2016年1月28日白银市第八届人民代表大会第六次会议审议通过

“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革的攻坚期、经济社会转型发展的关键期。深入贯彻党的十八大以来的决策部署和“四个全面”的战略布局，紧密结合当前国内外发展环境的重大变化，集中各方面智慧编制“十三五”规划，对于强化政府的规划引导、决策引领和职能服务作用，促进经济社会持续健康协调发展具有重要意义。《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共白银市委关于制定白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”时期全市经济社会发展导向、主要目标和重大任务，是指导未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章　发展基础和环境

一、发展基础

“十二五”以来，面对经济下行压力加大的严峻形势，全市上下全面贯彻中央决策部署和国家宏观政策，认真落实省第十二次党代会和市第七次党代会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，抢抓政策机遇，突出项目建设，着力培育“3+4”产业集群，大力发展循环经济，加快推进经济结构调整和发展方式转变，积极落实稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项重大政策措施，经济社会呈现出发展活力显著增强、产业结构不断优化、重点领域改革深入推进、人民生活水平稳步提高的平稳健康发展态势，为“十三五”发展打下了良好基础。

（一）综合实力明显增强。“十二五”全市地区生产总值年均增长11.24%，达到434.27亿元；人均生产总值达到4000美元，处于中等偏下收入水平（世界银行评价标准）；固定资产投资达到474.46亿元，实现比2010年翻番目标，年均增长20.2%；工业增加值144.43亿元，年均增长13.06%；社会消费品零售总额177.65亿元，年均增长15.62%；大口径财政收入50.95亿元，年均增长8.55%；一般公共预算收入25.49亿元，年均增长16.57%。

（二）生产力布局趋于合理。“十二五”期间，制定出台了《白银市开发区产业布局指导意见》、《关于进一步加强规划工作的意见》，与国家发改委宏观经济研究院、中科院地理所等科研机构广泛合作，先后编制了生产力布局、开发区、循环经济、文化产业、新型城镇化、扶贫攻坚、物流园区等规划137项，初步构建了有效指导国民经济和社会发展的规划体系。特别是谋划提出了“一个工业集中区”和“四条优势经济带”的生产力总体布局，总结形成了“发展抓项目，根本抓规划”和“经济工作项目化”的工作思路，探索凝练了以发展循环经济为路径、以构建“一区六园”白银工业集中区发展平台为载体，以打造“3+4”产业集群为重点的发展模式，为“十三五”和今后一个时期的发展理清了思路。

（三）经济结构不断优化。三次产业结构由“十一五”末的12.1∶54.99∶32.91调整为13.59∶44.73∶41.68，第三产业增加值占生产总值比重提高了8.77个百分点。战略性新兴产业增加值占生产总值比重由2010年的6%提高到2015年的10%。科技进步对经济增长的贡献率由2010年的45%提高到2015年的51%。非公有制经济占经济总量的比重由2010年的40.9%提高到2015年的49.05%。城镇化进程加快，2015年城镇化率达到46.53%，年均提高1.41个百分点。

（四）项目建设强力推进。“十二五”以来，累计实施项目2529个，完成投资1793亿元。五年来，一批“打基础、利长远”的重大项目获得国家和省上支持，为推动经济社会持续向好发展提供了有力支撑。营双高速白银段、黄河石林至红岘台二级公路、白银至蒋家湾快速通道、亚行一期贷款项目、靖远双永供水工程、兴电灌区齐家大岘隧洞除险加固、靖会工程甘沟干渠改扩建、引洮一期会宁北部供水工程等一批重大基础设施项目建成投运，白银境内国省干线大中修全面完成，新改建农村公路3196公里。白银公司铜铝导体新型材料、白银市热电联产、刘化25万吨硝基复合肥及15万吨硝酸等产业链项目相继投产。黄河干流白银段防洪治理工程、大型泵站更新改造、包兰铁路中卫至兰州客运专线、亚行二期、城市地下综合管廊等项目加快推进。

（五）人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入由2010年的13433元增长至2015年的23438元，年均增长11.8%；农村居民人均可支配收入由2010年的3698元增长至2015年的7065元，年均增长13.8%，高于地区生产总值年均增长率2.56个百分点；城乡居民收入比由2010年的3.6∶1缩小到2015年的3.3∶1。五年新增城镇就业人数累计达到27.8万人，累计输转城乡富余劳动力149万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内。

（六）社会事业健康发展。城乡三项基本医疗保险覆盖面继续扩大，参保率达到95%以上，达到预期目标进度。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高到73.19%、99.42%、92.99%。城镇居民基本医疗保险补助标准提高到380元，新农合筹资标准提高到470元。全市参加基本养老保险人数达到83.27万人。城市低保累计发放资金9.95亿元，农村低保累计发放资金12.3亿元。农村五保供养累计发放资金9936万元。累计发放城乡医疗救助资金3.07亿元，发放临时救助资金3016万元。投入资金1599万元，建成农村互助老人幸福院359所。开工建设各类保障性住房5.4万套，实施农村危旧房改造6.8万户。

（七）循环经济发展成效显著。坚持把循环经济发展与产业优化、结构调整相结合，以工业为先导，由工业领域向农业、社会等领域延伸拓展，初步形成“资源能源循环利用、重点行业循环先行、产业发展协同共生、政府引导多元推动”的循环经济发展模式。我市被确定为国家循环经济示范城市、首批资源综合利用“双百工程”示范基地和首批产业废物综合利用示范基地，白银公司被确定为全国首批资源综合利用“双百工程”骨干企业，白银高新区列入国家循环化改造示范试点园区。全市工业固体废物综合利用率达到75.02%，淘汰落后产能395.21万吨，有色金属回收率显著提高。资源得到有效利用，资源产出率由2010年的2590元/吨提高到2015年的3692元/吨，能源产出率由2010年的0.492万元/吨提高到2015年的0.81万元/吨，土地产出率由2010年的0.29万元/亩提高到2015年的0.45万元/亩。

（八）生态环境持续改善。按照“北御风沙、南保水土、中建黄河绿洲”的部署，制定并实施了《黄河上游白银市生态环境综合治理规划》，建设城区大环境绿化、天然林资源保护、三北防护林等生态“八大工程”，积极推进黄土高原地区水土流失综合治理和黄河上游生态修复等重点生态项目，实施矿山环境治理、工业污染源综合治理、重金属污染治理、东大沟流域河道综合整治等工程。白银城区空气优良天数按新标准达到280天。黄河白银段水质满足三类水要求，武川水库水源和白银市动力公司水源以及6个县区级水源地水质达标率均达到100%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量和单位生产总值能耗控制在省上下达的目标以内。

（九）重点领域改革继续深化。国有企业改革有序推进，实施省政府批复的《白银市厂办大集体改革整体实施方案》，推进白银西区经济开发总公司改制，白银公司、银光公司职工医院整体移交地方管理，组建了市国有资产经营开发有限公司、市水务集团、市交运公司等。行政管理体制改革不断深化，事业单位定编定岗和摸底工作基本完成，市县电视网络公司成立并完成移交，会宁、靖远两县秦剧团完成转企改制，市卫生和计生部门、文化出版和广播影视部门整体合并，新组建市督查考核局。深化行政审批制度改革，共承接国务院、省政府下放审批事项103项，取消、调整和下放行政审批事项203项、255项、35项，推进公共资源配置市场化，成立市公共资源交易管理委员会和交易中心，统一实施工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让、产权交易、药品集中采购等公共资源交易活动。医药卫生体制改革取得新成效，开展公立医院改革试点，市中西医结合医院委托省中医院托管共建；推进医药价格改革，改革以药养医的机制，公办医疗机构实现基本药物零差率销售。农村改革进一步深化，农村土地承包经营权和农业设施产权确权登记颁证试点工作有序开展，全市农村土地流转面积113.51万亩，流转林权11.5万亩，农业水权制度改革工作全面展开。

表1　“十二五”规划主要预期目标完成情况

注：〉为达到以上，〈为控制在以内，内为五年累计数。

回顾总结“十二五”时期全市经济社会发展，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下直面困难、开拓进取、求真务实，始终坚定不移贯彻执行党中央和省、市委的决策部署，着力加强对宏观经济形势的分析研判，主动适应新常态、新任务的要求，保持加快发展的定力，咬定发展目标不动摇，确保了经济社会平稳健康发展；坚定不移解放思想、与时俱进，不断深化市情认识，理清发展思路，把握发展规律，坚持规划引领，发展战略和目标更加明确，新的生产力布局和区域发展格局正在形成；坚定不移抢抓机遇、对接政策，积极争取国家和省上的支持，围绕兰白承接产业转移示范区、兰白科技创新改革试验区、国家循环经济示范市等政策平台，大力实施“3341”项目工程，一批“打基础、利长远”的大项目、好项目已落地实施；坚定不移发展循环经济，立足促进资源型城市转型的实际，把循环经济理念贯穿到生产、流通、消费各个环节，加强节能减排和资源节约，转变资源利用方式，提高资源节约集约利用水平，循环经济发展的“白银模式”已得到国家和省上的肯定和推广，发展循环经济已成为推进转型跨域发展的必由之路；坚定不移保障和改善民生，使改革发展成果惠及人民，坚持民生优先导向，兴办惠民实事，推进公共服务均等化，着力解决老百姓最关心、最直接和最现实的利益问题，共享发展、造福百姓的观念正在深入人心；坚定不移深化改革，转变政府职能，改进工作作风，优化发展环境，发展的动力和活力持续增强。在实践中总结积累并行之有效的这些做法和经验弥足珍贵，已成为全市人民加快发展的广泛共识和行动指南，值得我们继续坚持并发扬光大。

同时，也要清醒地看到，白银地处西部欠发达地区，基础差、底子薄、总量小、后劲弱，仍是基本市情和实际，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板：一是受自然条件和人文环境影响，人们的思想观念相对落后，富而思进、穷则思变的意识不强，习惯于小富即安和满足现状，大众创业万众创新的社会氛围尚未形成。二是城乡二元结构突出，城乡居民收入差距较大，农村经济发展不平衡，一些干旱边远山区生产、生活条件差，“一方水土难以养活一方人”，亟须易地搬迁，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是基础设施建设欠账大，城市功能不完善、域内道路不畅通、园区承载能力不强、水利设施严重老化等问题，仍然是制约发展的瓶颈。四是产业结构不合理，农业种养加发展不协调，产业化程度偏低；工业产业链延伸程度不高，战略性新兴产业体量小，科技贡献率不高；第三产业占比偏低，文化旅游、健康养老等生活性服务业层次低，基本公共服务供给保障水平不高，还没有形成对经济社会发展的有效支撑。五是项目谋划凝练的科学性和预见性不够强，与国家和省上的投资政策对接不够精准，已入库项目中，投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目偏少，有的项目前期工作准备不充分，致使不能及时推进和有效实施。六是受整体经济增长放缓影响，居民财产性、工资性收入增长难度大，消费能力受到抑制，消费拉动经济增长的动力和后劲不足。七是个别领导干部的思想素质和能力水平还不完全适应新常态、新任务的要求，还存在思想解放程度不够、改革创新精神不足、工作作风不实不细的问题。这些问题和短板，必须在“十三五”期间下功夫加以解决和补齐。

二、机遇与挑战

“十三五”时期，国内外发展环境将仍然处于重大变革和深刻变化之中。全球经济形势错综复杂，金融危机滞后影响，经济增长缓慢，全球治理体系矛盾加深，新技术革命和新的工业革命预示着新的变局。我国经济发展进入新常态，发展速度从高速增长转向中高速增长，产业分工从中低端转向中高端，经济结构从结构不合理转向逐步优化，发展动力从要素投入驱动转向创新驱动，经济形势从隐含风险转向面临多种挑战，转型发展的任务更加艰巨，白银的发展面临着许多机遇，也面临着严峻挑战。

（一）发展机遇。国家确定建设“一带一路”和扩大向西开放、实施创新驱动战略和建设兰白科技创新改革试验区，实施互联网+、中国制造2025等新技术革命和新产业革命重大行动，到2020年全面建成小康社会和实现精准扶贫脱贫，实施全面深化改革和推进体制机制创新，全面推进依法治国和加快法治政府建设，以及为应对国内外经济形势变化所采取的“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等重大政策措施，都是保障和促进“十三五”经济社会发展的重大机遇。国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略的优先位置，对西部省区基础设施建设、生态建设、民生保障等给予重点支持。我省继续实施“3341”项目工程，进一步着力推进兰州新区和循环经济示范区为重点的经济战略平台建设，以华夏文明传承创新区为重点的文化战略平台建设，以国家生态安全屏障综合试验区为重点的生态战略平台建设，推进以兰白为核心的大兰州经济区、白银工业集中区、兰白承接产业转移示范区建设，多种支持政策叠加，仍然是我市“十三五”发展的重要机遇。

（二）严峻挑战。当前和“十三五”时期，在全球经济复杂性和不确定性增加的形势下，面临着调结构、转方式、提质增效、实现内涵式发展的艰巨任务，新常态下的发展将更多地依靠科技创新驱动、改革开放推动、发挥市场机制的决定性作用，要求我们适应新形势，实现观念转变、思路转换、方式方法转轨。“十二五”以来全市经济发展虽然保持了稳定增长，但与全国发展相比，仍然存在较大差距，制约发展的因素依然突出。“十三五”和今后一个时期，我们必须按照中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，正视差距，迎接挑战。

创新发展要求必须加快转变经济发展方式。多年来，我市经济增长主要依赖资本和要素投入，投资贡献率超过65%，消费和进出口拉动乏力。实现创新发展，必须转变经济发展方式，构建产业新体系、发展新体制，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等，推动大众创业、万众创新，激活市场活力和社会创造力。

协调发展要求必须加快推进经济社会均衡发展。我市经济以重工业为主导，产业结构不合理，产业配套性差，带动就业和富民能力弱，城乡发展不平衡，区域经济存在产业雷同、经济同质和同向发展等问题。实现协调发展，必须促进城乡区域、兰白区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，健全城乡发展一体化体制机制，促进军民融合产业发展，推动物质文明和精神文明协调发展。

绿色发展要求必须加快推动生态文明建设。我市生态环境脆弱，会宁山区严重干旱缺水，沿黄地区盐渍化突出，骨干企业依托的主要矿产资源枯竭，城市工业污染和农村面源污染较为严重，资源环境约束力不断加大。实现绿色发展，必须推动资源综合利用，建立健全绿色低碳循环发展产业体系，注重生态环境保护，构筑生态安全屏障，促进人与自然和谐发展。

开放发展要求必须加快提高开放开发水平。西部大开发以来，我市取得了一定的成绩，但对外开放开发仍然不够深入，思想不够解放，资源优势没有转变为经济优势，基础设施、生产要素制约明显。实现开放发展，必须抢抓“一带一路”发展机遇，打破传统观念，实施互利共赢的开放开发战略，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，构建国际产能合作区，积极推动“走出去、引进来”，逐步形成深度融合的开放合作新格局。

共享发展要求必须加快提升发展保障能力。改革开放以来，我市经济社会发展不断加快，但是与发达地区的差距继续拉大，不能满足广大人民群众日益增长的物质文化需求。城乡居民人均可支配收入分别仅占全国平均水平的75%和62%，农村公共设施和基本公共服务水平低的问题比较突出，文化产业比重低、带动性不强，特别是贫困地区脱贫致富任务艰巨。实现共享发展，必须打好扶贫攻坚战，提高公共服务能力和均等化水平，促进就业创业、缩小收入差距，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。

第二章　指导思想和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持发展第一要务，以与全国一道全面建成小康社会为目标，以创新驱动、提质增效为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以推进资源型城市转型、发展循环经济为主要路径，以改善民生和增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设经济社会和谐、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣文明新白银，努力到2020年与全国一道全面建成小康社会。

围绕上述指导思想，在发展导向上，突出八个更加注重：

——更加注重精准扶贫，打赢脱贫攻坚战役。全面落实“1+18”方案，坚决打赢精准扶贫精准脱贫的攻坚战，推动双联和精准扶贫行动深度融合，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

——更加注重创新驱动，增强发展内生动力。推进以科技创新为核心的全面创新，实施“人才特区”工程，激发创新活力和创造潜能，促进大众创业、万众创新，提高科技对经济的贡献率。以项目带动、投资拉动为基础，创新资本合作机制，释放民间资本活力，培植大财源、带动大就业、促进大发展。主动适应消费需求多元化，使经济发展更多地依赖内需特别是消费需求拉动。

——更加注重转型升级，构建现代产业新体系。加快推进资源型城市转型，改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业，构建工业化和信息化“两化”融合发展的产业新体系；发展高效绿色生态循环农业，提升农业现代化水平；大力发展现代服务业，加快培育发展产业新动能。

——更加注重夯实基础，提升发展支撑能力。抢抓国家加大中西部地区基础设施投入的机遇，加快推进交通、水利、信息、城市、生态、园区等重大基础设施建设，着力夯实发展基础，切实消除经济社会发展的瓶颈制约。

