2016年3月25日兰州市第十五届人民代表大会第六次会议通过

序　言

“十三五”时期（2016—2020年）是我市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动经济社会发展转型升级的关键阶段。《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》依据《中共兰州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”时期全市经济社会发展导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的行动纲领，是全市人民共同建设美好家园的宏伟蓝图。规划期为2016—2020年，远期展望到2025年。

第一章　深化供给侧结构性改革，率先全面建成小康社会

“十三五”时期发展必须立足“十二五”奠定的坚实基础，深刻分析发展面临的复杂环境，准确把握发展的阶段性特征，科学制定发展目标和任务，顺应人民的热切期盼，破解发展的瓶颈制约，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，率先全面建成小康社会。

第一节　发展基础

“十二五”时期，面对复杂多变的国内外发展环境，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市认真贯彻省委“中心带动”区域发展战略和“3341”项目工程，积极应对各种困难和挑战，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生各项事业，全市总体呈现出经济实力显著增强、基础设施日臻完善、生态环境明显好转、改革开放不断深化、民生保障持续改善的良好态势，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。

——综合实力稳健提高。2015年，全市地区生产总值突破2000亿元大关，达到2095.99亿元，比2010年接近翻了一番，年均增长12.24%，是改革开放以来增长最快的时期，在全省的首位度由2010年的26.7%提升到30.86%。人均生产总值从4704美元增加到8738美元，增长85.76%；全社会固定资产投资总额达到1803.75亿元，年均增长26.76%，五年累计达到6841.78亿元；社会消费品零售总额达到1152.15亿元，年均增长14.14%；公共财政预算收入达到185.19亿元，年均增长21.76%；工业增加值达到535.04亿元，年均增长11.03%。“十二五”规划确定的约束性指标全部完成。

——产业结构趋于优化。三次产业增加值占地区生产总值的比重由2010年的3.07∶48.09∶48.84调整为2.68∶37.34∶59.98，第三产业比重提高11.14个百分点。战略性新兴产业和文化旅游产业发展迅速，全市战略性新兴产业增加值达到175亿元，占生产总值的比重为8.35%；文化产业增加值达到60.91亿元，占生产总值的比重提升到2.95%；旅游总收入达到334.56亿元，接待游客人数达到4121.26万人次，分别是2010年的5.3倍和4.6倍。非公经济蓬勃发展，全市非公经济增加值达到1187亿元，占生产总值的比重比“十一五”末提高了16.6个百分点，达到56.6%。

——基础设施更加完善。铁路、公路、航空、水运交通运输体系建设取得重大成果，全市高速公路通车里程达到354公里，公路通车里程达到7739公里，农村道路通车里程达到6625公里。兰新高铁、兰州至中川城际铁路建成通车，西客站建成投入使用。轨道交通1号线一期工程全线开工建设。南山路全线通车，北环路加快建设，扶贫攻坚建制村道路实现全覆盖。金雁、深安黄河大桥建成通车。中川机场升级为国际客货运机场，2号航站楼建成投运，旅客吞吐量和货物周转量分别达到800万人次和4.8万吨，出入境旅客突破20万人次。全市开通了BRT快速公交线路、公共自行车租赁系统和黄河水上公交线路。兰州水源地工程、黄河干流兰州段防洪治理工程等一大批重大水利项目顺利实施。

——社会事业统筹发展。坚持以民生为本，全市财政支出用于民生的比例达到75%以上。教育公平迈出坚实步伐，教育普及水平显著提高，学前教育三年毛入园率达到80.7%，九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均达到99%，现代职业教育体系建设取得重大突破。医疗卫生服务体系更加健全，“十二五”末全市医疗卫生机构达到2393家，医院总床位达到24873张，增长13.7%。社会保障体系日益完善，职工和城镇居民医保参保率、新型农村合作医疗参合率达到89%以上。新增就业持续增加，累计新增城镇就业50.1万人。城乡居民收入不断提高，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到27088元和9621元，年均增长12.6%和14.58%。开工建设保障性住房13.91万套，已分配入住56596套，基本建成和在建82597套，极大改善了低收入群体住房条件。推进精准扶贫、精准脱贫，实现300个村整村脱贫，累计减贫23.84万人。探索创建“民情流水线”、虚拟养老院、网格化管理、“三维数字社区”等基层服务管理模式，“三维数字社会服务管理系统”被工信部列为国家信息化社会服务管理行业标准在全国推广。兰州被“中国经济生活大调查”评为“全国十大幸福城市”第五名。

表1　兰州市“十二五”规划主要预期发展目标完成情况

注：1.〉为达到以上，〈为控制在以内，［］内为五年累计数；2.人口年均增长为人口年均自然增长率；3.城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

——生态环境明显好转。大气污染治理取得历史性突破，空气质量持续好转，稳定退出全国十大污染城市行列，治理大气污染的“兰州经验”得到国家肯定和推广，在巴黎气候变化大会上荣获“今日变革进步奖”，城市形象品位和影响力不断提升。循环经济加快发展，深入实施“452”循环经济发展规划，循环经济22项指标基本达标。节能减排取得明显成效，全市单位地区生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮提前超额完成“十二五”减排目标。

——改革开放持续深化。财政预算制度、城市综合治理、工商登记制度、农村土地经营权流转、市属国资国企以及兰州新区等重点领域改革加快推进。权力清单、负面清单和责任清单制度更加健全，项目审批流程再造顺利完成，简政放权成效明显。打造国家向西开放重要战略平台迈出新步伐，城市美誉度和知名度进一步提升。成功举办了兰州国际马拉松、中国金鸡百花电影节等节会赛事；加入上合组织睦邻友好委员会，举办丝绸之路经济带高层论坛，组织了商贸合作推介会；兰州航空口岸对外开放，“兰州号”国际货运班列开通运营；国际港务区建设步伐加快，建设国家中欧国际货运班列集结站前期工作加紧实施，丝绸之路经济带核心节点城市建设步伐加快。2015年，外贸进出口总额达到51亿美元。

——三区建设步伐加快。兰州新区获批国家级新区，正在成为西北地区重要增长极、国家重要产业基地、向西开放重要战略平台、承接产业转移示范区。新区产城融合步伐加快，核心区120平方公里水、电、路、气等基础设施基本建成，连接新老城区的公路、铁路建成通车，学校、医疗、住宿、餐饮、商贸、娱乐等服务设施日趋完善；产业集聚态势加速形成，中国铁建、正威集团等38家“三个500强”企业入驻，兰石集团、青岛啤酒等48户企业建成投产，综合保税区封关运行。2015年，兰州新区地区生产总值达到125.53亿元，年均增长33.98%；固定资产投资累计完成1447.67亿元，年均增长37.38%；招商引资累计引进产业项目281个，总投资3883亿元。兰州高新区、经济区增容扩区取得重大进展，高新技术产业和战略性新兴产业发展迅速，2015年，兰州高新区、经济区地区生产总值分别达到178.77亿元和225.98亿元，是2010年的2倍和2.41倍。

回顾五年的发展，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下开拓进取，不断探索和创新发展思路，经济社会发展取得了显著成就，这主要得益于抢抓机遇谋划长远发展，坚持不懈争取政策支持，群策群力强化招商引资，多措并举扩大城市开放，千方百计推进项目建设，真抓实干推动工作落实。实践中积累的这些宝贵经验，已成为全市人民加快发展的广泛共识。

第二节　面临的机遇和挑战

“十三五”时期，发展环境和形势将发生深刻的变化。全球经济处于后危机时代，世界经济和贸易进入恢复性增长期，新一轮科技革命带来新一轮产业革命，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。我国经济发展处于增速换挡、结构升级和动力转换的新常态，发展速度由高速转向中高速，发展方式从规模型转向质量效益型，发展动力由要素投入转向创新驱动。同时，国家宏观调控由传统强化需求端作用转向供需两端同时发力，在继续扩大投资、消费、出口有效需求的同时，加快推进供给侧结构性改革，通过提高土地、资源、资本、创新等全要素的优化配置，以高质量的供给满足市场需求或引导有效需求，建立供需匹配、可持续发展的新经济结构，推动经济提质增效。总体判断，“十三五”时期我市发展面临难得的机遇：一是兰州新区建设的机遇。未来五年，兰州新区伴随基础设施的完善和入驻企业的投产，产业集聚效益逐步发挥，新增产能不断释放，将逐步形成全市经济发展的重要增长极。二是政策平台的机遇。“十二五”时期兰州争取到的国家级新区和众多产业转型、科技创新、基础设施建设、节能减排、生态环境、社会事业等方面的政策支持和资金支持将在“十三五”时期发挥效益，成为经济社会发展的强大支撑。三是创新驱动的机遇。创新驱动将成为推动经济社会持续健康发展的动力源泉，随着兰白科技创新改革试验区建设的扎实推进，我市丰富的科技资源和人才优势必将高效转化为发展的新动能，战略性新兴产业、现代服务业、非公有制经济、中小企业必将迎来一个大的发展机遇，大众创业、万众创新必将带来新的发展动力和活力。四是对外开放的机遇。随着国家“一带一路”战略深入实施，围绕国家中欧国际货运班列集结站和国际港务区建设加快推进，兰州对外开放必将迎来一个全新的阶段，对外开放的层次和水平将大幅提升，国际美誉度和影响力将持续提高，丝绸之路经济带核心节点城市的作用将日益显现，兰州市将会成为国家实施向西开放的前沿阵地和重要战略平台。

同时，我们也清醒地看到，兰州的发展也面临诸多困难和挑战：一是产业布局不均衡。工业总量的85%集中在黄河河谷的主城区，第三产业的50%以上集中在城关区，部分产业园区活力不足、优势不明显、产业集聚水平低。二是一产、二产、三产内部结构不尽合理。工业中石油化工、有色冶金等传统产业比重较大，能源消耗较高、污染排放较大，战略性新兴产业和高新技术产业比重低、规模小；服务业以传统业态为主，现代服务业特别是生产性服务业发展滞后；现代农业规模小，加工转化水平低，增值链条短。三是自主创新能力不强。创新体系不完善，创新内生动力不足，科技成果转化率不高。四是城市建管水平较低。城市建设和管理相对滞后，支撑发展的综合承载力不强，尤其是城市重大基础设施欠账大，畅交通、治污染任务艰巨，实现城市科学高效管理任重道远。五是民生保障能力有待于提高。教育、卫生、文化旅游等公共服务设施相对薄弱，基本公共服务保障水平较低，城乡二元结构矛盾依然存在，城乡居民收入差距较大。这些问题和矛盾必须在“十三五”期间下大力气加以解决。

第三节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确把握省委“八个转变”、“八个并重”和“六个重大支撑”的新要求，以供给侧结构性改革引领新常态，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力推动大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台建设，持续做大做强做美兰州，把兰州建成山水城市、宜居城市、活力城市和全国有影响力的现代化中心城市，实现率先全面建成小康社会奋斗目标。

以五大发展理念统领新发展

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

——坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，催生新产业、新技术、新业态、新模式，激发全社会创新活力和创新潜能，着力突破阻碍发展的思想障碍和制度藩篱，提高发展的质量和效益。

——坚持协调发展。推动区域协调发展，促进兰州新区和主城区互动发展、城乡一体发展、各县区联动发展。坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。推动物质文明和精神文明并重发展，加强文化建设，弘扬主旋律，传播正能量，增强发展的整体性、协调性。

——坚持绿色发展。加强重要生态功能区保护，加大重点领域污染防治，加速构建循环经济体系，推进资源节约集约利用，打造国家生态文明先行示范区，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设“两型”社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚持开放发展。抢抓“一带一路”建设战略机遇，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。建设综合交通枢纽，深化国际经贸合作，扩大文化旅游交流，推动区域合作发展，打造向西开放战略平台，开创对外开放新局面。

——坚持共享发展。坚持发展成果由人民共享。以提高城乡居民幸福指数为宗旨，扩大公共服务覆盖面，改善公共服务供给，完善公共服务体系，推动公共服务均等化，持续提高民生保障水平，让广大人民群众有更多的获得感和幸福感。

以供给侧结构性改革引领新常态

坚持供给侧和需求侧并重，以供给侧结构性改革为突破口，加快解决现阶段我市发展面临的区域结构、产业结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构上存在的结构性缺陷，从供给端入手，提高创新、劳动力、土地、资本的全要素生产率，扩大有效供给，推进发展方式的转变，促进经济社会健康可持续发展。

——进一步加快区域结构调整。着力解决区域结构中存在的人口分布不合理、户籍人口城镇化率偏低、区域发展不平衡的突出问题。强化小城镇建设，构建空间集约有序、产业协作协同、经济包容错位的主城区—新区—县城—小城镇一体化城乡体系，使全市城镇结构、产业布局和人口分布更加科学合理。

——进一步加快产业结构升级。着力解决产业结构中存在的传统产业和高污染产业比重偏高、产能过剩以及产出效率低的突出问题。大力化解过剩产能，淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”，压缩房地产库存，发展壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，推动产业结构优化升级。

——进一步推进动力转换。着力解决经济增长动力结构中存在的过多依赖投资拉动的突出问题。从需求和供给两端发力，加快发展生产性服务业和生活性服务业，在教育、医疗卫生、文化旅游、体育、养老等领域提高服务供给能力和水平，满足人民群众日益增长的消费需求，激发全社会潜在消费需求。推动大众创业万众创新，培育新产业、开办新企业、开发新产品、开拓新市场、打造新引擎、形成新动力。

——进一步加大要素投入调整。着力解决要素投入结构中存在的资源能源、劳动力、资金等一般要素投入比重偏高，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低的突出问题。充分发挥科技创新的引领作用，加快兰白科技创新改革试验区建设，构建科技人才、资金、技术、管理等各类要素自由流动、高效设置的科技创新体制机制。加快发展大数据产业，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。

——进一步推动排放结构调整。着力解决排放结构中存在的废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高的突出问题。加快建设低碳城市，构筑低碳能源系统、低碳技术和低碳产业体系，减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，强化工业污染治理，巩固扩大大气污染防治成果，完善生活垃圾治理，推动绿色发展，实现经济社会发展与生态环境保护双赢，生态文明建设走在全省前列。

