2016年2月4日金昌市第七届人民代表大会第六次会议通过

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市加快转型发展的关键阶段。《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共金昌市委关于制定金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期全市国民经济和社会发展导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责的重要依据。

第一章　坚持协调持续发展，提前全面建成小康社会

“十三五”时期必须贯彻落实“五大发展理念”，全面深入分析国内外形势发展变化，准确把握我市发展的阶段性特征，积极顺应时代要求和人民群众期待，立足“十二五”打下的基础，抓住和用好重大战略机遇，适应新常态、把握新常态、引领新常态，着力破解转型发展中的瓶颈制约和影响创新的体制制约，提前全面建成小康社会，努力实现更高水平的小康。

第一节　发展基础

“十二五”时期，面对经济增速换挡、结构调整阵痛、经济下行压力加大等严峻复杂的经济形势，市委市政府按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，全面落实中央和省委省政府一系列重大决策部署，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会目标，鲜明提出发展为要、质量为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，重点推进结构调整、循环发展、城乡统筹、环境优化、治理创新，不断深化改革，积极调整结构，着力改善民生，努力应对各种风险挑战，统筹推进各项工作，加快经济转型和城市转型，全市呈现出经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定、结构不断优化、发展动力逐步增强的良好态势。“十二五”规划纲要确定的目标任务基本实现，为“十三五”提前全面建成小康社会打下了坚实基础。

——综合经济实力不断增强。“十二五”末，全市实现生产总值224.52亿元，年均增长11.6%；人均生产总值达到47739元；固定资产投资累计完成1013亿元，年均增长23.1%；社会消费品零售总额年均增长15.5%；一般公共预算收入年均增长12.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到29670元、11459元，年均分别增长10.9%、14%。

——产业结构调整成效明显。工业经济转型升级步伐加快，有色金属新材料、化工循环、新能源及装备制造“三大”重点产业不断壮大，镍铜钴等有色金属产品产量不断提高，深加工产业得到长足发展，就地加工转化率达到58%，镍网生产能力占全国的55%，培育形成了10条循环经济产业链，建成全省首个百万千瓦级光伏发电基地，风光电并网规模达210万千瓦，全省新能源电力就地消纳试点工作顺利开展，我市被确定为全国工业固废综合利用示范基地、全国矿产资源综合利用基地、全国有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点地区、国家低碳试点城市、国家循环经济示范城市创建地区、国家新能源示范城市。金昌经济技术开发区被确定为国家循环化改造示范试点园区并基本完成试点任务，被认定为全省有色金属新材料创新创业示范园和全省循环经济教育示范基地。循环经济“金昌模式”入选国家区域循环经济典型案例。金川集团公司荣获“中国工业大奖”，国家级镍钴新材料实验室挂牌成立。农业现代化水平明显提高，永昌县、金川区现代农业示范区创建为省级示范区，清河现代循环农业产业园、金昌现代畜牧产业园等9个产业园创建为省级示范园，农业新型经营主体持续发展，粮食生产连续五年丰收，草食畜牧业、高原无公害蔬菜等特色农业健康发展，特色优势农作物占总播种面积的95%，农村专业合作组织达到1181个，认定家庭农场226个，市级以上农业产业化重点龙头企业达51家，永昌县被确定为首批创建国家农产品质量安全试点县、我市被确定为创建全省农产品质量安全市。以文化旅游业为主的第三产业取得重大突破，成功举办首届香草美食文化节和三届骊靬文化国际旅游节，创作电影《骊靬情》、《者来·来者》和舞台剧《花语》等有创造力、传播力、影响力的文化产品，进一步提高了金昌美誉度和知名度。“紫金花城·神秘骊靬”大景区初步建成，金水湖、紫金花城、骊靬古城景区晋升4A级景区，金水湖湿地、北海子湿地批准开展国家湿地公园试点工作，紫金赏花、骊靬揭秘、祁连揽胜、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险等六大旅游名片初步打造，文化及相关产业增加值占GDP比重比“十一五”末提高了2.1倍，旅游综合收入年均增长46.1%。现代流通、金融服务、信息消费、科技服务、健康养老等新兴服务业健康发展。第三产业增加值占GDP的比重达到33.8%，比“十一五”末提高18.4个百分点，对经济增长的贡献率达到50%以上。三次产业比从2010年的5.3∶79.3∶15.4调整为2015年的8∶58.2∶33.8。非公经济快速发展，市场主体达到27632户，非公经济增加值占GDP比重达到28.6%。

——城乡发展统筹协调推进。新型城镇化和城乡一体化走在全省前列，国家新型城镇化综合试点、永昌县及金川区双湾镇省级新型城镇化试点、永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点、金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作全面推进，全省城乡一体化建设、美丽乡村建设暨城乡融合发展现场会先后在我市召开，建成省市级美丽乡村示范村12个，我市城乡一体化模式被纳入全国典型案例，常住人口城镇化率达到67.96%。公共服务均等化水平不断提高，实现城乡一体的医疗、养老保险制度和低保并轨制度，建成农村集中居住点76个，改造农村危房15648户，开工建设各类保障性住房及棚户区改造33273套（户），广播电视、行政村等级公路、农村人饮安全实现全覆盖。基础设施加快完善，金武高速、金阿高速建成通车，金阿铁路完成建设，金昌机场建成通航，新建城市道路49.54公里，金水和龙首两个新区建设加快推进，热电联产及供热管网、天然气入户等一批公共服务设施和城市街景改造、紫金苑、龙首湖公园、龙泉景观带二三期等一批城市景观工程顺利建成，我市旅游厕所成功入选2015中国旅游厕所革命先锋TOP10；大中型灌区续建配套与节水改造、西金干渠改扩建、农田高效节水示范灌溉、千亿斤粮食产能提升工程等项目顺利实施，渠系水利用系数达到0.52。城镇管理水平不断提升，智慧城市、海绵城市加快建设，数字化城管、社区网格化精细化管理加快推进，市民文明素质显著提升，双湾镇、水源镇北地村入选第四届全国文明村镇，我市成功创建国家卫生城市、全国文明城市，第二次荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。

——生态文明水平快速提升。生态环境持续改善，祁连山生态保护、石羊河流域综合治理、三北防护林、退耕还林（草）等生态工程加快实施，草原奖补政策全面落实。森林覆盖率达到24.27%，建成区绿化覆盖率37.6%。建成南坝乡、双湾镇2个国家级生态乡镇和焦家庄乡、宁远堡镇新华村等16个省级生态乡镇（村），完成70个行政村环境集中连片综合整治，新城子镇油菜花景观被评为“中国美丽田园”，我市成功创建为国家园林城市。节能减排成效显著，深入实施环境保护重点工程，完成减排项目142项，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2010年下降6.5%、13%、6.68%、16.77%。金川集团公司累计投入40多亿元，持续实施蓝天碧水“十大工程”，二氧化硫回收利用率达到96%以上，市区环境空气中二氧化硫浓度年均值达到二级标准。“十二五”单位生产总值能耗累计下降25.8%，超过规划目标9.8个百分点，万元工业增加值用水量下降16.36%。资源综合利用水平不断提高，全国工业固废综合利用示范基地通过省上审核，工业固废综合利用率提高到75%，工业废气、废水利用率分别达到90%、92%。城市生活垃圾无害化处理率达到100%，秸秆综合利用率达到82%，废旧农膜回收利用率达到72%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到87%。

——改革开放步伐显著加快。经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制改革取得重要进展。市县乡三级政府机构改革全面完成，“三张清单一张网”基本建立。理顺了金昌国家级经济技术开发区管理体制和运行机制。工商、质监移交地方管理，合并成立了市文广新局和市卫计委，组建了农艺研究院，公共卫生体制改革和公立医院改革稳步推进。国资国企改革全面启动，金川集团公司总校及所属中小学校移交地方管理，八冶建设集团公司发展混合所有制和员工持股试点、金泥集团公司股份制改革等工作积极推进。35家企业在甘肃股权交易中心实现托管，31家企业挂牌交易。农村综合配套改革深入推进，水权转化机制进一步规范，土地确权试点及集体林权制度改革任务全部完成，确权颁证工作全面铺开，土地流转率达58.4%。户籍制度改革、公车改革、公立医院改革、大病保险试点等工作有序推进。居民用电、用气阶梯价格改革全面完成，用水价格改革积极推进。部门预算管理、全口径预算管理、国库集中支付、营改增改革深入推进。投融资体制改革不断深化，新组建交通、文化旅游、开发区等投融资公司3家，政府和社会资本合作（PPP模式）机制初步建立。招商引资规模进一步扩大，对外开放水平明显提升，金昌海关及出入境检验检疫局通关报检，外贸企业达95家，五年累计完成进出口贸易总额146.8亿美元。

——社会民生事业全面进步。双联行动和精准扶贫精准脱贫深度融合，建立了双联帮扶基金和救助基金，扶贫对象人均纯收入年均增长15%以上，贫困人口减少2.75万人。城乡就业保持稳定，五年新增就业5.7万人。文化事业快速发展，金昌大剧院、市图书馆、县文化中心、乡村舞台、金昌文化街等一批文化基础设施建成投用，市博物馆、区“三馆”基本建成，农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程实现全覆盖，我市成功创建为首批国家公共文化服务体系示范区。教育设施进一步完善，教育质量稳步提升，“两基”目标全面实现，城乡教育均衡发展，县域义务教育均衡发展通过国家评估认定，学前教育基本实现全覆盖，甘肃有色冶金职业技术学院办学质量不断提升，市理工中专完成迁建，市五中开工建设，累计投入32亿元实施中小学校安工程、农村薄弱学校改造工程。市人民医院、市第一人民医院迁建、市消毒供应中心等一批医疗卫生项目顺利推进，全市二级以上医疗机构床位使用率增长22.1%，传染病发病率较“十一五”末下降50%以上，公立基层医疗机构全部实行基本药物零差率销售。建成体育惠民工程37个，“一村一场”126个，体育场地达1212个，人均体育场地面积高于全国平均水平，连续四年成功举办全国青少年户外体育活动营地夏令营暨中国·金昌国际青少年生存训练营活动，成功举办市第七届运动会，竞技体育水平不断提高。科技事业全面进步，获准设立国家重点实验室1家、国家级工程研究中心1家、国家级企业研究中心1家、省级工程技术研究中心6家，培育农业科技示范点125个，应用类科技成果转化率达到36%，科技进步贡献率由“十一五”末的53%提高到57%，我市被确定为省级创新型试点城市，获批创建全国质量强市示范城市。审计、统计、气象、档案、地方志、国防动员、国土资源、防震减灾、妇女儿童、民族宗教、住房公积金等各项工作有了新的发展，我市被命名为全国残疾人工作示范城市，双拥模范城“七连冠”通过省级验收。

——党的建设和民主法治建设不断加强。认真贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力落实党风廉政建设“3783”主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展“效能风暴”行动，为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率达到100%。修订完善政府工作规则和重大事项决策程序，社会听证、社会公示和专家咨询、法律顾问等制度体系不断完善，科学决策、民主决策、依法决策机制逐步健全。简政放权步伐加快，市级具有行政审批事项的部门由42个减少为37个，行政审批事项由457项缩减为217项，减幅达52.5%，总工作时限压缩46%。深入推进“法治金昌”建设，“六五”普法任务全面完成。扎实推进“平安金昌”建设，加强政府应急管理，完善矛盾纠纷排查调处机制，健全社会治安防控体系，人民群众的安全感明显增强。民族团结进步局面不断巩固，军政军民关系协调发展，社会大局和谐稳定。

表1　金昌市“十二五”规划主要预期目标完成情况表

注：〉为达到以上，〈为控制在以内，［］内为五年累计数，2015年指标绝对值按现价计算，增速按可比价计算。

回顾五年的发展，在市委市政府的坚强领导下，全市上下积极开拓进取，不断探索和创新发展思路，坚持不断深化市情认识，发展的思路更加清晰；坚持抢抓机遇谋发展，发展的路径更加明确；坚持统筹兼顾和重点突破，区域特色化格局正在形成；坚持把改善民生作为根本任务，富民强市的发展目标更加坚定；坚持改革开放促发展，发展的动力和活力不断增强。通过“十二五”时期的努力，我市全面小康总体指数从2010年的69.67%提高到2014年的82.69%，居全省第三位，2015年小康水平进一步提高。“十二五”时期，是全市经济应对挑战奋力前行最为不易的时期，是生态环境建设成效最为显著的时期，更是基础设施投入力度最大、城乡面貌变化最快、各项社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的时期。但是由于受经济大环境影响，生产总值、进出口贸易总额等指标没有实现规划预期目标，第三产业增加值占GDP的比重、文化及相关产业增加值占GDP的比重、单位生产总值能耗、单位生产总值水耗、主要污染物排放强度指数、每万人口拥有律师数、公共交通服务指数等指标仍然是我市全面建成小康社会的短板。必须把我市发展放在全省、全国和全球发展的大格局中，统筹谋划，加快转型发展。

第二节　环境条件

与“十二五”相比，我市“十三五”发展的环境条件正在继续发生重大变化，增长放缓的阵痛和转型升级的要求同在，创新发展的机遇和资源环境约束的挑战并存。既有加快发展的现实条件，也有推动转型发展的必要支撑。

——发展的机遇和有利条件。和平与发展的时代主题没有变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。“一带一路”发展战略深入推进，改革开放进程不断加快，未来一个时期，我市仍具备参与国际产能合作、利用国际国内两个市场和两种资源的综合比较优势。国家陆续出台一批促进投资创业、扩大内需、提升消费、驱动创新和培育更多新的经济增长点的结构调整政策以及保障和改善民生的社会政策，对推进我市大众创业、万众创新和促进信息化建设，规划建设“紫金云”大数据产业园区以及互联网+、电子商务发展，推动转型发展必将起到重要作用。国家加快中西部地区基础设施建设、生态文明建设等方面的政策及老工业基地调整改造、东部产业梯度转移、新型城镇化综合试点等方面的差别化政策指向明确；省上经济文化生态“三大战略平台”对发展要素的聚焦功能日益增强，省委提出的“六大支撑”进一步明确了平台抓手的战略轮廓；我市工业基础较为雄厚，工业化、城镇化快速推进，立体交通网络初步形成，辐射带动能力日益增强，具有国家级经济技术开发区、国家新材料高技术产业基地等“金字招牌”及政策叠加优势，将进一步拓展经济社会发展的空间，为我市加快转型发展提供坚强支撑。

