推进资源性产品价格改革和监管。争取推行电力用户与发电企业直接交易模式，规划建设辐射高载能企业的地方局域电网。加强成本监审和价格认证，完善价格调整听证、公示和价格监督制度，加强价格监测预警。

第二节　强化项目支撑和要素供给

一、加大项目支持力度

继续实施项目带动战略，坚持“以规划定项目、以项目促规划”，加大项目策划力度，加强项目研究工作，提高项目实施可行性和运行效率，努力扩展项目效益空间。发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，优化重大项目布局，着力推进在交通、水利、现代农业、精准扶贫、社会事业和社会管理、节能环保与生态建设、保障性安居工程和城镇基础设施建设、重大科技基础设施、创业创新支撑平台和示范基地、石油化工、有色冶金、新型煤化工、先进装备制造、农产品加工、新能源、新材料、智能制造、生物医药、信息技术、商贸物流、文化旅游、保健养生、清洁能源、火电、电网建设等领域的重点建设项目，整体推进668个重大项目，“十三五”期间争取完成投资6190亿元。加强项目实施管理，完善项目建设服务保障机制，建立规范便捷的行政审批机制。

二、增强政策支撑力度

认真落实国家和省上有关酒泉国民经济和社会发展的相关政策，贯彻现有对重点产业和企业的扶持政策，强化产业政策对经济发展的支撑作用。做好在“十三五”期间经济社会各个领域的政策制订工作，加强前期调研，理清政策导向，根据规划确定的发展目标和重点任务，完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施，建立切实有效的政策体系，加大政策实施力度，完善政策实施反馈机制，确保规划顺利实施。

三、强化资金、土地、人才保障

科学整合政府资源，充分利用资本市场，引导国家和民营资本形成合力，增强融资能力，深化与商业银行的金融合作，充分发挥投资公司、保险公司、租赁公司、担保公司等非银行金融机构的作用，以控股、参股等形式，组建产业投资基金，盘活资金存量，为全面推进经济和社会发展提供强有力的资金支持。

强化土地利用的总体规划，加大土地综合整治力度，开展第三次土地调查，统筹安排建设用地总需求，保证建设用地供给规模，挖掘现有存量用地潜力，调整优化用地结构，提高土地利用的集约化程度，进一步加大闲置土地的清理处置力度，完善土地开发经营机制，探索土地交易市场创新，活跃土地二级市场。

积极创新人才工作体制，加大人才开发力度。建设经济社会发展“三大智库”，围绕“产业优化升级”目标引进一批产业技术人才，围绕“加快转变经济发展方式”目标聚集一批经济管理人才，围绕“促进和谐社会建设”目标打造一支社会管理人才队伍。推进新阶段的人才引进工程，加强市内外人才、智力交流；实施存量人才技能拔高工程，加强对现有人才的教育培训力度；完善各类人才献计献策的渠道建设和响应机制，发挥人才智力对经济社会发展的促进作用。

第三节　完善规划实施管理机制

一、切实加强组织领导

完善“党委组织领导、政府全面负责”的规划管理模式，加强组织协调，建立专项领导小组，有效推进规划实施，把党的组织优势和政府的管理能力转化为科学发展优势，形成“攻坚克难”的强大合力，为规划实施提供组织保障。建立健全规划落实机制，按照职责分工，明确实施主体及责任，将规划确定的相关工作纳入年度计划分解落实，细化工作任务，制定分工方案，合理安排工作进度，构建市县两级上下联动、分层落实，部门、县（市、区）条块结合、分工负责的工作格局。建立目标任务管理机制，加强对各部门目标责任落实和履行情况的监督检查，对相关人员进行考核考查；完善重大项目推进机制，加大对重大项目的引进力度，协调各部门形成合力，对规划中各项任务进行系统控制，通过完善市场体系和利益导向机制引导市场主体行为与规划发展战略意图相一致。

二、强化规划实施衔接

发挥规划导向调控作用，强化国民经济和社会发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、新型城镇化规划之间的衔接和协调，创新规划编制管理体制机制，探索推行“多规合一”，完善专项规划体系，形成引导经济社会健康发展的规划合力，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，增强规划操作性。

三、建立科学考评体系

完善规划实施评估机制，将规划实施情况纳入全市目标管理考核制度。引导各级干部牢固树立正确的政绩观和科学的考评观，建立符合科学发展观的绩效评价体系，加强对自主创新、生态文明、公共服务和社会管理等方面的评价。做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估，分析规划实施效果，针对规划实施过程中发展环境的重大变化，适时提出调整方案。建立科学考评反馈机制，及时向责任主体反馈考评中发现的问题，督促改进规划实施工作。

四、完善规划修编机制

建立发展规划“编制—实施—评估—修缮—实施”的修编模式，完善科学化、规范化的修编程序，坚持“实事求是、与时俱进、合理适度、效率优先”的修编原则，根据规划进展情况和发展环境变化确定修编计划，组织专家和相关部门进行调研和座谈，公开透明进行修编，修编方案报市人民代表大会常务委员会批准。各县（市、区）和各部门要按照规范程序适度调整各自的规划方案，并与全市规划纲要保持一致。

“十三五”时期，是酒泉经济社会实现转型发展的重要历史阶段，挑战与机遇并存。本规划纲要明确了市委、市政府的战略意图、工作重点及政策取向，体现了全市人民的共同心愿。全市上下要在市委、市政府的坚强领导下，解放思想、与时俱进、凝心聚力、开拓创新，为全面完成“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗！

附件：酒泉市“十三五”国民经济和社会发展预期目标

酒泉市“十三五”国民经济和社会发展预期目标