——进一步推动收入分配结构调整。着力解决收入分配结构中存在的城乡收入差距、行业收入差距、不同群体收入差距较大的突出问题。重构社会收入分配体系，大力提高中低收入群体的收入水平，提升消费者的消费能力，有效扩大消费需求。

第四节　主要任务

按照省委提出的建设“大兰州新兰州”的新要求，充分发挥省会中心城市的区位和资源优势，着力推动大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台建设，支撑经济社会持续健康发展。

着力建设大都市。打造城市景观特色，提升城市环境质量，提高城市治理能力，增强城市发展活力，着力建设山水城市、宜居城市和活力城市。打造以兰州为中心、100公里道路交通距离为半径的“一小时经济圈”，提升兰州辐射带动功能，与周边城市、重点城镇形成优势互补、错位发展格局，努力把兰州建成现代化中心城市，经济总量占全省30%以上，人口规模达到500万以上，在全省乃至西北地区发挥更大的中心带动作用。

着力建设大产业。加大传统产业改造提升、提质增效力度，争取国家支持启动兰石化搬迁。壮大培育战略性新兴产业。加快发展生产性服务业和生活性服务业。着力发展电子信息（大数据）、文化旅游、健康养生、新材料以及城市投资开发等千亿百亿级大产业，形成新的增长极。

着力建设大枢纽。加快建设“1221”铁路枢纽运输辐射网，兰州西客站综合交通枢纽基本建成。围绕全省“6873”交通突破行动，率先实施道路畅通工程，努力构建“139”城区道路网和“321”环城公路网，实现乡乡通省道，村村通四级以上公路。建成中川机场三期航站楼，增加30条以上国际航线，持续提升航空客运能力，打造国际货运航空港，航空货运实现重点突破。推进综合保税区与航空港一体化发展，打造临空经济园区。全国性综合交通枢纽优势地位持续强化。

着力建设大物流。依托交通枢纽、重要通道功能优势，分类分层次设置物流集散中心，形成“342”物流集散中心网。大力发展国际中转物流，建设兰西拉、兰银包、兰西乌等物流通道，完善辐射全省及全国各地的综合物流网，全面提升现代物流业发展的层次和水平，更好地发挥全国性物流节点城市和西部地区重要的商品集散中心的作用。

着力建设大市场。充分利用兰州商品集散和辐射周边省区的基础条件，根据城乡居民收入不断提高和消费迅速升级的现状，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，加快建设区域商贸中心，推动综合性市场与专业批发市场共同发展，建成统一、开放、竞争有序的市场体系，形成消费引领、服务驱动的发展格局，建成辐射周边的大市场。

着力建设大平台。依托国家向西开放战略机遇，以兰州新区为基础，以国际港务区建设为重点，构建与中西亚及欧洲进行商业贸易、产业合作、信息服务、人文交流、机构互设的大平台，促进丝绸之路经济带国家地区间的全方位交流合作。

第五节　发展目标

“十三五”时期，按照全面建成小康社会的要求，综合考虑我市发展趋势、发展基础、主要任务和增长潜力，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，努力实现以下新的发展目标。

——经济保持健康稳定增长。在加快转变经济发展方式、促进经济结构转型升级、产业发展迈向中高端水平的基础上，实现经济增长和城乡居民收入增速高于全国全省平均水平，到2017年生产总值比2010年翻一番，2020年达到3050亿元，在全省的经济首位度提高到30%以上；经济结构更加合理，第三产业、战略性新兴产业、非公有制经济占全市生产总值的比重分别达65%、16%、60%以上；文化旅游产业成为支柱性产业，文化和旅游产业增加值分别占全市GDP的8%以上和5%以上；兰白科技创新改革试验区加快发展，研究与开发支出占生产总值比重达到2.6%以上，科技进步贡献率达到60%以上，城市核心竞争力明显增强。

——人民生活水平和质量大幅提升。新型城镇化发展步伐加快，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到85%、80%。现代农业取得明显进展，城乡居民收入差距逐步缩小，城镇居民人均可支配收入达到43625元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到15750元，年均增长10.2%。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，实现全市整体脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，城镇新增就业达到25万人，城乡基本养老保险和基本医疗保险基本实现全覆盖，全民参保登记率100%，人均预期寿命提高到74.5岁，基本公共服务均等化水平稳步提高，各项社会事业协调推进，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年以上，新增劳动力平均受教育年限达到13年以上。

——城市规划建设管理水平显著提高。四版城市规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划执行更加协调配套。交通突破行动深入实施，铁路、公路、航空等综合交通运输体系建设取得重大突破。城市路、桥、管、网和轨道交通加快建设，建成“139”路网体系；轨道1、2号线一期工程竣工，轨道3号、4号线一期工程全线开工；建成地下综合管廊100公里以上；建成5万个公共停车泊位，4.5万个公共立体停车位；建成50座以上景观天桥地道，城区交通拥堵得到有效缓解。加强公共服务设施和公共基础设施建设，不断提升城市综合承载力，城市供水普及率达到100%以上，污水处理率达到100%。

——城市文明程度明显提升。弘扬优秀传统文化，大力推进立德树人。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，全社会法治意识不断增强。“五城联创”取得重大突破，努力争取全国文明城市和园林城市创建成功。

——生态环境质量整体改善。大气污染防治成果全面巩固提升，空气质量持续改善，PM2.5优于全国平均水平，空气质量达标率达到80%以上。循环经济加快发展，国家生态文明先行示范区建设加快推进，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在省政府下达的目标范围内。

——改革开放迈出较大步伐。中央和省委重大改革决策部署全面落实，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，体制机制创新迈出新步伐。大力推进依法行政。丝绸之路经济带核心节点城市建设取得重大进展，国家向西开放重要战略平台作用有效发挥，开放型经济加快发展，招商引资水平显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。

——安全发展观念切实增强。安全生产基础全面加强，校园安全、消防安全、交通安全、信息安全意识更加强化，管理体制机制更加健全。食品药品安全战略深入推进，可追溯制度有效落实。防灾减灾救灾体系进一步健全。社会治安立体防控体系不断完善，社会大局持续和谐稳定，公共安全和社会治安满意度达到90%以上，平安兰州建设取得新进展。

表2　兰州市“十三五”时期经济社会发展主要指标

注：1.2015年数据为预计数；2.〉为达到以上，〈为控制在以内，［］内为五年累计数。

第六节　重大支撑工程

为了确保“十三五”发展目标顺利完成，着力实施丝路建设、新区建设、产业提升、交通枢纽、生态建设、创新驱动、文化旅游、精准致富、民生改善等九大支撑工程。

专栏1.1　九大支撑工程

1.丝路建设工程。实施“1581”战略工程，推进建设国家向西开放战略平台、丝绸之路经济带核心节点城市，打造自由贸易园区、国际人文交流、国际展会展示、国际机构汇集、科技创新驱动五大平台，实施综合交通枢纽、商贸物流中心、丝路信息走廊、产业合作基地、园区示范载体、人文交流纽带、城市功能聚集、体制机制改革八大任务。到2020年，枢纽作用更加突出，人文交流更加紧密，经贸合作更加广泛，对外进出口额突破460亿元人民币，年均增长8%。

2.新区建设工程。实施“12965”发展战略，围绕“一带一路”建设“一个核心”，抓好用好综合保税区、兰白科技创新改革试验区“两个平台”，建设好“九个产业园区”，培育壮大“六条产业链”，抓好政策制度、融资扶持、基础设施、公共服务、绿色生态“五大保障”。到2020年，兰州新区生产总值达到400亿元以上，年均增长20%以上，城镇人口达到30万人。

3.产业提升工程。实施“4+7”战略工程，打造石油化工、新材料、装备制造、电子信息4大千亿级和有色冶金、建材、烟草、新能源、生物医药、节能环保、食品及轻工7大百亿级产业，推进农业现代化进程，协调推进生产性服务业和生活性服务业发展，构筑“大三产”格局，推进现代服务业升级。到2020年，第三产业增加值占全市GDP的65%以上。

4.交通枢纽工程。实施“6873”交通突破行动和兰州道路率先通畅工程，构建“1221”铁路运输网，建设“3环21射”骨架公路网，加快推进中川国际机场升级，建设现代化铁路、公路、航空立体化和网络化大交通体系。完善“139”城市路网体系，到2020年，形成对外公路大通道与城市道路网的合理有效衔接，实现高速公路和过境道路全部移出主城区，全面形成“内畅外联”的兰州都市圈公路交通骨架网。

5.生态建设工程。努力实施“4+7”生态文明建设工程，围绕国土空间开发结构更加优化、资源利用更加绿色高效、生态环境质量总体改善、生态文明体制更加完善的目标，加快推进落实主体功能区，加大生态系统和环境保护力度，大力发展循环经济，推动技术创新和产业结构调整，加强防灾减灾体系建设，完善生态文明体制机制。到2020年，森林覆盖率达到18%以上，PM2.5优于全国平均水平，空气质量达标率达到80%以上。

6.创新驱动工程。推进实施“3510”行动计划，加快建设兰白科技创新改革试验区，坚持以科技创新为核心的全面创新，营造“大众创业，万众创新”的外部环境，鼓励企业成为创新驱动的主体，提高全社会创新驱动能力，提升知识产权创新意识，发展技术交易市场，全面释放创新活力。到2020年，全社会研发投入占生产总值的比重达到2.6%以上。

7.文化旅游工程。深入实施“1399”工程，构筑“一核一带一极多点”的文化产业发展格局和“一带一核四板块”的旅游产业发展格局。到2020年，文化和旅游产业的增加值分别占全市GDP的8%以上和5%以上。

8.精准致富工程。推进“1236”扶贫攻坚行动，深入开展“双联”行动，实施精准扶贫、精准脱贫、精准致富，率先实现全面建成小康目标。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到43625元，农村居民人均可支配收入达到15750元。

9.民生改善工程。重点投资2484.77亿元，实施174个重大项目，改善民生需求，推进文化、教育、卫生、就业、保险、住房等基本公共服务均等化，城乡一体化进程明显加快，城乡收入比缩小至2.8以内。

第二章　强化向西开放战略平台建设，打造丝绸之路经济带核心节点城市

紧紧抓住国家建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略机遇，提升对外开放水平，丰富对外开放内涵，构建与中西亚及欧洲开展商业贸易、产业合作、信息服务、人文交流的大平台，全方位打造国家向西开放的新高地，建设城市综合实力强和国际影响力大的丝绸之路核心节点城市。

第一节　建设国际港务区

高起点规划，高标准建设，把国际港务区打造成全市“十三五”时期的标志性工程，到2020年国际港务区产值达到1000亿元，成为国家向西开放的重要功能区和重要门户，开创我市对外开放新格局。

争取国家在兰州设立中欧国际货运班列编组枢纽和物流集散转运中心。争取将兰州编组枢纽和物流集散转运中心建设纳入国家中欧国际货运班列发展规划。积极做好铁路口岸申报工作，将兰州市纳入中西部铁路口岸开放和建设方案的重点城市，争取在兰州设立木材、粮食、肉类、汽车整车进口指定口岸。

积极构建铁陆航多式联运中心和货运中转枢纽集散中心。建立多式联运监管场所，主动协调渝新欧、汉新欧、郑新欧、蓉新欧等货运班列在兰州集结编配。整合、调拨国内通往亚欧各国的货运资源。做好“兰州号”国际货运班列正常运营工作。着力打造服务全国、面向中西亚、南亚及欧洲的国家级综合交通枢纽。

完善国际港务区综合服务功能。加快港务区外围路网体系建设，推进北滨河路西延段、G309线国际港务区段、山前路等重点路段的建设。加快东川铁路货运中心建设，建设集铁铁、公铁、铁海、国际联运等多式联运平台（CFS）。推进保税物流中心（B型）、陆港联检中心建设，打造保税、退税、通关、报关、检验检疫等一站式服务监管场所。在国际港务区邻近地区布局发展装备制造产业并带动相关生产性服务业和生活性服务业发展。

加大招商引资力度。积极引进实力强、规模大、信誉好的国际物流企业入驻国际物流园，辐射带动新区商贸物流产业发展，将物流通道转变为经济通道，把兰州国际港务区打造成国家向西开放的重要功能区和重要门户。

第二节　打造综合交通枢纽

充分发挥交通运输的基础性、先导性和服务性作用，对接和联通中东部地区、丝绸之路经济带国家和城市的交通网络，打造便捷通畅的多方式、立体化、大容量综合交通枢纽。

铁路枢纽网。建设兰州至新区、永靖、临洮、定西、会宁、白银的铁路干线，构建环“大兰州经济区”城际铁路网。建成兰渝、宝兰客专、中卫至兰州客专、兰州至张掖三四线铁路。建设兰州铁路北编组站、兰州新区编组站和西固东川集装箱中心站，形成八进四出、两编组、一中心站的“1221”铁路运输网，建成服务全国、面向中亚西亚和欧洲国家的铁路综合枢纽。到2020年，铁路客运货运量分别达到3000万人次和4000万吨。

公路枢纽网。建成14条公路主干道，形成“3环21射”（高速公路“2环7射”、普通国省道“1环14射”）骨架公路网。畅通对外公路大通道，有效衔接城市路网，实现高速公路和过道全部移出主城区，全面形成“内畅外联”的交通骨架网。

航空枢纽网。建成中川机场三期工程，加快宽体飞机跑道建设并实现通航，建成西北重要的航空枢纽、欧亚航路机场、航空公司基地机场和具备综合交通枢纽中心功能的国际航空港。积极开辟国内国际航线，力争与国内省会城市航线全部开通，与欧洲和中西亚重要节点城市国际航线全部开通，打通连通国内外重要城市的“空中丝绸之路”。拓展国际快件和货运直航业务，打造西北国际货运中心。到2020年，航空客运货运量分别达到2000万人次和11万吨，新增与“一带一路”国家国际客货运航线30条以上。