——更加注重城乡统筹，加快新型城镇化建设。积极推进农村土地合理流转和“以人为本”的新型城镇化建设，促进农民工融入城镇，完善统筹城乡发展的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体融合发展的新格局。

——更加注重生态文明，实现绿色低碳发展。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，实行严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加强资源节约、节能增效和节能环保，大力发展循环经济，加强生态环境保护和建设，大力提高环境绿化、水土保持和防风固沙的能力和水平，实现资源型城市转型和可持续发展。

——更加注重深化改革，扩大对外开放水平。充分发挥市场配置资源的决定性作用和企业的市场主体作用，最大限度提高市场要素的配置效率和公共资源配置的公平性，特别注重供给侧结构调整，全面扩大开放，全面深化改革，完善政府管理和服务水平，建立公平透明、竞争有序的市场体系，为经济持续健康发展奠定制度基础。

——更加注重民生保障，促进社会和谐发展。推进大众创业创新，拓宽城乡居民增收渠道，提升基本公共服务均等化和社会保障水平，创新社会治理，巩固民族团结，促进社会公平正义，不断增进民生福祉。

二、发展定位

当前和今后一个时期，紧紧抓住丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，围绕建设以兰白为核心的“大兰州”经济区，加快建设“一市五区七基地”。“一市”：国家资源型城市转型和循环经济发展示范市；“五区”：国家科技创新改革试验区、国家承接产业转移示范区、国家农业科技园区、丝绸之路经济带西部重要的国际产能合作区、全省生态移民示范区；“七基地”：兰白高新技术产业孵化创新基地、国家有色金属新材料基地、西部陶瓷建材产业基地、西部综合能源开发转化消纳基地、全省军民融合产业基地、高效绿色农业基地、特色文化旅游基地。

三、空间布局

坚持把白银放在全省发展的大格局中，立足白银的区位、资源和“3+4”产业集群等基础，深入实施主体功能区战略，统筹城镇、生态、农业等三类空间布局，突出战略定位，明确发展导向，努力构建空间开发和产业发展新格局。

优化空间开发格局。落实主体功能区规划，按照重点开发区、限制开发区和禁止开发区，合理划定城镇、农业、生态三类空间比例。白银区、平川区和刘川工业园区作为重点开发区域，划定较大的城镇发展空间，加快开发建设力度；靖远县和景泰县作为农产品主产区范围内的沿黄农业产业带，农业空间占比要高于50%；会宁县作为重点生态功能区范围内的陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，生态空间占比高于50%。打造“一轴四带”优势发展区域，一轴：60公里城市中轴线，推进白银、刘川、平川一体化发展；四带：建设刘白高速经济带、沿黄经济带、省道201线景泰至兰州经济带、景泰—白银—靖远—会宁公路干线经济带等四条优势经济带，在城区近郊公路沿线、沿黄地区和灌溉区等区域因地制宜发展优势产业，逐步形成住宅区、工业区、商业区、农业区等协调发展的新格局。

完善重点区域产业布局。围绕“3+4”产业集群，优化白银工业集中区“一区六园”产业布局。白银高新技术产业开发区：重点发展高新技术、医药及医疗器械、高端装备制造产业；银东园：重点发展有色金属、化工、资源循环利用产业；银西园：重点发展生物医药、食品加工、商贸物流、装备制造产业；刘川园：重点发展有色金属新材料、综合能源和先进高载能、陶瓷建材、工业品仓储物流、化工产业；平川园：重点发展陶瓷工业、煤炭电力、清洁能源、农畜产品加工、矿业设备制造产业；正路园：重点发展非金属矿物制品、建材、农畜产品加工、仓储物流产业；会宁园：重点发展农畜产品加工、服装加工、商贸物流产业。

四、主要目标

按照与全国一道全面建成小康社会的要求，综合考虑全面小康、优化结构、提质增效、民生保障等因素，“十三五”时期全市经济增长高于全国、全省平均水平，到2020年实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，综合实力显著增强，经济结构更加合理，人民生活幸福美好，可持续发展能力不断提高，形成经济社会和谐发展的新局面。

——经济保持中高速增长。提高发展的平衡性、包容性和可持续性，全市地区生产总值年均增长8%以上，到2020年达到640亿元，比2010年翻一番以上。一般公共预算收入年均增长8%左右。固定资产投资年均增长12%以上，五年累计投资总额3300亿元以上，投资方向、结构、效益得到优化和提高。社会消费品零售总额年均增长8%以上，达到250亿元。

——结构调整再上新台阶。产业结构不断优化，科技支撑能力进一步增强，经济发展质量明显提高。到2020年，战略性新兴产业增加值、服务业增加值、文化产业增加值占生产总值的比重分别达到20%、44.5%、5%；研究与实验发展经费投入强度达到2.5%，科技进步贡献率达到55%左右；城镇化率达到53%，年均提高1.3个百分点。

——民生福祉获得新提升。五年减少贫困人口23.6万人，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困村整体脱贫，解决区域性整体贫困。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，分别达到33648元和11122元，年均增长7.5%、9.5%，比2010年翻一番以上，人民生活达到新水平。五年农村劳动力累计输转140万人次以上，新增就业20万人以上，城镇失业人员再就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系覆盖城乡居民，城镇常住人口医疗保险覆盖率达到100%，新型农村合作医疗参保率达到98%，城乡居民基本养老保险制度进一步规范。全面完成农村危房改造任务，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到20%左右，城市社区综合服务设施覆盖率达到95%，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系。

表2　白银市“十三五”经济社会发展主要指标预测表

注：〉为达到以上，〈为控制在以内，［］内为五年累计数

——国民素质和社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高。学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到85%、99.8%、95%、60%，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14年，总体满足农民工随迁子女就近接受义务教育的需求。全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，华夏文明传承创新区建设取得重要进展。

——生态建设取得新成果。资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展，可持续发展能力不断增强。到2020年，新增造林和封育面积160万亩，森林覆盖率达到15.05%以上，森林蓄积量达到117.2万立方米，草原植被平均盖度达到42%以上，人居环境得到持续改善，水土流失和风沙危害等主要生态环境问题得到进一步遏制，加快生态文明建设步伐，生态环境显著改善。单位地区总值能耗，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物等主要污染物排放指标，单位工业增加值用水量控制在省上下达的目标以内。城市污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%。

——改革开放实现新突破。非公有制经济增加值年均增长10%，占生产总值比重55%，重点企业进一步实施战略重组；要素市场建设进一步完善，资源性产品价格改革和生态补偿机制取得新进展；统筹城乡综合改革、政府职能转变和社会管理体制等改革步伐加快。开放型经济提高到新水平，园区经济加快发展，对内对外开放进一步扩大，承接产业转移、招商引资和外资利用取得较大突破，企业为主体的“走出去”有新进展，到2020年，实现外贸进出口总额19.5亿元。

五、重大支撑工程

为支撑全市“十三五”发展，着力实施“八大战略工程”。

专栏1：八大战略工程

1.扶贫攻坚工程：以会宁县、靖远县、景泰县三个贫困县为主，兼顾平川、白银两个插花区，因地制宜、分类施策，认真落实“1+18”精准扶贫实施方案，依托甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、易地扶贫搬迁等重点项目，建设全省生态移民示范区，加快实施基础设施、富民产业、社会事业等工程，解决23.6万贫困人口脱贫问题。

2.科技创新工程：围绕建设兰白科技创新改革试验区，依托白银国家高新技术产业开发区，进一步加大与中科院等科研院所的合作力度，加快科技孵化器和“人才特区”建设，推动科技、知识、人才等创新要素组合升级，转化孵化实化一批科技含量高、增值潜力大、发展前景广的好项目。

3.产业提升工程：继续推进资源型城市转型，以发展循环经济为主要路径，以“一区六园”白银工业集中区为支撑平台，以“3+4”产业集群为主攻方向，改造提升有色金属、化工、能源、陶瓷建材、农畜产品深加工等传统产业，培育壮大新材料、新能源、新型煤化工、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，推进工业化和信息化“两化”深度融合。把握消费升级趋势，重点发展现代物流、金融服务、商务会展等服务业，扩大现代产业集聚规模，构筑现代产业发展新体系。

4.基础建设工程：实施一批交通、水利、生态、防洪减灾、城镇、园区、信息化等基础设施建设工程，着力消除发展基础瓶颈制约。构建外通内联、载体多元的立体交通网络，谋划配套“丝绸之路经济带”建设和支撑兰白经济区建设的综合交通运输枢纽，“十三五”期间，新建改建公路4762公里，构建“三横三纵”铁路交通网络，建设白银支线机场。

5.绿色农业工程：重点实施四个“百万亩”工程（百万亩全膜双垄沟播技术示范工程、百万亩马铃薯脱毒种薯种植工程、百万亩农田高效节水灌溉建设工程、百万亩人工牧草种植工程）和两个“高效工程”（设施蔬菜高效工程、草食畜牧业高效工程），构建“一带二区”特色农业区。

6.文化旅游工程：建设白银特色文化旅游基地，重点开发黄河风情游、红色教育游、丝绸古迹游、原始生态游和工矿遗址与现代工业观光体验游五大文化旅游精品线路，以会师旧址景区、永泰龟城景区、法泉寺景区、寿鹿山国家森林公园、屈吴山森林公园和水川湿地公园为骨架，建成15个特色景区。

7.民生保障工程：统筹就业、教育、医疗、社会保障、食品安全、安全生产、居民住房、社区服务、物业管理等民生项目，建立健全公共服务体系，提高公共服务保障水平，推进基本公共服务均等化。

8.生态文明工程：落实主体功能区规划，抢抓全省建设国家生态屏障综合试验区的机遇，构建“三个圈层”和“三个功能区”的林业生态格局，建设国家循环经济示范市，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，提高生态文明水平。

第三章　聚焦精准扶贫目标，打赢脱贫攻坚战役

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重中之重，必须充分发挥政治优势和制度优势，把脱贫攻坚作为全市“十三五”期间的“一号”工程，推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，加快实施“1+18”精准脱贫方案，持续发力打好脱贫攻坚战役。

一、明确精准扶贫脱贫目标

以2017年、2020年为目标节点，瞄准建档立卡的247个贫困村、5.49万贫困户、23.6万贫困人口，每年稳定减少贫困人口5万人以上，到2017年底农村居民人均可支配收入达到8800元以上，扶贫对象人均可支配收入达到5100元以上；到2020年，稳定实现“农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；扶贫对象人均可支配收入增幅高于全市平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；现行标准下农村贫困人口脱贫，完成贫困县摘帽，实现区域整体脱贫”的目标。

二、落实精准扶贫脱贫方针

全面贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，深入落实省、市脱贫攻坚各项决策部署，紧紧围绕全市“1+18”精准扶贫方案，夯实发展基础，紧盯制约群众发展的公共性、基础性问题，统筹谋划、分步推进乡村道路、安全饮水、移民搬迁、危房改造、农电保障、信息网络、生态环境等基础设施建设，切实改善贫困乡、村和困难群众生产生活条件。培育富民产业，大力发展瓜菜、草畜、林果等特色农牧产业，强力推进农业基础设施装备提升、农产品加工增值、新型农业经营体系构建、农业科技信息创新开发、农产品质量安全振兴、循环农业提质增效六大建设工程，打好特色牌，形成规模化，提升附加值，增强竞争力。发展社会事业，全面推进县级公立医院改革，开展“城乡医疗一体化”试点，推进标准化村卫生室全覆盖，建设农村公共文化场所，加强农村社会保障。统筹城乡发展，把新型城镇化建设与精准扶贫有机结合起来，走工业化增加就业、城镇化减少农民的发展路子，促进产业向园区集中、人口向城镇集中。教育引导扶贫对象转变观念，尊重扶贫对象的主体地位，激发扶贫对象的内生动力，不断提高自我发展能力。

专栏2：落实“1+18”精准扶贫精准脱贫支持计划

1.饮水安全：以实现农村饮水安全和精准到村入户通自来水为目标，到2017年，完成建档立卡的13620户、57092人的自来水入户工程；到2020年底，通过巩固提升，建立起从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，保证水量、提高水质，使贫困村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。

2.农电保障：实施全市贫困村动力电覆盖电网工程，改造提升动力电已覆盖贫困村供电能力，加快动力电未覆盖贫困村电力基础设施建设。到2016年，投资10350万元，实现未通动力电的357个自然村、动力电全覆盖。

3.村道硬化：十三五”期间完成建制村通畅工程963公里，农村路网改善工程1000公里，重点实施“千村美丽”示范村村组道路建设工程。2017年底，实现全市所有建制村通沥青（水泥）路，“乡有等级站、村有汽车停靠点，村村通客车”的农村客运网络全覆盖；到2020年底，全市农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。

4.危房改造：坚持整体推进与精准到村到户相结合，加快推进农村贫困户危房改造工作，有效改善贫困群众居住条件。到2017年完成全市70%的建档立卡农村贫困户危房改造任务26400户；到2019年，全面完成建档立卡的38143户建档立卡农村贫困农户危房改造任务。

5.易地搬迁：以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，尊重群众意愿，对建档立卡贫困户实施易地扶贫搬迁，有效改善生产生活条件，培育后续富民产业。到2017年完成1.79万户7.52万群众易地搬迁任务；到2020年完成4.36万户17.8万群众易地搬迁任务，实现符合条件和有搬迁意愿的群众应搬尽搬。

6.生态环境建设：实施土地整治和地质灾害综合治理、林业生态和林业经济、草原生态保护、村容村貌整治工程。到2017年，完成贫困县高标准基本农田建设31万亩，完成规划的80%以上地质灾害隐患治理和搬迁避让工程，全市森林覆盖率达到14.57%，贫困地区草原植被覆盖率达到40%，60%以上的贫困村环境得到整治；到2020年，完成贫困县高标准基本农田建设130万亩，全面完成规划的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程，全市森林覆盖率达到15.05%，贫困地区草原植被覆盖率达到41%，所有贫困村环境得到整治。

7.富民产业：大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业，提升农业科技扶贫能力，提高产业收入比重。2017年贫困地区农民人均纯收入达到5100元以上，2020年达到7350元左右。

8.电子商务：加强宽带网络建设，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，发展物流快递，壮大网店规模。2017年全市95%以上的行政村通固定和移动宽带，绝大多数贫困村宽带网络全覆盖，每个贫困村至少有1家网店，快递业务覆盖到乡、到村；2020年实现县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售购买产品。

9.教育扶贫：实施教育强民、技能富民举措，促进贫困家庭从根本上脱贫致富。2017年贫困村农村学前三年入园率达到75%，农村义务教育学校办学条件明显改善，贫困家庭初中毕业生进入中职学校和普通高中的比例大体相当；2020年，有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖，农村义务教育学校办学条件全部达标，贫困县（市、区）中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于80%。

10.健康扶贫：强化乡村医生培养培训；从2016年起贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，大病保险报销比例提高3个百分点以上；2020年，实现贫困县县级医院重点专科建设全覆盖，平均每个乡镇卫生院配备全科医生5名。

11.文化场所建设：坚持文化扶贫，发挥村综合性文化服务中心开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、致富技能培训等方面的作用，2017完成273个贫困村综合性文化服务中心建设任务。

12.社会救助：逐年提高农村低保一、二类对象补助水平，使其消除绝对贫困。对农村五保和农村低保对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴，逐步扩大重特大疾病医疗救助病种范围，提高救助水平，通过“基本医疗+大病保险+医疗救助”的路径，缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。

13.金融服务：建立贫困户贷款风险补偿基金，2017年每个贫困县贷款风险补偿基金达到1000万元以上。发生贷款损失时，由政府和金融机构按7：3的比例分别承担。整合各类财政到户贴息政策，对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利率由政府全额贴息。推广贫困户小额贷款保险，大力实施精准扶贫小额贷款工程。

14.劳动力培训：加大就业技能培训、职业农民培育、农村创业等和“两后生”职业技能学历教育培训力度，确保贫困户“两后生”职业技能培训全覆盖，贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖。

15.干部人才：实施干部挂职、干部能力素质锻造、引进金融和科技人才、专业技术人才对口帮扶、农村实用人才培养、大学生村官精准扶贫建功立业、贫困村党组织书记集中轮训等行动。2020年每个贫困县（市、区）有一支真正能够带领群众脱贫致富的干部队伍，有一批熟悉现代农业技术、善于经营管理、开展技能服务，能够示范指导和带动地方产业发展的农村实用人才队伍。

16.驻村帮扶：以县（市、区）为主体整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官、乡镇包村干部、对口帮扶干部，强化驻村帮扶工作，常驻干部3—5人，确保所有贫困村都有工作队驻村帮扶，发挥好帮扶工作队力量，推进精准扶贫精准脱贫。

17.业绩考核：将增加贫困人口收入、增加农村居民收入、减少贫困人口数量，落实基本生产生活条件保障、基本公共服务条件保障和基本社会保障，实现富民产业支撑、财政投入支撑、金融资金支撑、能力素质支撑等，作为贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核主要内容，考核结果作为贫困县领导班子调整配备、干部选拔任用的重要依据。