——面临的挑战和不利因素。国内经济深度调整还将持续，我市经济社会发展的外部环境不稳定不确定因素增多，经济下行压力依然较大，劳动力、土地要素和环境治理成本上升，产业转型升级任务艰巨，区域和城乡发展不平衡、不协调矛盾依然存在。传统优势产业产能过剩，产品大多处于产业链中低端，有色金属消费需求增速持续回落，价格波动性明显，工业经济运行下行压力加大，持续稳定发展挑战严峻。循环经济上下游企业间利益联结机制尚不健全，抵御风险能力普遍较弱。农业产业化水平仍然较低，农业增效、农民增收压力加大。工业企业改革难度较大，三产发展潜力尚未充分挖掘，非公经济总量偏小、质量不高，科技创新支撑不够、高端人才紧缺。干旱缺水，水资源对发展的约束依然存在。生态脆弱，资源环境约束日益加剧。基础设施还不能满足发展需求。保障和改善民生、创新社会治理、加强和改进党的建设等任务仍然十分繁重。

综合分析判断，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期的基本判断没有变，但机遇期的内涵和条件正在发生变化；经济发展总体向好的基本面没有变，但经济发展方式和增长动力正在发生转换。我们必须保持定力、明确方向、主动作为，准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，坚定不移地推动我市经济社会发展实现“六个转变”（增长方式由要素投入向创新驱动转变，增长动力由需求侧拉动为主向供给侧和需求侧两端同时发力转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，产业结构由有色金属及重化工为主向多极支撑转变，生产供给由国企独大向国有和民营互补发展转变）。以新的发展理念引领发展实践，突破发展难题，厚植发展优势，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

第三节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，全面深化改革，加快转型升级，推进“四化”同步发展，促进全国资源型城市转型发展示范区、国家新型城镇化综合试点示范区、全省创新型城市示范区、全省全面建成小康社会先行示范区“四区共建共享”，建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园，提前全面建成小康社会。

实现提前全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下基本原则。

——坚持以人为本。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续保障和改善民生，优化人居发展环境，提升市民文明素质，促进社会公平正义，推动包容共享发展，让人民群众有更多获得感。

——坚持科学发展。遵循经济规律、自然规律和社会规律，坚持发展是第一要务，以提高质量和效益为中心，加快转变发展方式，调整优化产业结构，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持改革创新。突出问题导向和为民取向，以经济体制改革为重点，协调推进政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，强化创新驱动，促进大众创业、万众创新，以深化改革增强发展动力，以创新突破推动转型升级。

——坚持依法治理。全面推进法治金昌建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，加快建设法治经济和法治社会。

——坚持统筹协调。正确处理发展中的重大关系，统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，努力形成区域内要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展格局。

——坚持党的领导。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，科学执政、民主执政、依法执政，全面从严治党，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高领导发展的能力。

第四节　发展目标

综合考虑“十三五”发展环境、发展基础和增长潜力，围绕提前全面建成小康社会、资源型城市转型发展、新型城镇化、生态文明建设等重点任务，努力实现以下发展目标。

——经济持续健康发展。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，发展质量和效益明显提高，地区生产总值等主要经济指标保持在合理增长区间，2018年提前实现全面小康社会各项监测目标。农业现代化取得明显成效，工业转型升级取得重大进展，现代服务业和非公经济比重提高、水平提升，消费对经济增长的贡献明显增强。生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长9%以上。战略性新兴产业增加值比重达到10%以上，第三产业增加值占生产总值比重达到36%以上，文化及相关产业增加值比重提高到5%以上，三次产业比调整为7.2∶56.7∶36.1。社会消费品零售总额年均增长8%。非公经济占生产总值比重提高到35%以上。

——人民生活水平和社会文明程度普遍提高。农村贫困人口全部脱贫，城乡居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番，年均增长8.5%。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务水平处于全省前列。五年城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育现代化水平进一步提升，义务教育巩固率稳定在99.88%，平均受教育年限达到10.5年以上。养老、医疗保险基本实现全覆盖，人均预期寿命提高到76岁以上。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，治理水平明显提高。

表2　金昌市“十三五”国民经济和社会发展主要预期目标

注：带*号的指标为全面小康弱项指标。〉为达到以上，〈为控制在以内，［］内为五年累计数。

——改革创新不断深入。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，治理能力和水平取得重大进展，服务型政府建设取得明显成效，市场在资源配置中的决定性作用和政府作用得到更好发挥。内外开放领域和空间进一步扩大，深度和广度不断拓展，进出口贸易总额年均增长5%。创新投入持续增加，创新平台和创新载体建设不断加强，重点领域技术攻关取得重大成果，技术创新体系基本形成。研究与开发支出占生产总值比重达到4%以上，科技进步贡献率达到60%以上。

——城镇化水平不断提高。新型城镇化稳步推进，农业转移人口市民化进程明显加快，户籍人口城镇化率加快提高，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到75%、72%。城乡基础设施条件进一步改善，城乡区域发展差距明显缩小。现代综合交通运输体系基本形成，能源输送能力显著增强，信息、水利基础设施和安全生产基础得到加强，基本满足经济社会发展的需要。

——生态文明建设明显加强。主体功能区布局基本形成，人口、经济与资源环境承载力相匹配，国土空间高效协调可持续开发，森林覆盖率进一步提高。生态环境质量持续改善，循环经济水平进一步提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省上下达指标以内。

第五节　发展支撑

落实以上指导思想和奋斗目标，必须准确把握市委对我市“十三五”发展的定位要求，深刻分析市情的阶段特征，紧紧围绕资源型城市转型和可持续发展，坚持把创新摆在发展的核心位置，按照做优一产、做强二产、做大三产的思路，突出改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育发展接续产业，努力形成多元产业发展格局，进一步促进三次产业融合、协调发展，提高经济发展的质量和效益。充分发挥特色优势，以战略平台、重大举措和“3341”项目工程为抓手，推动落实“十大发展行动”（全面小康示范行动、科技创新引领行动、文化旅游突破行动、工业转型升级行动、农业提质增效行动、城乡一体融合行动、绿色低碳发展行动、城市品质提升行动、民生福祉改善行动、改革开放提速行动），规划建设“十大产业基地”（西部香草花卉示范基地、区域现代物流基地、国家重要的镍钴新材料高新技术产业基地、国家新能源示范基地、国家循环经济示范基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国矿产资源综合利用示范基地、全省新型化工产业基地、全省高原夏菜基地、全省草食畜牧业基地），谋划实施“十六个项目工程包”（旅游产业项目工程包、文化产业项目工程包、现代流通业项目工程包、信息化项目工程包、有色金属及新材料产业项目工程包、化工产业项目工程包、能源建设项目工程包、农业产业化项目工程包、交通突破项目工程包、水利建设项目工程包、城镇基础设施建设项目工程包、农村人居环境改善及民居建设与改造项目工程包、精准扶贫项目工程包、生态环境建设项目工程包、循环经济项目工程包、社会事业项目工程包）。

专栏1：十大发展行动

全面小康示范行动：坚持科学发展、可持续发展和包容性发展，增强补齐短板、转型升级、提前建成小康社会的信心和决心，加快推进经济建设和各项社会事业全面进步，对照全面小康指标，抓住要害，精准施策，着重补齐第三产业增加值占GDP的比重、文化及相关产业增加值占GDP的比重、单位生产总值能耗、单位生产总值水耗、主要污染物排放强度指数、每万人口拥有律师数、公共交通服务指数等短板指标，力争到2018年提前实现全面小康社会统计监测目标，建设全省全面建成小康社会先行示范区。

科技创新引领行动：坚持政府推动、企业主体、人才为先，加大科技创新投入，推动大众创业、万众创新与“互联网+”、“中国制造2025”相结合，提高全社会创新能力和水平。加强与省内外高校和科研院所的战略合作，推动建立一批国家级省级工程（技术）研究中心、实验室，建成若干产业技术创新战略联盟和创新性产业集群，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。坚持创新需求导向和产业化方向，围绕文化旅游产业发展、循环经济产业链补链以及节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业培育发展，重点实施科技创新突破工程、创新载体提升工程、创新资源集聚工程、创新创业服务工程、研发投入保障工程等创新驱动“五大工程”，推进科技成果资本化、产业化，依靠科技创新打造新的增长极，加快推进省级创新型试点城市建设，争取迈进国家创新型城市行列，建设全国资源型城市转型发展示范区和全省创新型城市示范区。

文化旅游突破行动：坚持把文化旅游业作为现代服务业的龙头重点谋划推动，把文化旅游产业发展作为首位工程来抓，以建设华夏文明传承创新区为契机，充分发挥香草花卉文化、骊靬文化、镍钴工业文化、红色文化等人文资源优势，促进文化旅游深度融合发展。坚持差异化定位、高端化开发、市场化运作、品牌化推介，突出景城一体、城乡一体的个性化特色，加快实施旅游景区建设、旅游服务提升、乡村旅游富民、旅游与其他产业融合发展等工程项目，做大做强“紫金花城—神秘骊靬”大景区，加快建设香草花卉、骊靬文化等特色文化产业园和国家级青少年生存训练营，大力开发生态旅游特色项目，扶持发展乡村旅游业和生态休闲旅游，打造独具特色的“中国镍都、神秘骊靬、紫金花城、沙海乐园”旅游形象品牌，使文化旅游业成为劳动密集型新兴产业。与文化旅游产业相结合，大力发展现代流通业、信息产业、健康养老等现代服务业，把金昌建设成为在国内外具有一定影响力的丝绸之路经济带重要旅游目的地，建设西部香草花卉示范基地和区域现代物流基地。

工业转型升级行动：坚持推动工业经济转型升级，充分发挥雄厚的工业基础及独特优势，加快传统优势产业改造升级、循环产业链条延伸、战略性新兴产业培育“三位一体”的工业经济转型升级道路，推进新型工业化与信息化融合发展，推动有色金属产业向精深加工和终端化转变，加快化工产业向精细化工方向发展，促进新能源产业向集中规模化和分布式开发相结合、就地消纳和智能化调度外送相结合发展，支持工业企业探索发展现代农业、文化旅游和生产性服务业，实现工业经济由增量扩能向提质增效转变。运用高新技术和先进适用技术改造提升采矿、冶金、化工、建材等传统优势产业，引导产能过剩行业向战略性新兴产业和公共事务领域转移。2020年实现有色金属新材料产量80万吨、化工产品产量1000万吨、风光电装机规模达到700万千瓦以上。建设国家重要的镍钴新材料高新技术产业基地、国家新能源示范基地、全省新型化工产业基地。

农业提质增效行动∶坚持走品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化“四化共进”的现代农业发展道路，促进农业增效农民增收。深入推进“365”现代农业发展行动计划和“十百千万”工程，加快建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，坚持高效节水绿色安全的发展方向，突出发展草食畜牧业和高原无公害蔬菜，毫不动摇地抓好粮食生产，加强以农田水利为主的农业基础设施建设，持续加大农业科技投入，促进农业科技成果转化和推广运用，提高粮食安全保障水平。积极创建现代农业示范园区，建设优势特色产业基地，推动农业生产向优势区域集中，发展适度规模经营。积极引进和培育发展一批知名度高、市场份额大、带动能力强的产业化龙头企业，支持发展加工仓储、物流配送、农网农超对接等新业态。健全完善农业公共服务体系，大力推行农业标准化生产，推进农业品牌化建设，提高农产品质量安全监管能力，建成国家农产品质量安全市。改造提升畜禽标准化规模养殖小区（场）50个，发展现代农业示范园区10个、优势特色产业基地30个，扶持发展示范性家庭农场90个，培育示范性农民专业合作社160个。农业科技进步贡献率达到60%，“三品一标”覆盖率达到80%。着力打造全省高原夏菜基地和草食畜牧业基地。

城乡一体融合行动：坚持城乡一体、产城一体、景城一体建设发展，巩固全省城乡一体化发展试点和统筹城乡综合配套改革实验区建设成果。积极稳妥推进新型城镇化，全面完成国家新型城镇化综合试点、永昌县及金川区双湾镇省级试点、永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点任务，形成可复制、可推广的经验和模式。实施“一融双新”工程，加快建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇投融资机制，探索建立新型城镇管理模式，提升城镇综合承载和辐射带动能力，实现4.5万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。推进农村就地城镇化和农民就地市民化，加快美丽乡村建设，实施农村民居建设与改造工程，有效改善村容村貌，着力缩小区域、城乡发展差距。持续推进双联行动与精准扶贫精准脱贫深度融合，2016年底基本消除绝对贫困。争取建成国家新型城镇化综合试点示范区。

绿色低碳发展行动：坚持绿色富市、绿色惠民，以国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设为平台，加快实施重大生态工程，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。严格落实资源有偿使用和生态补偿制度，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进人与自然和谐共生。全面推进清洁生产和绿色制造，实施全民节能计划，着力提高资源循环利用率。创建绿色矿业发展示范区。实行最严格的环境保护制度，维护生态环境安全。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，加快建设国家低碳试点城市、国家循环经济示范城市，建成国家循环经济示范基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国矿产资源综合利用示范基地。

城市品质提升行动：坚持完善基础设施、破除瓶颈制约，落实全省“6873”交通突破行动，实施全市“6213”交通行动，加快公路畅通、铁路连通、航路广通、公交惠民工程建设。抢抓全省实施“6363”水利保障行动机遇，实施引大济西跨流域调水、城市供水应急备用水源、水源地保护等项目，加快城市地下综合管廊、公共交通、公用停车场、供热供气、垃圾污水处理、公共厕所规划建设，全面提升城市基础设施和市政公用设施水平。巩固全国文明城市创建成果，推进低碳城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、体育城市、休闲城市建设，创建全国质量强市示范城市，增强城市综合承载能力，提高美誉度和吸引力，建设繁荣文明和谐、宜居宜业宜游的幸福家园。