第三节　深化国际经贸合作

拓展与丝绸之路沿线国家的国际贸易、国际物流、国际能源、国际劳务与工程合作，推进贸易通关便利化。到2020年，全市外贸企业突破400家，境外投资年均增长10%；进出口总额突破460亿元人民币，年均增长8%；与丝绸之路经济带沿线60多个国家双边贸易额达到135亿元人民币，年均增长10%左右。

扩大对外经贸合作。依托我省在丝绸之路沿线地区和国家设立的商务代表处、境外投资企业和外商投资企业，建设消费品出口和原材料进口市场，促进与丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作。依托巴基斯坦海尔—鲁巴经济区和瓜达尔港中巴铁路，开展家电、汽车、纺织、建材、化工等产业合作，建设海外产业合作平台。支持兰石集团、兰州电机、佛慈制药、奇正藏药等骨干企业扩大出口，支持新能源风电成套设备、有色冶金新材料、重离子及航天技术应用、电机电缆、数控机床、生物医药、节能环保产品、轻工业食品、民族生活日用品、高原夏菜及优质瓜果等特色名优产品出口，形成以技术、品牌、质量为核心的对外经济新优势。鼓励企业加大中亚、西亚地区资源进口，扩大欧洲国家机械产品、中高端生活日用品等特色商品进口。建设中—韩化工产业园、中—马清真产业园。

加快经贸平台建设。积极争取国家批准设立兰州新区自由贸易区，推进境外投资管理体制改革和服务体系建设，重点推动面向中亚、西亚国家的对外直接投资。推进跨区域、跨市场、跨机构金融合作与交流，吸引中亚西亚及欧洲等国家和地区在兰州设立金融分支机构。进一步放开金融服务业准入，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面放开，将自贸园区打造成为全面国际化的一流自由贸易示范区。不断提升“兰洽会”举办水平，加强国内外经贸交流和产业对接合作，建成中西亚和欧洲国家特色商品展示交易平台。加强与丝绸之路沿线国家和地区多领域交流合作，吸引国内外企业在兰州设立国际贸易分支机构。规划建设“兰州国际机构区”，积极争取中西亚及欧洲国家在兰州设立领事机构、联络处、代表处和商务机构。构建多元化交流合作机制，加强政府间合作和民间交往，缔结一批友好城市。

第四节　扩大教育文化旅游合作

依托丝路文化、黄河文化和民族文化，加强与中亚西亚国家在教育文化旅游领域的合作，增进与丝绸之路沿线国家的文化交融，把兰州建成丝绸之路文化产业高地和旅游集散地、目的地。

促进教育全面合作。积极同丝绸之路沿线国家城市教育机构开展教学研究、人才培养、师生互换、教育展览等方面交流与合作。依托汉语国际推广，选派优秀志愿者赴中亚、南亚国家进行汉语教学，开展双边学生留学和学者互访。加大俄语、阿拉伯语、波斯语等外语人才和国际贸易、法律专业人才培养力度，建立教育系统、司法系统面向丝绸之路沿线国家的专业人才库。

积极推进文化西进工程。依托中医、中药、特色饮食以及文化产品，进一步加强与“一带一路”沿线国家的文化交流合作。积极与俄罗斯奔萨市和乌兰乌德市、土库曼斯坦阿什哈巴德市、吉尔吉斯斯坦奥什市等友好城市开展民族民俗文化交流活动，增进文化交融。加快建设兰州新区中俄文化艺术交流馆。组织市演艺集团、市画院、市群星舞蹈团等文化单位在中西亚国家举办“兰州文化周”活动。大力推广《读者》海外版。组织《大梦敦煌》、《鼓舞中国》等精品剧目和《大河魂》美术展览、《甘肃符号——陇原非遗精品巡回展》以及各类文化产品赴外交流。进一步办好中国（兰州）国际民间艺术节、国际鼓文化艺术周、敦煌行？丝绸之路国际旅游节、国际旅行商大会及国际旅游博览会等国际性文化旅游品牌节会活动，深度参与丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。积极邀请丝绸之路沿线国家友好城市文化艺术团体来兰交流演出，举办美术、摄影作品展览和音乐、影视作品展演。

利用特色旅游资源，高起点、高品位策划与丝绸之路沿线国家的旅游合作。开展与“一带一路”国家城市旅游机构合作，签署相关签证协议，促进旅游便利化。支持我市有实力、信誉度高的旅游机构与中西亚国家城市旅游机构互设办事处、代表处，与沿线国家城市互送旅游团队，增加沿线国家互为旅游目的地城市的数量。开发适合我市公众出游的中西亚旅游产品，开发面向中西亚国家游客的自然探奇、民俗探秘、养生保健、休闲度假、研学旅行等旅游产品，以出境游带动入境游。推出“印象丝路”系列体验活动，打造以黄河风情游、民族风情游、西域风情游等为主题的“炫彩之旅”精品旅游线路。

第五节　建设丝路信息走廊

以实施“互联网+”行动计划为契机，加快丝绸之路信息走廊建设，健全数字化、集约化、智能化信息服务体系，形成面向中西亚、中东欧及蒙古的通信枢纽和区域信息汇集中心。

推进信息基础设施建设。加快兰州区域电信国际通信业务出入口、移动数据中心、移动通信关口站、兰州新区移动通信系统等信息基础设施建设，开通中亚西亚数据业务，促进信息技术交流和业务发展。开展建设“宽带中国”示范城市活动，推动4G网络布局和商用发展，在全国率先实现热点区域全覆盖，建成丝绸之路经济带国际通信互联互通西北节点城市。到2020年，建成“互联网+”示范项目50个，“两化融合”示范企业累计达到150家，电信业务总量达到170亿元。

发展跨境电子商务。鼓励第三方建设专业跨境电商平台，带动进出口企业互动发展，引导和鼓励科天化工、爽口源、润源化工等本地有条件的企业依托跨境电商平台，扩大境外网上销售。建立和完善跨境电商综合服务体系，引进和培育跨境电子商务知名品牌企业，引导昊远实业、上通国际等跨境电商企业依托兰州综合保税区和兰州国际港务区保税物流园区，完善交易服务、物流仓储、报关、商检、退税等服务功能。发展跨境电商境外服务体系，依托霍尔果斯特色产品出口跨境电子商务“海外仓”，积极开展跨境电商合作与服务。建设跨境电商的物流服务体系，扶持和引进一批国际物流、快递等企业，为跨境电商企业提供国际物流服务，积极争取开通兰州至中亚和欧洲主要城市的国际包裹线路。鼓励传统物流企业拓展电商服务等业务，为中小跨境网商提供统一采购、仓储和配送等服务，逐步形成与跨境电商相适应的物流体系。继续举办和提升一带一路中国（兰州）国际跨境电商物流大会，使之成为具有重要影响力的国际性会议。积极申报国家跨境电子商务综合试验区，把兰州建成西部跨境电子商务枢纽，跨境电子商务交易规模年均增速达到25%。

第六节　推动区域合作发展

加快“大兰州”经济区建设。建立兰州、白银、定西、临夏、甘南在基础设施、产业发展、技术创新、生态保护、人力资源等领域的互动联动机制，加快建设区域性金融中心、总部中心、铁陆航多式联运中心、东西文化和民族文化交流人才培训中心。

加强兰（州）西（宁）城市群互动开放。按照国家培育西部地区城市群的战略部署，加快兰西城市群建设，推进大兰州经济区与西宁共建兰西经济区，建立跨区域城市间基础设施建设、生态环境治理协调联动机制，提升区域竞争力，在更高层次参与丝绸之路经济带建设。将民（和）—海（石湾）地区作为兰西经济区的重要节点之一，加快民（和）—海（石湾）经济一体化发展。

加强联合走西口的跨省域发展。借助丝绸之路经济带战略的实施，以产业合作、生态共建、共建共享为核心，构建政府推动、企业主导、互惠互利的区域联动机制。促进呼包银兰、关中—天水、宁夏沿黄经济区经济合作与交流。加强与陕西、新疆、青海、四川、重庆、宁夏、内蒙古的经济联系。加强与长三角、珠三角、京津冀等区域主要城市的经济技术合作，共同拓展和推进丝绸之路经济带建设。

专栏2.1　重点项目

铁路：高速铁路建成宝鸡至兰州客运专线、中卫至兰州客运专线、兰州—张掖铁路三四线，积极推进兰州至天水至汉中城际铁路前期工作；普速铁路建成兰州至重庆铁路、兰州至合作铁路，积极推进环县至海原至中川铁路以及环兰城际铁路项目前期工作。

公路：建成G6（北京—拉萨兰州段）、G30（连云港—霍尔果斯兰州段）、G75（兰州—海口兰州段）、G1816（乌海—玛沁兰州段）、G22（兰州—青岛兰州段）、G109（北京—拉萨兰州段）、G212（兰州—龙邦兰州段）、G248（兰州—马关兰州段）、G312（上海—霍尔果斯兰州段）、G338（海兴—天峻兰州段）、G309（兰州—青岛兰州段）、G341（胶南—海晏兰州段）、G568（兰州—碌曲兰州段）、外三环高速路等14条公路。

机场改扩建：兰州中川机场三期工程，榆中夏官营机场军民两用项目。

第三章　优化空间布局，培育壮大增长极

优化空间布局，着力构建主城区—兰州新区—县城—小城镇一体化城乡体系，推进兰州新区和主城区互动发展，高新区和经济区错位发展，县域经济与特色城镇梯次发展，加快培育壮大经济发展增长极，把兰州建设成为全国有影响力的现代化中心城市。到2020年，全市生产总值突破3000亿元，人口规模达到500万人以上。

第一节　加快兰州新区产城融合步伐

加快基础设施建设，完善城市服务功能，建设九大产业园区，打造六大产业集群，促进产城融合发展。到2020年，新区生产总值达到400亿元以上，年均增长20%以上，实现生产总值基本翻两番，城镇常住人口达到30万人以上。

加强基础设施建设。全面建成“三纵三横一联”快速路系统和“四纵四横”城市骨架路网系统，加快公路、铁路、航空建设，构建集运输组织、中转换乘、装卸存储、多式联运、辅助管理服务等综合功能为一体的立体化交通运输网络体系。加快供电、供水、供气、供热、通信、消防设施、地下管廊、垃圾处理厂和污水处理厂建设，不断健全完善公共基础设施。

构建六大产业集群。加快建设石化、装备制造、南部综合、机场北、飞地经济、综合保税区、临空经济、行政文化、科教研发九大园区，谋划与韩国、马来西亚等国合作建设具有国际化运营模式与管理水平的中外合作产业园。通过园区平台着力构建六大产业集群。石油化工：延伸乙烯、丙烯、芳烃、C4/C5、清洁油品及下游延伸产业五大产业链，发展丁基橡胶、乙丙橡胶、聚酯、聚碳酸酯、碳纤维等化工新材料，力争启动兰州石化公司搬迁改造，建设国际一流标准的化工产业园。到2020年，石油化工业产值达到120亿元。装备制造：紧盯智能化、精密化、绿色化、离散化制造方向，着重发展新能源装备、交通装备、工程装备、智能化农业机械、电机与电梯装备、节能环保装备六大领域，提高智能化制造水平和产业核心竞争力，推进产业配套，提高成套能力和外向出口能力。到2020年，装备制造业产值达到260亿元。新材料：重点发展电子信息和光电材料、功能性材料、高分子材料，力争在新材料关键技术和领域实现突破。加快打造以科天化工为龙头的水性材料产业集群，以正威、北大众志、四联、润晶为龙头的电子信息材料与光电材料产业集群。到2020年，新材料产业产值达到220亿元。生物医药：紧密结合健康中国发展战略，依托我省丰富的中药材资源、兰州生物制药的研发优势以及中成药的品牌优势，强化科技创新，建设西部药谷，重点发展现代中药、生物制药、化学制药和生物医学工程四大领域，打造西部生物医药高端产品制造中心和创新研发中心。到2020年，生物医药产业产值达到150亿元。农产品加工：打造种植、加工、物流、展示、体验一体化的农产品加工产业集群。发展具有高原特色的花卉、林果、蔬菜加工业和牛羊肉制品、乳制品加工业。发展清真食品、啤酒及方便面等产品。加快建设清真产业园。到2020年，农产品加工业产值达到60亿元。信息产业：加快信息网络基础设施建设，发展大数据产业，打造全省大数据产业基地，建设西部一流的大数据存储灾备中心和大数据应用服务平台。建立面向中西亚与欧洲国家的金融结算数据中心、商品贸易流通电子商务平台。促进互联网、物联网、云计算的研发和示范应用，推动信息化与工业化深度融合，着力发展数控机床、工业机器人、3D打印技术。到2020年，信息产业主营业务收入达到100亿元，其中电子信息制造产值达到60亿元。

完善公共服务保障。加快完善公共服务保障体系，大力提升公共服务保障水平。高标准实施兰州新区现代化教育体系建设工程，全面建成“职业教育园区”，高等职业院校达到11所以上，学生人数达到15万人以上，建成兰州一中、兰州六十一中新区分校等寄宿制优质特色高中4—5所。加快构建完善的医疗服务体系，建设1所三级综合医院，1所二级中医医院，2所二级综合医院，每个社区建立1所社区卫生服务机构。加快体育事业发展，建成兰州体育中心。推进养老服务体系建设，每千名老人养老床位数达到40张，养老床位总数达到2000张。不断健全公共文化设施，在每个社区建成1—2个文化活动室。

专栏3.1　重点项目

基础设施：建设新区污水处理（第一、二、三、四、石化污水处理）、供水（扩建第一水厂、新建第二水厂）、供热（第一热电厂，1#、3#调峰热源）、供电（3个300KV，4个110KV变电站）、供气（石化门站，3#调压站，6座加气站）、通信（建设400个通信塔）、消防设施等项目。建成马家坪—中川—朱家窑铁路，建设三大地下管廊系统（科教研发中心管廊、区域中心管廊、南部区域管廊）。