18.督查奖惩：围绕已建档立卡贫困村的现状和实际，按照精准靶向、密切协调、实事求是、提高效率的原则，根据各责任单位职能性质，分层次分类别实行精准督查，督查结果作为评价各县区和市直相关部门领导班子工作实绩的重要内容，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。

三、健全精准扶贫脱贫机制

统筹扶贫攻坚与区域经济发展、新型城镇化建设、生态环境保护，坚持精准扶贫与“三农”工作、双联行动、“美丽乡村”建设、农村综合改革相结合，健全扶贫开发与其他支农惠农政策的协调配合机制，实现扶贫资源有效整合和协同作战。坚持机关单位、人民团体和国有企业对口帮扶常态化机制，有效整合双联干部、选派干部、大学生村官和乡镇包村干部，充分发挥扶贫与“双联”合一工作站和驻村帮扶工作队作用，强化扶贫攻坚力量。建立市级财政专项扶贫资金竞争性分配机制，推行扶贫资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果挂钩。开辟精准扶贫建设项目绿色通道，建立精准扶贫项目优先办理机制、“容缺补办”机制和限时办结机制，对精准扶贫项目减免交易服务费，提高扶贫资金实效。推行扶贫对象实名制管理，完善精准扶贫大数据平台，实行动态管理，健全退出机制。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。率先免除家庭经济困难学生普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实脱贫工作责任制，完善扶贫工作考核评价体系，更加注重脱贫成效。

四、创新精准扶贫脱贫方式

实施发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程。综合运用片区扶贫、整村推进扶贫、旅游扶贫、生态移民扶贫、易地扶贫搬迁、以工代赈、产业扶贫和科技扶贫等多种方式，动员更多的个人、非公企业、社会组织等社会力量自愿参与扶贫攻坚，不断提高扶贫成效。瞄准建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口，围绕对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，统一标准和口径，推行扶贫对象实名制动态管理，建立精准扶贫大数据平台。通过种养大户、专业合作社、龙头企业的示范带动和提供信息、技术、服务等方式，动员贫困户以生产资料入股的形式参与发展产业，依靠自身力量脱贫致富。对在贫困乡村开发能源、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。强化金融支持，建立政府担保基金、贫困户贷款风险补偿基金、贫困户贷款贴息基金，完善县、乡、村三级金融服务网络，积极推行精准扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁贴息贷款、农户小额信用贷款、小额保证保险贷款、政策性银行贷款、农民资金互助合作社借款等信贷产品，着力破解制约贫困户发展的资金难题。

五、突出精准扶贫脱贫重点区域

以会宁县、靖远县、景泰县三个六盘山片区特困县为主，兼顾平川、白银两个插花区，聚焦生活在极度干旱山区、煤炭关井压产区、风沙移民区的贫困人口，重点突破，多措并举，彻底解决区域性贫困难题。坚持因地制宜、分类施策，对于能够就地脱贫的片区，采取“帮乡夯基础、帮村抓产业、帮户学技能”的办法，提升贫困群众整体素质，激发脱贫主体的自身潜能，注重强化扶贫对象的造血功能，支持发展特色产业和转移就业，确保实现“乡村有致富产业、农户有致富家业、人人有致富技能”的发展目标。对于自然聚集、已经形成一定规模的小村镇，纳入新型城镇化建设范围，按照“人的城镇化”发展思路，相对均衡配置基本公共服务，辐射吸引周边贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在镇区发展致富。对于自然条件恶劣、“一方水土养不起一方人”的区域，采取易地扶贫搬迁的办法，坚持“集中财力办大事”，实施引洮二期供水工程、兴电灌区扩容改造项目、甘肃中部生态移民开发供水工程、景电三期景泰片区电力提灌工程、会宁县李家塬电力提灌工程、双永灌区双龙灌溉工程、寺儿坪提灌工程更新改造工程等重点项目，建设全省生态移民示范区。通过集中安置、分散插花安置等方式，充分宣传和发挥好政策的引导激励作用，统筹利用好财政补助资金和贴息贷款，强化基础设施、公务服务、产业开发等项目建设，让困难群众搬得起、留得住、能发展、可致富，帮助困难群众从根本上实现“挪穷窝、拔穷根、改穷业、换穷貌”的目标。

专栏3：甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程

重点开发靖远东北部、平川东南部、白银区西北部的土地资源，发展高效节水特色农业和畜牧养殖业，下功夫做好产业扶贫，增强移民“造血”功能；坚持“开源”与“聚流”并重，通过争取国家资金、整合部门资金、吸引社会资金，共同完成移民区基础设施和公共服务；在易地搬迁开发扶贫的同时，配套建设生态林网，改善和恢复移出区的生态环境，实现人与自然的和谐相处。工程规划新增灌溉面积36万亩，布置9个集中安置移民点，可安置易地扶贫搬迁人口10.05万人。移民户按“一宅、一圈、一园、一棚”的模式，户均按8亩地分配，其中庭院经济1亩、大棚1亩、入股土地6亩，宅基地户均0.3亩，家庭养殖业用地户均0.3亩。移民区户均年收入54000元（其中产业及务工收入45000元、庭院经济收入3200元、养殖业收入3000元、入股土地分成收入2800元），人均收入达到13500元。

第四章　实施创新驱动战略，增强经济发展动力

坚持需求导向和产业化方向，推动以科技创新为核心的全面创新，发挥企业主体作用，加快创新体系建设，激发全社会创新活力，推进创新型城市建设，以创新带动经济结构优化升级，增强经济发展新动力，提高经济综合竞争力。

一、构建创新体系

坚持把创新驱动作为经济社会发展的第一动力，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，增强科技进步对经济发展的贡献度。

（一）强化企业技术创新主体地位。健全技术创新市场导向机制，激发企业技术创新的内生动力，提升大中型企业创新能力，鼓励企业深入推进技术标准、专利和品牌战略，积极参与技术标准制定，争取更多企业创立知名品牌和驰名商标。加大知识产权保护力度，推行企业知识产权工程师制度，做好国家知识产权试点城市工作。到2020年，建成国家工程技术研究中心（国家工程实验室或重点实验室）1家，国家级企业技术中心1家，省级工程技术研究中心10家，市级工程技术研究中心20家，培育高新技术企业40家，科技型企业200家。

（二）加快产学研合作体系建设。推动以中科院和白银高新技术产业开发区合作为重点的产学研联盟建设，联合更多省内外科研单位参与，共建研究院所、技术研发中心、中试基地、产业技术创新战略联盟等，以项目合作推进科技成果转化，促进区域产业技术升级和经济发展。强化公共科技平台功能，促进资源整合和共享，支持大中型企业、高新技术企业、民营科技企业以及技术创新基础好、成长性突出的中小企业建立研发中心。到2020年，力争建成院士工作站、专家服务基地等人才服务平台8个，建成白银新材料研究院，新组建产业技术创新联盟2个，建成公共专业检测平台5个。

（三）推进科技成果转化服务体系建设。设立政府科技成果转化专项奖励资金，吸纳社会资本参与科技成果转化，引导风险资本、产业资本、金融资本进入科技成果转化领域，科技成果入股比例不设上限，争取高校、科研院所在园区建设中试转化基地和大学科技园，在白银高新区建设科技成果转化加速器，加速科技成果市场化和产业化。到2020年，建成白银市科技成果转化平台、白银知识产权交易中心、兰州大学白银技术转移中心、兰州交通大学科技园白银分园。

（四）构建人才支撑体系。以人才强市为目标，加快白银“人才特区”建设，围绕培育、吸引和使用三个环节，聚集各类创新创业人才。充分挖掘现有人才潜力，围绕重点行业和优势产业发展需要，引进与培养并重，加大引进领军人才和急需紧缺人才的力度，着力培养开发本地创新创业人才。实行白银籍在外知名人士“归根”工程，鼓励带技术、带项目、带经验回报家乡，推动产业发展；选派人员到中关村、张江等高新园区和创业服务机构挂职，学经验，引技术，招人才，引项目。建立大学生实训基地，与西北师范大学共建专家服务基地，加快专家公寓建设，完善院士专家服务中心功能；依托白银新材料研究院培养和托管企业技术人才；支持白银矿冶职业技术学院与省内外高校合作办学，提高办学层次，培养一支具有研发能力的教师科研队伍。大力支持县区职业高中建设，围绕主导产业实行差别化、专业化办学，建成5个高水平的职业教育实训基地。建立人尽其才的收入分配和奖励机制，提高高层次人才的生活待遇，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，对有突出贡献的人员实行奖励股权、期权等多元化分配方式，逐步形成工资报酬与贡献相挂钩的分配激励机制。

二、建设国家科技创新改革试验区

按照“建平台、抓人才、育企业、推项目”的总体思路，围绕“两项重点任务”、“六项具体工作”、“六项改革举措”，全面推进兰白科技创新改革试验区建设。统筹发挥白银国家高新区、全国科技进步先进市、全国知识产权试点城市、全省产学研合作示范市、省级创新型试点城市等政策平台作用，把政策转化为具体支撑项目，加快提升区域竞争力。推进综合配套改革，全面创新园区管理体制、金融管理体制、人事管理体制等，为自主创新提供制度保障和良好环境。学习借鉴国内外自主创新试验区建设的成熟经验，开展与上海张江等国家级自主创新示范区更加深入紧密地合作，在项目实施、资源共享、人才交流等方面建立合作机制，强化引资引智，提升创新发展能力，实现互惠共赢。建立完善科技公共服务平台，建设一批科技企业孵化、新技术研发、资源共享、科技成果转移、国内外交流合作平台，搭建专利咨询推介、技术交易中介、科技成果展示、项目凝练包装、项目审计评估的技术中介服务平台，改善优化创新创业环境。紧密结合白银实际，在人才、财政、科技、金融、税收、股权激励等方面争取和制定一系列差别化政策，推进科研成果使用、处置、收益和科技人员股权激励改革试点，尽快建立系统完备的政策扶持体系。到2020年，研究与实验发展经费投入强度达到2.5%，其中企业占比达到80%以上，规模以上工业企业中的40%建设研发中心（实验室），研发经费占销售收入的比重达到2%以上，万人发明专利拥有量达到4.5件，初步发展成为创新要素聚集、创新效率优化、市场高度主导、可持续发展和辐射带动能力持续增强的科技创新试验区。

专栏4：兰白科技创新改革试验区建设

1.两项重点任务：改造传统产业，提升企业创新能力。发展战略新兴产业，推进专业园区建设。

2.六项具体工作：推进孵化基地建设，加强技术研发与科技成果转化，促进科技金融紧密结合，加快产学研合作创新体系建设，聚集创新创业人才，促进科技服务业发展。

3.六项改革举措：政府行政管理体制改革，科技体制改革，人才工作机制改革，投融资机制改革，财税制度改革，土地管理制度改革。

三、打造高新区产业孵化创新基地

以孵化器建设运营为核心，围绕新材料、生物医药、先进装备制造、节能环保等战略新兴产业方向进行孵化转化，进一步推动产业结构优化，带动高新区发展壮大。加大科技孵化器一期、二期招孵力度，加快新能源装备制造产业园、巨亨创新园（加速器）建设步伐，配套建设专家人才公寓，打造集文化、研发、公共服务等为一体的高端孵化社区，把孵化器建设成为西部一流的国家级孵化平台。到2020年，全市建成科技企业孵化器8家，国家级孵化器2家，孵化面积达到100万平方米，孵化科技型中小企业200家以上。

专栏5：高新区产业孵化重点方向

1.化工园区：依托靖煤公司、刘化公司、中核钛白公司等核心企业技术，开发柴油添加剂、脱硝钛钨、钛钨硅粉等系列化工产品。

2.生物医药园区：加强与上海张江高新区的合作，与之共建生物医药孵化基地，重点在生物医药、医疗器械和现代中药等领域开展孵化培育，建立新药研发、中试和生产基地，聚集一批竞争力强的生物医药企业集群。

3.碳纤维产业园区：打造从原丝到碳绳、炭毡、碳碳复合材料的产业链条，重点攻关T—700以上碳丝、M40J碳毡材料，支持郝氏炭纤维公司为核心的产业链项目提升具有自主知识产权的专有设备制造能力，碳纤维碳化生产线、碳纤维连续石墨化工程生产线、感应石墨化炉、化学气相沉积系统、压力液相浸渍系统。

4.新能源装备制造产业园区：重点建设250MW塔式太阳能热电站和装备制造基地，包括太阳能热发电装备、太阳能综合热利用装备、光伏发电及精密制造配套、太阳能热发电设备与专用施工机械四大板块。

5.稀土新材料产业园区：依托甘肃稀土新材料股份有限公司，重点研究开发超高性能烧结钕铁硼磁体在动力汽车电机、风力发电机上的应用产业化关键技术，延伸稀土发光材料产业链，建设1亿支稀土三基色节能灯、镍氢动力电池及高纯稀土催化剂前驱体生产线。

四、推进大众创业万众创新

全面落实国家和省上关于推进大众创业万众创新的政策措施，进一步完善场地、资金、人才等扶持政策，形成有利于创新创业的市场环境，全面激发市场主体创业创新的积极性，以创业带动就业、促进发展。整合研发资源，促进科技资源开放共享，依托高新区现有条件和资源，结合兰白科技创新改革试验区建设，大力培育各类新型的众创空间，全力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业和综合科技服务，提升对科技创新和产业发展的支撑能力。推动创新创业人才队伍建设，支持科研人员、高校师生以技术、专利入股参股等方式创办科技型企业或科技服务机构。利用“互联网+”，推广众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，积极发展创客与极客、创业咖啡、创新俱乐部、创新工场、虚拟孵化等新型孵化器，探索“苗圃孵化器—加速器—产业园”的新模式、新机制、新服务、新文化，搭建新型高效快速的创新创业服务平台，积极创建国家小微企业创新创业示范城市，推动大众创业万众创新在白银蔚然成风。

专栏6：大众创业万众创新重点项目

白银高新区巨亨创新园（加速器）项目、白银科技企业孵化器项目、孵化器基地建设、“西部创客”众创空间、创胶囊众创空间、铜城之家众创空间、景泰青年梦想汇创客空间、We++众创空间、景泰创客梦工厂众创空间、景泰弘汇众创空间、银西产业园众创空间、靖远县生产力促进中心众创空间、陶瓷文化创意园众创空间。

第五章　加快转型升级步伐，完善现代产业体系

以实现资源型城市产业转型升级为目标，以发展循环经济为路径，推动供给侧改革，围绕去产能、降成本改造提升传统产业，围绕扩供给、增动能大力发展战略性新兴产业和现代服务业，推进工业化和信息化深度融合，着力壮大“3+4”产业集群，推动产业向中高端发展，构筑现代产业发展新体系，全面提高经济增长的竞争力。

一、改造提升传统产业

坚持走新型工业化道路，运用新技术、新工艺改造提升有色金属、化工、能源、陶瓷建材、农副产品深加工等传统产业，淘汰过剩产能和“僵尸企业”，延伸产业链条，优化产品结构，提高产品附加值，做大产业总量。“十三五”期间，工业增加值年均增长8%。

（一）有色金属产业。坚持循环发展理念，调整产业结构，延伸铜基、铝基、锌基、贵金属等产业链，提高资源综合利用水平。支持白银公司等企业发挥现有优势，适度扩大铜、铅、锌生产能力，到2020年新增铜冶炼产能30万吨，铜铅锌冶炼产能达到130万吨以上。实施创新驱动战略，通过自主创新，引进消化吸收再创新和集成创新，推动产业配套协作和循环再生利用，使铜铅锌冶炼工艺技术达到国际先进水平，资源利用率达到国内先进水平，产品能耗控制在同行业平均水平。鼓励兼并重组，推进白银公司同国内外大型有色金属企业集团开展战略性合作，提高产业集中度和规模效益。以华鹭铝业出城入园和中瑞铝业百万吨铝合金项目为重点，鼓励煤—电—铝联产，进一步延展铝型材深加工产业链条，构建铝业循环经济模式，争取实现铝型材从建筑铝型材到工业铝型材、从挤压加工向产品深加工的战略转型。

（二）化工产业。依托银光公司、靖煤刘化集团等骨干企业建设银东循环化工园。围绕发展壮大以TDI为核心的光气化产业链，以HDI、IPDI等产品为目标，采用自主研发与引进并举的策略，打造我国最大的含能材料生产研发及聚氨酯产业基地。依托硝化、氢化等核心技术，推动精细化工产品向中高端领域拓展。依托中天化工，大力发展无机氟、有机氟和氟锂、氟硅产业，打造氟化工产业园。开展石油化工、新型煤化工产业重大问题研究，争取国家布局建设百万吨级PX（对二甲苯）项目，带动化纤、包装、电子电器、医疗卫生产品等行业发展，促进化工产业上下游协同集聚发展。