民生福祉改善行动：坚持以人为本，民生为先。深化教育改革，优化教育结构布局，提高教育质量，促进教育均衡发展，基本实现教育现代化。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，完善就业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台，努力扩大就业规模，提高就业质量。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，稳步提高城乡养老、医疗、低保等各项社会保障政策补助标准，全面实施城乡居民大病保险制度，加快建立新型社会救助体系。深入开展全民健身计划和居民体育健身工程，大力普及群众体育活动。加快各类保障性住房建设，健全住房保障和供应体系。完善社会治安、防灾减灾、安全生产和食药安全体系。推进社会管理创新，依法推进社区、基层民主治理现代化。实现全体人民共同迈入全面小康社会。

改革开放提速行动：坚持问题导向，以经济体制改革为重点，全面深化改革、扩大开放。在深化行政体制改革、农村综合改革、国资国企改革、财税金融改革、文化体制改革、信用体系建设和促进非公经济发展等方面取得实质性突破，加快推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中的决定性作用和政府作用得到更好发挥。主动融入“一带一路”建设，加大对外合作和精准招商，积极承接东中部转移产业，引进一批大项目、好项目，培育新产业、新经济，做强国有经济，壮大非公经济。打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段重要节点城市和向西开放开发的重要平台。

第二章　大力发展现代服务业，培育转型发展新引擎

大力发展以文化旅游为龙头的现代服务业，坚持走文化旅游业融合引领、现代服务业多元发展、传统服务业改造提升“多业并举”的第三产业发展道路，加快培育新型消费业态，努力扩大消费需求，促进三产扩规增量，使文化旅游业成为劳动密集型新兴产业，成为转型发展的新引擎和新的经济增长点，使第三产业成为吸纳就业和拉动经济增长的主要动力。

第一节　快速发展特色旅游业

从城市整体规划发展的角度谋划推动旅游产业发展，促进旅游与文化、体育、工业、农业等产业融合发展，按照“123456”总体发展思路，以发展香草花卉生态休闲特色旅游为重要突破口，突出景城一体、全域旅游发展理念，优化“一体、两翼、一带、两线”为重点的旅游资源开发格局，坚持差异化定位、高端化开发、市场化运作、品牌化推介，融入静景净、畅慢优、文情养等多个元素，不断拓展“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游新业态，培育发展花卉博览、婚庆度假、文化创意、康体养生、自驾休闲游等旅游产业，打造独具特色的“中国镍都、神秘骊靬、紫金花城、沙海乐园”旅游形象品牌。加快旅游服务体系建设，促进区域旅游联动发展。加大项目建设力度，做大做强“紫金花城·神秘骊靬”大景区，创意开发花主题旅游休闲产品，将紫金花城建设成为现代时尚浪漫的生态休闲品牌景区；不断深化拓展骊靬文化内涵，建设避暑度假、旅游休闲、运动体验、影视体验等系列旅游项目，将神秘骊靬景区打造成为国内外知名的中西文化交汇地、文化古迹游览区和休闲度假旅游品牌景区。全面推进国家级青少年生存训练营、自驾车（房车）营地、工业旅游、沙漠探险等项目建设，促进产业融合。大力发展乡村旅游特色项目，扶持发展生态观光、田园采摘、农事体验、民俗文化、养生度假等乡村生态旅游。使旅游业成为劳动密集型新兴富民产业。力争2020年全市旅游综合收入突破40亿元，争创1至2家国家5A级旅游景区，打造西部香草花卉示范基地，把金昌建设成为在国内外具有一定影响力的丝绸之路经济带重要的旅游目的地。

专栏2：旅游业发展思路与布局

旅游业“123456”发展思路：围绕打造丝绸之路经济带重要旅游目的地“一个目标”，做大做强紫金花城、神秘骊靬“两大景区”，推进实施旅游景区建设、服务提升、宣传营销“三项工程”，打造中国镍都、神秘骊靬、紫金花城、沙海乐园“四个形象品牌”，建立健全规划、管理、投融资、人才、奖惩“五项保障机制”，推出“紫金赏花、骊靬揭秘、祁连揽胜、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险”六张各具特色的城市旅游名片。

“一体、两翼、一带、两线”：按照景城一体化理念打造城市主体，“两翼”即金川区和永昌县。以金川区为北翼，重点突出紫金花城景区建设，将其打造成为以香草花卉为主的生态休闲旅游区、巴丹吉林沙漠探险旅游的出发地和区域旅游客源集散地。以永昌县为南翼，重点突出神秘骊靬景区建设，将其打造成为中西文化交汇地、文化古迹游览区、红色文化传播地和休闲度假旅游区。“一带”即加快融入丝绸之路精品旅游带，“两线”即精心培育北线生态休闲游、南线历史文化游两条精品旅游线路，把金昌打造成为艺术家的摇篮、探险者的胜地、青少年的乐园和休闲者的福地。

工程包1：旅游产业项目工程包

旅游景区建设项目：重点实施紫金花城核心景观区、花卉休闲博览区、婚庆花海度假区、休闲农业观光区、休闲度假露营地、郊野休闲游览区等功能区，花文化博览馆、“第五季”大型日光温室、紫金苑、玫瑰谷、漠上花、原上草、香草园、百果园、婚庆园、知青村、老兵营、西部沙枣胡杨观赏林、风筝乐园、风林花园、民俗文化体验村等紫金花城景区建设项目；骊靬古城、骊靬遗址保护性开发、罗马小镇、华夏骊靬影视城、骊靬大道和平柱景观带、中国传统文化体验村、骊靬户外拓展训练基地等神秘骊靬景区建设项目；金昌国家沙漠公园、金川国家矿山公园、华轩欢乐谷、营盘沙漠生态农业旅游区、御山峡圣容寺景区、北海子湿地风景区、九洞湾文化旅游景区、祁连山豹子头生态森林公园、云庄生态养生度假区、皇城夏日塔拉湖景区、西大河-山丹军马场景区、樱花禅谷等辐射景区建设项目。

旅游产业与其他产业融合发展项目：重点实施青少年生存训练营、金川区中医药养生、通用航空基地、越野车赛事、低空运动俱乐部、大型溜冰场、滑雪场等项目。

旅游服务提升项目：重点实施城市旅游综合体、旅游集散中心、旅游咨询中心、交通枢纽服务站、智慧旅游公共服务信息平台项目；旅游厕所、自驾车（房车）营地、特色主题酒店建设、特色民宿建设、旅游商品研发、特色餐饮开发项目；永昌—皇城水库—青海门源二级公路、永昌新城子—山丹军马场—张掖扁都口二级公路建设项目，金川区—双湾镇陈金公路、新建骊靬古城—三岔道路、南坝乡—云庄寺道路、山丹军马场—西大河水库道路、金川峡水库和皇城水库环湖自行车道改造升级项目；区域旅游客运专线、飞机航线开发项目；旅游客运公司和旅游汽车租赁公司项目。

乡村旅游富民项目：重点实施金川区双湾镇车窗景观带、乡村客栈、大地艺术、香草产品研发项目；“美丽乡村”和“旅游扶贫”项目，新城子镇油菜花及祁连风光观赏精品旅游线路开发项目、南坝乡农业生态观光旅游、金川东乡村生态旅游、毛卜喇民俗文化村项目；农垦公司虞美人种植基地特色花卉生态观光旅游等项目。

第二节　不断壮大文化产业

抓住华夏文明传承创新区和河西走廊文化生态保护区建设的政策机遇，主动融入丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，加大文化产业招商引资力度，推进国家公共文化服务体系示范区后续建设，创新公共文化服务方式和手段，丰富公共文化服务产品，构建多层次、多方式、共建共享的公共文化服务供给体系。以“文化兴市”为目标，大力挖掘本土特色文化，重点发展香草花卉文化、骊靬文化、镍钴工业文化、沙井文化、红色文化、创意文化、影视文化、长城文化等，加快建设香草花卉、骊靬文化等特色文化产业园，广泛应用“互联网+”等新兴产业发展模式，培育新兴文化业态，实现文化与网络、旅游、金融、科技等领域深度融合。加快培育具有核心竞争力的文化企业，引导、扶持、鼓励社会力量兴办文化实体，不断壮大文化市场主体。加强文化消费基础设施建设，大力培育动漫游戏、网络音乐娱乐等数字化文化消费内容，促进居民文化消费。2020年培育年产值500万元以上文化企业10家以上，文化产业增加值年均增长25%。

专栏3：文化产业发展思路

“1688”总体思路：围绕“文化兴市”一个发展战略，规划建设“香草花卉文化产业园、骊靬文化产业园、镍钴工业文化产业园、红色文化产业园、沙井文化产业园、创意文化产业园”等六个产业园区，重点发展“文化旅游业、休闲娱乐业、出版印刷业、演艺与会展业、影视传媒业、艺术品与工艺美术业、创意设计业、网络文化业”等八个业态，突出培育“香草花卉文化、骊靬文化、镍钴工业文化、红色文化、沙井文化、民俗文化、长城文化、生态休闲文化”等八个特色文化名片，坚持政府引导与市场推动相协调、文化事业和文化产业相促进，努力构建特色鲜明、结构合理、科技进步、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，全面提升我市文化软实力，使文化产业成为全市经济发展新的增长点，力争把金昌建设成中国镍钴科技文化融合基地、区域性的文化研究创新生产中心、丝绸之路经济带的文化旅游节点城市。

工程包2：文化产业项目工程包

文化产业园区建设项目：以“紫金花城”建设为依托，举办香草文化旅游节、研究开发香草花卉工艺美术产品、建设花文化博览馆等，打造香草花卉文化产业园；以骊靬文化资源为依托，开发骊靬文化遗产、举办骊靬国际文化旅游节、开展骊靬文化高层论坛，促进中西文化交流融合，建设华夏骊靬影视城、骊靬大道罗马柱景观带等，打造骊靬文化产业园；以露天矿老坑创意开发为核心，依托金川科技馆、金川公司采选冶化生产流程、镍都开拓者纪念馆等，打造镍钴工业文化产业园；以金川区三角城遗址保护开发为核心，加工制造古陶高仿制品、彩陶工艺品，打造集考古探秘、文物展示、手工艺品制作、休闲娱乐、文化旅游为一体的沙井文化产业园；以西路军永昌战役纪念馆为核心，开发红色文化体验、红色文化教育、红色文化创意纪念品等项目，打造红色文化产业园；以甘肃云步菁华文化艺术有限公司为核心，依托金川刻字非物质文化遗产开发利用项目，打造云步菁华文化创意产业园；以金昌翰林文化艺术有限公司为核心，围绕数字印刷、数字出版、创意设计、彩色包装设计装潢等项目，打造翰林文化创意产业园；以甘肃边洼里民俗文化旅游发展有限公司为核心，实施民俗文化产品研发生产、民俗博物馆、小微文化企业孵化、民俗文化小吃、沙枣木文化创意产品、特色民俗手工作坊、民俗民族民宿酒店、采摘体验、电子商务、休闲娱乐等项目，打造边洼里民俗文化产业园。

文化基地建设项目：重点建设工艺美术品生产基地、西部题材影视剧拍摄基地、国家画院书画基地、广播电视塔影视文化基地、数字影城等项目。实施“历史再现”、“乡村舞台”、“文化集市”、“文化精准扶贫”四大工程。

文化精品创作项目：围绕“紫金花城·浪漫金昌”拍摄制作影视剧《金昌的花海》；围绕镍钴基地创业、建设、发展历程拍摄制作电视剧《金骆驼》；围绕金昌新农村建设及实现城乡一体化所取得的成就拍摄制作电影《龙山恋歌》；围绕讲述西部民间艺术的形成和发扬光大的故事拍摄制作电视连续剧《东方红秀》；围绕讲述彭德怀率第一野战军进军大西北，解放陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆五省的英雄业绩拍摄制作电视连续剧《解放大西北》；将原创舞剧《花语》打造成为全国知名精品剧目。

第三节　大力发展现代流通业

充分发挥现代流通业对促进消费的基础性作用，积极推进“互联网+”流通行动，加快流通网络化、智能化建设，规划建设一批综合性交易中心、专业批发市场、城乡便民市场，加快实施一批城市商业综合体建设项目，构建完善的现代城乡市场体系。实施电子商务示范工程，加快推进永昌县省级电子商务示范县建设，大力发展农村电子商务。鼓励引导批发、零售、餐饮、住宿、中介、休闲娱乐、家政服务等传统服务企业线上线下融合发展。大力发展现代物流业，提升金武区域性物流枢纽地位，综合运用信息化、标准化、集约化等手段，构建现代物流体系，建设集仓储、配送、营销及冷链物流为一体的现代物流园区，加快建设区域现代物流基地。促进快递业健康发展，全面推进快递资源有效整合和优化配置，建设经营集约化、分拣机械化、具有电子商务产业孵化功能、仓储配送功能、同城配送功能和快件进出口处理功能为一体的快递园区。完善农村邮政快递服务站布局，实现“村村建站”。

工程包3：现代流通业项目工程包

交通物流项目：重点实施太西煤金昌物流中心、金昌铁路现代物流中心、空港物流等建设项目。

城市商业综合体项目：重点实施国芳万和城商业综合体、金昌印象商业风情街、盘旋路铭峰首座奥特莱斯广场、东方时代广场、金三角市场改造等项目。

城乡集贸市场项目：重点实施农集贸市场改造提升、县乡便民市场、村级商贸综合服务社等建设项目。

电商及快递项目：重点实施阿里巴巴集团淘宝全国农村电商平台、金昌市农村电商运营服务中心、快递分拣中心和配送中心、电子商务示范工程、乡（镇）电商服务站（点）、城乡邮站邮箱建设等项目。