产业提升：搬迁改造兰石化，启动兰州新区石油化工产业园建设，实施大型碳五综合利用、550万吨/年蒸馏装置技术改造、汽柴油质量升级、20万吨/年轻烃芳构化等一批重点项目。兰石集团扩大石油化工钻采和炼化成套设备生产，中车新能源汽车和轨道交通装备。水性科技产业园实施年产10万吨水性涂料用树脂生产线、10万吨水性合成革用树脂生产线、8000万米水性合成革生产线、100万吨超级水性保水剂生产线。建设国家级生物医药产业基地，兰州生物医药产业研发中心，特色中藏药生产基地。建设综合立体交通运输和物流信息网络平台。建设国家区域创新集群平台。

第二节　推动主城区转型发展

立足主城区产业基础和发展优势，加快“退二进三”和“出城入园”进程，加快发展现代服务业，不断提升综合服务功能，建成西部有影响力的商贸中心、金融中心、总部经济中心和会展中心。

现代商贸中心。提升现有市场的现代化水平，积极引进战略性投资、知名企业和先进业态，大力推进商贸流通聚集区发展。完善发展城关中央商务区（CBD）建设，以西关、南关、东方红广场、雁滩、东岗、庙滩子六个商圈为重点，强化贸易中心地位和消费集聚功能；推动西客站、三滩中央休闲购物区（CSD）建设，打造兰州新的商业中心和现代服务业聚集区；推进“名品、名店、名牌”战略，加快商业街提档升级步伐；推动综合性市场与专业批发市场共同发展，建成区域商贸中心。

区域金融中心。大力拓展银行、保险、证券、信托等金融业，加快建设酒泉路、庆阳路商业金融核心区。吸引各类银行、保险等金融分支机构入驻兰州，协调华夏、进出口银行等在兰设立分支机构。完成兰州城市发展投资基金以及兰州土地开发投资基金的设立与运营。大力发展风险投资、融资租赁、消费信贷、小额贷款、融资性担保等金融服务，加快金融产品和服务创新，构建多元化的金融市场体系和服务平台，努力打造区域性金融中心。

总部经济中心。提升现有地区总部、研发机构服务水平，大力引进国内外大型企业设立地区总部、研发机构和服务中心。到2020年，新增地区总部、研发机构和服务中心共15家以上。

会展中心。积极组织国家级、国际性和区域性节庆会展，推动会展业品牌化、特色化、专业化发展。“十三五”期间，力争全市举办大型节庆活动20个以上、大型品牌展览10个以上，展览总面积突破50万平方米，培育形成具有一定影响力节庆会展龙头企业10家，重点将一带一路中国（兰州）国际跨境电商物流大会培育成品牌节会。到2020年，节庆会展交易额达到160亿元，年均增长15%以上。

积极拓展空间。加快九州开发区、青白石片区低丘缓坡沟壑未利用土地开发步伐，拓展主城区发展空间，拉开城市发展框架，为疏解主城区人口和优化发展空间提供支撑。

第三节　强化国家级开发区引擎作用

按照产业集聚、企业集中、经营集约的原则，推进国家级开发区增容扩区，整合资源，提质增效，增强发展活力和动力。加快发展省市级开发园区，形成优势互补、错位发展的产业园区发展格局。到2020年，全市企业入园集聚度达到90%以上，兰州高新技术产业开发区生产总值达到340亿元，兰州经济技术开发区生产总值达到430亿元。

兰州高新区。打造产城融合、产业转型、科技升级、研发培育为一体的区域性高新技术产业集聚区。加快实施东进北扩战略，建成“一区五园”的发展格局。重点建设榆中园区，加速推进东部科技新城产城融合示范区建设，建成西北地区科技研发孵化和现代服务业发展的重要基地。加快发展总部经济、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、现代服务业，“十三五”期间分别年均增长11%、20%、10%、15%、10%、20%。“十三五”期间，生产总值年均增长14%以上。

专栏3.2　重点项目

生物医药产业园、陇神戎发医药生产基地、国家大学科技园、红星美凯龙城市综合体、兰州高新区总部经济2号园区、电子商务产业园、高科红叶城、兰州东部科技新城行政金融中心、兰州东部科技城城市综合开发、印象新城、瑞德集团—九州综合开发、鸿森商用广场、兰州创意文化产业园、510所科研总部、九州“主食厨房”食品加工园区、兰州重离子医学研究中心及测试中心、交通规划院国家级重点实验室。

兰州经济区。实施西进北扩战略，建成“一区五园”发展格局。重点建设国际港务区，推动铁路货运中心、保税物流中心（B型）、陆港联检中心、多式联运中心、公路集装箱中心站建设，提升兰州经济区开放型经济发展水平。加快生物医药产业园、“城市矿产”示范基地等核心功能设施建设。加快发展总部经济、现代物流、生物医药、航空航天、有色冶金等产业，“十三五”期间分别年均增长8%、20%、18%、7%、7%。“十三五”期间，生产总值年均增长14%以上。

专栏3.3　重点项目

铁路货运中心，保税物流中心（B型），陆港联检中心，多式联运中心，公路集装箱中心站，兰州西部药谷产业园，锦东医疗器械及医用材料产品科研设计生产基地，申联医药兰州分厂，兰州兴盛源再生资源循环经济加工产业园，甘肃兰亚铝业铝型材生产线，甘肃新天地铝业铝合金圆锭生产线，甘肃金霸铝业铝棒加工、铝型材生产线，正威电子信息产业园，兰州雄泰铝型材加工生产线，特种纤维生产，兰州安泰堂中药饮片深加工产业提升，兰州佛慈制药科技工业园，甘肃中药现代产业基地（一期），甘肃兰药兰州新区整体迁建。

第四节　加快发展特色小城镇

按照老城区强化服务功能，新区强化产业功能，郊区强化特色功能的格局，加快发展县域经济和特色小城镇，把三县一区建成功能完善、发展强劲的小城市，把乡镇建成各具特色的产业和人口集聚中心。到2020年，建成10个试点名镇、150个美丽乡村示范村、10个“乡村记忆”博物馆。

红古区城区重点发展铝、碳素、煤炭、清真生物制品、城市矿产、建材和面向青藏的物流加工产业；永登县城重点发展建材、冶金、农副产品加工、商贸旅游服务产业；榆中县城重点发展新型材料、大型科学装备制造、生物医药等高新技术产业；皋兰县城重点发展有色冶金、装备制造、现代物流、文化旅游、农产品加工产业。

加快特色小城镇发展步伐。围绕不同区域的产业发展、自然风貌、文化风俗和资源禀赋，按照“一镇一业”、“一镇一品”的原则，切实做好特色小城镇的培育建设。重点发展青城、河口、苦水、阿干、连城、红城、什川等历史文化旅游型小城镇，花庄、西果园、武胜驿、大同和高崖等特色农产品加工型小城镇，河桥、连城、金崖、平安、甘草店、黑石、红古等工业服务型小城镇，定远、西岔、忠和、九合、水阜、新城、东川等商贸物流型小城镇，和平、夏官营等科教服务型小城镇，增强发展活力，培育新的增长点。加大资金投入力度，加强村镇基础设施建设，完善道路、绿化、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，改善村镇人居环境质量。

第五节　全力推进新农村建设

紧盯全面建成小康社会奋斗目标，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，实施精准扶贫、精准脱贫。加快新农村建设，提高公共服务和社会保障水平，率先实现全面建成小康社会奋斗目标。

实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设工程和农村路网改造工程，到2020年，全市修建村社道路1500公里，实现全市具备条件的自然村100%通硬化路；建成150个美丽乡村示范村村组道路300公里，实施农村路网改善工程1944公里；全市行政村客运班车通达率达到95%。实施农村饮水安全工程，全市贫困村自来水普及率达到90%，水质达标率比2015年提高15个百分点以上。实施农村危房改造工程，全市农村居民家庭人均住房室内面积达到30平米以上。加快推进易地扶贫搬迁，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。大力发展种植养殖业，到2020年，全市第一产业增加值达到74.5亿元。加快培育农业新型经营主体，全市龙头企业达到200个、各级农民合作社示范社达到500家左右、示范性家庭农场发展到300家左右。加强农村文化服务体系建设，到2020年，全市所有的乡镇综合文化站达到二级以上标准，所有的行政村实现村级综合文化服务中心全覆盖。大力发展乡村旅游，全市建成旅游示范乡镇20个，建成旅游专业村50个、标准化农家乐2000户，扶持发展乡村旅游商品生产销售企业50家，整体带动农村就业4万人，实现乡村旅游收入10亿元以上。从2016年起，在巩固300个贫困村脱贫成果的基础上，力争每年建成150个左右的小康达标村。到2020年，扶贫对象可支配收入达到7000元以上。

第四章　加快构建现代产业新体系，推动产业迈向中高端

大力推进产业结构调整，加快战略性新兴产业培育和传统产业转型升级，加快发展生产性服务业和生活性服务业，构建现代产业新体系，推动发展方式转变。

第一节　加快战略性新兴产业培育，推进传统产业转型升级

在新旧发展动能转换接续的新常态下，以战略性新兴产业为核心，加快培育经济发展新动力，打造支撑增长的新引擎。同时，以延伸产业链条为核心，推动传统产业转型升级，构建支柱产业新优势。“十三五”期间，把石油化工、新材料、装备制造、电子信息（大数据）四大产业打造成千亿级的优势产业，把有色、建材、烟草、新能源、生物医药、节能环保、食品及轻工七大产业培育成百亿级特色产业。

大力发展战略性新兴产业

实施战略性新兴产业倍增计划，着力促进新材料、电子信息（大数据）、新能源、生物医药、节能环保、公共安全、智能制造等重点产业发展。到2020年，力争战略性新兴产业增加值达到500亿元，占生产总值比重达到16%。

——新材料产业。建设水性科技园，带动区域性水性产业链延伸，着力打造原材料、环保家具、合成革制品、功能材料四大功能园区，推动关联产业集聚，提高产业集中度。加快发展铝合金材料、高分子材料、碳素材料等新材料产业。以钛、镍、铜、铝为材料，做深加工的铜、铝单晶体、导体，加快发展精碳纤维、石墨烯等高技术含量、高附加值的碳素新材料。到2020年，新材料产值达到1000亿元。

——电子信息（大数据）产业。推动大数据在社会治理、经济运行、民生服务、创新创业、产业发展中的深度广泛应用，促进大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展。打造甘肃万维、北科维拓、市民卡公司等大数据技术研发和应用骨干企业，实施北科维拓三维大数据产业园、甘肃超算中心区域性大数据中心、甘肃广电兰州新区云计算中心等重点示范项目，培育三维数字“千亿产业、百亿企业”产业链，促进传统产业转型升级和新兴产业集约发展。到2020年，形成大数据产业集群，力争实现全市大数据相关产业主营业务收入达到1000亿元以上。

——新能源产业。重点发展核原料、光伏和光热发电、水电三大领域。到2020年，可再生能源和新能源占一次能源生产结构的20%；可再生能源和新能源在能源消费中的比例达到5%以上；太阳能光伏光热发电装机规模达到400MW，水力发电装机规模1500MW。到2020年，新能源产业产值达到280亿元。

——生物医药产业。加快国家级生物产业基地建设，着力培育生物技术制药业，发展人体疫苗、动物疫苗、生物育种等主导产品。扩大中药材种植规模，发展中药材深加工产业，研制技术含量高、疗效好的中成药新药，推进中药材产业走向世界。到2020年，生物医药产业产值达到260亿元。

——节能环保产业。依托国家“城市矿产”示范基地建设，加快发展以废旧电子产品、废塑料、废橡胶、废纸及报废汽车、废金属回收利用为主的循环经济。加快发展新型城市供热、余热余压综合利用和清洁生产。加快形成高效煤粉工业锅炉生产、运营、煤粉供应等产业链，实现煤粉资源高效综合利用。着力构建绿色环保工业发展新体系，到2020年，产值达到1000亿元规模。

——公共安全产业。加快公共安全技术成果转化，发展一批具有核心竞争力的公共安全产业骨干企业和“专、精、特、新”中小企业，积极推进公共安全产业资源整合和产业集聚。重点发展食品安全产业、保安服务产业、安防产业、智能道路交通和交通基础设施产业、防灾减灾产业、安全生产产业、司法鉴定产业。到2020年，公共安全产业产值达到120亿元。

——智能制造产业。打造智能工厂，实现以数字化、网络化、智能化为标志的智能制造。积极推动数控机床、机械、电力、汽车、医疗等行业装备智能化升级。围绕培育智能制造生产模式，发展智能制造技术、智能装备和智能产品。依托中车兰州公司、兰石集团、兰州机床厂等装备制造业，面向智能制造单元、智能生产线、智能工厂建设需求，发展智能成套技术装备、高档数控机床等重大智能装备新产业。实施医疗设备智能化，重点发展人工心脏瓣膜、医用记忆合金等医疗器械及材料。到2020年，智能制造产业产值达到200亿元。

专栏4.1　战略性新兴产业重点项目

新材料：年产10万吨水性涂料用树脂生产线、10万吨水性合成革用树脂生产线、8000万米水性合成革生产线、100万吨超级水性保水剂生产线、蓝星纤维公司碳纤维二期工程、方大碳素高温气冷堆核石墨规模化。

电子信息：兰州三维数字产业系统联盟推广中心、三维商城电子商务孵化园、国家和省级重点实验室和工程研究中心及企业技术中心建设、四联光电蓝宝石晶体、海默多项流量计、军工电子设备制造、北斗导航、西北云计算中心。

新能源：中核五〇四铀浓缩四期工程，大通河铁家台、甸子、四渠以及鳌塔水电站，永登县上川新能源产业园光伏发电，独立光伏发电和分布式光伏发电等新能源发电。

生物医药：禾邦现代中药基地、佛慈科技工业园、陇神戎发现代中药基地，生物制品所、中农威特、生物药厂建设疫苗，西脉合金、锦东生物等医疗器械及材料，红古区清真生物科技产业园，高新区榆中园区国家生物产业基地、民海生物科技园。