（三）能源电力产业。发挥能源资源多维综合优势，开工建设一批煤电、水电和新能源项目，新增火电装机约350万千瓦，水电装机约68万千瓦，能源总装机达到1050万千瓦，形成煤炭、火电、水电、风电、光伏发电并举的综合型能源产业体系，配套实施一批高载能产业，建设西部综合能源开发转化消纳基地。贯彻落实国家《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，发挥市场在资源配置中的决定性作用，规划建设白银智能化微电网；推进电力交易市场建设，深入开展大用户直购电交易，试点“公用转自备”，建立基于可再生能源配额制的促进电力消纳机制，建立基于实际成本和供求状况的电价体系；到2020年，初步构建起新型区域电力输配、交易模式，切实降低企业用电成本，提高发电企业利用小时数，进一步提高资源利用效率，将资源能源优势转化为经济优势。

（四）陶瓷建材产业。发挥资源区位优势，积极承接产业转移，以大型化、集约化、品牌化、循环型为方向，定位西北地区市场，有效整合矿山资源，加速淘汰落后产能，提升技术装备水平，重点发展水泥、中高端陶瓷制品及艺术陶瓷、新型墙体材料，打造矿石原料—水泥—水泥制品、石膏—建材制品、废渣原料—新型建材等产业链，实现上下游一体化。建设西部陶瓷建材产业基地，大力支持陇烨、新乐雅等重点陶瓷企业在传统陶瓷、艺术陶瓷、建筑陶瓷等方面加大研发投入，注入地方文化元素，突出特色、打造品牌，增强陶瓷产品市场竞争力。

（五）农畜产品深加工产业。开发特色农畜产品资源，以原料基地化、产业规模化、加工精细化为方向，从产业链的整体构建和高端环节入手，建设原料基地和营销网络。优化产品结构，主打生态、绿色、保健、安全品牌，加快推进绿色食品系列化精深加工，重点在粮油、畜禽、果蔬深加工和饲料草业加工等方面实现突破，力争总量规模和产品结构跨上新台阶。

专栏7：改造提升传统产业重点项目

1.有色金属产业：白银公司与哈萨克斯坦矿业集团合作建设23万吨铜粗炼、首信秘鲁矿业股份有限公司尾矿综合开发、厂坝矿区300万吨采选扩能工程、白银本部铜冶炼产能布局、华鹭铝业出城入园、中瑞铝业铝合金产业链等项目。

2.化工产业：新建10万吨TDI生产线、扩建13万吨氯碱生产线、20万吨金红石型钛白粉生产线、45万吨新工艺芳烃生产线、10万吨重铬酸钠及配套清洁生产项目、30万吨合成氨及30万吨尿素生产线、金达化工电石石灰氮双氰胺联产项目、恒达焦化技术改造、中天化工4万吨高性能无水氟化铝配套年产6万吨无水氟化氢项目及1万吨高性能正极材料生产线等重点项目，争取国家布局PX（对二甲苯）项目。

3.能源电力产业：火电，国电靖远发电有限公司“上大压小”、靖远第二发电有限公司扩能改造项目、大唐景泰电厂二期、靖远、景泰热电联产、靖远煤业白银热电联产二期、靖远煤业低热值发电等项目；水电，黄河黑山峡河段水电梯级开发、黄河靖南水电站等水电项目、平川区西格拉滩采煤沉陷区农光互补发电示范基地。

4.陶瓷建材产业：甘肃倚通新型节能环保建材生产线、甘肃中陇新型环保建材100万吨微粉骨料生产线、凯斯瓷业高档微粉抛光砖、恒大陶瓷2450万平方米陶瓷砖生产线等项目、新乐雅年产1000万㎡透水砖项目、平川区陶土资源综合开发利用项目、嘉华集团陶瓷砖项目。

5.农畜产品深加工产业：桔瑞生物20万吨生物有机肥2万吨生物有机饲料暨生态养殖园建设、启明星生物农业废弃物生物质资源综合利用开发、白银区天博奶产业循环经济园、靖远县金三角生态农业科技创业园、靖远县羊羔肉产业园、新远泰红枣加工生产线、金杞福源万亩有机农场加工基地、景泰县万吨红枣深加工、条农集团粮油作物加工建设等项目。

二、培育壮大战略性新兴产业

立足我市的产业基础和发展潜力，抢抓国家大力发展战略性新兴产业的机遇，对接《中国制造2025甘肃行动纲要》，加大政策资金争取扶持力度，主攻新材料及制品、新能源及配套、新型煤化工、先进装备制造等产业，培育壮大产业发展新动能。到2020年，战略性新兴产业增加值占生产总值的比重提高到20%。

（一）新材料。以建设西部有色金属新材料基地为引领，以市场为导向，通过自主研发和股权基金投资并购等路径，推动新材料产业发展壮大。

有色金属新材料，开发高性能铜合金复合材料、引线框架材料、稀贵金属制品、粉体材料及高纯材料等产品；开发和生产超导电缆，超导电磁线，微型电子电器、IT行业所需的电缆带和微细电磁线，碳纤维复合芯架空导线，高铁机车电缆等高新技术产品。

稀土功能材料及应用产品，以甘肃稀土公司为载体，提高产业研发能力，扩大稀土在机电、化工、玻璃、陶瓷等领域的应用，重点发展稀土抛光粉、稀土贮氢合金粉、稀土金属、稀土磁性材料、稀土发光材料、稀土催化材料等六大类产品。

碳纤维材料及产业链，依托郝氏碳纤维公司，加强碳纤维新材料研发和生产，建立从碳纤维原丝到成品及电缆芯、轻量化车体等应用产品完整的产业链，生产供应航空航天和国防工业领域应用的高性能碳纤维，建设国家级碳纤维及其复合材料制品研发平台。

凹凸棒石材料及应用，加强对凹凸棒石资源的管控和配置，进一步强化对凹凸棒石的研发与应用，重点加强在战略性新型材料、国防和先进装备制造业、储能材料、生态环保产业和食品药品安全等领域的研发与应用。

硅材料及产业链，发挥土地资源和电力成本优势，围绕氟、锂、硅三个元素进行产业布局，引进先进技术，发展从多晶硅、单晶硅到下游光电材料的生产，壮大产业规模，建成新的增长点。

（二）新能源。继续在景泰、靖远、会宁建设大型风电场，提高发电效率，建设甘肃重要的风电基地。发挥太阳能资源优势，规划建设一批兆瓦级并网光伏示范电站项目。积极谋划建设太阳能光热发电示范电站、光热发电设备制造和光热发电储热新材料基地等项目，支持培育太阳能热发电产业，实现新能源产业可持续发展。开展风光水火打捆交易，充分发挥白银市多种电源并存的优势，促进可再生能源就地消纳。做好垃圾电厂和生物质能等电站建设。

（三）新型煤化工。依托煤炭资源，加快推进新型煤化工示范项目，提高煤炭资源的综合利用效率，以煤气化多联产技术为核心，围绕煤炭资源分质利用，大力发展煤制合成气、煤制芳烃和烯烃示范项目，实现煤炭资源就地转化增值和循环利用，构建“煤电化一体化”发展新格局。

（四）先进装备制造。以中国制造2025为契机，“两化融合”为抓手，依托中科宇能、长通电缆、容和集团等企业，发展以兆瓦级叶片为核心的风力发电成套设备制造等专用设备制造业，以新型电线电缆和超导电缆为主的电气机械及器材制造业，以矿用设备为主的大型采矿装备制造业，增强自主创新能力，不断提高重大装备技术含量和附加值，提升企业核心竞争力，推进规模化、高端化发展。拓展产业领域，以高新区科技企业孵化器装备制造园等为核心，引进成套产品生产项目，开拓无人飞机、电动汽车等高端生产领域，形成集群化、多元化发展格局。

加快生物医药、节能环保、电子信息等技术密集型产业发展，推动全市产业由资源主导型向科技主导型转变。节能环保，围绕有色、电力、污水处理、建材等领域，引进节能环保企业，开发国内技术领先产品。大力发展以节能灯为主的绿色高效照明产品及配件，推动低碳环保产业加快发展。生物医药，依托区域内丰富的中药材、枸杞等特色生物资源，运用现代高新技术，重点开发中药饮片、成药制剂、食品、保健品、化妆品等产品，实施生物科技加速器、生物医药科技产业基地项目，建设微生物研发中心，促进生物产业逐步发展成长为支柱产业。电子信息，对接“互联网+”战略，以国家“智慧城市”“信息消费”“信息惠民”三个试点城市建设为抓手，推进“一中心、一平台、十一大应用”体系建设，引进布局大数据、云计算等产业，着力推进公共云、政务云和企业云等重点示范工程，加快云计算技术在智能电网、现代装备制造等产业的融合应用。

专栏8：战略性新兴产业

1.新材料：铜铝导体新型材料开发应用二期工程、高纯无氧铜带材、高速铁路用铜基新材料技术研究及产业化、白银新材料研究院、白银市稀土新材料产业园、白银市炭纤维产业园、蓝通稀土高铁铝合金及特种电缆、30万吨凹凸棒橡胶添加剂、中天化工电池级氟化锂、六九硅业电子级多晶硅等项目。

2.新能源：总装机120万千瓦的风电场、总装机80万千瓦的光伏发电、总装机5万千瓦的太阳能热发电示范、生物质发电厂、地源热泵实验示范项目、新能源汽车充换电站工程等项目。

3.新型煤化工：新型煤化工示范项目，靖煤集团30万吨煤制气。

4.先进装备制造：甘肃神龙航空科技公司年产500架无人机和轻型飞机项目、荣信电材3万吨特种钢丝绳项目、科技企业孵化器新能源装备产业园项目。

5.生物医药：银西生物医药产业园项目。

6.节能环保：甘肃稀土节能灯生产线、新能源汽车及动力电池、新型墙体节能建筑材料的研发和生产、烟气综合回收利用、脱硫脱硝和除尘设施改造工程、节能办公家电产品的推广应用。

7.电子信息：“智慧白银”工程，建设白银市云计算中心、白银市城市管理服务平台，实施农村综合信息服务、养老信息服务平台、食药溯源系统、视频资源共享、惠民电子商务、社保服务平台、教育资源共享、区域卫生服务、就业创业信息服务、智慧园区、市民一卡通11大应用项目。

三、发展提升现代服务业

适应新型工业化和居民消费升级的新形势，坚持“壮大总量、拉开空间、提升层次、拓展能级”，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，加快提升区域性中心城市的综合服务功能。到2020年，第三产业增加值年均增长9%，占GDP比重达到44.5%。

（一）生产性服务业。适应工业化快速发展的要求，构建与之相配套的现代物流、金融保险、科技、电子商务等生产性服务业体系。

现代物流。按照“服务带动、物流先行”的思路，构建“一个枢纽、两大基地、五个聚集区”的物流业总体格局，建成运营鼎丰保税物流仓，争取建设保税物流区，积极发展保税加工贸易。推进大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等物流设施设备建设，建立更加完善、便捷、高效、安全的消费品物流配送体系。

金融保险服务。争取更多金融机构入驻，建立健全金融机构体系，实现多种所有制金融机构共同发展、互相补充、竞争有序的金融机构格局。积极引进和发展证券、期货、基金和各类股权投资机构，开展企业股权登记、托管、查询等服务，为民营企业股权质押融资、知识产权质押融资提供配套服务。扩大企业债券、公司债券等融资规模，推动企业上市融资，建立市、区（县）联动的上市资源培育机制，提高直接融资能力。大力发展普惠金融，改革农村信用社产权制度，发展现代股份制农村商业银行，完善村镇银行、资金互助社、信贷担保等新型农村金融机构，增强金融服务“三农”能力。进一步扩大财政补贴政策性农业保险范围，稳步开展中药材、设施蔬菜农业保险，探索开展现代种业、经济林果等地方特色农业保险。到2020年，新增上市公司1家以上，新增金融机构3家以上，实现村镇银行县区全覆盖。

科技服务。健全科技服务体系，加快组建技术开发及转让、科技信息及咨询、知识产权及认证等公共服务平台，加强区域性和行业性生产力促进机构及科技创业服务机构建设。鼓励围绕有色金属等优势产业，发展研发设计、测试分析、信息咨询、工程整体解决方案、节能减排等专业化服务业。

电子商务。实施“互联网+”战略，培育电子商务交易平台，推广移动电子商务，鼓励建设电子商务创业园区，为各类创业人员提供场地支持和创业孵化服务。推进互联网与农业农村融合发展，开展电子商务进农村综合示范，实施白银市电商运营中心农村电商“千店万人”培养计划，扩大特色农副产品网络销售规模。

（二）生活性服务业。以满足人民群众日益增长的物质文化需求为目标，构建适应居民消费结构升级的生活性服务体系。

新型商贸业。重点建设改造提升一批综合商品交易市场、大中型特色农畜产品交易市场和蔬菜果品交易市场，培育发展各类专业市场，形成以大型综合市场为骨干、区域市场为集散地、专业市场为补充、产地初级市场为基础的交易市场网络体系。发展壮大环银百大楼、环西区广场、环文化广场、环金域观澜等城市商圈，合理布局商业网点，繁荣社区商业，推动连锁经营、便利店、折扣店、O2O店等新型业态的发展。强化城乡流通网络衔接，改造农村商品流通体系，建设便利、安全、高效的商贸网络，畅通“消费品下乡、农产品进城”双向流通渠道，切实解决“卖难买难”问题。

健康养老业。发展养老健康服务产业，完善保健养生服务标准、市场准入等配套政策，推进养老服务与医疗、家政、保险、教育等互动发展。适应人口老龄化趋势，规范养老服务业准入制度，鼓励社会资本兴办老年公寓、养老院、护理院等养老服务设施，推进“四龙养老（生）休闲中心”、“水川养老（生）休闲度假社区”等养老（生）社区建设，推动老年护理服务、老年医疗等衍生产业发展，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

专栏9：现代服务业

1.现代物流：构建一个公铁联运交通物流枢纽、银东工业物流园、银西商贸物流园两个物流核心基地、刘川工业园物流集聚区、会宁工业园物流集聚区、平川工业园物流集聚区、景泰正路工业园物流集聚区五大物流集聚区，重点实施中进大西北仓储式物流、鼎丰保税物流仓、邦农现代农贸物流中心、银西汽车城、白银公司公铁物流园、白银天奇物流园等重点项目，建设靖远西北果蔬冷链物流中心、品高食品冷链物流基地、会宁10万吨农产品加工仓储等冷链项目。

2.电子商务：会宁电子商务一条街（九馆一中心）、白银鑫恩明电商物流一体化、平川忠恒义乌电子商务、鼎丰跨境电商示范园、靖远电子商务产业园、白银邦农情电商示范园、邦农涉农产业链电子商务服务系统、白银区大宗商品交易电商平台、银西产业园电商培训基地等项目。

3.现代商贸：金地年鲜特色商品交易中心、白银产业新城城市综合体、白银银凤湖商业一条街，阳明家具商贸城、福门社区大型室内农副产品市场、乡镇村农贸市场改扩建等项目。

4.健康养老：靖远县智能化养老服务社区、靖远县老年公寓、会宁县敬老院、平川区老年服务中心、白银区黄河北岸仙居老年公寓、白银区坤和生态老年公寓、景泰县乡镇敬老院等项目。

四、推动军民融合产业发展

创建全省军民融合产业基地，健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素军地双向流动、渗透兼容，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，实现军地共建共享共赢、经济建设和国防建设融合发展。统筹考虑军地需求，推动军用设施向民用开放，推进基础设施领域军民合建共用。支持银光公司、郝氏碳纤维公司、中天化工公司等企业开展跨行业合作，加快“军转民”、“民参军”项目建设，推动建立军民两用技术中心、重点实验室、中试基地和军民融合产业园等，建设科技、建设、交通、气象等领域军地信息融合平台，实现信息资源互补共用。

第六章　夯实基础设施建设，破解制约发展瓶颈

坚持统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加大交通、水利、城镇、信息等基础设施建设力度，提升对经济社会发展的支撑保障能力。

一、构建互联互通立体交通网络

坚持“攻坚突破、提速升位、互联互通”，加快建设高速公路、普通国省干线公路、农村公路、旅游交通网络和铁路、机场等，实现全市对内对外公路畅通、航路广通，着力推进交通基础设施网络化和现代化。

（一）公路畅通建设。提升公路等级，改造国省道，畅通县乡道，打通“半截路”，基本形成连接通畅、保障运载、高效便捷的市域公路体系。“十三五”期间，新建改建公路总里程4762公里，其中高速公路200公里、普通国省道973公里（普通国道431公里，普通省道542公里）、农村公路2374公里，农村路网改善工程1215公里。

（二）铁路连通建设。在既有包兰线干塘至白银、干塘至武威两条铁路的基础上，配合实施好包兰铁路中卫至兰州客运专线白银段和干塘至武威铁路增建二线，积极推进环县至海原至中川铁路、白银至平凉铁路会宁段、环兰州城际铁路会宁至平川段，打通白银域内东西、南北铁路出入通道，构建形成“三横三纵”铁路交通网络。到2020年，白银市铁路营业里程达到671公里。

（三）水路交通建设。进一步巩固、完善和提高水运基础设施建设，实施水路交通安全设施建设、农村渡口码头改造工程、水电站过坝船闸等工程。

（四）航路广通建设。加快白银支线机场建设，开通与丝绸之路经济带沿线国内重要节点城市航线，并与国内省会城市和重要旅游、商贸城市航线直通，适时建设一批通用航空机场或直升机起降场（点），增强机场辐射服务范围。