仓储物流项目：重点实施原粮储备库建设、农产品冷链物流设施建设等项目。

第四节　加快发展信息产业

以“数字金昌”建设为契机，推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，加强宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施建设，将宽带网络、铁塔、基站等通信基础设施建设纳入全市信息化发展规划，加快集中统一建设和专业化运营，促进铁塔、基站及相关配套设施共建共享。完善电信普遍服务机制，加快实施网络提速降费、光纤到楼入户工程和第四代移动通信网络建设，新建和改造4G基站1000个以上，实现铜缆接入小区100%光纤化改造。推广移动智能终端、智能电视、数字家庭应用。改进政府购买服务方式，推进公共场所WiFi覆盖工程建设，实现重点公共区域无线局域网深度覆盖。整合政务办公自动化、城市基础地理信息、“天眼”工程、数字档案和数字城管等信息系统，加强三维数字社会管理服务体系建设，加快推进公共服务领域信息化应用，完善基础地理空间框架和地理信息公共平台建设，搭建“智慧城市”公共服务基础平台。抓住省上向国家争取在金昌设立国家级互联网骨干直联点的机遇，规划建设金昌云计算中心，建设金昌“紫金云”大数据产业园区，促进研发协同、互联网+、云计算、大数据、外包服务等产业集聚发展，促进大数据、物联网、互联网+等与现代制造业、特色农业相结合，着力打造以数据中心为基础，产学研销一体化的互联网+孵化示范区。引进和培育物联网产业龙头企业，加大电子商务应用，鼓励实体企业在第三方电商平台开设网络零售终端。引进研发机构及信息服务企业，加大信息产品研发。

工程包4：信息化项目工程包

加快建设金昌“紫金云”大数据产业园区，重点打造八大基地。

数据中心基地：以国际标准T3为基本标准，打造聚集国内主要银行、证券、工业数据的安全备份存储中心，围绕灾难备份、恢复业务，发展以离线为主、在线为辅的数据灾难恢复数据中心服务产业，形成国家“数字金矿”。

研发协同基地：依托金昌国家级技术研究中心、国家级技术中心、省级技术中心等研发优势，逐步将支柱产业研发机构向“紫金云”大数据园区迁移，设立科技创新创业服务中心（孵化器）及检测中心，集中创新资源，构建创新创业平台，创造更为良好的创新环境。

互联网基地：以打造云服务基础平台、工业互联网+服务平台、智慧城市服务平台为基础，加快产业链成员尤其是解决方案提供商的孵化及引入，逐步将“紫金云”大数据产业园区打造成“工业互联网+研发及示范基地”。

电商物流基地：打造全国有色及稀贵金属电子交易线上线下融合交易中心，并建立配套的对外贸易保税仓库。打造甘肃原产地土特产品信息发布及批发线上交易中心、土特产品仓储配送集散区、绿色安全农产品食品追踪溯源中心。

大数据服务基地：成立大数据交易中心，以会员制方式进行数据交易双方管理，以网上数据交易平台为基础，打造大数据交易中心。

互联网+解决方案展示基地：建设循环经济、互联网+应用及体验、智慧城市应用及体验、大数据应用及体验四大主题场馆。

外包服务基地：建成呼叫中心、教育培训中心、维护外包集群、咨询服务集群。

离岸经济基地：利用丝绸之路经济带和区域内企业“走出去”经济，建设面向中亚国家的中亚区域离岸数据中心和面向国际的企业信息化数据中心。

第五节　努力扩大消费需求

充分发挥消费对经济增长的基础作用，巩固提升批发、零售、住宿、餐饮、家政等传统消费，扩大增值电信、互联网内容产业、网络电视、网络教育、移动多媒体广播电视等信息消费，促进绿色消费，稳定住房消费，升级旅游休闲消费，提升教育文体消费，鼓励养老健康消费，加快电商网络平台建设，提升公共产品消费供给水平，拓展新型服务领域，不断增加新型消费业态供给。拓展消费增长空间，提升消费规模和层次，推动消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。千方百计提高城乡居民收入，培育壮大消费群体，鼓励居民扩大消费，营造放心消费、便利消费、安全消费环境，保持物价水平基本稳定。

第三章　推进新型工业化，加快工业转型升级

充分发挥雄厚的工业基础及独特优势，加快传统优势产业改造升级、循环产业链条延伸、战略性新兴产业培育“三位一体”的工业经济转型升级道路，推进新型工业化与信息化融合发展，促进产业向中高端转变，产品向终端化延伸，提升产业核心竞争力，实现工业经济由增量扩能向提质增效转变。

第一节　改造提升传统产业

坚持工业化和信息化融合发展，以市场需求为导向，以优化存量为重点，着力推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平，围绕重点产业的核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料，开展技术攻关和示范应用，加强产品创新，促进传统产业与新技术、新创意相结合，提升核心竞争力，推动传统产业从半成品向产成品转化，从粗放低效向优质高效提升，从产业链中低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展，促进产业集群化发展。加强有色、冶金、化工等原材料工业的基础支撑。支持金川集团公司实施镍资源与产品结构的战略性调整，加强资本运营，推进资源、资本国际化，从二次资源配置、资质办理、项目扶持及土地、税收政策等方面支持开展有色金属二次资源综合利用；引导金川集团公司与区域相关企业建立资源、产品开发利用共同体，建立企业间优势互补、产业衔接、互利共赢的发展格局。利用老工业基地调整改造和国家危化品企业搬迁政策，实现金化集团公司等化工企业向园区搬迁，淘汰落后产能。加强工业尾气等二次资源回收利用，促进化工循环经济提档升级，充分释放已建成项目的产能和效益，促进基础化工产品有效供给。落实“中国制造2025”和“互联网+制造”行动，实施智能制造工程，鼓励和引导重点制造企业实施流程再造、离散制造、智能化管理、智能化服务等示范试点，推进关键工序智能化、关键岗位机器人替代，支持建设智能工厂（车间），发展3D打印。全面推行绿色制造，加快推动传统冶金和铸造业结构调整，发展日用铸件、工艺铸件、汽车铸件、耐磨铸件、新型农机等制造产业，提升特色采选业装备、新能源装备、现代农业装备制造水平。大力发展绿色建材，重点扩大特种水泥、太阳能真空镀膜、无机纤维等产品规模。加快发展农副产品深加工，推进中医药产业向现代生物制药产业方向发展。

第二节　发展壮大新材料产业

抓住国家战略性新兴产业、园区循环化改造等政策机遇，加强基础研究和体系建设，促进产业向价值链高端延伸。依托金川集团公司等优势大型企业，围绕延伸原材料产业链，大力发展有色金属新材料、化工新材料、高端金属结构材料、新型功能材料和结构材料等新材料，培育新材料产业化示范基地，推动形成镍钴铜和贵金属等新材料精深加工产业链，带动配套产业发展。以金川集团公司及下游企业为重点，打造镍钴新材料高新技术产业园区，重点培育电池材料、粉末冶金、电镀、电工材料等精深加工2000亿元产业链，提升新材料产业园区化发展水平。建立新材料产业协同发展运营平台，形成覆盖实验研究、中试、产业化的全过程创新投融资模式，推动产业聚集、企业集群发展。充分发挥政府和企业各自优势，在有色金属新材料的研发和产业化上形成合力，实现有色金属新材料产业的突破。支持有条件的企业办理军工、船舶、核工业等市场准入认证，拓展新材料市场领域。2020年有色金属新材料产量超过80万吨，粉体材料及粉末冶金制品规模增长1.6倍，硬质合金规模增长6倍达到年产量300吨，电池材料规模增长3倍，电镀材料规模增长30%，充分释放铜及铜合金加工材、镍及镍合金加工材、电工材料、高纯金属产能。加快推进全国有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点工作，建设国家重要的镍钴新材料高新技术产业基地。

工程包5：有色金属及新材料产业项目工程包

资源开发项目：重点实施金川集团公司二矿区深部开采、矿区东部、西一贫矿开采等项目。

冶炼技术改造项目：重点实施二选扩能降耗技术改造、羰基镍及铂族金属原料制备术改造、铂族金属扩能降耗技术改造等项目。

新材料产业项目：重点实施镍合金板带生产线配套完善及高温合金产业化、5000吨/年四氧化三钴一期、1000吨/年高品质氧化亚镍、3000吨/年系列球镍产品、500吨/年硬质合金异形件、2万吨/年高品级电镀磷铜阳极、1000吨/年活性氧化铜、1万吨/年高纯碳酸锂、1.5万吨/年三元前驱体、超细金属及氧化物等项目。

第三节　延伸做精化工产业

立足原料资源优势，坚持循环发展、合作发展和转型升级，着力破解化工产业发展的制约瓶颈，降低企业运营成本，打造化工循环经济低成本优势。推动与国内外知名化工园区及企业的合作，促进化工产业上下游融合、企业间经济技术合作。突出发展硫磷化工、煤化工、氯碱化工、氟化工等后续产品加工产业，促进现有初级产业与石油化工、生物化工有机结合，重点引进和突破一批新型化工产品关键技术，拓展新能源、新技术、新材料、新工艺在化工领域的应用，加快化工产业向精细化方向转变。发展煤基合成材料及后续产品，推进焦炉煤气及焦油加工深度化，建设以煤炭分质利用为主的河西煤炭清洁利用转化基地。发展特色乙炔化工产业，促进氯产品向高端化延伸，PVC从通用型向全系列发展。发展材料级、电子级、医药级磷化物，调整化肥产品结构，发展功能型磷复肥和新型高效肥料。大力发展新型氟化工及精细化工产品，推进氟化工产业集聚发展。2020年化工产品产量达到1000万吨，加快建设全省新型化工产业基地。

工程包6：化工产业项目工程包

硫磷化工：重点实施150万吨硫酸输送管廊、5万吨/年滴灌磷酸一铵、10万吨/年磷酸二氢钾、20万吨/年硫酸钾、20万吨/年湿法磷酸净化、10万吨/年高纯磷酸盐、5万吨/年电子级磷酸、5万吨/年发烟硫酸、3000吨/年电子级硫酸等项目。

煤化工∶重点实施40万吨/年PE、30万吨/年乙二醇、30万吨/年醋酸乙烯、10万吨/年1，4-丁二醇、3万吨/年四氢呋喃、3万吨/年PBT、10万吨/年聚甲醛等项目。

氯碱化工：重点实施3万吨/年氯化聚乙烯、5万吨/年高聚合度聚氯乙烯新型树脂、1万吨/年CPVC、10万吨/年PVC管材、10万吨/年异型材等项目。

氟化工：重点实施5万吨/年无机氟化盐、6.5万吨/年二氟一氯甲烷、3.4万吨/年四氟乙烯等项目。

第四节　着力发展新能源产业

按照“清洁高效、多能互补、分布利用、智能调度”的思路，发展提升新能源产业。促进新能源与传统能源和电网兼容，着力破解新能源就地消纳和外送问题。进一步优化工业经济能源结构，降低企业用能成本。有序扩大西坡、河清滩、金武公路三个百万千瓦级光电基地规模，积极推广分布式光伏发电。严格水电建设程序和运行监督，适度开发小水电。积极发展太阳能热发电、生物质能发电、水源热泵和新能源储能技术利用。支持金昌发电公司大型调峰火电机组和金川集团公司自备发电机组建设，增强传统电力与新能源相互调剂、互补调峰能力。推进智能电网建设，继续实施新能源就地消纳试点工程，积极推进发电企业与园区各用电企业实现直供电，构建局域电网新模式。实现市县区及重点城镇天然气供应全覆盖，拓宽天然气应用领域。2020年风电装机规模达到200万千瓦以上、光电装机规模达到500万千瓦、太阳能热发电装机规模达到20万千瓦。争取联合打造以金（昌）武（威）张（掖）为主的第二个千万千瓦级新能源基地，同步规划建设到中东部用电负荷中心的特高压新能源外送通道，建设国家新能源示范基地。

工程包7：能源建设项目工程包

新能源开发项目：重点实施三峡新能源200万千瓦、中国风电10万千瓦、北京国能20万千瓦、金昌洁源10万千瓦风力发电项目，西坡光伏发电场、河清滩光伏发电场、金武公路光伏发电场三个百万千瓦级并网光伏发电项目，实施分布式光伏发电、太阳能光热、小水电、垃圾焚烧发电、生物质能利用等新能源项目。

电网配套项目：重点实施西坡光伏发电场及北部风电场送出工程、市区电网完善建设工程等项目，争取规划建设外送通道。

能源生产基地供应项目：重点实施金川集团公司3×35万千瓦自备发电机组、金昌发电公司2×1000MW、2×660MW超超临界大型调峰火电机组等项目。

优化能源结构项目：重点实施市区、县城及河西堡镇天然气利用、车用天然气加气站建设等项目。

第五节　强化园区配套支撑

按照“一区多园”发展模式，抓住国家支持中西部地区提升产业承接转移的机遇，外引内联促进产业向工业园区集聚，强化开发区工业承载功能。加强园区基础设施建设，加快金昌科技孵化及检测中心建设，创建运营技术研发、创新创业、技术交易、检测检验、电子商务、投融资、中介咨询和公共服务八个平台，打造创业苗圃+孵化器+加速器+产业园的技术创新及产业化发展路径。以金昌海关和出入境检验检疫局为依托，打造产品进出口、报关报检及工业品网络直销平台，建设中西亚产品直销通道。用足用活用好循环化改造、战略性新兴产业集聚等政策和资金，突出政策配套，减轻企业入园和运营成本，瞄准产业补链、填补空白、提升科技含量进行精准招商，推动产业集聚、企业集群发展，发展壮大开发区综合经济实力。深化开发区管理体制机制改革，积极推进“一站式”服务，提升项目跟踪服务水平，营造良好的投资发展环境。盘活园区内存量资产，支持“僵尸”企业调整生产，实现再创业，充分发挥金昌经济技术开发区引领指导作用，带动辐射金川工业园、河西堡工业园、永昌工业园、金川区中小企业承载园和域内其他园区在规划指导下合理布局产业，统筹协调发展。

专栏4：重点工业园区产业发展方向

金川工业园：坚持发展高技术、高附加值、高效益产品，突出循环经济理念，重点发展有色金属及深加工、新材料、化工、矿山机械设备制造、建筑建材及复合材料、风能、太阳能等新能源装备制造业，增强全国最大的镍钴及铂族贵金属生产基地、北方最大的铜及铜产品加工生产基地、金昌国家新材料高技术产业基地发展能力。

河西堡工业园：坚持“化工为主、物流为辅”布局产业，重点发展化工、能源、建材、冶金和现代物流等产业，将园区建成甘肃最大的电石生产基地、原煤焦化深加工基地、区域物流仓储基地。

永昌工业园：依托资源和产业特色，重点发展生物产业、农副产品精深加工、农机具制造等产业，建成全省重要的特色农副产品深加工、生物产业和农用机械生产和农畜产品物流集散配送基地。