节能环保：红古再生资源产业园、兰州中铺子垃圾焚烧发电示范工程、双良电厂余热利用、煤粉装备制造、餐厨垃圾装备产业化及综合利用、建筑垃圾回收利用、雁儿湾中水回收。

加快传统产业转型升级

化解全市钢铁、石化、有色、建材、煤炭等过剩产能。全面清理僵尸企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，促进要素资源重新流动、优化配置。积极引导人才、资金、土地等资源要素向石油化工、有色冶金、装备制造、建材、烟草、食品及轻工等产业集聚，加快促进传统产业改造升级和产业链延伸。

——石油化工产业。以兰州石化搬迁改造为依托，把兰州新区石化产业园区打造成清洁油品、合成树脂、合成橡胶、精细化工产业集聚区，延伸产业链条，提高产品附加值，形成油气煤综合利用的炼化一体化、公用工程一体化的石化产业基地。到2020年，石油化工产业产值达到1000亿元。

——装备制造产业。在做强现有专用设备、通用设备、节能环保及军工成套设备等存量产业的基础上，着力发展先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、现代农业装备等产业。到2020年，装备制造产业产值达到1100亿元。

——有色冶金产业。发展伴生资源高效综合利用和铝产品深加工为核心的循环经济，构建电解铝—铝加工—资源综合利用的煤电铝一体化产业体系。推进铝产品加工产业链延伸，发展中高端铝合金等高附加值产品。到2020年，有色冶金产值达到670亿元。

——建材产业。研发生产特种玻璃、高强玻璃等高附加值产品。发展新型墙体材料、防水密封材料、保温隔热材料和新型装修材料，促进建材产业转型升级。到2020年，建材产业产值达到420亿元。

——烟草产业。实施卷烟生产线技术改造，调整品种结构，丰富卷烟类型，提高产品附加值，打造焦油含量低的卷烟知名品牌。到2020年，烟草产业产值达到180亿元。

——食品及轻工产业。提升改造食品制造业、百合和玫瑰深加工业、纺织服装业等区域特色产业。加快建设九州“主食厨房”食品加工园区，促进中小食品加工企业向园区集聚。进一步做大玫瑰产业，发展玫瑰饮品、化妆品、食品、保健品等下游产品。抓好百合产业延伸，发展百合饮料、百合含片等养生保健深加工产业。改造纺织服装产业，提升精纺面料、皮革服装、纺织服装、水性合成革生产能力，发展布料皮革和下游服饰加工产业。到2020年，食品及轻工产业产值达到400亿元。

专栏4.2　传统产业重点项目

石油化工：兰石化在新区建设1500万吨/年炼油、80万吨/年石脑油制乙烯、25万吨/年丁二烯抽提、100万吨/年PX和150万吨/年PTA，1000万吨煤炭分质利用。装备制造：兰石高端装备制造产业园智能制造建设、正威年产25万吨低氧光亮铜杆及电气化铁路架空导线、中车兰州机车高端轨道交通维修及制造基地、兰州电机出城入园搬迁改造、神龙航空年产500架无人机及轻型通用飞机生产基地。有色冶金：金霸铝业年产5万吨型材、兰州雄泰铝业年产16万吨铝型材生产线、兰州恒利格翎锂离子电池负极材料生产线、甘肃明旺新建3000吨/年高性能稀土抛光粉生产线、新西北碳素碳材料、煤电冶一体化试点工程。建材：兰州联和铸造园，兰鑫钢铁120万吨铸铁、120万吨线材、2×200m？烧结机，新鑫汇通30万吨球墨铸管，蓝天浮法太阳能光热玻璃、特种玻璃产业园，兰州甘草日产4500吨新型干法水泥。烟草：“兰州”卷烟专用生产线技术改造。食品及轻工：青岛、雪花搬迁扩能，三毛集团、际华3512企业出城入园改造、新区服装生产基地，九州厨房、敬业向日葵、正林农垦、润民粮油等特色农产品加工，百合饮料、百合含片深加工。

第二节　构筑“大三产”格局，推进现代服务业升级

顺应现代消费结构迅速升级的新态势，加快提升服务业供给侧的保障能力和水平，满足全社会消费需求，激发消费潜力。推动生产性服务业提质增速和生活性服务业转型升级，建成连接东西、沟通南北、辐射西北的现代服务业基地，形成以服务业扩大消费需求、支撑经济增长、推动转型发展的“大三产”新格局。到2020年，以现代服务业为核心的第三产业增加值占GDP的比重达到65%以上。

加快发展生产性服务业

加快生产性服务业创新发展，实现与农业、工业高水平有机融合。完善生产性服务业统计体系，制定扶持发展的优惠政策，引导生产性服务业在主城区、兰州新区、高新区、经济区、现代农业产业基地以及特色产业小城镇等区域集聚，有效激发内需潜力，带动扩大社会就业，引领产业向价值链高端提升。到2020年，建设生产性服务业功能示范区5个，培育示范企业35户，生产性服务业占服务业增加值比重达到60%。

——现代物流。建设北部、西部、东部3大物流枢纽，打造和平定远、水阜忠和北龙口、沙九、东川河口南4大商业功能区，提升东方红广场和西客站两大中央商务区，共同构建“342”物流集散中心网。加快建设大市场集散交易平台、农副产品交易平台、境外商品集散交易平台、多式联运互通型大枢纽平台、跨境电商公共服务平台和兰州新区跨境通电商综合服务平台、综合物流信息平台。整合中欧班列资源，大力发展国际中转物流，建设兰西拉、兰西乌等物流通道，完善辐射全国各地的综合物流网。加快兰州新区综合保税区和兰州国际港务区建设，力争建成丝绸之路经济带陆路货物集散地、出口加工贸易集聚地。到2020年，力争物流业总额突破万亿元大关，年均增长12%。

专栏4.3　重点项目

西部物流枢纽：建设兰州国际港务区，加快实施兰州铁路综合货场、东川铁路货运中心、兰州铁路口岸、公路集装箱中心站、兰州陆港联检中心和保税物流中心（B型）项目，建设五矿兰州钢铁物流园、软通动力跨境电商公共服务平台、甘肃海峡两岸（国际）农副产品物流城项目。

北部物流枢纽：建设兰州新区综合保税区、兰州中川国际空港物流园、兰州新区货运集散中心、兰州新区北站货场物流园、平湖国际进口商品城、高家庄国际物流园及兰州新区原油储备库项目。

东部物流枢纽：建设兰州毅德国际商贸城、甘肃瑞鑫冷链物流城、兰州公路港物流园、兰州“主食厨房”九州配送园，北龙口商贸城物流园，兰州九天物流园，广家坪物流园区及大型停车场，青白石物流园及配套，九州物流园，国际高原夏菜副食品采购中心、兰州新区跨境通电商综合服务平台、甘肃物流网与大数据共建共享、邵家堂铁路物流中心项目。

——电子商务。加快本地电商体系建设，完善销售平台体系、配送服务体系、质量保障体系，推行电子商务兰州模式，建成本地结算中心，力争本地电商能够满足全市人民的消费需求，扩大本地电商网络消费回流。加快三维商城、秀宝商城、陇萃堂、中兜网等本土企业线上平台和线下体验店建设，促进网络经济和实体经济共同发展。促进传统企业向电商化转型，支持企业依托实体网点、货源、配送等资源，通过自建或第三方平台开展网上订货、洽谈签约、网络销售等业务。设立电商综合服务点，开展快件自取、电子缴费、网上预约、社区配送等服务。整合利用本土涉农网络平台和信息资源，加强农产品网上购销对接，逐步建立县、乡、村电子商务服务站点，以点带面普及电子商务应用，促进工业品下乡，农产品进城。推进三维电子商务孵化大厦、联创智业电子商务产业园和丝绸之路电子商务产业园建设，推动电子商务产业集群集聚发展，把兰州建设成带动全省、服务西北、辐射全国的区域性电子商务中心城市。到2020年，全市电子商务交易总规模达到3000亿元以上，年均增长35%；电子商务企业达3000家以上；企业应用电子商务的比率达80%以上；培育10家以上电子商务龙头企业；电子商务从业人员达10万人。

——研发设计。大力发展工业设计，培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。引导有条件的制造业企业通过剥离内部研发设计机构、与高校和科研院所合作等方式，组建和发展独立的研发设计服务企业。鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，促进工业企业和工业设计企业合作。发展研发设计交易市场。开展面向生产性服务业企业的知识产权培训、专利运营、分析评议、专利代理和专利预警等服务。

——融资租赁。建立融资租赁业运营服务和管理信息系统，形成融资渠道多样、集约发展、监管有效、法律体系健全的融资租赁服务体系。服务企业在境内主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统上市或挂牌，帮助企业融资，到2020年完成上市企业10户。引导租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，多渠道拓展融资空间，实现规模化经营。开展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务，支持企业发展。

——节能环保服务。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。支持重点用能单位和公共机构采用合同能源管理方式实施节能改造，培育2户以上年营业额超亿元的专业节能服务企业。在环境公用设施等重点领域开展环境污染第三方治理，培育10户环保服务公司。加快再生资源回收网络建设，建设5个废旧电子电器、废塑料、废金属回收处理基地，建设西部再生资源信息交易平台。

——商务咨询。引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点，大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。发展信息技术咨询服务。“十三五”期间，着力培养8—10户具有行业竞争力和社会公信力高的商务咨询服务企业。

——人力资源服务和品牌建设。推进人力资源服务创新，引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源开发和使用水平，提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快形成一批具有竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。强化生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。积极在我市企业中创建知名品牌，增强独特文化特质，以品牌引领消费，带动生产制造。“十三五”期间，建成10个具有竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构；创建3—5个国内知名品牌。

——检验检测服务。积极引导扶持社会第三方检验检测机构做大做强，有序推进市属国有性质检验检测机构整合工作。初步建立起以经营性检验检测机构为主体、公益性检验检测机构为补充的检验检测市场模式。培育发展一批技术服务能力强、经济效益好、具有区域影响力的检验检测集团。建设兰州新区检验检测园区。加快检验检测认证平台建设，把兰州市食品药品检验所建成国内一流的公共检测服务平台。

——信息技术服务。创新面向工业重点行业及专业领域的信息服务方式，提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平，面向工业行业应用提供系统解决方案，促进工业生产业务流程再造和优化。推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。支持工业企业所属信息服务机构面向行业和社会提供专业化服务。实施农村宽带普遍补偿机制试点，完成97个未通宽带行政村的宽带接入，350个行政村的宽带改造，全市730个行政村实现宽带全覆盖。

——售后服务。鼓励企业将售后服务作为开拓市场、提高竞争力的重要途径，增强服务功能，健全服务网络，提升服务质量，完善服务体系。完善产品“三包”制度，推动发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务，积极应用互联网、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。积极发展专业化、社会化的第三方维护维修服务，支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。到2020年，售后服务业年均增长20%。

——服务外包。适应生产性服务业生产化、专业化发展要求，引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务，为产业转型升级提供支撑。鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务，加强管理创新。支持企业购买专业化服务，构建数字化服务平台，实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。到2020年，服务外包业年均增长15%。

加快发展生活性服务业

积极培育生活性服务新业态新模式，大力提高服务供给规模和质量水平，满足人民群众日益增长的生活性服务需要，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。

——健康服务。建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系，满足不同消费者个性化的需求，提升全民健康素质和水平。建设集健康检测、分析、评估、预测、预防于一体的大型现代化健康体检中心。鼓励发展健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。积极提升医疗服务品质，优化医疗资源配置，取消对社会办医的不合理限制，加快形成多元化办医格局。推动发展专业、规范的护理服务。全面发展中医药健康服务，推广科学规范的中医养生保健知识及产品，提升中医药健康服务能力。支持医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查等第三方健康服务调查评价机构发展，培育健康服务产业集群。积极发展健康保险，丰富商业健康保险产品，发展多样化健康保险服务。

——养老服务。积极应对人口老龄化趋势，吸引社会各界以多种方式建设养老机构，满足全市日益增长的养老服务需求。加快建设全国养老服务产业综合改革试点城市。推动政府和社会资本合作，逐步落实以政府特许经营权方式吸引社会资本参与养老机构建设，促进社会力量成为养老服务供给主体。完善养老基础设施，建设城乡社区老年人日间照料中心、社会福利院老年养护中心、县区综合社会福利中心。以仁寿山为核心区域，加快推进养老养生产业集聚发展。推进医疗机构与养老机构加强合作。到2020年，全市养老床位总数达到30000张；全市二级以上医院老年病床位不少于200张；建成具备上千张床位的5个以上医养结合养老基地；生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有城市社区、95%以上乡镇和70%以上行政村。

——旅游服务。打造中国西北旅游休闲度假胜地和丝绸之路重要旅游目的地城市。聚合展示黄河文化、丝路文化、民族文化和现代科技文化内涵，实施“全景兰州”建设，把城市打造成大景区。推进文化、宗教、建筑与旅游深度融合，全面提升我市旅游业现代化、国际化、信息化、特色化水平，大力提升旅游接待能力和服务水平，满足人民群众旺盛的旅游消费需求。突出兰州市城区旅游综合服务功能，建设黄河文化旅游带和兰州新区都市游乐板块、丝路驿站文化旅游板块、生态郊野休闲旅游板块、原乡民俗体验旅游板块，构建“一带一核四板块”的网络化旅游产业空间布局。做大做强百里黄河风情线和兴隆山两个大景区。完善旅游服务设施，建成兰州西客站城市旅游集散服务中心、兰州站客运旅游服务中心、兰州黄河风情线大景区游客服务中心及机场、火车站、景区为主的“1+2+X”旅游集散中心体系。提升八路军驻兰办事处、鲁土司人文景区、天斧沙宫地址遗迹景区、大兰山宗教揽胜景区、吐鲁沟、仁寿山、五泉山、石佛沟、云顶山、兴隆山、马门溪龙遗址、彩陶古迹遗址等景区品质。开发建设达川三江口、河口古镇、黄河楼、兰州老街、什川古梨园、阿干古镇等精品景点。打造兰州黄河水上观光旅游、黄河漂流、古镇体验等综合旅游产业。以榆中青城、永登连城、西固河口、七里河阿干镇为重点，突出地域特色、民俗文化和自然生态，打造兼具古镇韵味与田园风光、都市风尚的旅游名镇。大力推进文化旅游、生态旅游、度假旅游、工业旅游、乡村旅游、养生旅游、运动旅游、避暑旅游产品开发。理顺旅游景区管理体制，组建兰州文化旅游产业发展有限公司，促进我市文化旅游产业大发展。到2020年，建设9个在全国有影响力的文化旅游景点景区（国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区8个）。旅游业增加值占全市GDP比重达5%以上。旅游人数达到9000万人次，年均增长20%；旅游综合收入达到890亿元，年均增长25%。