专栏10：交通基础设施

1.公路网建设：

高速公路建设，实施G1816乌海—玛沁高速景泰至中川机场（景泰段）、S22白银—中川机场、S35景泰—礼县高速公路会宁至靖远至景泰段、会宁至通渭段等工程。

国道工程，实施G109北京—拉萨公路白银至兰州（白银段）、G312上海—霍尔果斯公路界石铺至鸡儿嘴段、G247景泰—昭通公路会宁至靖远段、G247景泰—昭通公路沿寺至靖远段、G309青岛—兰州公路会宁段、G338海兴—天峻公路（景泰段）、G341海原辘辘坝至水川等工程。

省道工程，实施S103兰州—黄河石林公路什川至龙湾（白银段）、S217白银—景泰、S209共和—九寨沟公路郭城至巉口段、S227头寨子—渭源公路头寨子至定西段、S224双铺—青江驿公路、S225窄巷子—会宁段、S564三岔口—新庄、S209共和—九寨沟公路共和至黑城子等工程。

地方快速通道，靖远县城至吴家川快速通道。

2.铁路网建设：实施包兰铁路中卫至兰州客运专线白银段，环县至海原至中川铁路白银段，环兰州城际铁路会宁至平川段、白银至平凉铁路会宁段，刘川工业园铁路专用线，银东工业园铁路专用线，白银西区经济开发区铁路专用线等工程。

3.水运建设：实施白银市黄河龙湾港区水路交通安全设施建设工程、白银市黄河四龙港区水路交通安全设施建设工程、白银市四龙至南长滩水路交通安保配套设施工程、白银市农村渡口码头改造工程、大峡水电站过坝船闸、乌金峡水电站过坝船闸等工程。

4.机场建设：建设白银支线机场、白银通航机场。

二、加快水利设施建设

抢抓国家继续加大水利建设投资的政策机遇，推进骨干水利工程建设，加快实施引洮一期会宁北部供水、引洮二期会宁供水、大中型泵站更新改造、兴电灌区齐家大岘隧洞除险加固、景泰县黄崖坝电力提灌等工程，争取实施兴电灌区扩容改造项目、甘肃中部生态移民扶贫开发供水等工程，提高水资源开发利用水平。加快以黄河白银段防洪治理、中小河流治理、山洪灾害非工程措施等为重点的防洪减灾工程建设，提高城乡防洪标准、山洪灾害防治区预警预报水平和防洪减灾能力。实施农村饮水安全提质增效工程，改善26万农村人口的饮水安全条件。实施新一轮大中型灌区续建配套与节水改造工程，提高渠系水有效利用率。

专栏11：水利基础设施

1.水资源开发利用：引洮一期会宁北部供水工程；引洮二期会宁供水工程；甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程；景泰县黄崖坝电力提灌工程；景电三期工程；引大入秦延伸景泰正路供水工程；景泰县正路工业园区调蓄水库工程；会宁县李家塬电力提灌工程；会宁县郭城驿镇扎子塬电力提灌工程；靖远县三滩电力提灌等工程。

2.防洪减灾：黄河干流白银段防洪治理；重要江河支流祖厉河防洪治理；中小河流及山洪灾害沟道治理工程；小型水库项目；抗旱应急水源工程。

3.民生水利：兴电灌区扩容改造项目；农村饮水安全提质增效项目；新一轮大中型灌区续建配套与节水改造工程；高效节水灌溉项目、大中型泵站更新改造工程，完善灌区配水、量水及防洪设施，监理现代化的通讯管理系统；争取立项实施末级渠系配套项目；灌区盐碱化治理项目；五小水利项目。(www.daowen.com)

三、完善城镇基础设施

完善城区道路网，提升通畅能力。建设国家地下综合管廊试点城市，逐步实施平川区、会宁县、靖远县、景泰县城区地下管廊工程，实现给水、排水、雨水、热力、燃气、电力、通信等各种管线进管廊。完善供水、供热、供气管网体系，推进“一户一表”改造。创建“国家级园林城市”，建设园林化宜居城市，到2020年，城市公园绿地总面积达到400公顷，人均公共绿地面积达到10平方米，规划建成区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上。加快城镇污水处理设施和污水管网建设，因地制宜对现有城镇污水处理设施提标改造，城市污水处理率达到90%以上。加强城镇垃圾无害化处理设施及收转运能力建设，生活垃圾无害化处理率达到95%。建设城市停车场，实现停车规范有序。建设城市公厕，改善城市环境。

专栏12：城镇基础设施

1.城市道路网：白银城区，建设上海路（长春路—景泰路）、凤凰街（诚信大道—上海路）、康乐街、什字街、水川路（109国道—南环路）、东纬二路（沿黄通道至东大沟段）、北环路西延段、红星街东段、银城巷、铅锌路、银山路（东环路）、郑州路、西外环路、靖远路南延长段、长通路西段、银花路和南环路东段等17条道路工程；平川城区，实施城区道路改扩建工程，建设平川区环城北路。

2.地下综合管廊：白银城区14条道路建设48.68公里地下综合管廊、两座中央控制中心。加快国家地下综合管廊试点城市建设，实施北环路、银山路、南环路、诚信大道、北京路、银西新区迎宾大道、南环西路等7条地下管廊工程。市级筹措资金，实施诚信大道（南段）、上海路（北段）、凤凰路（东段）等7条地下管廊工程。平川区、靖远县、会宁县、景泰县启动实施地下管廊工程。

3.供水：白银城区供水老旧管网改扩建工程，新建及改造供水管网60公里；县区供水管网改扩建工程，新建改造供水管网110公里；建制镇供水管网扩建工程，敷设供水管网165公里。

4.供热：2×350MW热电联产项目配套城区供热管网（二期）工程，新建改造管网110公里；白银城区集中供热老旧管网改造工程，更换一级、二级管网98.18公里、300.61公里，改造热力站27座，安装热量表52701套；县区供热管网改扩建工程，新建及改造一级、二级供热管网115公里；建制镇供热管网建设工程，敷设管网165公里。

5.供气：白银城区燃气改扩建及老旧管网改造项目，改扩建燃气管网549.92公里，完成5.5万户庭院管网改造；定西至会宁天然气支线建设。

6.垃圾：城镇垃圾处理设施建设项目，在全市三县两区城区及乡镇规划建设生活垃圾处理设施35座，日垃圾处理能力2100吨。

7.污水：城镇污水处理设施建设项目，在全市三县两区的城区和重点镇建设生活污水处理设施15座，日污水处理能力4.5万立方米。

8.停车场：白银城区停车场项目，新建停车场19处，建筑面积6万平方米，总泊位数5800个；县区停车场建设项目，共新建32处停车场，1500个；白银市乡镇停车场建设项目，共新建20处停车场，总泊位数1500个。

四、提升园区承载能力

多方筹措建设资金，进一步加大“一区六园”白银工业集中区基础设施建设的力度，加强园区停车场、公共照明、道路、绿化、垃圾收集、工业污水处理、防涝防洪和供水、供电、燃气、污水、雨水、通信等地下管网建设和改造，全市所有园区全部建成污水集中处理设施，实现国家级园区“九通一平”、省级园区“七通一平”、市级园区“五通一平”。争取刘川工业园升级为省级开发区。鼓励各类社会投资主体通过联营、入股、控股、独资等方式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。统筹园区生态环境建设，整合林业、水利资金，支持园区内小流域治理和道路绿化。严格执行环境影响评价和“三同时”等制度，对入园项目认真把关，审慎选择，坚决防止高耗能、高污染项目盲目投资和低水平重复建设。以市场化为导向，创新园区管理与运营，提高园区社会事业发展水平，使新增公共服务资源优先向园区配置，新建公共服务项目优先向园区布局，努力提升白银工业集中区的公共服务水平。

五、强化信息基础设施

深入实施“宽带中国”战略，积极创建“宽带中国”示范城市，加快宽带网络升级改造，组织实施“宽带乡村”和城市基础网络完善工程，优化升级宽带网络，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，缩小城乡间通信水平差距，提升互联互通质量，降低宽带租费水平。推进下一代互联网规模商用和广播电视网规模建设。完善电信普遍服务补偿机制，提供更广泛的电信普遍服务。加快新一代移动通信网络建设，加大无线宽带网络信息基础设施建设力度，加快无线局域网重要公共区域热点覆盖，优化网络结构，提升网络质量。推进“三网融合”，加快电信和广电业务双向进入，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享，鼓励发展移动多媒体广播电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视、数字电视宽带上网等三网融合性业务。统筹推进“智慧城市”、“信息消费”、“信息惠民”，引进国内先进云计算技术，着力打造高科技、低成本、绿色节能的云计算数据中心。2020年，全市固定互联网宽带接入用户数量突破35万户，通信运营企业固定宽带接入能力超过50万户，互联网城域出口带宽达到500G以上。

第七章　强化提质增效举措，提升农业现代化水平

围绕全面建成小康社会和精准扶贫脱贫的目标任务，以工业的理念、市场的机制、创新的措施，进一步改善农业基础条件，转变农业发展方式，推动一二三产业融合发展，努力形成具有白银特色的现代农业发展新格局。

一、夯实农业发展基础

加强农田水利基础设施建设，加大农业科技支撑力度，提高农业机械化、信息化、标准化水平，厚植现代农业发展优势。积极推进土地整治、中低产田改造、盐碱地治理、高标准农田建设、农田高效节水、灌区续建配套与泵站更新改造、新增粮食生产能力等项目建设，重点实施四个“百万亩”工程和两个“高效”工程，改善农业生产基础条件。大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，加快发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品，围绕要素聚集、技术集成和效益集约，创建现代农业示范园（区）20个。发展以蔬菜、养殖为主的设施农业，提升改造日光温室、养殖棚圈等设施装备，建设标准化规模种植基地30个、养殖场（小区）300个。加强新型适用农机化技术的研发和推广应用，重点提高整地、种植、植保、收获、加工等环节机械化水平。创新农业信息服务模式，加强“12316”三农服务热线建设，整合农业专家数据库、种植技术数据库、养殖技术数据库等系统资源，完善农业信息服务平台。加大农业科技投入力度，增强农业科技创新能力，建设市级以上各类农业科技试验示范基地20个。推进农科教、产学研结合，加快农业科技成果转化应用，农业科技贡献率达到57%以上。

专栏13：农业基础工程

1.四个百万亩工程

百万亩全膜双垄沟播技术示范工程：以会宁县、靖远县、景泰县为重点，积极调整种植结构，大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术提升改造，巩固发展旱作区特色农业；

百万亩马铃薯脱毒种薯种植工程：推进以会宁县、靖远县、景泰县为主的马铃薯脱毒种薯繁育基地建设，实现全市马铃薯种植脱毒种薯全覆盖，狠抓高产创建、贮藏与加工等重点环节，提升马铃薯产业整体效益；

百万亩农田高效建设工程：实施好靖远县、景泰县为主的沿黄灌区农田高效节水示范工程，创建省级节水农业示范区，将工程节水、农艺节水、管理节水有机结合，大力推广膜下滴灌、管灌、垄膜沟灌、垄作沟灌等高效农田节水技术，构建高效节水农业生产体系；

百万亩人工牧草种植工程：依托国家人工牧草改良项目和会宁县省级草牧业试点县建设项目，全市紫花苜蓿集中连片种植基地达到10万亩，多年生人工牧草流床面积累计突破200万亩，培育草产品加工企业10家，初步形成草产业产加销一体化格局；

2.两个“高效”工程

设施蔬菜高效工程：以靖远县、白银区为主，大力发展蔬菜标准园，创建国家级、省级蔬菜标准化示范区，推进种植规模化、生产标准化、品种优良化、产品品牌化，全面实施无公害、绿色蔬菜发展战略，打造“高原夏菜”基地和西北地区冬季蔬菜生产供应基地，提升蔬菜产业竞争力；

草食畜牧业高效工程：以会宁县、靖远县、景泰县为主，大力引进和推广优良畜种、草种、舍饲养殖技术，提高养殖管理水平。以肉牛、肉羊产业大县为重点，大力推进规模化、标准化养殖和全产业链建设，示范带动全市现代畜牧业发展。

二、发展高效特色农业

优化农业生产结构和区域布局，构建以沿黄现代高效农业示范带、高扬程灌区立体复合型农业经济区、南部旱作特色农业经济区为主的“一带两区”特色农业区。继续实施“压夏扩秋、压粮扩经”战略，发展壮大瓜菜、草畜、林果、粮油、中药材等特色农业，开发农业多种功能，发展休闲农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力。大力推广应用新技术、新品种、新装备，着力打造“西北蔬菜之乡”。以会宁、景泰、靖远为主建设“全省草食畜牧业强县”，大力推进草牧业试点建设工作，把白银建成全省草食畜牧业大市，秸秆饲料转化利用率提高到70%以上。利用沿黄灌区优势，积极推进百万亩核桃基地建设和百万亩特色林果基地建设工程，大力开发梨、苹果、大枣、杏等特色产品。以会宁县为主发展小杂粮20万亩，推广马铃薯脱毒种薯面积100万亩。积极培育中药材产业，全市甘草、党参、当归、黄芪等本地中药材以及枸杞种植面积稳定在30万亩以上。

专栏14：“一带两区”特色农业区

一带：沿黄现代高效农业示范带，以靖远县为核心，打造白银、平川、景泰沿黄灌溉农业带。以发展设施高效农业、研发创意农业、旅游观光农业为主，加快发展设施养殖、优质瓜菜、现代制种等产业，加强现代产业基地建设，搞好新品种新技术试验示范，推进现代农业科技示范园区建设，努力建成全市现代高效农业示范推广区，兰白核心经济圈的绿色农产品供给基地。

两区：高扬程灌区立体复合型农业经济区，主要包括景电、兴电、靖会、双永等高扬程提灌区的15个乡镇。以发展节水型、生态型、效益型特色农业为主，引进推广农畜优良品种，积极发展节水高效种植、草食畜牧、特色林果产业，形成农林牧互补的稳定增收区；南部旱作特色农业经济区，主要包括旱作区的33个乡镇。以全膜双垄沟播玉米、穴播洋芋种植及以紫花苜蓿为主，做大做强马铃薯、小杂粮、玉米、饲草等产业，大力发展绿色农业，走“梯田+水窖+地膜+良种”的旱作农业发展路子，建设全市绿色旱作农业经济带。

三、保障农业生产安全

围绕农业重要基础功能，提升“种”、“量”、“质”等重点方面安全生产能力。提升“农种”安全意识，支持农业科研机构加强合作，研发符合区域实际的优良品种，培育本土化基础育种企业，发展畜禽、粮食、油料等育种产业，强化“种业”监管，从源头上保证农业生产安全。保证农产品质量安全，着力完善涉农企业黑名单制度、食用农产品可追溯制度、农产品产地准出和市场准入制度等一系列制度机制，建设农产品质量安全追溯信息平台，全方位构建农产品质量安全监管体系；紧盯农兽药隐性添加、高毒限用农药违规使用、抗生素滥用和制售假劣农资等违法违规行为，推行综合执法，净化农业生产环境；大力培育一批以“三品一标”为基础的安全优质知名农产品品牌和生产基地，发挥品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用。确保粮食安全，认真贯彻落实中央“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高农民种粮积极性，坚守基本农田红线，切实加强粮食生产、储备和流通能力建设，粮食产量稳定在75万吨以上。

四、健全现代农业服务体系

稳定农村土地承包关系，创新农村经营体制机制，培育新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权依法规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。充分发挥农民在市场经济中的主体作用，培育一大批懂技术、会经营的新型职业农民，着力提升农民对接市场价格、把握市场信息、规避市场风险的能力。推动农产品加工、运输、销售全程冷藏保鲜，实现商品化流转。推进县区商品配送中心、乡镇商贸服务中心及直营店、村级商贸综合服务社三级零售网络一体化建设，提高特色农产品经营者市场占有率、定价能力和竞争能力。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、商业特许经营等新型综合流通业态和现代流通方式，推动“互联网+”与特色产业融合，发展面向农村的电商网购业务。拓展“万吨农产品进京工程”，实现农产品与超市、学校、社区、企业对接。健全金融支农机制，运用贴息、担保、投保、补贴、奖励、风险补偿等方式，引导金融机构扩大农业信贷投放。推动落实政策性农业保险，鼓励开发农业保险产品，防范和化解农业风险，激发现代农业发展活力。健全农村要素市场体系，推进土地承包权、房产、宅基地依法开展抵押、担保、融资工作，提升农民资产收益。