第四章　推进农业现代化，促进农业提质增效

深入实施“365”现代农业发展行动计划和“十百千万”工程，坚持高效节水绿色安全的发展方向，走品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化“四化共进”的现代农业发展道路，加快建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业增效农民增收。

第一节　发展特色优势产业

实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地特别是基本农田保护，划定永久基本农田，稳定粮食生产，提升粮食产能。重点扶持发展高原夏菜、优质肉羊肉牛、现代制种、香草花卉、食用菌、食药赏多用蔬菜、园林苗木等特色优势产业。大力发展设施种养业，实施舍饲养殖能力提升计划和“百村万棚”质量提升计划，巩固永昌县全省养羊大县成果，开展畜禽标准化示范场创建，推进老旧日光温室、食用菌棚和塑料大棚改造升级。推进永昌县、金川区省级现代农业示范区建设，改造提升畜禽标准化规模养殖小区（场）50个，发展现代农业示范园区10个、优势特色产业基地30个，建成全省高原夏菜基地和草食畜牧业基地。

第二节　发展高效节水农业

坚持技术、工程、生物、结构和管理“五位一体”的节水措施，大力推广膜下滴灌、低压管灌、垄膜沟播、垄作沟灌等高效农田节水技术。改进设施种养业供水条件及技术工艺，淘汰落后供水方式和设施，提高单方水种养效益。加快农业种植结构调整，引进高产、优质、抗旱新品种，压减高耗水作物种植面积，整合农技、农艺、农机技术，推进高效节水农业发展。严格落实“以水定地”制度，合理确定灌溉定额，严格控制灌溉面积，调节用水时空矛盾，建设西部地区高效节水农业示范市。

第三节　提升农业产业化水平

完善支持农业产业化经营发展的政策措施，推进“一产接二连三”融合发展，注重农产品精深加工，积极引进和培育发展一批知名度高、市场份额大、带动能力强的产业化龙头企业，鼓励龙头企业通过兼并、重组、参股、收购等方式，组建企业集团，支持有条件的龙头企业上市融资，积极争取农产品精深加工和产地初加工项目支持，鼓励发展加工仓储、物流配送、农网农超对接等新业态，支持各类市场主体研发生产旅游休闲食品和特色农产品，探索“田间生产+电商企业+城市终端配送”等多种营销模式，全力打造“永昌肉羊”和“金昌高原夏菜”品牌。大力发展休闲农业和乡村旅游业。支持龙头企业、示范园区、产业基地、家庭农场进入全省“十百千万”工程，促进农业产业集群集聚发展。

第四节　创新农业经营机制

坚持家庭经营的基础地位，建立农村承包土地经营权流转市场，健全土地流转管理服务组织，完善县乡村三级服务网络，鼓励引导农户采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转土地，推行土地股份合作经营模式，促进土地承包经营权向新型经营主体流转，鼓励发展专业种养大户、家庭农场、家庭林场、专业合作社、龙头企业，发展多种形式的适度规模经营，大力培育新型职业农民，扶持发展示范性家庭农场90个，实现“自然人农业”向“法人农业”转变。支持兴办多元化、多类型、规范化的农村合作经济组织，培育示范性农民专业合作社160个。以工业化理念经营农业，鼓励引导工商资本向农业输入现代生产要素和经营模式，推行“公司+基地+合作社+农户”等多种经营方式，引导农业经营主体之间建立紧密型利益联结机制。

第五节　完善农业服务体系

健全农业技术推广机制，注重农业科技创新和设施种养、立体栽培、测土配方、保护性耕作等农业实用技术推广应用。加强院地院校合作，发挥农业科技“专家院”作用，促进农业科技成果转化利用，农业科技进步贡献率达到60%。实施农业机械化推进行动，扶持发展农机合作组织，推进农机农艺融合发展。加快推进农业标准化建设，“三品一标”覆盖率达到80%，实施化肥和农药零增长行动，提高农产品安全监管能力，建成国家农产品质量安全市。加快推进农业信息化建设，建立健全涉农信息平台，指导经营主体提高种养效益。完善新型农业社会化服务机制，构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系，满足农业生产全过程、全方位服务需求。

工程包8：农业产业化项目工程包

高原夏菜生产基地建设项目：建设高原无公害蔬菜种植示范区20个，建立科技示范点20个，发展高原无公害蔬菜生产基地25万亩，配套建设蔬菜恒温库20个，建设军马四场1万亩高原夏菜种植基地。

草食畜牧业基地建设项目：建设优质饲草基地20万亩、军马四场优质牧草（青割燕麦）籽种种植基地1万亩；改造提升肉羊标准化养殖小区20个、优质肉牛养殖小区5个、生猪标准化养殖场（小区）5个；实施金川区城郊六村规模养殖园区、金昌市畜产品深加工、永昌县现代畜牧业全产业链、金川区10万只标准化蛋鸡养殖场、军马四场标准化舍饲养殖等项目。

粮食生产能力提升项目：重点实施永昌县新增千亿斤粮食产能工程、永昌县国家级玉米制种基地、永昌县粮油高产创建、永昌县啤酒原料及良种繁育基地、军马四场1万亩“双低”油菜制种基地等项目。

设施农业建设项目∶新建改造日光温室3000座、食用菌棚3000座、养殖暖棚2500座；新发展反季节蔬菜大棚5000亩，配套推广膜下滴灌技术；永昌县重点发展集中连片100座以上日光温室瓜菜示范园5个，金川区重点发展智能连栋日光温室蔬菜示范园2个。

特色种植项目：重点实施金昌市药赏两用中药材示范推广、香草花卉新品种推广、食药两用蔬菜种植等项目。

农畜产品深加工及配套项目：重点实施农垦天牧乳业年产10万吨/年乳制品生产、甘肃昌锦源农牧科技公司马铃薯淀粉加工、甘肃源泰农业科技公司黑果枸杞生产加工、金昌市大中型沼气建设等项目。建设蔬菜、肉羊、肉牛深加工基地，配套建设20万吨冷库设施。

农牧业服务体系建设项目：重点实施金昌市基层畜牧科技服务体系建设、金昌市农产品质量追溯体系建设、金昌市农业有害生物预警与控制区域站建设、金昌市基层农技推广体系改革与示范县建设、农技推广能力提升、农产品质量监管体系建设、动植物保护体系建设、动物疫病防控体系建设、农业信息化建设等项目。

农业经营体系创新项目：重点实施新型经营主体建设、龙头企业培育、农产品加工、市场与物流体系建设、农村土地流转管理服务中心建设等项目。

新型职业农民培育项目：重点实施经营管理人培育、农业技术培训、农民技能培训、农民培训基地建设等项目。

现代农业示范区建设项目：重点实施金川区现代农业综合示范园、永昌县万亩高效节水高产高密栽培现代化农业示范园、永昌县六坝乡高效节水农业示范园、永昌县焦家庄乡红庙墩村高原夏菜蔬菜标准园、永昌县焦家庄乡陈家寨村高标准日光温室标准化生产示范园、永昌县城关镇金川东村高原夏菜标准化生产示范园等项目。

农业科技创新与示范推广项目：重点实施永昌县食用菌新品种培育及新技术推广、抗逆优质品种创新与选育、关键技术和共性技术协调创新、科技成果转化与农技推广、特色产业技术攻关与集成示范等项目。

农业设施装备提升与农机化推进项目：重点实施农机装备结构提升工程、农机科技创新能力提升工程、农机公共服务能力提升工程、农业减灾防灾体系、动植物病虫害防控体系、农业保险体系等项目。(www.daowen.com)

第五章　建设创新型城市，增强转型发展新动能

适应经济发展新常态和转型发展需要，坚持政府推动、企业主体、人才为先，加大科技创新投入，优化资源要素配置，强化大众创业、万众创新平台建设，构建有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务体系，争取创建国家级创新型城市，建设全省创新型示范区，为转型发展提供智力支撑和强劲动力。

第一节　实施科技创新突破工程

推动大众创业、万众创新与“互联网+”、“中国制造2025”相结合，加快工业智能改造升级。围绕改造提升传统优势产业，大力开展高新技术和先进适用技术研发与推广服务，发展技术集成营销、勘查测量、分析检测、工程建设、自动化工程、车辆检测维修等生产性服务业。建立健全技术改造长效机制，推动过剩产能企业转型发展，促进传统优势产业和重点企业技术向高端化、低碳化、智能化发展。围绕新材料、新型化工、新能源和循环经济产业链，实施重大科技专项，重点解决制约产业和行业发展的共性、关键核心技术，开发具有较强市场竞争力的产品。围绕现代农业发展，支持农业领域科技创新项目，充分发挥农艺研究院等农业科研机构作用，加大香草花卉精深产品研发，开发食用色素、精油产品、香花制品等系列产品，加强农产品生产质量安全全程控制技术的研发和应用，建立农业科技成果转化示范基地和现代农业园区科技展示窗口，促进农业品种优良化、技术先进化、管理科学化、生产标准化。

第二节　实施创新载体提升工程

坚持创新需求导向和产业化方向，围绕文化旅游产业发展、循环经济产业链补链以及节能环保、新材料、新能源等战略型新兴产业培育发展，加快建立完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的的技术创新体系，引导创新资源更多向企业集聚、向园区汇集，推进科技成果资本化、产业化，依靠科技创新打造新的增长极。依托骨干企业和优势行业，加快省级创新型试点城市及有色金属新材料创新创业示范园建设，争取建设国家级创新型城市和创新创业示范园。强化企业主体地位，大力支持以金川集团公司“镍钴资源综合利用国家重点实验室”为龙头的工程（技术）研究中心、企业技术中心等科技创新平台建设，扶持有条件的企业组建国家和省级工程技术研究开发中心，探索企业与高等院校、科研院所共建重点实验室或技术研究中心。加快新型研发机构发展，支持企业与企业、企业与高等院校、科研机构、社会团体以产学研结合形式创办新型研发机构。加快金昌国家级经济技术开发区“科技孵化器”的制度创新与完善，着力打造科技孵化及检测平台，带动全市科技创新。引导企业、高校院所和民间金融机构等各类投资主体建设孵化载体，支持有条件的企业自建孵化载体，提供完善的孵化服务，吸引高技术人才创办科技企业。

第三节　实施创新资源集聚工程

有效整合各类创新资源，提高创新能力，培育创新人才和企业。成立市创新办，深入开展产学研合作，吸引高校、科研院所到我市设立科研和技术开发推广基地，推进企业与高等院校、科研院所加强技术合作，建立技术研究开发战略联盟。瞄准现有产业创新发展需求，加快建立有色金属新材料、新型化工、新能源、现代农业装备、香草花卉等关键领域的技术和产品研发创新团队。坚持人才优先发展战略，继续完善、优化、落实各项人才政策，以更加开放、包容、积极的心态，推进人才发展体制机制改革和政策创新，大力营造用才、识才、爱才的社会环境。突出“高精尖缺”导向，加大对工业转型升级、农业现代化、现代服务业和文化旅游、社会管理等方面人才的引进力度，强化人才管理考核，用好用活现有人才，鼓励人才创新创业，统筹推进各类人才队伍建设，为全面建成小康社会提供人才支撑和智力保障。

第四节　实施创新创业服务工程

主动适应大众创业、万众创新，完善科技成果转化机制，赋予科研机构科技成果自主处置权。促进科技服务业发展，大力培育科技服务机构，重点发展研发设计、技术交易、创业孵化、投融资、知识产权评估、科技咨询、电子商务等科技服务机构。完善创新创业扶持政策，降低创新创业门槛，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，加强“紫金家园众创空间”等新业态的政策支持，支持城乡居民、科技人员和大学生创新创业，吸引各类人才来金创业，建设以大学生创业项目为主体的青年（大学生）创业园，为创新创业创造低成本、便利化、全要素、开放式的便利条件。构建创新创业服务网络，加强区域内各类型创新创业服务资源集成，为科技创新和成果转化提供专业化服务。

第五节　实施研发投入保障工程

发挥财政资金引导作用，建立科技研发基金，加大科技研发投入，用好国家有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点中央扶持资金和金昌市中小企业发展专项资金，推动基础研究和重大科技专项实施，支持新兴产业和高技术产业早中期、初创期科技型中小企业发展。开展科技金融合作，支持和鼓励金融机构面向科技中小企业开展金融服务，重点对科技型企业开展知识产权质押贷款和信用贷款等信贷支持。健全科技金融服务体系，建立科技金融服务网、科技金融服务信息数据库，搭建技术成果与金融资本对接平台，完善科技、金融、产业之间的对接机制，强化对科技企业利用资本市场的服务。

第六章　加强基础设施建设，完善城市综合功能

把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标，坚持功能配套、适度超前、项目支撑、保障有力的原则，切实加强交通、水利、城乡基础设施建设，优化发展环境，夯实发展基础，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

第一节　构建现代交通网络

落实全省“6873”交通突破行动，实施全市“6213”交通行动，加快公路畅通、铁路连通、航路广通、公交惠民工程建设，构建安全高效、互联互通的立体交通网络。加快对外出口通道连接，加强与周边地区合作，完善区域快速铁路、现代物流、旅游运输通道，推进向西向北开放。实施金昌机场改扩建项目，开通更多航线，提高通航率。实施乡村“道路畅通”和“公交通达”工程，完善农村公路公交网络，逐步实现由“村村通”向“社社通”迈进。科学规划建设城市交通体系，改造部分道路交叉口，引导人车分流，加大高峰时段市内交通拥堵疏通。完善城市公交设施、智能交通、新能源汽车充电设施和快速公交系统，提升公交运营服务水平，鼓励绿色出行，发展城市步行“慢道”、自行车“绿道”，满足公共交通的多层次需求。

工程包9：交通突破项目工程包

公路畅通工程：新建改建普通国省道公路5条共290公里，建设国道G570永昌至下四分及省道S212线红沙岗至下四分一级公路、G312线永昌过境段改线工程、省道S308线何家湾至永昌公路、省道S301线永昌破城子至军马四场公路、省道S315线金昌至山丹公路等项目。新建改建农村公路653公里。

铁路连通工程：新建高速铁路兰州至张掖三四线，将市内铁路到发线增加至8条。与周边地区合作规划建设金昌—红沙岗—苏宏图—乌力吉口岸及金昌—红沙岗—策克口岸铁路。实施白沙窝车站扩建项目。