——体育服务。积极培育群众健身意识，加快完善全市体育基础设施，引导市民广泛参与体育运动和体育赛事，满足人民群众体育健身需求。打造黄河两岸休闲运动带和南北两山山地运动带，谋划建设建筑特色鲜明的全民健身馆等体育运动场馆。大力提升体育赛事的规模和水平，扩大兰州国际马拉松赛等体育赛事的影响力，延伸赛事活动。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。到2020年，建成体育公园全民健身基地、皋兰龙山国际滑雪基地、兰州新区汽车运动基地、七里河山地自行车越野基地、榆中登山基地、城关区电子运动基地、永登山地自行车运动基地、红古自驾游运动基地、兰州关山山地运动基地、安宁赵家儿沟户外休闲基地10个具有承办国内赛事能力的大型户外运动基地。到2020年，体育产业产值达到60亿元，占全市GDP的比重达到2%。

专栏4.4　重点项目

兰州市天斧沙宫地质公园，兰州新区4#湖生态公园，黄河楼景区，河口古镇保护开发，青城古镇文化及生态旅游综合保护开发，兴隆山大景区旅游综合开发，大兰山山地森林风景区，仁寿山生态文化旅游景区综合开发，西部欢乐园提升改造，兰州老街，鲁土司衙门旅游，“世界第一古梨园”什川生态旅游景区，石佛沟生态旅游风景区，兰州达川三江口生态旅游景区，吐鲁沟国家森林公园，兰州丹霞地貌旅游综合开发，黄河奇峡保护开发。(www.daowen.com)

——文化服务。大力提升兰州市的文化品位，加强特色都市文化产业培育，以城区四区为发展核心区，以兰州新区为新兴增长极，以远郊县区为多个增长点，建设黄河文化产业发展带，打造中国黄河文化体验之都和丝绸之路文化产业名城。加快培育文化创意设计产业，提升文化产业竞争力，依托兰州创意文化产业园、兰州教育文化产业孵化大厦等文化创意载体建设，着力推进文创设计与相关产业融合发展。充分利用省会城市现代传媒资源优势，加快甘肃广电网络文化产业园、兰州广播影视中心等广播影视产业基地建设。依托长城影视集团等业内巨头加快兰州影视制作业快速发展。在主城区和县城内积极发展院线影院。大力发展印刷出版业，扩大“读者”的品牌效应，加快发展数字出版、3D打印和绿色印刷等新技术，推进飞天文化产业园、西北印刷文化产业园、读者文化产业园等产业集聚区建设。加快发展演艺娱乐业，突出场所建设和产品开发，依托兰州水车博览园、华夏人文始祖园等旅游景区和兰州国际商贸中心、兰石·兰州CBD等城市综合体加快大型演艺场馆和娱乐中心建设，推进西部欢乐园改造提升工程，提升黄河大剧院、人民大剧院、金城大剧院等场馆功能，实施兰州剧院文化综合体建设，鼓励快乐兰州、德艺坊、天龙剧院等民营小剧场开展常态化商业演出，大力推进网咖等传统产业升级版的发展，积极开发旅游实景演出节目。繁荣文玩工艺品市场，鼓励黑陶、泥塑、剪纸、刻葫芦、染缬丝绸、微缩古建筑模型等原创工艺美术品产业化发展，积极推进“秀宝网”等“互联网+文玩工艺品”的发展，加快兰州古玩城文化产业园、刚泰文化产业园等文玩工艺品展示交易基地建设。到2020年，我市文化企业集团达到30家，规上文化服务企业达到120家，文化产业增加值占全市GDP的8%以上，年均增速25%以上。

——批发零售服务。完善城乡便民服务体系，以城市社区商业发展为重点，建设便民利民的社区商业服务体系。推进城市社区商业服务中心建设，提升社区商业发展水平，拓展社区商业发展空间，创新便民服务模式，提升便民服务水平。全面推进社区菜市场建设，探索建设公益性社区菜市场。以农村市场建设为主线，加强农产品和日用消费品流通体系建设。加强农产品流通基础设施建设，围绕具有规模优势的农产品生产基地，扶持建设产地型特色市场，推动大型连锁超市与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系，鼓励鲜活农产品流通企业向生产领域延伸，积极引导发展订单农业。加快放心粮店建设步伐，在全市建成450个放心粮店，满足市民对放心粮油的健康消费需求。“十三五”期间，全市批发零售服务业年均增长10%。

专栏4.5　重点项目

丝绸之路文化博览园、兰州新区国际汽车文化城、甘肃大敦煌文化产业园、华夏文明传承创新文化产业博览园、甘肃省广播电视网络文化产业园、兰州广播影视中心、飞天文化产业园、西北印刷文化产业园、兰州创意文化产业园扩区增容、黄河母亲文化公园、兰州古玩城文化产业园、兰州红色文化旅游、金天观古建筑群保护开发。兰州市体育学院二期，兰州市全民健身中心，兰州滑雪场。市社会福利院老年养护中心、市第二社会福利院老年养护中心、安宁区寿山养老养生项目、城关区老年养护综合福利中心、花寨子健康养老服务中心、安宁区养老服务中心、皋兰什川养老中心、定远养老中心、永登药水沟温泉疗养中心及其社会养老机构等。

——住宿餐饮服务。积极培育发展小吃城（街）、美食广场、主题餐厅、特色店、体验店、示范店、农家乐、快捷酒店、短租公寓、长租公寓等满足广大人民群众消费需求的大众消费业态，推广大众菜、家常菜、特色菜和团餐预定、网络订餐等形式多样的餐饮服务，大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展。推进住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新，全力打造兰州饮食服务电商平台。鼓励开展预定平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。“十三五”期间，全市住宿餐饮服务业年均增长13%。

——教育培训服务。发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。完善创业培训体系，整合各类培训资源，对高校毕业生、有创业意愿的劳动者、城镇登记失业人员、农村劳动力、返乡农民工开展培训。实施创业培训实训、电子商务培训实训、现代职业技能技术培训以及技师和高级技师培训，大力提升全市创业培训水平。建立职业技能培训网，开展网上创业技能培训。“十三五”期间，培训各类劳动力20万人以上，拥有一个国家级高技能人才培养基地和30个市级技能大师工作室，培养高技能人才5000人以上。

——法律服务。加强民生领域法律服务，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。大力发展律师、公正、司法鉴定等法律服务业，推进法律服务的专业化和职业化。提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，加强对弱势群体的法律服务，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。深化全民普法，特别是领导干部、行政执法人员、青少年、企业经营管理者和农户的普法工作，营造知法、懂法、守法的社会氛围。到2020年，全市律师拥有率达2.3人/万人。

——居民和家庭服务。以供给规模和服务质量基本满足居民生活性服务需求为目标，引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，推进规模经营和网络化发展，创建一批知名家庭服务品牌。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。“十三五”期间，居民和家庭服务业年均增长20%以上。

第三节　发展特色优势农业，加快推进农业现代化

引导特色产业及现代农业生产要素向优势区域集聚，加快转变农业生产方式、经营方式，不断提升农业的规模化、标准化、产业化水平，实现农业区域化布局、规模化生产、产业化经营。到2020年，第一产业增加值达到74.5亿元。

专栏4.6　重点项目

兰州百合产业化开发博览园，永登回乡妹10万吨高原夏菜加工及5万吨有机肥，皋兰天晨都市农业产业园，国家级玫瑰产业园及玫瑰产品深加工，10000头绿色生猪规模化养殖基地，榆中北山中药材种植、切片加工、交易及仓储，榆中县金佑康中药材产业化发展，榆中宏鑫中药材产业化基地，兰州七山羔羊出口基地，兰州高原夏菜冷链物流产业化基地，甘肃榆兴高效农业产业示范园，30000亩兰州苦水玫瑰种植及精油提取工艺的技术改造与产品升级，甘肃华清农牧科技公司农业综合开发，兰州鑫源金砂台生态养殖循环休闲观光农业产业园，兰州市高标准农田建设。

以提高单产、良种良法结合为重点，稳定粮食生产，粮食产量稳定在40万吨以上。着力发展特色农业，创建标准化生产基地，发展现代农业示范区（园）。加快发展设施农业，推进农作物新品种、新技术在设施农业中的集成应用，“十三五”期间，打造11个市级千亩标准化设施蔬菜生产基地、4个省级百亩标准化设施小区，到2020年，设施农业面积达到19万亩。推动“兰州高原夏菜”规模化、标准化、产业化发展，优化品种结构，发展冷凉型蔬菜基地和设施蔬菜生产，到2020年蔬菜面积达到110万亩以上。扩大种植规模，逐步做大做强中药材、玫瑰、油用牡丹等特色产业，到2020年，中药材种植面积达到35万亩以上，百合10万亩，玫瑰18万亩。调整养殖结构，加快建设标准化规模养殖场和畜禽良种繁育体系，推动分散养殖向规模养殖转变，规模养殖畜产品产量占全市畜产品产量的比重达到68%以上。加快发展农产品深加工业，推进蔬菜加工向真空保鲜、泡制、酱制等多元化方向发展，发展净菜加工包装配送；推进中药材加工向标准化认证的中药饮片、冲剂、保健品等方向发展，引导加工中药材的企业向榆中北山聚集；推进百合加工向休闲食品、保健品、饮料及美容品等方向发展；推进玫瑰加工向玫瑰化妆品、食品、饮料、保健品等方向发展。壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作社，大力提高技术装备、管理营销水平和产品科技含量，提升生产、贮运、加工能力，积极培育新型经营主体1000家以上，各级农民合作社示范社达到500家左右，示范性家庭农场300家左右，市级以上龙头企业200家。发展现代畜牧业、设施农业、运销物流业。加快以旅游观光农业、服务业为主的创意农业建设。

第五章　实施创新驱动战略，增强发展内生动力

加快实施创新驱动战略，营造创新政策制度环境，打造创新发展平台，激发全社会创新活力和创造潜能，推动大众创业万众创新，构建创新发展新格局，培育经济发展新供给、新动力，助推经济社会持续健康发展。

第一节　加快兰白科技创新改革试验区建设

充分发挥科技资源相对集中的比较优势，加快提升试验区自主创新步伐，吸引国内外各类科技创新资源向试验区集聚。

以创建国家级创新型城市和西北地区重要的区域性创新中心为总目标，深入推进“3510”行动计划，落实省委“十个一”部署要求，实施传统特色产业提质增效创新、战略性新兴产业提速发展、自主创新能力提升“三大计划”，推进创新型企业培育、创新人才聚集、创新平台建设、创新生态建设、兰白一体化和产城一体化“五大工程”，深化政府行政管理体制、科教体制、国有企业、人事管理与收入分配制度、投融资机制、财税制度、科技服务机构、合作开放机制、土地管理制度、创新评价制度十方面的创新驱动改革，推动兰白科技创新改革试验区建设提速，为全市经济转型升级提供有力支撑。到2020年，兰白科技创新改革试验区三区生产总值达到1212亿元，全社会研发投入占GDP的比重达到2.6%以上，财政科技投入占财政支出比重达到2.4%，高技术产业增加值占工业增加值比重达到38.4%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到27.8%，万人发明专利拥有量达到21.7件，技术合同成效额达到55亿元，科技进步贡献率达到60%以上。

兰州新区。把新区产业孵化大厦打造成集研发、中试、转化、交易、服务为一体的兰白科技创新改革试验区孵化中心，加快构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。建成省属科研院所集群研发中心、兰白试验区的企业孵化中心、高新技术产业基地。到2020年，研发投入占生产总值比重达到2.6%以上，财政科技投入占财政支出比重达到3%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到57%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到37%，国家高新技术企业达到50家以上，建成孵化器总面积150万平米以上。

兰州高新区。加快建设航天科技、生物工程与食品、先进制造、新医药、节能环保等产业集群研发中心，发展成为兰白试验区重要的自主创新载体和高新技术产业基地。到2020年，研发投入占生产总值比重达到3%以上，财政科技投入占财政支出比重达到2.5%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到40%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到35%。

兰州经济区。依托大专院校、科研院所的聚集优势，建设国家战略能源资源储备及转运中心和现代物流、循环经济示范、军民产业结合示范基地，发展成为兰白试验区的重要产业创新支撑点和增长极。到2020年，研发投入占生产总值的比重达2.6%；财政科技投入占财政支出比重达到1.6%；高新技术产业总产值占工业总产值比重达到18.3%；战略性新兴产业增加值占GDP比重达11.4%；国家高新技术企业达到50家。

健全科技合作与交流机制。加快张江兰白试验区技术转移中心建设，推进新技术研发、资源共享、成果转化。充分发挥兰白试验区技术创新驱动基金作用，支持高新技术改造提升、科技创新成果转化、创新服务平台建设及人才培养引进。支持科研人员、高校师生以技术、专利等作价创办科技型企业或科技服务机构。支持企业、研发机构以长期合约为基础建立联合研究中心。依托甘肃省科技投资公司、兰州科技发展公司等融资平台，支持建立商业银行科技或战略性新兴产业分行，试点建设民营科技融资专业机构或众筹平台。设立专门服务科技企业的科技保险专营机构，建立首台重大技术装备保险机制。

第二节　加强区域创新体系建设

提高自主创新能力，促进科技与经济社会发展紧密结合，突出企业主体、协同创新，强化政府支持、市场导向，深化科技体制改革，建立健全区域创新体系。到2020年，建成国家级企业技术中心、工程实验室和工程技术中心20家，组建5家以上产业技术创新研究院和工程研究院，引进研发团队20个以上，引进新技术和新产品100项以上，引进与全市产业发展和社会民生相适宜的技术成果1000项以上。