第八章　加速新型城镇化进程，统筹城乡协调发展

围绕“一轴四带”总体布局，统筹城乡发展，以人的城镇化为核心，加大基础设施投入力度，促进公共资源均衡配置，加快推进新型城镇化。

一、发挥中心城区带动作用

进一步完善城市发展总体规划，推进“多规合一”，优化空间布局，推升发展内涵，增强中心城区带动能力。聚焦“大兰州”城市群建设，积极融入黄河上游城市群和兰—白—临—定综合城市群建设大格局，规划、产业、市场、基础设施、公共服务等方面的交流对接，促进融合互动、错位发展。按照“以产兴城、产城一体、产城融合”的思路，以109国道为轴心，推进白银、刘川和平川一体化发展，把黄河沿岸城镇作为主城市建设的拓展区，打造60公里城市中轴线，构建大白银中心城区。加强城市经营管理，进一步明确城市管理主管部门、管理范围、权力清单和责任主体，建立城市管理联席会议制度，加强城市分层分级管理，逐步形成多方主体参与、良性互动的现代城市管理模式。提升城市建设水平，抢抓国家支持中西部地区加强城市基础设施方面政策，结合旧城区老工业基地改造，同步推进旧城改造和新区建设，加快市政公用设施改造提升，实施城镇旧住宅楼综合整合。着力推动棚户区、“城中村”改造，彻底改善老城区基础设施和环境，提高城市承载能力提高生活质量。健全城市公共服务，加大新城区医院、社区养老院、福利院学校建设力度，探索建立重点医院分院、优势学校分校制，推动市文化艺术中心、国际青少年儿童美术博览馆等公共服务设施加快建设。统筹生产、生活、生态三大布局，坚持以产业发展为支撑，以城镇建设为依托，培植主导产业，调整产品结构，延长产业链条，促进产城融合发展，增强中心城区对周边区域的辐射带动作用和要素集聚能力，吸引产业、人口向中心城区集聚。

二、培育县域经济提质增效

立足三县基础优势，大力发展特色产业和现代服务业，强化县城与市域中心城市的分工协作，促进劳动密集型产业和农产品加工业向县城集聚，发展特色县域经济，辐射带动周边城镇与农村全面发展。把新型城镇化与“一区六园”建设相结合，推进“产城园”融合，促进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。依托“3+4”产业集群，引导劳动密集型产业向城市周边和园区转移，吸引当地居民就近就业，促进县域经济合理布局和互动发展。将区域性基础设施建设与城镇发展相结合，提升会宁县郭城—河畔、靖远北滩、景泰红水等县域经济次中心和重点镇基本公共服务水平。培育和搞活县域房地产市场，规范商业地产开发重点，引导和鼓励企业参与县域城镇建设及旧城改造。鼓励社会资本采取多种形式投资建设城镇污水处理、垃圾处理、供水、供气、供热等基础设施。按照渠道不乱、用途不变、部门联动的原则，做好项目和资金的衔接，集中有限资金，重点投入，加强城镇基础设施建设，提高城镇的承载能力。

三、建设重点示范小城镇

利用黄河流域丰富的资源优势，改造提升旅游、物流、商贸产业，大力发展瓜菜、草畜、林果等特色产业，打造沿黄特色小城镇群。继续发挥靖远县、会宁县郭城驿镇、白银区四龙镇等省级新型城镇化试点示范作用，带动重点小城镇加快发展。多渠道加大对6个市级示范镇和7个县区示范镇及部分重点乡镇的建设资金投入，通过规划引导、市场运作，培育成为特色城镇。突出“一镇（乡）一品”，依托高效农业园区、农贸综合市场，大力发展特色蔬菜、林果、养殖、农产品加工等产业，发展各具特色的产业强镇、就业重镇和文化名镇。深入开展美丽乡村建设，积极推进改善农村人居环境行动计划，实施千村美丽万村整洁工程和乡村环境绿化美化工程，不断提高新农村建设水平。加快撤乡改镇步伐，通过以小城镇为节点，连点成线，扩线成面，逐渐形成城乡一体、协调发展的格局。

专栏15：撤乡建镇名录

靖远县：五合乡、糜滩乡、大芦乡、高湾乡、三滩乡、东升乡、平堡乡、石门乡、双龙乡。

会宁县：韩家集乡、杨崖集乡、草滩乡、翟家所乡、丁家沟乡、土门岘乡、新庄乡、新塬乡。

景泰县：寺滩乡、五佛乡、漫水滩乡。

四、推进城乡一体化发展

坚持工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，努力促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。优化城乡公共资源配置，加快建设城乡统一的人力资源市场、建设用地市场与面向“三农”的金融服务市场。提高城乡基本公共服务均等化水平，统筹城乡教育资源，促进农村义务教育质量和均衡发展水平，提升城乡医疗卫生服务水平，完善农村社会保障体制，健全城乡养老保险制度，优化农村公共文化服务网络。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。深化户籍管理制度改革，实施居住证制度，加快推进农业转移人口市民化步伐，提高户籍人口城镇化率。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿进行转让。加强城乡国土资源管理，提高城镇建设用地集约化程度，划定生态红线，提高城镇单位土地产出率。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。稳步推进保障性住房供给，适度扩大保障性住房覆盖范围。将新型城镇化与扶贫攻坚、城镇棚户区和农村危房改造相结合，积极推动农民出山入川、出村入镇、出乡入城。

第九章　弘扬优秀社会文化，提高全民文明素质

坚持社会主义核心价值体系，弘扬白银精神和白银价值观，以建设华夏文明传承创新区为契机，构建现代公共文化服务体系，加快文化旅游产业融合发展。

一、传承和弘扬优秀文化

坚持用毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设，强化理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，汲取中华优秀传统文化精髓，弘扬以“艰苦奋斗、创业奉献”为核心的白银精神和“自强图存、团结胜利”的会师精神，增强自尊心、自信心和自豪感，激发人们热爱白银、建设白银的热情，引导广大人民群众树立“终生学习、创造财富、追求高尚”的白银价值观，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，努力在工作岗位上发挥聪明才智。着力提高公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，提振全市人民的精神风貌，引导全市人民争做中华民族传统美德的继承者、社会主义道德规范的践行者、良好社会风尚的创造者，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好道德风尚。通过开展一系列主题教育、社会阅读、文明创建活动，全面提升白银人的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，塑造城市好品格，展示白银新形象。着力培育创业精神、契约精神和商业精神，激发全市人民自强不息创业建功、革故鼎新创新求变、争先进位创优图强的勇气和斗志，让白银精神和白银价值观内化为全市人民的文化自觉，积极投身到白银建设发展中来。紧紧围绕《全国文明城市测评体系》、《国家级卫生城市测评细则》开展联创同建，以创建全国文明城市为龙头，同步开展全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级园林城市创建活动，全力构建厚德之城、礼仪之城、诚信之城、洁净之城、秩序之城、书香之城。努力使城市形象实现新突破、全民素质实现新飞跃，力争在2018年成功创建国家级卫生城市，2020年成功创建全国文明城市。

二、创新文化体制机制

深入推进文化体制改革，进一步创新和完善文化工作机制，解放思想，开拓进取，学习借鉴先进理念和方式，不断创新工作思路和工作方法。进一步转变政府职能，逐步实现由办文化向管文化转变，由管微观文化向管宏观文化转变，由依靠事业推动向依靠产业推动的转变，创新文化管理体制。加大文化事业单位改革力度，推行全员聘用、竞争上岗、分配搞活、职称聘评分开和投入保障制度，创新文化事业运行机制。推进科技和文化的有机结合，传统与现代的相互融合，主旋律和多样化有机统一，创新文化活动内容和方式。建立统一的文化综合执法机构，实行文化行政执法联席会议制度，解决多头执法、管理不顺的问题。探索公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆理事会管理模式。探索将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理，培养城乡互动互助文化，营造社区和谐环境。

三、建设公共文化体系

坚持以群众基本文化需求为导向，推动基本公共文化服务均等化建设，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平，与全面小康社会要求相适应的现代公共文化体系。加强公共文化设施建设，完善市县级、建设乡镇级、发展村和社会级公共文化基础设施，实现公共文化服务网络全覆盖。提高公共文化设施管理服务水平，扩大公共文化设施免费开放范围，鼓励机关、学校、企业的文化设施向社会开放，更好地保障群众基本文化权益。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型媒体。加强网上思想文化阵地建设，牢牢把握正确舆论导向，净化网络环境，传播正能量。打造白银市文艺演出信息交流平台，形成覆盖城乡的公益惠民演出体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化市场体系，转变文化产业发展方式，做大做强城市文化市场，扶持发展农村文化市场，推动文化产业跨越式发展。制定优惠政策，繁荣与管理并举，管理和服务并重，营造宽松环境，吸纳社会资本，兴办文化项目，力争形成一批跨地区跨行业经营、有较强市场竞争力的骨干文化企业和企业集团。加强文化人才队伍建设。发展体育事业，广泛开展全民健身运动，加强公共体育设施建设，积极发展社区体育健身中心，推进公共体育设施向社会免费、低收费开放。开拓体育文化衍生产品创意和设计开发，培育体育运动市场。

专栏16：公共文化服务

1.加强公共文化基础设施建设：

市区公共文化设施建设，白银市文化艺术中心、国际青少年美术博览馆、火焰山国家矿山公园、白银市档案馆、3D数字博物馆、数字群众艺术馆。

县区公共文化设施建设，三县两区全部建成标准配置的公共电子阅览室，三县两区文化馆达到国家二级馆标准，景泰县、白银区、平川区图书馆、档案馆达到国家二级馆以上标准。

农村基层文化基础设施建设，实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、村农民体育健身工程六大农村文化惠民工程，改造提升9个乡镇文化站，建成700个“乡村舞台”。

2.增强公共文化产品供给能力：

到2020年进一步健全公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、乡镇综合文化站等基本服务项目，推动学校、党政机关、国有企事业单位文体设施向社会开放。市、县（区）、乡（镇）、村（社区、街道）四级公共文化服务网络全覆盖。

四、发展文化旅游产业

深入发掘丰富的黄河文化、红色文化、丝路文化、工矿文化等资源，推动文化和旅游的大融合。加强与周边地区合作，构建“兰州—白银—中卫—银川”黄河风情旅游经济带、“兰州—白银—庆阳—延安”红色旅游经济带和“白银—河西五市”丝绸之路旅游经济带。集中开发提升黄河风情游、红色教育游、丝路古迹游、原始生态游和工矿遗址与现代工业观光体验游五大旅游精品线路。以黄河石林大景区为核心，以会师旧址景区、永泰龟城景区、法泉寺景区、寿鹿山国家森林公园、屈吴山森林公园和水川湿地公园为骨架，建成条山农庄、五佛沿寺、永泰龟城、大敦煌影视城、恒山休闲公园、华辰生态园、黄河假日城、四龙休闲度假区、靖远腾飞体育文化产业园、北武当山、雪山寺风景旅游区、鱼龙山红色旅游景区、南华山文化生态产业园、西岩山康体养生园和白墩子湿地公园等15个特色景区。加快旅游基础设施建设，完善景区连通道路、停车场、旅游集散中心和游客服务中心、旅游公厕等配套设施。提升特色饮品研发、传统手工艺品研发、白银金银铜质工艺品研发、会宁小杂粮系列旅游商品研发、景泰特种蜂蜜研发和平川特色陶瓷工艺品研发水平。鼓励申报国家和省级历史文化名城名镇名村街区，挖掘、保护、利用和传承文化遗产和历史建筑。构建历史文化资源保护体系，建立民俗文化可持续保护传承机制，重点保护以黄河战鼓、曲子戏、古琴演奏、皮影戏、剪纸、刺绣、打铁花等为代表的62项非物质文化遗产。力争到“十三五”末，景区年接待人数突破450万人次。

专栏17：文化旅游线路和重点旅游景区

1.五条文化旅游线路：

黄河风情游，以黄河流经我市258公里为基点，串联水川黄河大峡、乌金峡、黄河假日城、四龙休闲度假区、北武当山、靖远县城滨河景观带和黄河石林、景电高扬程提灌工程、五佛沿寺等沿岸旅游景点（景区），着力打造黄河风情游特色旅游线路。

红色教育游，以红军会宁会师旧址为龙头、串联会师圣地、红山寺、虎豹口、西征公园、鱼龙山红色旅游景区、大墩梁革命烈士陵园、慢牛坡革命烈士陵园、红堡子革命烈士陵园、西路军纪念馆等景区（景点），引导省内外游客到红色旅游景区（景点）追思革命先烈的丰功伟绩，延伸开发红色旅游系列产品。

丝路古迹游，以丝绸之路经济带建设为契机，大力开发法泉寺石窟、索桥古渡、五佛沿寺石窟、寺儿湾石窟、永泰龟城、长城烽燧、钟鼓楼、瓷窑沟遗址等丝路遗迹旅游资源。

原始生态游，大力开发寿鹿山、屈吴山、哈思山、铁木山等景区（景点）旅游资源。

工矿遗址与现代工业观光体验游方面，以矿山公园和亚洲最大的人工矿坑为核心，筹建蒸汽旅游专列，引入矿山遗迹观光、科普教育等休闲体验项目，着力打造全国知名的特色工业旅游区。

2.重点旅游景区建设：

黄河石林风景旅游区建成5A级景区和世界地质公园，会宁会师旧址升级为5A级景区。

布局寿鹿山、法泉寺、屈吴山森林公园、矿山公园、水川黄河大峡和红军长征胜利景园6个4A级精品景区。

建成条山农庄、五佛沿寺、永泰龟城、大敦煌影视城、恒山休闲公园、华辰生态园、黄河假日城、四龙休闲度假区、靖远腾飞体育文化产业园、北武当山、雪山寺风景旅游区、鱼龙山红色旅游景区、南华山文化生态产业园西岩山康体养生园和白墩子湿地公园15个3A级特色景区。

第十章　务求民生保障实效，共享改革发展成果

坚持共享发展理念，以促进改革发展成果惠及全体人民为出发点，进一步加大投入力度，提高基本公共服务水平，切实保障和改善民生，着力增进人民福祉。

一、推进教育均衡协调发展

实施素质教育，坚持立德树人，强化学生审美教育、健康教育、创新教育和生态教育，减轻学生课业负担，着力提高学生综合素质。推进学前教育普惠化，免除学前教育保教费，实现城区幼儿园和乡镇中心60%以上的幼儿园标准化办园，1500人以上有需求的行政村实现幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡化，全面改善薄弱学校基本办学条件，加强标准化学校建设，积极探索“强校+弱校”、“城市校+农村校”、“学生不动资源动”等发展和管理模式，巩固提高义务教育发展水平，确保适龄儿童平等接受教育。推进普通高中教育优质化，加快普通高中标准化建设，深入推进新课程改革，全面实施学业水平考试和综合素质评价，加强学科基地建设，提高学校教研水平，鼓励普通高中与职业学校资源共享，促进普通高中教育优质特色发展。推进职业教育集团化，组建1—2个职业教育集团，白银城区办好2所综合性职业学校，各县区办好1所职教中心，不断提升有色冶金、精细化工、焊接、烹饪等特色专业实训水平，重点建设一批省、市级示范性综合实训基地。推进高等教育治理现代化，提升白银矿冶职业技术学院水平，各项办学指标达到国家同类高职院校水平。完成靖远师范学校并入兰州城市学院工作，建设甘肃开放大学白银学院，支持市委党校改革发展。建设高素质教师队伍，加强师德师风建设，完善“国省市县校”五级培训体系，严把教师入口关，落实班主任津贴和乡村教师生活补贴，建设教师周转宿舍，切实提高教师待遇，全面提升教师整体素质。深化教育领域综合改革，推进招生制度改革和教师职称改革。促进教育公平，重点推进教育机会均等，实施农村学生营养改善计划，强化学生资助，关爱弱势群体教育。完善和健全经费保障机制，持续增加教育投入，提升教育治理水平，缩小教育资源的区域、城乡、校际差距，促进教育事业健康、协调、持续发展。到2020年，学前教育毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到99.8%以上，高等教育毛入学率达到60%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。

专栏18：八大重点教育工程

1.改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，保证村小和教学点正常运转，缩小城乡、校际差距，推进义务教育均衡发展。全市规划改善薄弱学校725所。

2.学前教育推进工程：各县区城区内新建2—3所幼儿园，所有住宅小区配套建设幼儿园；在人口密集或相对集中的乡镇中心新建1—2所公办幼儿园，实现1500人以上有需求的行政村幼儿园全覆盖。

3.职业教育基础能力建设工程：城区内建设1—2所综合性职业学校，配套建设1—2个大型开放型实训基地；各县区建设1所职教中心，配套建设1—2个大型专业实训基地，支持区域产业发展。

4.高职学院建设工程：不断完善白银矿冶职业技术学院功能建设，加大实训基地建设力度，推动学院各项办学指标达到国家同类高职院校水平。推进电大、靖远师范综合能力建设。

5.普通高中质量提升工程：以普通高中标准化建设为抓手，深入实施新课程改革，提高普通高中学校教研水平，加强实验室、图书馆、通用技术教室、运动场地等基础能力建设，促进普通高中优质特色发展。

6.中小学教师素质提升工程：加强师德师风建设，完善“国省市县校”五级培训体系，严把教师入口关，全面提升教师整体素质。落实班主任津贴和乡村教师生活补贴，建设教师周转宿舍，切实提高教师待遇。

7.教育信息化工程：以基础设施建设、信息资源建设、应用系统建设、信息化队伍建设为重点，提高各级各类学校教育手段和教育资源的信息化水平，实现宽带网络和“班班通”全覆盖。