航路广通工程：实施金昌机场改造升级项目，在确保现有航线稳定运营的基础上，争取开通连接到成都、上海等全国主要省会城市及一线城市的更多航线。建设永昌通运机场，主要承担农牧业作业、航空护林、低空旅游、应急救援等服务。

公交惠民工程：完成城市公共交通综合枢纽中心、公交首末站建设项目；科学规划完善公交线路网络，加快公交车、出租车的新增和更新工作；大力推进运输站场建设，完成金川区城乡客运站、永昌县客运中心及永昌西关交通枢纽站建设、河西堡汽车站改造提升等项目，在具备条件的其他小城镇建设客运站。

第二节　加强水利设施建设

抢抓全省实施“6363”水利保障行动机遇，加快实施跨流域调水、城市供水应急备用水源、水源地保护等项目，提高供水保障能力。继续实施灌区节水配套与改造、高效节水灌溉、末级渠系建设及农田水利工程，提高水资源利用率。实施农村人饮安全巩固提升工程，确保农村人畜饮水安全。实施中小河流域治理、城市内涝治理、园区防洪工程等项目，提升抗旱防洪减灾能力。实施库区移民、水土保持、地下水超采区治理等项目，确保水生态安全。

工程包10：水利建设项目工程包

水资源配置与区域供水工程：重点实施“引大济西”工程、韩家峡水库工程、金昌市城市供水应急备用水源工程、城市生态供水管网改造工程、金川区紫金花卉基地供水工程、永昌县抗旱应急水源工程、金川区截山子水库等项目。

农田水利建设工程：大力实施高效节水灌溉项目，“十三五”期间新增高效节水面积37.81万亩。重点实施西河、清河、金川、四坝灌区节水配套改造项目，新建、改建、维修干支渠1000公里。积极推进牧区水利、农村小水电建设、末级渠系建设等工程项目。

农村人饮安全工程：重点实施农村饮水安全“十三五”巩固提升工程、永昌县“十二五”规划外偏远山区和美丽乡村建设需新建农村饮水安全工程、建档立卡贫困村饮水工程、红光园艺场高标准移民小区供水工程等项目。

防洪减灾工程：重点实施金昌市国防工业基地防洪工程、金川河防洪治理工程、永昌县东、西大河河流治理项目、山洪沟道治理项目、农村河道治理项目、山洪灾害防治工程、金川区马家小沙沟防洪治理工程、城市内涝治理等项目。

水土保持与生态修复工程：重点实施金昌市地表水过度开发和地下水超采区治理项目、金昌市河湖及水利工程保护范围划界、金川区地下水智能管理信息化建设项目、永昌县库区移民基础设施建设项目、永昌县骊靬文化产业园水土保持治理项目、重点饮用水源地保护项目、水土保持综合治理项目、风沙治理项目、金昌市盐碱地治理工程等项目。

水利行业能力建设工程：重点实施金昌市水库调度管理系统信息检测项目、水价综合改革、金昌市水资源调查分析及综合评价项目、永昌县水文与水资源监测设施建设等项目。

第三节　完善城镇基础设施

提高城镇规划、建设、管理水平，完善城镇总体规划、专项规划、控制性详细规划，确保城镇在规划指导下科学、理性开发建设。加快城市地下综合管廊、“海绵城市”、公共交通、公用停车场、供热供气、垃圾污水处理及公共厕所规划建设，全面提升城市基础设施和市政公用设施水平。遵循“产城融合”、“景城一体”理念，有序推进老城区街景风貌改造，高水平打造龙首新区和金水新区，推动金昌国家级经济技术开发区和其他省级开发区由生产功能主导向综合城市功能转型，支持推广以分布式光伏发电为主的清洁能源在新型城镇化建设中的应用，将重点产业园区建成产城融合示范区。强化小城镇基础设施配套，完善垃圾处理、污水处理、集中供热、天然气供应等设施，因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气和地热能，提高小城镇承载吸纳能力。

工程包11：城镇基础设施建设项目工程包

城市地下综合管廊建设项目：新建市区地下综合管廊4项19.7公里，永昌县地下综合管廊4项7.2公里。逐步消除“马路拉链”和主要街道蜘蛛网架空线现象。

老工业区搬迁改造项目：实施搬迁区公共服务设施完善工程、老工业区生态环境治理修复工程、城区老工业区棚户区改造工程等项目。

城市街景改造项目：实施市区和永昌县城街景风貌改造工程。

城市道路建设项目：新建市区道路17条32.7公里；改造市区道路10条20.39公里。新建永昌县城道路10条10.65公里，改造县城道路6条7.68公里；新建河西堡镇物流和工业通道10公里。

垃圾污水处理项目：实施金昌市城市垃圾处理建设项目、永昌县城区生活垃圾处理扩建工程、园区和乡镇政府驻地垃圾集中处理工程；实施金昌市污水处理工程升级改造及中水利用工程、永昌县城污水处理厂中水利用和污水处理厂扩建及提标改造工程、金昌市中水回用项目、金昌经济技术开发区污水处理工程、金川区小城镇污水处理及管网建设工程、永昌县镇（乡）污水集中处理工程等污水处理及中水利用项目。

海绵城市建设项目：实施城市排水（雨水）防涝、雨水收集、绿地系统、水系等工程，完善城市雨水收集利用设施，建成区50%以上的面积符合海绵城市建设规模标准。

城市停车场建设项目：新建停车场4.475万平方米，改造停车场0.945万平方米。

供热供气工程建设项目：重点实施金昌市供热和既有居住建筑热计量工程及节能改造工程、永昌县城集中供热工程、永昌县河西堡镇、东寨镇、水源镇、朱王堡镇、六坝乡集中供热工程、双湾镇小城镇集中供热能力提升工程、市区天然气中压管道建设工程、永昌县城及河西堡镇天然气综合利用工程。

城市市政公用设施项目：实施路灯智能控制系统；对检测不合格状态的6座桥梁加固维修；市区新建排水管网2.97公里，改造18.5公里；永昌县新建排水管网47.72公里；实施河西堡镇河雅路地下管网改造工程。

城市景观绿化工程项目：新建新华路（东环路至机场）和南京路（新华路至北环路）道路两侧景观绿化工程44.6公顷。

城市供水工程建设项目：实施金昌市城市供水改扩建工程、水质检测能力升级工程和城市供水设施信息化建设及老旧供水设备的更新、改造工程。

第七章　推进新型城镇化，统筹区域城乡协调发展

以国家新型城镇化综合试点及省级新型城镇化试点工作为契机，积极稳妥推进新型城镇化健康有序发展，统筹区域协同、城乡融合，走集约、智能、绿色、低碳、和谐的路子，加快农业转移人口市民化，推进农村就地城镇化，创新基础设施投融资机制，探索建立新型城镇管理模式，提升城镇综合承载和辐射带动能力，缩小区域、城乡发展差距。

第一节　加快农业转移人口市民化

进一步深化户籍制度改革，健全完善居住证制度和人口信息管理制度。健全完善市、县、乡镇三级培训网络，提升转移人口创业就业能力。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民同等享受就业创业、教育文化、医疗卫生、社会保障、住房保障等公共服务，实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府、企业和个人支出责任。落实中央和省财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。实现4.5万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，改造约2万多户6万多人居住的城镇棚户区和城中村。

第二节　推进农村就地城镇化

巩固城乡一体化发展和统筹城乡综合配套改革成果，健全城乡一体化发展体制机制，加快构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的发展格局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，统筹农民集中居住点与路网、林网、电网、信息网、供排水网、垃圾处理网等一体化建设。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。全面落实改善农村人居环境行动计划，大力实施“十村示范百村整治工程”，加快农村民居改造建设，在有条件的农村集中居住点推广分布式光伏发电项目。加快“美丽乡村”建设，到2020年金川区中心城区外所有行政村建成美丽乡村，永昌县所有行政村实现人居环境改造整治全覆盖，每个乡镇建成2至3个美丽乡村示范村。

工程包12：农村人居环境改善及民居建设与改造项目工程包

村容村貌改造整治工程：每个乡镇每年新建、改造或扩建1—2个集中居住点，强化基础建设，配套公共服务。

农村环境综合整治工程：对全市所有乡镇农村环境进行综合整治，重点抓好脏乱差治理、畜禽养殖和居民生活区科学分离、垃圾污水收集处理和村庄基本绿化美化等工程。

美丽乡村示范村建设工程：每年打造美丽乡村示范村3—5个。

农村危房改造工程：全市改造农村危房8000户。

民居建设与改造工程：结合农村危房改造、易地扶贫搬迁、村容村貌改造整治、农村环境综合整治工程，以永昌县为重点实施民居建设与改造工程，按照每年不低于20%的比例完成现有存量破旧民居维修、翻新、改造和重建，改善农村居住环境，改变农村落后面貌。

第三节　创新基础设施投融资机制

建立财政投入稳定增长机制，落实工业、农业和文化旅游业发展专项资金。积极争取各级财政对城乡公益性基础设施建设投入力度，重点支持新型农村社区、城镇基础设施和产业集聚区建设。建立开发性和政策性融资机制，筹建水务投资公司等融资平台。加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的合作，积极争取商业银行以及国际金融组织、外国政府贷款。放宽农村金融市场准入政策，探索组建村镇银行和农村资金互助社，鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，发展“普惠金融”。着力推进永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点和金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作，创新城市公用设施市场化融资模式，鼓励和引导社会资本以PPP模式投资市政基础设施。积极开展金川区农村承包土地抵押贷款试点工作。深化公用事业单位改革，逐步放开市政管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集转运等作业市场，政府通过公开、竞争、择优等方式购买公共服务。

第四节　探索建立新型城镇管理模式

探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，合理调整乡镇行政区划，永昌县政府驻地实行城市管理体制，撤销城关镇镇级行政建制，改设街道办事处，支持永昌县具备条件的乡“撤乡建镇”。推动河西堡镇与朱王堡镇、水源镇融合发展，在区域人口规模达到10万人以上且条件成熟后，尝试开展设区或设市试点工作；进一步规范河西堡镇与河西堡化工循环经济产业园“区政合一”管理模式，开展东寨镇和永昌工业园区“区政合一”试点工作；进一步理顺金川区中小企业承载区与金昌经济技术开发区及双湾镇的关系，发挥金川区中小企业承载区对双湾镇国家级试点镇的产业支撑作用。全市各乡镇打破乡镇和村组界限，将人口规模偏小的村撤销就近合并到其他村，鼓励农村适度集中连片建房，建设一批集中居住点，建设新型农村社区，大幅减少村庄闲散居住点，推动人口集聚。

专栏5：国家新型城镇化综合试点工程

金昌市国家新型城镇化综合试点：以人的城镇化为核心，以提升城镇化质量为关键，以建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、推进体制机制改革创新为重点，结合创业创新、公共服务、社会治理、绿色低碳等方面发展的要求，推进“城乡一体、产城一体、景城一体”规划建设，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化同步”，全面提升城镇化质量和水平，走出一条资源型城市转型发展的新型城镇化道路，形成可复制、可推广的经验和模式。

永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点：理顺供水、污水、垃圾、排水、燃气、供热、园林绿化等行业管理体制，统筹协调基础设施建设；加强规划指导，科学编制县城总体规划以及县域基础设施建设规划，探索实现“多规合一”；加快县城基础设施建设；推广使用政府和社会资本合作PPP模式，积极拓宽市场化融资渠道，完善市政基础设施价格机制。

金川区双湾镇国家建制镇示范试点：重点围绕城乡发展一体化体制机制、建制镇投融资体制、公共服务供给体制等领域，建立健全有利于双湾镇良性发展的体制机制和政策措施，将双湾镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体，更好地承担连接城乡、服务农村、带动周边的作用，为全国建制镇发展提供可借鉴推广的经验和模式。

第五节　实施精准扶贫精准脱贫

深入实施“1236”扶贫攻坚行动，围绕“前两年集中攻坚、后两年巩固提高”目标，全面落实“1+9”精准扶贫工作方案和“853”精准脱贫管理办法，持续推进双联行动与精准扶贫精准脱贫深度融合。推动基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”到村到社（户）。探索对贫困人口实行资产收益扶持机制；建立健全贫困人口识别与贫困人口收入监测制度；改革财政专项扶贫资金管理机制，探索以奖代补等竞争性分配办法。建立健全精准扶贫资金监管、督查落实、效果评价、业绩考核和追责问效等制度机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发机制，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局，突出产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、发展教育、政策兜底，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。在金融扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫、电商扶贫等方面取得新成效。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。建立农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。2016年底基本消除绝对贫困。

工程包13：精准扶贫项目工程包

扶贫开发建设项目：对永昌县新城子镇毛家庄村、六坝乡九坝村、焦家庄乡南沿沟村等贫困村实施整村推进，重点培育发展富民产业，完善农业农村基础设施和公共服务设施；对农村贫困人口和“两后生”进行职业技能培训。

易地扶贫搬迁项目：重点规划建设红光园艺场高标准移民小区项目，2016—2018年实施永昌县易地扶贫搬迁541户1832人。

精准扶贫农村饮水安全和高效节水示范项目：完成精准扶贫32个贫困村高效节水灌溉示范面积3.5万亩，对已建成饮水基础设施进行维护。

永昌县库区移民基础设施建设项目：新建8万立方米蓄水池2座；发展膜下滴管3500亩。新建支渠24.2公里，改造干渠3公里；修建砼道路33.2公里，砂砾石路面23.6公里；新建居民居住点2处，新建农宅50套，配套文化广场1处；新建集中养殖点2处，入住养殖户50户，配套铺装任务3500平方米，完善水、电及清洁能源设施；金川西村易地搬迁扶贫项目1处；移民安置区基础设施建设5处。

第八章　推进绿色循环发展，提升生态文明建设水平

牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，建设资源节约型、环境友好型、气候适宜型社会，推进生产方式、生活方式和价值取向绿色化，形成人与自然和谐共生、和谐发展的新格局。