加强自主创新体系建设。实施“创新型企业培育工程重点发展计划”，依托陇神戎发、大成科技、甘肃万维、紫光智能、民海生物等骨干企业，通过聚焦政策措施、整合财政资金、完善市场化运行机制，激发骨干企业提升自主创新驱动力，发挥引领带动和典型示范作用，促进产业集聚。鼓励企业深入推进技术标准、专利和品牌战略，积极参与技术标准制定，争取更多企业创立知名品牌和驰名商标，增强“兰州制造”的市场影响力，提升企业创新能力和内生发展动力。

营造全面开放的创新环境。引进世界知名大学、著名研发机构、世界500强企业来兰建立分支机构或搭建创新平台，加快融入全球创新网络体系。支持我市科研院所、高等院校和企业与国内大型企业和知名研发机构开展合作，共建研发和产业化基地。鼓励和支持企业、科研院所和高等学校创新机制与模式，重点围绕科天水性化工、陇星新能源、四联光电等新兴产业，组建实体化运行的产业技术创新研究院，抢占国内外产业研发创新高端，推动产业关键技术共性技术突破，为产业集群发展提供技术源头支持。

构建投融资体制机制。积极争取兰白科技创新改革试验区技术创新驱动、战略性新兴产业创业投资引导等基金支持我市科技型企业和项目。通过市场化运作，有效吸引社会资金，充分发挥基金的引导和放大作用。设立重点创新型企业上市储备库，每年滚动培养一批技术含量高、成长性好的战略性新兴产业企业进入上市公司储备库。鼓励和推动各类金融机构开展专利、版权和商标等知识产权质押融资业务，支持保险企业在兰创新科技保险产品，大力探索适合创新活动“短、平、快”融资需求的融资模式和金融产品，推动信贷资金更多支持创新活动。

第三节　推动大众创业万众创新

坚持市场导向，完善体制机制，大力发展众创、众包、众扶、众筹新模式，激发全社会创业活力，以创业带动就业，以创新促进发展。到2020年，创建国家小微企业创业创新示范城市、国家新兴产业“双创”示范基地和城关区国家级“双创”示范县区，建成全域覆盖、功能完善、特色突出、示范带动作用强的众创核心区。

创业创新平台建设。建设10个以上创业创新风险投资基金，实现市区全覆盖。制定积极的引导政策，着力提高科技成果拥有者的成果转化意愿。与兰州大学、兰州交通大学、兰州理工大学等高校进行合作，探索创立创业大学，为创业人群提供市场资讯和创业指导，开展创业方式、创业技能的培训。面向主导产业方向、专业技术领域和特定创业群体，搭建公共服务、孵化服务、技术创新、区域创新、就业服务等创业创新平台，加快推进大数据、云计算、物联网等新技术在区域创新发展中的应用。探索发展“互联网+”创业创新服务新模式、新业态。健全专业化、网络化服务体系，完善兰州科技大市场功能，搭建统一的创业创新服务云平台。依托大中型企业和省内科研院所构建众创空间，建成部省共建兰州留学人员创业园、甘肃万维众智创客空间、高新区创业大街等大型创业孵化平台。鼓励和支持优势企业内部资源平台化，积极培育企业内部创客文化，发展壮大企业内部众创。实施众创空间发展工程，到2020年，建成众创空间等创业孵化平台200家，总面积达到300万平方米，在孵企业达到2万家，新增创业2万人，带动就业20万人。构建50家以上创新服务机构，培育50家以上科技型小巨人企业。

创业创新示范园建设。依托优势行业和骨干企业，以产业上下游配套为重点，积极发展各类众创空间和众包模式，加快生物医药、二次电池及电池材料、航空航天真空应用装备等10个省级创业创新示范园，着力推进示范园完善功能、提质增效，为各类初创或小微企业提供基础设施和通用设备支撑，形成“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条发展模式，引领全市创业创新不断实现新突破。

大学科技创新园建设。依托各高校特色优势学科和科技创新资源，支持兰州大学、兰州交通大学、兰州理工大学3个大学科技园提质扩容。支持西北师范大学、兰州财经大学、甘肃农业大学、兰州城市学院、兰州文理学院等高校的大学科技园建设。鼓励其他高校和高职院校结合地域特色和专业优势积极筹建大学科技园。发展一批以大学生创业创新俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃，加快形成“创业苗圃+孵化器+加速器+科技园”阶梯型孵化体系，激活高校创业创新资源，促进高校科技成果转化。在兰州新区设立省外大学和高端人才创业创新示范园。

实施农村创业富民行动。支持在农村电子商务、休闲农业、农产品深加工、民俗工艺制品、乡村旅游、农村服务业等领域因地制宜开展创业。发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，打造具有地域特色的创业集群和优势产业集群。引导和支持返乡人员结合地域经济特色优势，构建有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。到2020年，建成60个乡镇就业公共服务中心，8个县区级农村劳动力实用技术培训基地。

专栏5.1　重点项目

兰州新区生物医药创业创新示范园；兰州新区水性材料创业创新示范园；兰州新区新型能源装备创业创新示范园；兰州新区北斗卫星应用创业创新示范园；兰州新区正威电子信息材料创业创新示范园；兰州新区聚光太阳能热利用创业创新示范园；兰州新区蓝宝石晶体创业创新示范园；兰州二次电池及电池材料创业创新示范园；兰州军工电子创业创新示范园；兰州航空航天真空应用装备创业创新示范园。

第六章　改善生态环境，建成生态文明先行示范区

坚持绿色强市战略，建设低碳城市。优化国土空间开发格局，推进自然生态系统修复，加大环境保护力度，加快发展循环经济，全面促进资源节约，建成国家生态文明先行示范区，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

第一节　建设低碳城市

探索发展低碳经济，倡导低碳生活，构建低碳社会，从产业结构优化、能源结构调整、节能技术升级领域推进城市低碳发展，积极申报和建设国家低碳试点城市。

加快淘汰“三高”企业，积极引进和发展绿色产业。推进能源结构调整，针对以煤为主的能源结构，实施县区燃煤锅炉提标改造。开展碳峰值研究分析，从低碳政策、低碳经济、低碳社会、低碳环境四个方面构建建设、运营、管理全过程的低碳城市运营三级指标体系。制定兰州市能源、工业生产、农业、林业和土地利用、废弃物排放5大温室气体排放清单，实施重点排放行业温室气体减排行动。加快推动碳排放权交易工作，建立低碳产品标准、标识和认证体系。推行低碳、文明、绿色的消费和生活方式。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重保持在18%以上；天然气消费比重提高到7%以上；煤炭消费比重降至60%以下；单位地区生产总值能耗、万元生产总值用水量、单位生产总值二氧化碳排放分别下降15%、50%、18%。到2025年实现碳排放达峰的初步目标。

第二节　加强生态系统建设

按照国家主体功能区布局，构建科学的空间开发格局，加快生态安全屏障建设，实施重大生态修复工程，促进生态系统良性发展。

实施主体功能区战略。根据国家重要生态安全屏障区布局，实行限制开发区域控制性开发，对限制性开发区域（我市把祁连山向东南延伸余脉，庄浪河、大通河谷地以及黄土丘陵沟壑区中的大通河两岸黄土区，大通河、庄浪河之间的黄土山梁区和庄浪河与秦王川之间的黄土梁峁丘陵区的一部分划为限制开发区），严控现有工业开发区的用地面积，将现有工业开发区改造成为生态工业园区，不再新建各类开发区和新的农村居民点，降低生态空间荷载，同时给予差别化政策支持，构建人与自然和谐共容的示范区。实行禁止开发区强制性保护，对禁止性开发区域（我市将全市12处点状分布的国家和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园以及1800km？的基本农田列入禁止开发区），关停区域内所有排放污染物的企业，禁止一切不符合生态功能区定位的开发建设，构建生态稳定系统的示范区。

构建生态安全屏障。加快重点林业生态工程建设，继续实施以连城、兴隆山国家自然保护区为主的152万亩天然林资源保护工程、102万亩“三北”防护林体系五期工程，继续实施158万亩公益林管护，逐步实施重点生态功能区25度以上10万亩坡耕地退耕还林工程。加快建设生态修复工程，全面实施兰州西北部和东南部长630公里、400万亩的外围生态保护与恢复工程，加快实施六大出入口通道综合生态治理，加强10万亩黄河兰州段湿地生态修复和保护，争取国家支持实施黄河中上游生态植被修复工程兰州试验区项目。到2020年，全市森林覆盖率达到18%，城区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地达到11平方米以上，水土流失治理程度达到55%以上，全市重点区域水土流失综合治理500平方公里，把兰州建成沿黄生态走廊和黄河上游生态安全屏障。

建立生态补偿机制。加快建立生态补偿机制，探索多种形式的生态环境补偿途径，推进建立地区间横向补偿和市场化补偿机制。

专栏6.1　重点项目

152万亩天然林资源保护工程，102万亩“三北”防护林体系五期工程，10万亩重点生态功能区25度以上坡耕地退耕还林工程，黄河上游生态植被修复工程兰州试验区400万亩外围生态保护与恢复工程，10万亩黄河兰州段湿地生态修复和保护，国家黄土高原地区综合治理林业示范县，退耕还林工程，兰白高速皋兰段通道绿化景观工程，黄河风情线景观提升工程，省门第一道景观提升改造工程，兰州—中川铁路沿线绿化工程。

第三节　加大重点领域污染防治

以节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，推进重点领域污染防治，全面完成国家下达的各项目标任务。

巩固大气污染防治成果。加快建立大气污染防治标准体系，完善长效管控机制，深化政府环境审计试点工作，巩固深化大气污染防治成果。加大环境违法执法力度，加强重点污染源防治，实施精细化、标准化、信息化管理，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，推动重点污染企业技术升级改造，实现绿色生产。实施高排放企业环保搬迁工程。严格管控扬尘污染。切实抓好机动车尾气治理，建立覆盖城区的机动车尾气监测网络系统，建立机动车环保定期检验、标志发放、网络传输、执法抽测、维修治理和淘汰报废的监督管理体系，加强高污染车辆和尾气超标排放车辆监管基础能力建设和违法查处力度，加大黄标车和老旧车辆淘汰力度。进一步支持新能源汽车充电基础设施建设，加快新能源汽车推广使用步伐。到2020年，兰州城区空气质量达标率达到80%以上；PM2.5达到40微克∕立方米以下，优于全国平均水平；PM10浓度完成国家和省上下达的控制目标。

强化工业污染治理。对燃煤电厂、钢铁企业、焦化、石油炼制企业、有色金属冶炼企业、水泥企业按照标准进行脱硫、脱硝改造，对20蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉实施脱硫改造，全面实施钢铁、火电、水泥等行业工业窑炉和燃煤锅炉除尘设施的提标升级改造，对陶瓷、玻璃和砖瓦等建材行业全面实施二氧化硫控制。到2020年，全市燃煤电厂综合脱硫效率达到95%以上，综合脱硝效率达到70%以上，烟尘排放浓度低于10毫克/立方米标准；钢铁行业综合脱硫效率达到70%以上，焦炉煤气硫化氢脱除效率达到95%以上；新、改、扩建水泥生产线综合脱硝效率高于75%；全面完成年耗能5000吨标煤以上重点企业清洁生产技术改造；二氧化硫、氮氧化物、工业粉（烟）尘排放量逐步降低；纺织、印染、化工、皮革等重点领域水污染得到有效控制，清洁生产达到各行业先进水平；有效消减全市工业企业化学需氧量和氨氮排放总量。

强化城镇污水治理。完善城乡污水处理设施，推进市、县、建制镇生活污水集中处理设施建设，完善城镇污水处理厂污水收集管网，实施雨污分流系统改造，提高城镇污水管网覆盖率以及城镇污水收集率，同步建设脱氮除磷和污泥处理设施，提高生活污水处理能力。主城区生活污水集中处理率达到100%，重点镇建成生活污水集中处理设施，基本实现城区污水全截污、全收集、全处理。同时，加强黄河截污治污、水源源头及周边区域水土流失综合治理监控和保护。

强化城镇生活垃圾治理。逐步建立城市垃圾分类回收体系，强化固体废弃物产生源头分类与分流，着力构建生活垃圾和再生资源两大综合回收网络体系，加快实现废旧家具、危险废物、废弃电器电子产品、废旧设备等专项分流回收和综合利用。在农村大力推行“村收集、镇转运、县处置”的垃圾处理模式，完善永登县、皋兰县、榆中县生活垃圾无害化处置设施建设，创建农村生活垃圾处理体系，实现各类废弃物的循环利用、规模化利用和高值利用。到2020年，生活垃圾无害化处置率达到100%。

第四节　加速构建循环经济体系

按照减量化、再利用、资源化的基本要求，以绿色发展为主线，着力推进工业低碳化、农业生态化、能源节约化、资源再生化、园区循环化和机制创新化发展。“十三五”期间，建成工业绿色转型试点、节能减排财政政策城市、国家生态文明先行区、“城市矿产”综合利用四个示范城市。

农业领域。重点实施农业洁净能源建设、节肥节药节水示范、种养业废弃物综合利用、废旧农膜回收利用等工程，促进农业向生态化、无害化方向发展。促进农作物秸秆向饲料、燃料等方面转化。引导规模畜禽养殖场开展粪污排放和处理设施的循环化改造。加快尾菜资源化处置。

工业领域。加快建设兰白石油化工冶金有色循环经济示范基地，以全国绿色工业转型试点城市为平台，重点推进西固化工园区、兰州新区石化园区循环经济建设，加快推进兰州高新技术产业开发区等6个省级以上开发区循环化改造，构建产业链上下游、企业首尾间的代谢和共生体系。加快建设循环经济产业链，构建化工—精细化工—化工新材料产业链；兰州新区石油化工循环经济产业链；煤炭开采—炭素制品、炼油、发电—冶金有色、建材循环经济产业链；设备制造—回收—再制造产业链；生物医药产业链；生态农业循环经济产业链；再生资源综合利用循环经济产业链；废旧金属利用循环经济产业链；城市生活垃圾循环经济产业链；工业和建筑固体废弃物资源化循环经济产业链；新能源及能源高效利用循环经济产业链。鼓励企业自主进行循环化改造，实施强制性和自愿性清洁生产双轮驱动，重点完善兰州石化、窑街煤电等30户省级循环经济示范企业，企业主要循环经济指标达到国内或省内先进水平。在完善全市11条循环经济产业链的基础上，重点打造生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾和再生资源综合利用4条循环经济产业链。