8.特殊教育发展工程：新改扩建市特殊教育学校，新建残疾人托养中心，为特殊教育学校配备必要的教学、生活和康复训练设施，加大对残疾儿童的关爱力度，支持特殊教育健康、持续发展。

二、优化基本医疗卫生服务

加快健康白银建设，不断深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推开市县公立医院综合改革，坚持公立医院的公益性质，破除以药养医机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。优化医疗卫生资源布局，全面推进分级诊疗，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，促进医疗资源向基层、农村流动，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。开展全科医生、家庭医生、远程医疗、电子健康档案服务，鼓励社会办医，大力发展健康服务业。加强医疗质量监管，完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。着力提升生殖健康、妇幼保健、疾病预防、健康教育、精神卫生等公共卫生服务水平。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

专栏19：医疗卫生与健康服务重点项目

1.市级综合医院建设：白银市第二人民医院住院部综合大楼、白银市第三人民医院建设。

2.县级综合医院建设：靖远县人民医院门急诊综合楼及配套设备、靖远县第二人民医院。

3.市级公共卫生服务体系建设：白银市妇幼保健院业务楼、白银市疾病预防控制中心实验楼。

4.县级公共卫生服务体系建设：会宁县第二人民医院、会宁县妇幼保健站、靖远县妇幼保健院住院改扩建、靖远县和景泰县疾控中心实验楼。

5.基层卫生服务体系建设：2所社区卫生服务中心、26所乡镇卫生院、45所乡镇卫生院周转宿舍、77所标准化村卫生室。

6.中医院建设：甘肃省中医院白银分院中医馆、靖远县中医院、平川区中医院、景泰县中医院标准化建设。

7.全科医生临床培养基地：白银市第一人民医院全科医生临床培养基地。

8.中医康复及养生建设：甘肃省中医院白银分院老年医疗康复中心、靖远县中医院康复大楼、会宁县西岩山中医院养生生态园。

9.专科医院建设：白银市精神卫生中心附属设施及能力建设项目。

10.护理院建设：白银市护理院、平川区护理院建设项目。

11.信息建设：白银市惠民智慧城市+智慧医疗信息系统建设。

三、扩大就业创业

优化创业环境，完善培训、资金、信息等优惠政策，加大农民工等人员返乡创业扶持力度，营造“大众创业”氛围，以创业带就业。全面落实就业扶持政策，大力开发公益性岗位，帮助困难群体就业。加强职业技能特别是新生劳动者就业技能培训，提高劳动者就业竞争力。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接收职业培训行动。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，强化劳动者职业技能鉴定。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。“十三五”期间，全市完成新增就业20万人以上，城镇失业人员再就业3万人。城镇登记失业率控制在4%以内。

专栏20：就业创业重点任务

1.创业孵化基地（园区）建设：严格按照中央、省级创业孵化基地（园区）的认定条件，以优中选优的原则，建成白银区以高科技产业园为主，平川区以商贸流通、商铺租赁为主，靖远县以农业产业（种植、养殖）及农产品的深加工为主，景泰县以农产品深加工及品牌农产品的电子商务为主，会宁县以文化产业及农产品深加工为主具有区域经济特色的省级创业就业孵化示范基地（园区）5个；市级创业就业孵化示范基地（园区）10个；县（区）级创业就业孵化示范基地（园区）15个。确保在“十三五”期间，在三县两区都将搭建完成创业就业孵化平台，并完成孵化任务。

2.创业担保贷款工作计划：为深入实施就业优先战略，大力推进全民创业行动，着力形成大众就业、万众创新的就业创业工作新格局，切实发挥创业担保贷款在促进以创业带动就业工作中的重要作用，以“贷得出、用得好、还得上、促创业、带就业”为目标，以增加城乡就业人群和居民收入为目的，全面落实创业担保贷款政策，“十三五”期间累计发放创业担保贷款15亿元，累计筹措担保基金0.9亿元，还款率保持在99%以上。加大对小微企业创业担保贷款的力度，力争使小微企业贷款占到总发放额的30%以上。

四、提高城乡居民收入

稳步推进全市收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。平稳推进机关事业单位工资、津补贴、养老保险制度改革。增加居民经营性和财产性收入，不断优化收入结构。逐步提高最低工资标准和城镇最低生活保障标准，提高困难人群生活补贴。积极探索增收渠道，切实增加农民收入。规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

五、提高社会保障水平

以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，完善养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助和福利体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全全民医保体系，完善城乡居民大病保险制度，提升基本医保支付能力和重特大疾病保障水平。建立异地就医结算机制，实现异地就医即时结算。加强保障性住房建设，积极鼓励政府回购存量商品房用做保障房安置房源，解决住房困难群众和进城落户农民住房问题，同时争取将旧住宅区综合整治，纳入国家棚户区改造计划，享受国家补助资金支持。改进住房公积金提取、使用、监管机制，着力提高住房公积金使用效率。健全社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。巩固城市低保“应保尽保”成果。稳步提高五保供养标准，不断提高敬老院规范化管理水平，全面改善五保供养对象居住条件。按照“基本医保+大病保险+医疗救助”运行模式，缓解城乡困难家庭就医难和因病致贫的问题。创新临时救助机制和办法，及时有效解决城乡居民突发性、临时性生活困难。推进退役士兵安置改革，确保安置对象得到妥善安置。保障妇女儿童、残疾人权益，加强妇女卫生保健，促进儿童身心健康发展，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

第十一章　践行绿色低碳理念，推进生态文明建设

加强资源节约和管理，加大生态环境保护力度，大力发展循环经济，积极应对气候变化，加强防灾减灾体系建设，建设资源节约型和环境友好型社会，推进形成生态文明建设的良好社会风尚。

一、扎实构筑生态安全屏障

（一）构建林业生态体系。立足全市生态地域特点，抢抓国家生态安全屏障综合实验区建设机遇，积极巩固和扩大省级园林城市创建成果，着力构建人居小环境生态圈、城区大环境生态圈、都市屏障生态圈“三个圈层”，加快创建国家级园林城市。加大自然生态保护力度，实施天然林资源保护、三北防护林、退耕还林工程，构筑生态安全屏障。争取国家批准实施《黄河上游白银市生态环境综合治理规划》，加强对风沙危害区、水土流失区、工业破坏地、采煤塌陷区、盐碱危害区的生态环境治理，大力实施大环境绿化工程，开展环境综合整治工作，着力构建生态保护区、生态治理区、生态优化区“三个功能区”的生态体系。全面落实国家草原生态保护补助奖励政策，实行草原禁牧和草蓄平衡，草原植被平均盖度达到42%以上。“十三五”新增造林和封育面积160万亩，森林覆盖率达到15.05%，森林碳汇功能开始显现，生态环境面貌得到较大改善。

专栏21：林业生态体系建设

1.三个圈层：人居小环境生态圈，巩固和发展创建省级园林城市成果，创建国家级园林城市，构建城市生态体系框架，建设城市生态绿地系统；城区大环境生态圈，继续实施市区、各县区和重点建制镇的大环境绿化工程；都市屏障生态圈，建设“兰白都市经济圈”生态屏障。

2.三个功能区：生态保护区，围绕瞭高山、寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山构筑五大生态屏障，实施好天然林和野生动植物保护工程，保持生态的自然原始状态；生态治理区，以风沙危害区、水土流失区、土地盐碱区、工业破坏地恢复区为主，继续实施退耕还林工程，组织实施盐碱地、采煤塌陷区、重金属污染区等综合治理工程；生态优化区，以人口聚集区域为主，提高绿化面积、绿化水平和档次，减少工业和生活废弃物污染，优化城乡人居环境。

（二）推进重点流域综合治理。坚持“防治结合、保护优先、强化治理”的水土保持方针，以小流域为单元，支流为骨架，集中连片、规模治理，区分水土流失重点预防区和重点治理区，实施流域综合治理、水土保持重点建设工程和坡耕地水土流失综合治理工程，重点对东大沟、金大沟、祖厉河、杨稍沙河、红柳沙河、大水头沙河、响泉沙河、中泉沙河、芦阳沙河等流域进行治理。到2020年，通过实施祖厉河流域、白银区东南部、平川大水头、靖远若笠、靖远北部、景泰西北部、景泰五佛等水土流失综合治理工程和景泰西南部铺压砂田水土保持工程，新增水土流失治理面积632平方公里，新修梯田44万亩；工程区植被盖度提高15%，土壤侵蚀模数下降15%—20%。

（三）加大环境治理和保护力度。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划。组织实施好东大沟重金属污染综合治理工程和铬土壤污染治理工程。深入推行工业污染源达标治理。提高城镇生活污水处理率，推行城镇污水处理厂脱磷脱氮技术提升改造以及中水回用。积极推进有色、稀土、火电、水泥以及集中供热等行业实施深度治理。加快工业园区环保基础设施建设。严格落实饮用水源保护制度，保障供水安全。深入开展排污许可，实现所有固定污染源排污许可全覆盖。强化环境监管，建立全市网格化监管体系。进一步提升环境监测监控能力建设，落实环境信息公开制度，提高环境突发事件应急能力，保障环境安全。

专栏22：生态安全屏障建设工程

实施城区大环境绿化及村镇家园绿化美化，天然林资源保护，三北防护林，退耕还林工程配套荒山荒地造林，会宁华家岭50万亩水源涵养林建设，寿鹿山生态安全屏障、靖远县北城区黄河湿地公园、北部防沙治沙，退耕还林还草，黄河上游白银段东大沟重金属污染综合整治与生态修复，银南工业园污水处理厂，白银历史遗留含铬土壤污染治理，白银高新区银西产业园污水处理厂及中水回用收集湖建设，城市生活垃圾焚烧发电，白银公司冶炼渣综合利用及环境恢复治理工程，白银公司选矿尾砂二次综合利用及渣场环境恢复治理工程，白银公司矿山生态恢复治理工程，燃煤电厂超低排放改造工程，白银区工业环境污染治理等工程，平川区南区工业污水处理项目。

二、大力发展循环经济

坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，按照“资源能源循环利用、重点行业循环先行、产业发展协同共生、政府引导多元推动”循环经济发展的“白银模式”，推进国家循环经济示范城市建设。到“十三五”末，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强。

（一）构建循环型产业体系。循环型工业。依托骨干企业，在承接产业转移中突出补链接环，在招商引资中紧盯循环经济类项目，全面建成有色金属—采选冶—深加工—再生—再加工、精细化工一体化、煤电化工、煤电—建材—综合利用、设备制造—回收—再制造、资源高效利用—节能环保产品—新型环保产品—新型材料等8条产业链。积极创建绿色矿山，实施煤炭、有色等矿产绿色开采行动，提高矿石回收率、选矿回收率、冶炼回收率、加工材成品率和综合利用率。推动资源集约利用和综合利用，加快高耗水行业节能节水改造，加强土地集约利用，大力推进有色金属尾矿、冶炼和化工废渣等产业废物综合利用，培育一批示范企业，建成国家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业。实施长盛公司、稳品公司废旧汽车拆解等项目，推进再生资源产业基地建设。大力淘汰落后产能，扎实推进清洁生产。全面完成白银高新区循环化改造任务。

循环型农业。坚持减量发展、农牧结合、清洁文明、变废为宝的农业循环发展路径，加强农业节水、节肥、节药、节种，提高种养殖节约化、农产品加工清洁化、产品销售品牌化水平；大力推行“公司+基地+农户”的产业化运作模式，建立贸工农、产加销一体化的现代产业体系；不断提高农作物秸秆、养殖废弃物、废旧农膜、尾菜资源综合利用水平，加快靖远县现代农业循环经济示范园建设，构建特色多极化利用生态农业产业链。

循环型服务业。以推进服务主体绿色化、服务过程清洁化为重点，积极推进旅游、商务、通信等行业循环经济发展。开展绿色流通试点，推行绿色供应链管理，引导企业绿色采购；推进旅游景区建设和管理绿色化，推广风光互补照明、新能源车使用，实行废弃物分类回收和资源化利用，引导游客低碳出行、绿色消费；在宾馆、酒店、超市等场所开展清洁生产，加大节能改造力度，减少一次性产品消费，实现废弃物分类回收利用。

（二）推动社会层面循环经济发展。建立多层次、多渠道、多元化的覆盖城乡的再生资源回收体系，在三县两区开展废电池回收试点工作，在居民小区推行生活垃圾分类回收。推进智慧白银建设，加快城市信息化进程。加强城镇及重点镇污水垃圾处理设施建设，强化污染减量及环境保护，提升生态环境质量。完善政府绿色采购制度，推进节约型政府建设。全力建设绿色乡村，加大推广绿色建筑。全面推行绿色消费，大力倡导绿色生活，加快发展低碳交通，在白银城区布局建设自行车租赁网点和电动汽车充电桩，大力推广新能源电动汽车，到2020年，城区和县区主城区城市公交出行分担比例达到30%以上。全面完成白银市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设任务，餐厨废弃物集中收集率达到80%以上，收运体系覆盖率达到85%以上。

（三）加强节能降耗和应对气候变化。落实节能降耗目标管理责任制，建立企业能效“领跑者”制度，提高能耗指标监测、公报的信息化水平。健全节能考核、评价、奖惩机制，加强对工业、建筑、交通等重点领域能耗监管。加强对新开工项目的节能评估和节能审查，严格遵守国家和省上高耗能企业准入政策，优先核准低碳项目，坚决淘汰落后产能、工艺、技术和设备。加快节能技术改造步伐，加大节能投入，对重大节能工程、重点示范项目和高效节能产品予以财政资金支持。全面落实重点企事业单位温室气体排放报告制度，强化市、县（区）及重点企业业务人员培训，健全完善数据报送机制，开展碳排放权交易试点。

（四）推进资源集约节约。坚持把水资源节约保护和节水型社会建设放在重要位置，全面实行最严格水资源管理制度，严格用水总量控制。加强非常规水源开发利用，推进污水再生利用和雨水、苦咸水、矿井水综合利用。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制。做好低丘缓坡荒滩等国有未利用地开发利用试点工作，化解耕地保护与建设用地之间矛盾。从严确定项目用地规模，强化建设项目用地的批后监管，依法处置闲置土地，盘活存量低效土地，促进工业用地向工业园区集中。

专栏23：循环经济重点项目

1.资源节约及节能降耗：实施供热系统节能改造，会宁县秸秆垃圾等热电联产项目，城区路灯节能与景观灯改造工程，年产200万只低频无极灯建设，矿井水综合利用，苦咸水循环利用，生猪清洁养殖标准化生产，干性精煤粉节能，水侵式节能防砂电机新技术开发，靖远现代农业经济示范园等项目。

2.废弃物再利用∶实施西北再生资源综合利用，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，工业废渣综合利用，废旧纺织品资源化循环利用，废旧地膜、棚膜回收再生资源综合利用，利用花岗岩尾矿年生产陶瓷地砖，粉煤灰、脱硫石膏、建筑垃圾等废弃物循环综合利用，农业科技示范园建设，金红石型钛白粉资源综合利用，菊芋粉生产废弃物综合加工利用，综合利用废渣石膏，钛白粉副产硫酸亚铁综合利用，利用废硫酸制造特种钢丝绳，钢厂烟道灰回收利用，铁矾渣、铅银渣和烟化炉渣空气侧吹还原造锍熔炼综合回收有价金属，利用固体废弃物生产新型节能墙体材料，农牧业与城市废弃物高效综合循环利用，生物有机饲料暨生态养殖园建设等项目。

3.环境保护：实施黄河上游白银段东大沟重金属污染综合整治与生态修复，矿山地质环境治理，污水厂及中水回用，生活垃圾回收利用，生活垃圾焚烧发电，燃煤锅炉拆除并网清洁能源改造等项目，平川区靖煤矿区采煤沉陷区综合治理工程。

4.信息化建设：实施基于物联网的废物在线监控管理平台，综合服务中心，循环型城市建设及技术产业化平台等项目。

三、切实加强防灾减灾体系建设

健全防灾减灾救灾机制，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，建立健全各类应急预案，建设灾害风险管理信息共享平台，加强防洪、抗震等设施建设，做好滑坡、泥石流等地质灾害防治，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接受、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制，完善保险应对自然灾害的风险分散和损失补偿机制，保障人民生命财产安全。

四、健全完善生态文明制度体系

按照国家关于健全生态文明制度体系的要求，完善生态保护补偿机制、建立自然资源资产产权制度和用途管制制度、强化生态环境监管制度建设、严守资源环境生态红线、推行市场化机制，推动重点领域、关键环节制度建设和机制创新。加大财政、价格、税收、投融资等政策扶持力度。加强能源、矿产资源、水、大气、森林、湿地和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等统计监测核算能力建设，建立生态文明建设综合评价体系。健全政绩考核和责任追究制度，建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，根据不同类型区域主体功能定位进一步完善差别化的考核制度，强化法律监督、行政监察，加大对生态环境违法违规行为的查处力度。