第一节　优化空间开发布局

统筹规划重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区发展，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，建立与资源环境承载力相适应的现代产业体系。城镇空间比按照重点开发区域、农产品主产区和重点生态功能区依次递减，农产品主产区的农业空间占比高于50%，重点生态功能区的生态空间高于50%。进一步优化“一线三点”城镇空间布局和规模形态，合理确定城镇开发强度，促进存量空间优化调整，提升单位国土面积投资强度和产出效率。对重点生态功能区实行产业负面清单制度，依法对禁止开发区域进行强制性保护，引导限制开发区和禁止开发区内不符合主体功能定位的现有产业，向重点开发区域和产业园区转移。强化农地保护，实行基本农田按禁止开发区域管制制度，加强土地复垦治理，做好耕地占补平衡。按照属地管理原则，将域内中牧山丹马场四场、农垦企业、金昌监狱等所属资源开发、生态建设、环境保护、基础设施配套、小城镇及重大项目建设纳入全市整体发展规划统筹推进实施。

表3　金昌市重点功能区划分及定位一览表

第二节　加强生态工程建设

按照“南护水源、中建花城、北固风沙”的生态建设思路，完成《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》相关任务，巩固石羊河流域治理成果。加快实施《祁连山生态保护与建设综合治理规划》，加强祁连山国家级自然保护区冰川、湿地、森林、草原抢救性保护，清理禁止祁连山林区开矿行为，严格保护涵养水源。强化芨芨泉省级自然保护区以及全市林地、草地、河流、湿地、荒漠等生态空间的保护和修复，加强北部荒漠草原封护，防止荒漠化，减少沙尘，降低空气可吸入颗粒，提高空气质量。推进森林城市建设，开展大规模国土绿化行动，完成人工造林5万亩，封山（滩）育林15万亩，森林抚育10万亩，全市林地面积达到361万亩，纳入补偿的国家重点公益林保持在178万亩；草原围栏319万亩，禁牧休牧309万亩，补播改良草原114.6万亩。实行资源有偿使用和生态补偿制度，加大生态补偿投入力度，扩大生态补偿范围，提高生态补偿标准，严格落实开发主体承担资源补偿、生态建设和环境治理的责任和义务。创建绿色矿业发展示范区，积极推进金川集团公司资源综合利用示范基地和示范工程建设，加强低品位、难选冶、共伴生矿产和二次资源综合利用，大力推进绿色矿山建设。加快重点生态保护区、水源保护区、居民生活区生态环境恢复治理，实施生态景观工程和城市园林绿化美化工程，为人民提供更多优质生态产品。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理，加强水资源保护，科学合理开发利用水资源。争取纳入省上祁连山人工增雨（雪）体系工程，加强人工影响天气工作。

工程包14：生态环境建设项目工程包

林业生态工程项目：重点实施三北防护林、退耕还林、退牧还草、沙化土地封禁保护、重点公益林管护、永昌县北海子湿地保护、金昌市环城防护林工程完善提高、紫金花城景区建设、美丽乡村绿化美化等项目。

农业生态保护项目：重点实施退耕还草、草原保护、草原监测和防火指挥体系建设、农村能源建设、农业污染防治与示范、循环农业示范县及示范园创建工程等项目。

第三节　加强环境综合治理

实行最严格的环境保护制度，统筹推进大气、水和土壤为重点的污染综合治理，着力解决市区和河西堡镇区污染突出问题，建立污染治理长效机制，开展工业企业污染场地治理与修复试点，做好矿山生态环境恢复治理和重金属污染排查治理，加强危险化学品环境管理登记，加大农业面源污染防治力度。实施排污总量控制和综合性排污许可，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，探索开展排污权有偿使用和交易试点，大力推进环境污染第三方治理，扩大污染物总量控制范围，将可吸入颗粒物、细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。健全环境信息公布制度，加大环境执法力度，独立进行环境监管和行政执法。严格落实环境影响评价制度，不断完善环境风险应急预案，加强突发环境事件应急能力建设。巩固提升国家卫生城市和国家园林城市质量。

第四节　提升循环经济发展水平

遵循“减量化、再利用、资源化”原则，构建循环型工业、循环型农业、循环型服务业和循环型社会“四位一体”的循环经济体系，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，深化完善和全面提升基地、园区、企业和项目等载体，构建覆盖三次产业、连接城市农村、贯穿各个环节的循环经济承载和支撑体系。创新企业合作方式，形成稳定共赢的工业循环生产模式，探索建立循环产业上下游企业利益共享、风险共担机制，加大尾矿、冶炼炉渣、弃渣等综合利用，提升工业固废综合利用水平。以农作物秸秆、畜禽养殖废物、废旧农膜和尾菜综合利用为重点，完善种养加循环产业链，积极探索优势农业和特色加工业互为促进、物质循环利用的工农复合循环模式。加快完善再生资源回收体系，培育循环型现代服务业发展，积极创建国家“城市矿产”示范基地，推动循环型社会建设。树立节约集约循环利用的资源观，严格水资源管理，建设节水型社会。落实全民节能行动计划，支持绿色清洁生产，推行绿色循环低碳生产方式，倡导节约健康环保生活方式和绿色消费模式，引导市民自觉养成绿色生活习惯，让珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活等生态文明理念深入人心。完善新能源汽车配套服务，大力推广应用新能源汽车。丰富完善循环经济“金昌模式”经验，争创国家循环经济教育示范基地。积极推进碳排放确权配额交易试点、低碳社区试点工作，加快建设国家低碳试点城市、国家循环经济示范城市和金昌经济技术开发区国家循环化改造示范试点园区建设。建成全国工业固废综合利用示范基地、全国矿产资源综合利用示范基地、国家循环经济示范基地。

工程包15：循环经济项目工程包

循环型工业项目：重点支持金川集团公司铜阳极泥综合利用、铜镍弃渣综合利用、采用尼尔森选矿机提高贵金属回收率、贵金属二次资源回收处理、镍铜冶炼环保集气达标治理、废旧催化剂回收处理、冶炼含铜废渣废酸资源化利用、1万吨/年三氟乙烷、三氯乙烷等项目建设；实施万隆实业利用冶炼废渣生产无机纤维（二期）、神雾集团金川弃渣综合利用和煤质清洁利用、金昌市危废资源化处置中心、金昌市建筑垃圾资源化循环再利用、3万吨/年氯化聚乙烯、5万吨/年硫化碱、瓮福集团硫磷化工产业延伸、京天福利用磷石膏生产资源化产品等项目。

循环型农业项目：重点实施秸秆综合利用、元生农牧工农业复合循环经济产业化、金源牧业肉牛羊屠宰加工循环化、现代循环农业示范园区建设、农业产业化冷链基地建设及深加工、废旧农膜综合回收利用、胡萝卜种植深加工产业化等项目。

循环型服务业及社会项目：重点实施金川集团公司西部再生有色金属基地、金昌市低碳社区试点建设、金昌市城镇污水升级改造及中水利用、餐厨垃圾回收及再生利用、再生资源回收加工利用、报废汽车拆解回收提升、环保设备加工、循环经济技术研发及孵化平台建设等项目。

第九章　推进改革开放，增强发展动力活力

坚持问题导向，以经济体制改革为重点，全面深化改革、扩大开放，推进供给侧结构性改革，宏观上打造最低的税费、最低的土地房产成本、最低的油电煤要素成本、最低的物流运输成本、最低的金融融通成本“五低”环境，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为转型发展提供持续动力。

第一节　深化行政体制改革

推进政府配置资源方式创新，分类建立健全资源配置管理体制。稳妥推进事业单位分类改革。推行“三张清单一张网”制度，推动政府部门全面正确履行职责。深化行政审批制度改革，推进简政放权，全面推行“三证合一、一照一码”，开展“先照后证”改革和住所登记改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。完善政府定价公开听证程序，健全政府定价制度，缩减政府定价范围，下放价格管理权限，推进政府定价项目清单化和公开透明，放开竞争性领域和环节价格，加强市场价格监管和反垄断执法。

第二节　深化农村综合性改革

全面完成农村集体土地所有权、农村土地承包经营权登记确权颁证，加快推进农村宅基地和农宅、农牧业设施、集体建设用地等确权登记发证工作，探索农村宅基地有偿使用和退出补偿机制，建立农村产权流转交易市场，推动农村资产“确权赋能”。建立完善支农资金投资管理机制，健全农村金融市场，增加农村金融产品，改善农村金融服务。建立“三农”融资服务机构，为农户、农民个人贷款提供担保。创新和推广涉农保险产品和服务方式，扩大政策性农业保险覆盖面，探索开展农产品目标价格指数保险。建立完善新型农业社会化服务机制，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。深化集体林权制度配套改革，推进国有林场改革。积极推进水资源管理、水权水市场、水利设施建设投融资、水利工程管理等水务改革。深化供销合作社综合改革，构建农资、农产品、日用消费品、再生资源四大网络营销体系。

第三节　深化国资国企改革

健全国资监管体制机制，建成统筹协调、分层分类的经营性国有资产监管体系，建立以管资本为主的国资监管机构，全市经营性国有资产实现集中统一和全覆盖监管。建立健全外部监督机制，完善重大安全、重大决策失误、失职、渎职责任追究和倒查机制。继续推行“一企一策”改革举措，通过体制机制创新激发企业活力，分类推进金化集团、金泥集团、金铁集团等市属国有企业全部完成公司制或股份制改革，通过改制、重组、上市等方式实现产权多元化。到2020年，全市国有经济中的混合所有制比重提高到60%左右，有5户以上国有及混合所有制企业进入全省100强。支持八冶集团公司开展混合所有制和职工持股改革试点，支持金川集团公司深化体制机制改革，减轻企业社会化负担。

第四节　深化财税金融改革

加强财源培植，保障财政收支平衡。改进预算管理制度，推进预算决算公开，完善全面规范、公开透明的现代预算制度，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；实行中期财政规划管理，优化财政支出结构，规范专项转移支付管理，全面推进预算绩效管理；推进事权和支出责任划分改革，建立事权和支出责任相适应的管理制度；规范政府债务管理，建立政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制。深化税收制度改革，全面推进“营改增”改革；积极推进综合与分类相结合的个人所得税和消费税改革。推进收入分配制度改革，完善初次分配机制，健全再分配调节机制。推动金融业改革，完善国有金融资本管理制度，支持推进国有金融机构改革；大力发展普惠金融、消费金融和绿色金融，构建多层次、专业化的金融机构体系；依法打击非法集资和地下高利贷，规范小额贷款、融资担保等民间金融机构运行机制，推动租赁、担保、小额贷款、风险投资基金、私募股权基金等非银行金融业务健康发展；支持各类金融机构设立分支机构和营业网点，鼓励金融机构创新和丰富金融产品。

第五节　深化文化体制改革

推进文化管理体制改革，提高公共文化管理服务水平，促进文化事业全面繁荣。整合基层公共文化资源，以“乡村舞台”等文化阵地建设为抓手，推动公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。坚持以人民为中心的文化工作导向，把社会效益放在首位，培育新兴文化业态，扩大和引导文化消费。设立文化精品创作基金，扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强文化遗产保护，促进特色文化研究、整理和开发利用。普及科学知识，倡导全民阅读。积极稳妥推进文化事业单位分类改革，深化文化事业单位人事、收入分配、经费保障等制度改革。坚持政府主导、财政支持为主、社会参与的多元化投入机制，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政支出预算，加大政府对公共文化服务的购买力度。创新文化投融资体制机制，充分发挥文化旅游发展投资公司融资作用，设立文化产业投资基金，创新融资手段，做大存量资本。围绕构建现代文化传播体系，探索以产业化、区域化运作方式推动文化交流的有效途径。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，组建新媒体集团公司，促进报网融合、台网融合。

第六节　加强信用体系建设

推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加快诚信制度化建设，实施诚信建设专项工程，建设“信用金昌”网站和信用信息共享交换平台。加强诚信教育与诚信文化建设。建立健全行业信用信息记录，加快推进信用信息系统建设和应用。建立守信激励和失信惩戒机制。培育和规范信用服务市场，推动信用服务产品广泛运用。完善信用服务市场监管体制，健全信用信息主体权益保护机制和信用信息侵权责任追究机制。加快推动创新示范，抓好永昌县和金川区全省社会信用体系建设综合性试点，加快永昌县农村信用体系试验区建设，全社会诚信体系基本建立。

第七节　加强开放合作

主动融入“一带一路”建设，打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段重要节点城市和向西开放开发的重要平台，充分发挥金昌海关和出入境检验检疫机构的作用，建设金川集团公司海关监管场所，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快向西向北开放开发，拓展中亚西亚和中东欧市场。鼓励和支持有实力的企业走出去开展产能合作和投资贸易合作，用好国际国内“两种资源、两个市场”。办好骊靬文化国际旅游节、香草美食文化旅游节、国际青少年生存夏令营等节会，以骊靬文化为桥梁和纽带，加强对外文化交流与旅游开发合作。拓展与中亚西亚国家技术劳务合作渠道，积极发展对外技术研发、金融、外包等服务。深化次区域开放合作，构建全方位、多层次、宽领域的开放合作机制，继续推进金武组团发展，加快金武同城化和一体化，加强与兰白经济区、酒嘉经济区、张掖经济区及内蒙古阿盟地区的经贸合作和文化交流，规划建设金昌—红沙岗—苏宏图—乌力吉口岸及金昌—红沙岗—策克口岸铁路。推进与丝路沿线省市及毗邻城市、中央省属驻地企业的战略合作，共同推进区域基础设施建设、能源资源开发、旅游资源开发共享、生态环境保护等多领域合作。借助兰洽会、金川集团公司订货会等平台，定向招商、产业招商、精准招商，积极承接东中部转移产业，引进一批新材料、新能源、装备制造、新型化工以及文化旅游、电子商务、生物医药、现代服务业等大项目、好项目，培育新产业、新经济。

专栏6：河西走廊经济区金武组团发展定位

强化区域综合交通枢纽和经济通道功能，发挥中心城市和大中型企业的带动作用，突出有色金属及深加工、化工、食品制造、新能源区域首位产业，加快新材料新技术研发和集约化生产，构建有色金属和新材料产业集群，建设循环经济示范区。积极发展新能源，大力发展农产品加工和食品工业、文化产业、生态旅游等特色产业，建设重要绿色农产品生产加工出口基地。加强资源综合利用和环境治理，合理开发和调配水资源，将金武组团打造成为资源共享、产业融合、城乡统筹、生态共建的创新发展示范区。