第十二章　深化重点领域改革，构建对外开放格局

紧紧围绕中央关于全面深化改革的决策部署，抢抓国家推进“一带一路”建设战略机遇，坚持“走出去”与“引进来”并举、招商引资与招才引智并重、消除障碍与包容共享并进，推进供给侧结构性改革，提升对外开放水平，通过深化改革和扩大开放，形成发展开放型经济的强大动力。

一、深化国企和国资监管体制改革

（一）创新国企改革和国资监管方式。按商业类和公益类划分，分类推进市属国有企业改革。深化企业薪酬分配制度改革，建立与劳动力市场、企业经济效益、劳动生产率相适应的工资形成和正常增长机制，对市属企业领导人员实行与选任方式、企业功能、经营业务相挂钩的差异化薪酬分配办法。分类推动国资监管从以管资产为主向以管资本为主的转变，依托或组建市级国有投资控股等资本运营管理公司，推进市级国有资产委托集中统一监管。推动全市供热、供水、公交等公共服务类企业规范管理，提高经营效益和服务质量。加强对国有产权交易流转的监管，建立健全国有企业违规投资责任追究机制和违法违规经营责任追究体系。

（二）改革国有资产投资与运营体制。完善国有资本经营预算制度，加强市属企业国有资本收益收缴管理，建立国有企业财务预算等重大信息公开制度。改革国有资本授权经营体制，支持市内有条件的国有企业分类改组，将投融资职能与资产运营职能适度分离，分别组建国有资本投资公司和国有资产经营公司。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。加快推进白银市城投公司、水务集团、交通投资公司等投融资类企业在创新融资手段、提高信用等级、资源资本化、规范管理等方面的改革创新。整合市、县区城投类企业资源，组建白银市城投控股集团公司，统筹发挥融资功能，推进城市基础设施建设和公用事业发展。

（三）完善现代企业制度。深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，推进市属国有独资及国有控股公司董事会建设，建立职业经理人制度，改进经营管理方式，加快推进产权多元化和公司法人治理结构。完善央企、省企与我市地方企业融合发展机制，支持央企和省企深化改革、整合资源、战略重组，积极参与共建产业园区，促进科研项目、人才资源、创新成果与地方经济合作共享，形成推动白银区域经济转型发展、自创辉煌的合力。

二、健全市场机制

（一）深化商事制度改革。持续推进“先照后证”工商注册登记制度改革，落实工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证与统一社会信用体系代码“三证合一、一照一码”制度，实现部门间信息互联互通和数据共享。推进消费维权制度改革，积极推动内贸流通体制改革。健全和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。深化标准化改革。落实市场准入负面清单制度，完善市场准入制度，打破地域分割和行业垄断，禁止不正当竞争和限制竞争行为。运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管。深入推动重点领域价格改革，完善资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强价格总水平调控，推进政府定价公开透明，提高政府定调价的针对性、及时性和灵敏度。治理各类乱收费，清理公布涉企等收费目录清单。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，市场决定价格机制基本完善，价格执法体系和调控机制基本健全。

（二）推动公共资源交易市场化改革。建成公共资源交易平台、公共资源服务平台、行政监督平台，组建政府综合评标专家库，规范专家库的建设、管理和使用，加快推进公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，实现交易全流程公开透明和资源共享。鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给。按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理。

（三）发展混合所有制经济。大力推动民营经济发展，提高非公经济比重。建立健全政府与民营企业家沟通互动机制，建立全市大型骨干非公企业重点培育名录。发挥白银市中小企业发展基金引导作用，加快“全市中小企业融资服务平台”建设。加强政府与社会资本合作项目引导，建立健全项目征集和发布制度，对本外地企业“一视同仁”，鼓励和吸引更多社会资本，参与基础设施、公用事业等领域项目建设。支持国有资本投资项目吸收非国有资本参股。鼓励非公有制经济参与央企、省企和市属企业的改制重组，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展。探索制定混合所有制企业员工持股管理办法。支持私营企业开展建立现代企业制度试点，指导非公企业加快公司制改造步伐。

三、深化农村综合改革

（一）健全农村土地流转制度。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推动农村土地经营权有序流转，鼓励向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。推动土地流转交易市场建设，完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式。开展土地承包经营权、农民房屋产权、农业设施产权等抵押融资，构建多层次的农村金融服务体系。推行农村集体产权股份制改革试点。

（二）深化农村产权制度改革。在确保农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，通过“多权同确”方式，稳妥推进农村产权制度改革。完成农村土地所有权和农村农业设施确权登记颁证，同步推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋产权等确权颁证。加快建设市县标准化产权交易中心和各乡镇农村产权交易服务点，规范农村产权交易行为，探索农村产权交易的有效组织形式和经营方式。深入推进农村集体林权制度综合配套改革。

（三）推动农垦和供销社系统改革。按照国家和全省部署，做好条山集团、白银公司农场等国有农垦企业改革，促进垦区特色产业集群化发展。深化供销合作社综合改革，构建农资、农产品、日用消费品、再生资源等网络营销服务平台，支持供销社和农民专业合作社发展股份制经济。

四、推进财税投融资体制改革

（一）深化预算制度改革。完善政府预算体系，建立全口径预算管理体系。积极推进中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制。强化预算支出约束和预算执行监督，提高预算规范性和透明度。推进政府综合财务报告制度改革，不断提高财政管理水平。加强财政资金绩效评价，建立专项转移支付定期评估和退出机制。加强政府性债务管理，建立以政府债券为主体的举债融资机制。扩大政府购买服务试点范围，初步形成政府向社会力量购买服务的有效平台和机制。到2020年现代财政制度基本建立，建成更加科学的财政收入与经济增长互动机制，更加科学的全口径政府预算管理机制，更加科学的财政支出分配机制，更加科学的市县乡财政体制。

（二）创新重点领域投融资机制。改革竞争性领域产业财政专项资金投入方式，由直接补助改为设立产业投资基金，吸引社会资金投入。创新政府投资安排方式，财政资金与社会资本共同发起设立创业投资基金、入股参与创业投资基金，放大财政资金杠杆效应和引导作用。加强与国开行、农发行等政策性金融机构的合作，在基础设施和公用事业领域积极稳妥推广PPP项目融资机制，充分发挥开发性金融的中长期融资优势及引领导向。鼓励和支持利用债券、证券、股权、上市等国家多层次资本市场，扩大资本市场直接融资比重。健全金融信用保证和失信惩戒机制，健全防范金融风险、打击恶意逃废债务和非法集资工作机制。

五、深化行政管理体制改革

（一）推动行政体制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，提高政府效能，强化市县政府执行职责，构建分工合理、权责一致、运转高效、法治规范的政府职能体系，厘清政府、市场、社会责任。推进事业单位分类改革，实现行业协会商会与行政机关脱钩。动态管理政府权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单、行政事业性收费清单，强化政务服务网建设，深化政府信息公开，打造高效透明的政务服务中心和社区便民服务中心两大平台。

（二）深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。深化投资审批制度改革，建成全市在线审批监管平台，实施在线监测并向社会公开，与社会信用体系全面对接，实现“制度+技术”的有效监管。健全政府投资项目责任制、绩效考评制，建立后评价制度。整治“红顶中介”，规范行政审批中介服务市场秩序。

六、提高对外开放水平

抢抓国家“一带一路”建设、东中部产业转移、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、金融市场多元化等战略机遇，构建五大开放合作平台，提高对外开放开发水平。

构建向西开放平台。依托国家多边合作机制，立足我市“丝绸之路经济带”重要节点城市的区位优势，在互惠合作中转移产能、扩大市场、寻求资源、吸引资金、提升技术。依托白银公铁联运、进出口货源优势和鼎丰国际物流保税仓平台，对接霍尔果斯口岸，适时开行“白银号”中欧货运班列。

构建对外产业合作平台。落实全省国际产能合作专项规划，依托全省推进国际产能和装备制造部省级合作平台，建设“丝绸之路经济带”国际产能合作区，加强资源、技术、产能等多层次开放合作。支持白银公司“走出去”，在哈萨克斯坦23万吨铜冶炼、南非黄金、秘鲁多金属尾矿、乌兹别克斯坦金矿、塔吉克斯坦铅锌矿等矿产资源基地建设，加大境外矿产资源合作勘探开发力度，延长精深加工产业链，提高国际经营竞争力。

构建承接产业转移平台。坚持政府推动、市场导向、企业主体的招商引资工作机制，突出补链接环、点对点精准招商引资实效，依托“一区六园”白银工业集中区，鼓励企业与东中部产业转移项目合作，建设兰白承接产业转移示范区。

构建内外资利用平台。更加注重以我为主、择优选资，进一步发挥内外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才的载体作用，促进“引资”与“引智”结合。鼓励内外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设，积极发展研发服务、信息服务、创业服务、知识产权和科技成果转化等高技术服务业。继续争取亚行、世行等世界金融组织外贷项目，新争取一批亚投行项目落地白银。积极探索排放权交易、应对气候变化、服务外包等领域利用外资方式。

构建对外贸易平台。以有色冶金、特色优势产业国际合作为先导，带动中医药、文化、旅游等特色服务贸易进入国际市场。鼓励以多种方式参与重大电力项目合作，带动火电水电技术出口。促进旱作农业技术“走出去”。推进二十一冶公司泰国文化交流中心建设，开拓新型技术外包、设计咨询等新型服务贸易国际空间。规范发展对外劳务合作，建立对外劳务合作服务平台。搭建政府资助平台，选择“一带一路”沿线国家，逐年扩大选配出国留学生规模。

第十三章　健全依法治市机制，建设平安和谐白银

加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式推动发展、规范发展、保障发展。

一、依法加强地方立法

发挥立法在经济社会发展中的推动作用，按照《立法法》赋予设区市的立法权限，在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护三大领域推动立法，突出加强城市规划立法工作，推进“多规合一”，加快完善体现权力公平、机会公平、规则公平的地方法规、规章制度体系。

二、加快法治政府建设

依法全面履行政府职能，简政放权、放管结合、优化服务、依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责，促进市场合理竞争。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全依法决策机制，建立行政决策咨询论证专家库，增强公众参与度，全面推行法律顾问制度，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。强化决策法定程序的刚性约束，实施行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。改革行政执法体制，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，充实基层执法力量，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。强化对行政权力的制约与监督，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，推行行政许可和行政处罚等信用信息公示制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，推进“阳光”执法常态化。理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

三、加强和创新社会治理

（一）加大普法教育力度。按照“谁执法、谁普法”的原则，深入开展法治宣传教育，形成遵纪守法的社会氛围，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。整合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务资源，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。完善法律援助制度，落实法律援助政府责任，扩大援助范围，提高援助质量。健全司法救助体系和依法维权、化解矛盾纠纷机制，构建法治社会的矛盾纠纷调解排查防治体系。加强司法鉴定监督管理，提高司法鉴定质量。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

（二）加快法治白银建设。健全完善居民和村民基层自治组织和民主制度，推进社会治理方式由政府治理为主，向政府治理、社会自我调节和居民自治相结合的转变。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。推动社会组织健康发展，加快政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治，重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。推进社会治理精细化，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助、调处化解和信息反馈机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访和调解工作，反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。建立健全住宅小区业主委员会，充分保障居民的合法权益，提升物业管理服务水平。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。

（三）推进平安白银建设。完善基本公共安全体系，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。实施食品安全战略，全过程保障食品药品安全。构建环市、环县（区）公路交通安全防控网络，建设公路交通安全防控体系。健全消防安全责任落实机制，提高公民消防安全素质，加快公共消防基础设施建设，建立覆盖城乡的灭火和应急救援体系。加强安全生产管理与监督，加强安全生产基础能力建设，全方位强化安全生产。规范危险化学品建设项目安全评价工作。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，以网格化管理、社会化服务、信息化支撑为方向，建设基础综合服务管理平台（中心），构建立体化社会治安防控体系。加快推进平安建设领域改革，不断创新社会管理和服务模式，加大制毒贩毒惩处力度，依法加强网络管理，提高公共网络安全，有效防范管控影响社会安定的问题，切实维护人民群众生命财产安全。

（四）加快信用白银建设。创建国家信用示范城市，促进社会治理方式创新，落实法人和其他组织统一的社会信用代码制度。加强信用建设规划，建设“一网两库两平台”信用信息交换共享系统，初步形成省、市、县（区）间和部门间信用信息征集共享机制。建立信用红黑榜制度，实施失信联合惩戒，强化信用监管。发展信用服务市场，推动信用产品在行政和社会管理事项中普遍使用。到2020年，信用监管体制基本健全，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，经济社会发展信用环境明显改善。

专栏24：加强和创新社会治理

1.完善社会治理能力体系∶实施平安白银工程，建设公安业务技术用房、法检两院两庭两房、司法业务用房。

2.加快社会信用体系建设∶实施“一网两库两平台”信用基础设施工程，建设信用白银网、法人信用信息数据库、自然人信用信息数据库、信用信息交换平台和信用信息应用服务平台。

第十四章　加强党的核心领导，确保规划顺利实施

党的领导是实现经济社会发展目标任务的根本保证。始终把党总揽全局、协调各方的领导核心作用贯穿于经济社会发展的全过程，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，共同推进规划落实。

一、发挥各级党组织领导核心作用

切实发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。党委（党组）对经济社会发展负全责，不断提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期不定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构，加强和改进党校工作，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持正确用人导向，推动领导干部能上能下，调动广大干部积极性、主动性和创造性。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，充分发挥主流媒体的作用，净化网络环境，传播正能量。加强党的各级组织建设，深化先锋引领行动，强化基层组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实从严治党的主体责任和“三严三实”要求，进一步严明党的纪律和规矩，持续加大纪律审查力度，健全改进作风长效机制，加强权力运行制约和监督，不断巩固反腐败成果，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造良好政治生态。

二、凝聚干事创业强大合力

坚持践行党的群众路线，充分发扬民主，密切联系群众，积极发动群众，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发广大群众的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党外知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士联系广泛、人才荟萃、智力密集的优势。深入开展民族团结进步宣传教育，提高宗教工作法治化水平，重视发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业做出更大贡献。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，巩固和发展更加团结、奋进、开拓、活跃的局面。

三、强化政策配套和协同拉动

完善政策配套。立足当前，兼顾长远，落实国家宏观调控政策，根据本规划提出的目标和任务，加强政策的统筹协调，合理配置公共资源，积极调控引导社会资源。加强对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等领域的引导和综合协调，稳定和引导社会预期，促进总量平衡和结构调整。加强产业政策引导，积极化解过剩产能，促进产业转型升级和集聚集约绿色发展。加强财税政策引导，完善公共财政制度，优化支出结构，制定三年滚动财政收支规划，落实税收政策，提高政府保障能力。发挥重大项目对规划实施的支撑带动作用，在扶贫攻坚、科技创新、产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。

强化协同拉动。加大供给侧改革，释放新需求，创造新供给，优化投资结构，推动外贸向优质优价、优进优出转变，促进增长动力新转换。发挥消费对经济增长的基础作用，适应消费需求升级的需要，积极拓展多层次、个性化、多样化消费新业态，培育消费新热点，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。完善和落实鼓励消费的各项政策，加快新型消费基础设施和服务市场体系建设，合理引导消费行为，释放消费潜力，增加即期消费，提高消费对经济增长的拉动力。发挥投资对增长的关键作用，坚持优化投资结构、提高投资效益与促进转型发展相结合，突出政府投资的导向作用，引导投资更多投向公共服务等薄弱环节和领域。鼓励扩大民间投资，落实好促进民间投资的各项政策措施，推动政府和社会资本合作，增强投资的活力和动力。发挥出口对增长的促进作用，坚持把扩大开放与拓展国内外需求市场结合起来，推动出口由货物贸易向投资贸易、服务贸易、贸易便利化、基础设施建设等领域拓展，以国际产能合作为重点，带动技术、研发、劳务、服务等领域的互利合作，提高市场份额，扩大市场供给。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，促进内外资企业一视同仁、公平竞争，建立健全对外投资促进政策和服务体系。

四、完善规划实施机制

健全规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划等为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划体制改革，探索“多规合一”，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，强化空间管控，完善管控措施，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续利用。

加强规划衔接。各部门、各县（区）要按照党委的统一领导，对接本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务、重大举措，立足各自实际，认真做好专项规划、县（区）规划等全市各级各类规划编制工作，加强与本规划的衔接，以及有关规划相互之间的衔接配合，特别要加强约束性指标的衔接，在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。

强化规划实施。各部门、各县（区）要按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本部门、本县（区）年度计划，明确责任和进度要求，及时将进展情况向市人民代表大会常务委员会和市人民政府报告。要强化约束性指标和重大任务的组织实施，将约束性指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制。全面推进统计制度方法改革，积极探索与各领域改革相适应的统计方法，开展国情国力调查和经济运行监测工作。要进一步完善规划实施的监测评估制度，加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的跟踪监测，在本规划实施中期和末期分别组织开展中期评估和总结评估，完善规划指标统计制度，创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加大规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金，保障规划目标和任务的顺利完成。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，在市委、市政府的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，为实现与全国一道建成小康社会的宏伟目标，加快建设经济社会发展、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣文明新白银而努力奋斗！