第八节　壮大提升非公经济

把加快发展非公经济放在更加重要的位置，加大政策扶持力度，坚持“非禁即入”，坚决破除阻碍非公经济发展的市场壁垒，去除各种不合理限制，营造公平的政策环境、市场环境、服务环境和制度环境，促进非公经济市场主体平等使用生产要素、平等参与市场竞争、同等受到法律保护，在推动大众创业、万众创新中最大限度释放市场活力。支持鼓励非公经济参与国资国企改革、扶贫开发、交通水利和城乡基础设施建设，开发新技术、新产品，催生新业态、新需求、商业新模式和增长新空间。鼓励有条件的企业建立现代企业制度，建立支持非公有制经济发展的担保融资、风险投资、科技扶持、创业孵化的政策技术服务平台，力争“十三五”末非公经济在全市生产总值中的占比提高到35%以上。

第十章　推进包容共享发展，持续保障改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，提高公共服务共建能力和共享水平，让人民共同拥有发展机会、共享发展红利，共同迈入全面小康社会。

第一节　大力促进创业就业

坚持就业优先战略，积极争创国家级创业型城市，实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，创造更多就业岗位，五年城镇新增就业5万人。强化政府促进就业责任，统筹人力资源市场，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善创业扶持政策，支持城乡居民特别是科技人员和高校毕业生自主创业，吸引各类优秀人才来金创业，鼓励农民工返乡创业。推行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。实施新生代农民职业技能提升计划，大力培养新型职业农民。完善政府、企业、职工三方协调劳动关系机制，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善最低工资增长机制，多渠道增加居民经营性和财产性收入。

第二节　促进教育公平均衡发展

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革和制度创新，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。全面普惠发展学前教育，均衡优质发展义务教育，特色内涵发展高中教育，一体规模发展职业教育，多元开放发展成人教育，两头延伸发展特殊教育，巩固提升现有农村中小学教育质量，优化教育布局，促进教育均衡公平，基本实现教育现代化。加强中国传统文化教育和文化基因培育，推进精准扶贫教育实施计划，免除中等职业教育学杂费，实现贫困家庭中职和高职（高专）学生接受免费教育。加快职教城建设，建立职教集团。积极支持民办教育在非义务教育公共服务领域发展。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，提高乡村教师待遇，培养高素质教师队伍。

第三节　加快建设健康城市

全面开展健康城市建设工作，推进健康环境改善、健康共识格局形成、健康生活方式普及，推进健康促进模式改革，打造国家卫生城市升级版。完善公共卫生服务体系，加强市、县、乡（镇）、村（社区）四级医疗卫生服务能力建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加快构建城市医院与基层医疗卫生机构分工协作机制。积极发展中医药事业，加强专科医院建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，发展远程医疗，建立覆盖城乡的医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。改革医疗卫生服务价格，巩固完善基本药物制度。鼓励和引导社会办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。优化医疗卫生机构布局，整合医疗资源，加强医疗卫生人才建设，提高医疗卫生服务水平，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗机构建设和基层医疗服务模式，促进医疗资源向基层、农村流动，使人人享有基本医疗健康服务。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。加强医疗质量监管，完善纠纷协调机制，构建和谐医患关系。健全全民医保体系，加强糖尿病、高血压、癌症、心脑血管等慢性病防治，签约服务达50%以上，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用，倡导健康休闲慢行城市生活方式，加强职业病防治和心理健康服务。加强健康教育工作，建立社区、医院、学校三位一体的健康教育体系，开展新时期爱国卫生工作，进一步提高群众健康意识和健康水平。提升人口计生服务水平，落实二孩生育政策，加强妇幼健康服务体系建设，强化新生儿及孕产妇危急杂症救助能力，保障母婴健康，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。建设体育城市、休闲城市，深入开展全民健身计划和居民体育健身工程，大力普及群众体育活动，建立市县乡村四级公共体育场地设施网络，实现公共体育健身设施全覆盖，积极培育休闲体育产业，大力支持各类主体结合自然人文资源特色举办体育活动，打造中国·金昌国际青少年生存训练营等精品赛事。

第四节　建立更加公平更可持续的社会保障制度

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，实行全民参保计划，加快完善社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。全面完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助、受灾人员救助等“8+1”社会救助体系建设，健全配套政策措施，积极维护困难群众基本生活权益。稳步提高城乡养老、医疗、低保等各项社会保障政策的补助标准。全面实施城乡居民大病保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，落实职工养老保险个人账户制度，完善被征地农民刚性进保体制机制，扩大社会保险覆盖面。以建设全国电子社保试点示范城市为契机，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制，提升养老、医疗、失业、工伤、生育保险统筹水平。积极应对人口老龄化，建立政府对社会力量兴办医养结合机构的扶持政策，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，建设金昌市养老康复中心，推动健康养老产业与特色旅游业融合发展。完善最低生活保障制度，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系，解决失去劳动力特殊人群的基本生活问题。巩固全国残疾人工作示范城市成果，实施残疾人基本生活兜底保障工程和关爱助残服务工程。支持慈善事业发展。

第五节　强化住房保障

推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，进一步完善“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的差异化住房政策体系，加快建立规范稳定的住房供应体系。加大住房保障力度，为城镇低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房或保障性住房补贴；大力实施以城中村及城市危房改造为主的棚户区改造工程，改善居民居住条件。打通商品住房与棚户区改造安置住房通道，提高棚户区改造货币化安置比例，消化存量商品住房；打通商品住房与公共租赁住房通道，政府收购存量商品住房作为公共租赁住房房源；打通商品住房与租赁住房通道，大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展，建立租购并举的住房制度；鼓励农民进城购房，加大农民在城镇首次购买住房政策的支持力度，促进农业转移人口市民化，推进新型城镇化发展；推动房地产企业兼并重组、做大做强，鼓励其利用存量房发展旅游、养老、创业等地产，开展多元化经营，形成以市场为主的多层次住房供应体系。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，提高住房公积金使用效率，推进利用住房公积金贷款支持保障性住房试点工作。

第六节　加强公共安全

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效防控各类安全风险。实施食品药品安全战略，建立落实可追溯制度，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，加快完善食品药品安全质量及信用体系建设，健全监管机构，实施放心工程。深入实施质量发展战略，切实保障质量安全，不断提升城市经济、社会、工程、环境、服务等质量水平，夯实城市质量基础保障，建设全国质量强市示范市。进一步加强和改进安全生产，全面推进安全监管机构、队伍以及基础设施、装备和支撑保障体系建设，进一步加强执法力度，加快安全生产信息化建设，强化安全生产科技研发、推广、应用工作，推进企业安全标准化建设，严格安全生产目标责任考核，落实安全生产“一票否决”制度。重点做好矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、输油（气）管道等行业领域的安全生产工作，突出隐患排查治理，有效防范重特大事故，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。强化校园安全、消防安全、交通安全、信息安全意识，完善管理体制机制。健全气象、地震、消防等防灾减灾救灾体系，完善配套基础设施，强化应急预案管理，建立应急联动机制，健全应急管理保障体系，促进全市应急资源共享，做好安全教育和宣传工作，强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的应急处置。提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。加强防灾减灾、灾害应急、灾民生活救助和灾后恢复重建等能力建设，建立灾情监测、预警、评估和灾害应急救助体系。

全力做好国防动员、对外宣传、统计调查、档案管理、外事侨务、供销、价格、工商、审计、粮食、保险、社会团体、志愿者服务等工作，促进社会全面进步。

工程包16：社会事业项目工程包

教育基础项目：实施农村小学危旧校舍翻修及教学能力提升、农村学校教师周转宿舍建设、普通高中基础设施提升改造、义务教育改薄、教育信息化建设、城镇学前教育保障、小学教育扩容、职业教育提升等工程。加快推进金昌职教城建设，完成甘肃有色冶金职业技术学院（三期）建设项目；建成市金娃娃幼儿园、永昌县第三幼儿园、市第五中学、永昌县第四小学、市示范性综合实践基地；实施市幼儿园扩建、永昌一中改扩建、河西堡第一小学迁建项目。

医疗卫生项目：加快市人民医院迁建、市第一人民医院迁建及全科医生培训基地、市中心医院住院综合楼、市妇幼保健院、市消毒供应中心等项目建设；新建市人民医院精神卫生专科病区、市卫生计生综合监督执法业务综合楼等项目；实施市中医院、县中医院、区中医院整体搬迁、乡镇卫生院诊疗能力提升、社区卫生服务中心能力建设、村卫生室标准化建设等项目。

社会保障项目：加快实施金昌市养老康复中心、县城及乡镇养老服务中心、金川区城乡健康养老服务体系、幸福里养老院、市基层综合公共服务平台建设、市救助管理站和福利彩票发行管理中心、永昌县儿童福利院、流浪乞讨救助站、应急避难场所、应急救灾物资储备中心等项目；全面完成农村老人互助幸福院项目建设。

住房保障项目：改造棚户区23603户，新建安置房209万平方米；新建公租房799套4.5万平方米。

体育惠民项目：全面完成乡镇及社区体育健身中心、体育惠民工程等项目；加快实施市体育产业园、县体育场等项目。

社会管理项目：规划建设县、区小食品加工工业园区，扩建市食品药品检测中心，实施市县区综合防灾减灾、消防队站、公安业务技术用房、检察院两房、法院两庭、司法业务用房、基层工商所用房、市防震减灾科普教育馆、市档案馆建设等项目。

第十一章　加强党的领导，推进民主法治建设

进一步加强和改进党的建设，深化对经济规律、自然规律、社会规律认识，提高领导发展的能力和水平，更好地推动经济社会持续健康发展。

第一节　发挥党的领导核心作用

坚持党委总揽全局、协调各方，把党的领导更多体现在谋长远、管方向、掌大局和设规矩、定大事、抓监督上。加强各级党组织中心组理论学习，用党的最新理论成果和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、谋划重大方针政策的工作机制，健全和执行决策程序制度、决策调研制度、社情民意反映制度、重大事项公示听证制度以及重大决策专家咨询论证制度，推进党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。全面从严治党、依纪依规管党，落实“三严三实”要求，把纪律和规矩挺在前面，严格执行党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律，坚持用制度管权管事管人，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督。深化干部人事制度改革，认真落实忠诚、干净、担当要求，发挥党委及组织人事部门在干部选任中的领导和把关作用，建立领导班子和领导干部综合分析研判制度，完善激励、奖惩、问责机制，推进干部能上能下制度落实。强化基层党建主体责任落实，增强基层党组织整体功能，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

第二节　加强民主政治建设

充分发扬民主，更加注重健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，激发全市人民建设美好家园的主人翁意识。贯彻党的群众路线，加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，正确处理人民内部矛盾。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大决定、决议，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行职能，坚持把政治协商纳入决策程序，自觉接受民主监督，积极支持参政议政，认真做好政协建议案和委员提案办理工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，鼓励各民主党派、工商联为经济社会发展献计出力。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见和建议，认真听取人民群众的意见和要求。建立健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。扩大基层民主，完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度，全面推行党务公开、政务公开、事务公开、厂务公开和村务公开。

第三节　加强精神文明建设

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。坚持马克思主义理论在意识形态领域中的指导地位，牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加快媒体数字化建设，优化媒体结构，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境，规范传播秩序，传播正能量。加强思想道德教育和诚信社会建设，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。巩固和扩大全国文明城市创建成果，大力开展“文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网”文明行动和志愿服务等一系列道德实践活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，争创国家级文明单位，培养现代文明意识，提升市民文明素质和全社会文明程度。

第四节　推进法治金昌建设

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治金昌、法治政府、法治社会一体建设。加强党对立法工作的领导，加快地方立法。转变政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善“三张清单一张网”，依法规范行政，依法调控和治理经济。严格重大事项决策程序，建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究机制及责任倒查机制，大力推进政务公开，让政府公权在阳光下运行。积极稳妥地推进政府向社会力量购买公共服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式。支持司法机关依法独立行使职权，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展“七五”普法教育，加强律师队伍建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念。

第五节　加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进平安金昌建设，突出信息化、精细化，健全完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪，健全重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷化解机制、群众权益保障机制和基层维稳应急处置机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强社区党建工作，提升社会服务功能。健全基层综合服务管理平台，加强应急指挥平台建设，有效应对各类突发公共事件。做好网络管理和舆论引导工作，加强信息安全建设。深入推进民族团结进步及和谐寺观教堂创建工作，促进各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。扎实开展双拥共建，加强军政军民团结，促进军民融合式发展。全面推行网上信访，建设“布局合理、设备齐全、环境友好、安全有序”的群众来信来访接待场所。实施“社会矛盾排查化解、人口服务管理、社会治安防控和防灾减灾体系建设、生产生活安全治理、社区管理服务、信息网络综合管理、环境卫生综合治理、应急处置能力提升等“八大行动计划”，最大限度增加社会和谐因素。

第六节　转变政府职能

持续推进简政放权、放管结合、优化服务，转变政府职能，提高政府效能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化，完善并严格执行政府规章、规范性文件制定的制度、程序和机制，定期进行评估和清理。创新行政管理方式，加大政务公开力度，加强绩效管理，强化行政问责，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，增强政府执行力。合理界定各级政府管理职责及权限，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。完善行政决策程序和机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善行政执法体制，坚持严格规范公正文明执法。提高政府工作透明度和行政效能。

第七节　强化规划实施落实

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划体制改革，探索“多规合一”，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，强化空间管控，完善管控措施，促进国土空间集约、高效、可持续利用。各部门和县区要按照本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务、重大举措，结合各自实际，认真做好专项规划和县区规划等全市各级各类规划编制工作，加强各规划与本规划的衔接，以及有关规划之间的衔接配合，确保规划的整体性和协调性。要按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入县区总体规划、部门专项规划及各自年度计划，明确责任和进度要求，及时将进展情况向市人民代表大会常务委员会和市人民政府报告。要强化约束指标和重大任务的组织实施，将约束性指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制，确保目标任务落实。进一步完善规划实施的监测评估制度，加强对约束性指标和主要预期指标完成情况的跟踪监测，在本规划实施中期和期末组织开展中期评估和总结评估，有关部门和县区要加强对本行业、本地区相关规划实施的监测。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委市政府的坚强领导下，万众一心，艰苦奋斗，为提前全面建成小康社会，建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园而努力奋斗！