服务业领域。推进物流业、旅游业、通讯服务业和餐饮住宿业服务主体绿色化、服务过程清洁化。加强旅游资源保护性开发，在景区建设过程中采用节能环保产品，配套建设污水再生利用、雨水收集、垃圾无害化处理系统，使用节能环保交通工具，推进旅游景区建设和管理绿色化，引导低碳旅游和绿色消费。推动通信运营商回收基站中废旧铅酸电池，建立废旧手机、电池、充电器等通信产品的回收体系。加大对餐饮住宿业绿色化照明、空调、锅炉系统节能改造力度，使用节能节水产品。对零售批发业中的废弃包装物、废弃食品、垃圾实行分类回收和资源化利用。

社会领域。加快推动再生资源利用产业化，通过实施绿色建筑和绿色交通行动，推动产业之间、生产与生活之间、区域之间循环式布局、循环式组合、循环式流通。深入开展绿色建筑行动，对公共机构建筑、公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房、房地产开发项目和工业建筑项目全面推广执行绿色建筑标准；制定废旧建筑物拆除办法和拆迁企业标准；建立建筑垃圾分类处理系统，促进建筑垃圾精细化处理，提升城市建筑垃圾开发利用水平；积极推动政府机关、学校、医院等公共机构开展节能工作，支持采用合同能源管理模式，实施采暖、空调、照明系统的节能改造。深入开展绿色交通行动，倡导绿色出行理念，大力发展公共交通，优化调整公交站点和线路，积极推广使用新能源汽车。

第五节　推进资源节约集约利用

转变资源利用方式，全面节约和高效利用资源，促进资源利用与经济社会发展相协调，为经济社会发展提供可靠的资源保障。

节约利用水资源。健全节水农业体系，加强灌溉工程管理，提高输水效率。巩固提升节水工业体系，推广工业用水重复利用、高效冷却、热力和工业系统节水、洗涤节水、工业给水和废水处理、非常规水资源利用等通用节水技术和生产工艺，有效降低单位产品水耗，提高用水效率。到2020年，万元工业增加值用水量比2015年下降15%以上，万元工业增加值取水量控制在60立方米以下，工业用水重复利用率达到88%以上。积极推动节水型社会建设，严格控制高用水项目建设，大力推广节水型器具（设备）、节水新技术。

节约利用土地和矿产资源。实施差别化用地政策，加强对耕地特别是基本农田的保护。规范推进低丘缓坡沟壑等未利用土地综合开发利用，实现城市建设不占或少占耕地的土地利用新模式。鼓励开发地下空间，制订城市地下空间开发利用管理办法，引导闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化等行业发展，鼓励土地使用者通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。加大闲置土地处置力度。全面推进绿色矿山建设，积极创建国家绿色矿业发展示范区。积极推动矿产资源综合开发利用，加快窑街等地区煤炭煤层气的综合开发。综合利用城市矿产，依托兰州经济技术开发区红古园区，打造国家级“城市矿产”示范基地，培育以“废弃—回收—拆解—加工—深加工”模式为核心的循环型产业链条。

促进资源再生利用。依托兰州市再生资源回收公司等企业，发展报废汽车、废家电、废电线电缆拆解以及废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶回收加工利用。发展废钢铁回收利用产业链、再生有色金属产业链、再生塑料产业链、再生胶产业链，提高资源利用层次和水平。建立以社区回收站点为基础、集散市场为依托、加工企业为龙头、点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系。

第七章　发展民生社会事业，提高人民幸福指数

始终把民生利益放在首位，扩大公共服务覆盖面，改善公共服务供给，完善公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平。积极创新社会治理体系，提升社会治理方式，健全公共安全体系，让发展成果更宽泛更直接更公平地惠及全市人民群众。

第一节　促进教育优质发展

坚持教育优先发展战略。加强基础教育，发展职业教育，办好校外教育，支持民办教育，提升教育现代化水平，推动教育公平优质发展。

落实立德树人根本任务，实施“三育三融一养成”立德树人活动，通过加强社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、校本文化教育，将德育融入教育教学全过程、融入各学科教学、融入校内外实践活动，培养学生良好的人格。

推动基础教育在老城区增量提质，职业教育向新区聚集发展，高等教育向城市郊区延伸拓展。加快城区学校新建、扩建、配建步伐，结合小城镇和轨道交通建设，做好碧桂园和大名城、轨道交通沿线等重点区域学校布局和建设，提高承接主城区抽疏的能力。办好县城教育园区、农村寄宿制学校和必要的教学点，扩大教育资源总量和优质教育资源覆盖面，“十三五”期间新增学校34所。大力发展学前教育，建设行政村幼儿园，支持发展普惠性幼儿园，提高学前教育入园率，“十三五末”学前三年入园率达到90%以上。

推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育薄弱学校改造和标准化建设，推动优质学校与薄弱学校联合办学、资源共享，保障留守儿童和进城务工人员子女公平接受教育，实现县域义务教育基本均衡，“十三五”期间九年义务教育巩固率保持在99%以上。普及高中阶段教育，推进普通高中特色优质发展，积极推行走班制，加大高中阶段职普融合力度，开展职普融合试点，继续实行中职教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，进一步提高高中阶段教育普及水平，全市高中阶段毛入学率达到99%以上。完善现代职业教育体系，建成兰州新区职教园区，整合成立兰州理工职业学院，实现中高职有效衔接，促进产教融合、校企合作，提高职业教育服务能力。办好特殊教育，提高残疾人受教育水平。

加强校外教育，扩充校外教育机构数量，建成1所功能设施齐全的市属校外教育场所。发展继续教育和社区教育，构建终身教育体系。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强教师队伍建设，强化师德师风建设，严格约束教师违规从教行为，加强教师培养培训，提高教师待遇，促进教师交流。推进教育信息化建设，促进优质教育资源共享和教育公平。

深化教育管理体制改革，理顺义务教育管理体制，完善教育治理体系建设，推进管办评分离。推进学区化制度改革，以强校带动弱校，进一步促进教育均衡发展。落实并深化考试招生制度改革，严格控制义务教育阶段跨片择校。推进高中课程改革，完善高中学业水平考试和综合素质评价。大力推进教育“互联网+”模式，推动“智慧教育”、互联网远程教育发展步伐。加快发展民办教育，吸引更多社会资本参与教育发展，提高合作办学的能力和水平。创新学校安全维稳机制，加强校园安全力量，切实提高校园安全水平。到2020年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年以上，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上，市本级公共财政支出中教育支出所占比重达到28%以上。

专栏7.1　主要项目

普惠性幼儿园、兰州中学、兰州二中雁滩分校、兰州六十一中新区分校、兰州大学附属中学东部科技新城分校、科学院中学东部科技新城分校、兰州三十三中东部科技新城分校、兰州六十四中（兰化四中）综合教学楼、兰州八十三中综合教学楼二期工程、兰州五十八中（兰炼一中）学生宿舍楼、市属学校操场、市属学校BC级危房加固、中等职业教育基础能力、兰州理工职业学院、兰州教育学院旧址、兰州师范旧址、西固福利区南部山前台地学校、城关区九州开发区等寄宿制高中学校、七里河彭家坪等寄宿制高中学校、兰州职业技术学院综合实训中心、兰州新区职教园、甘肃万华职业培训学校、甘肃中医学院和平新校区一期工程、交大东方公寓（三期）、高校基础能力建设工程、安宁区大学城空中连廊工程、市属专业校外教育场所。

第二节　推进健康城市建设

积极开展爱国卫生运动，大力开展人民群众身体健康普及行动，切实维护人民群众健康权益。加快医疗卫生事业发展，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，提高全民健康水平。

推动市级综合医院集团化发展，专科医院特色化发展，打造以市一院、市二院为核心的两个医疗集团（床位达到1500张以上），着力推进精神疾病、传染病、中医药、口腔、骨科、肺科等专科医院提档升级，到2020年，建成10个省内领先的医学临床中心；市级综合医院全部达到三级甲等医院标准；市级专科医院全部达到三级专科医院标准；县区专科医院全部达到二级甲等专科医院标准。建成兰州市儿童医院。在兰州新区建设一所三级标准综合医院和民生医院、市口腔医院新区分院。坚持公共医疗服务向基层和农村倾斜，到2020年，社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室全部达到标准化建设要求，小型医疗机构全部实现规范化管理。在兰州新区和东部科技新城设置2所社区卫生服务中心、2所社区卫生服务站。加大对农村卫生事业的投入，改善乡镇（村）卫生院（室）的医疗服务条件。加强重大传染病、地方病防治，提高卫生应急处置能力和重特大疾病保障水平。提升全民健康素养水平，建设集健康检测、分析、评估、预测、预防于一体的大型现代化健康体检中心。

巩固完善基本药物制度，完善公立医院药品集中采购制度，建立药品价格合理形成机制。完善城乡居民大病医疗保险制度，推动基本医疗分级诊疗工作。逐步提高城乡居民基本医疗保险的财政补助标准，全面实现城乡医保并轨，将社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，把农民工纳入城镇医疗卫生保障体系，到2020年，新农合参合率达到98%以上，新农合补助标准达到每人每年600元以上。坚持计划生育基本国策，全面施行一对夫妻可以生育两个孩子政策。积极打造养老养生示范工程。实施食品药品安全战略，完善食品药品监管体制机制，加强食品药品监管，建立违背市场竞争原则、侵害消费者利益的生产经营者和直接责任人“黑名单”制度。健全完善兰州市粮油质量监督检验中心，加强监管队伍、基础设施和信息化建设，努力打造食品药品安全放心城市。提高基层食品药品安全监管能力，开展乡镇（街道）食品药品监管所规范化建设工作，在全市创建83家食品药品规范化监管所。提高食品药品检验检测能力，把兰州市食品药品检验所建设成为“四品一械”综合性实验室。提升质量发展水平，推进全国质量强市示范城市建设，创建“全国质量强市示范城市”工作通过国家验收。

专栏7.2　主要项目

兰州市第一人民医院医疗业务综合楼、兰州市中医院异地新建、兰州市健康体检服务中心、兰州市口腔医院新区分院、兰州七里河区民族医院、七里河区阿干医院、七里河区中医院、兰州市安宁区新城医院、翻建安宁区人民医院、红古区中医院、兰州市第一人民医院儿童病区、兰州市疾病预防控制中心综合实验大楼。

第三节　实施就业优先战略

坚持就业优先战略，以实现充分就业和高质量就业为目标，不断扩大就业创业政策供给，完善就业服务体系，提高就业服务能力，努力扩大就业规模。

坚持实施扶持创业、带动就业“万企计划”，加大对小微企业、创业孵化企业贴息贷款扶持力度，加大高校毕业生就业见习扶持力度，加快网上创业电子服务培训基地建设。到2020年，建成高校毕业生就业见习基地500家，累计吸纳高校毕业生就业见习8000人以上，通过创业带动12万人实现就业，每年新增返乡创业1000人以上，实现返乡人员创业累计达到1万人，辐射带动5万人实现就近就业。围绕战略性新兴产业、现代农业、文化创意、影视传媒等高新技术领域，大力发展众创空间，加快建设一批能够有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型企业服务平台。做好公益性岗位托底安置工作，统筹推进高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭和返乡农民工等重点群体就业创业。规范发展就业中介服务，完善就业援助制度，积极开展城乡劳动力就业培训，加快网上创业培训基地建设。到2020年，城镇登记失业率控制在4%以内；实现城镇新增就业25万人；五年内培训各类劳动力20万人次以上；拥有一个国家级高技能人才培训基地和30个市级技能大师工作室；培养高技能人才5000人以上。

第四节　提高社会保障水平

完善社会保险制度，健全社会救助和福利体系，提高住房保障和供应，持续增加社会保障财政投入，建立更加公平可持续的社会保障制度。

完善职工养老保险个人账户制度，建立多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，逐年提高城乡低保供养水平。以实施全民参保计划为重点，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，推进多层次养老保险体系发展。完善全民医疗保险体系，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，统一保障范围、缴费标准、待遇水平和经办服务，打破城乡界限和居民身份界限，实现基本医疗保障公共服务均等化，形成城乡一体的医疗保障体系。到2020年，基本养老保险覆盖率提高到97%。推进被征地农民养老保障体系建设。健全农村最低生活保障制度，做好老年人生活服务和农村五保户供养，有效保障城乡困难群众基本生活。以兰州市被列为全国养老服务产业综合改革试点城市为契机，大力发展居家养老服务网络，促进虚拟养老院可持续发展，构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系，努力提高老年人社会保障服务水平，到2020年，95%以上乡镇和70%以上行政村拥有养老服务设施。

统筹救助体系，确保困难群众基本生活。建立健全农村留守困难儿童、妇女和老人关爱服务体系。大力发展慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖。支持残疾人事业发展，保障残疾人就业创业权益。提高住房保障水平，优化住房保障政策，稳步实施“货币补贴为主、实物配租为辅”的住房保障新模式，确保城镇中低收入家庭应保尽保。逐步扩大外来务工人员、新就业大学生、引进人才的住房保障面。加快在建或新建保障性住房建设，建成19892套公共租赁住房（含廉租房），实施棚户区改造7.6万余户（套）。

专栏7.3　主要项目

市社会福利院，第二社会福利院两所老年养护中心，市康复中心、兰州市城关区老年养护综合福利中心、仁寿山景区养老养生基地、皋兰县什川镇综合养老服务中心、榆中县定远镇综合养老服务中心。徐家湾旧城改造，新城棚户区改造，桃树坪棚户区综合改造，五星坪棚户区综合改造，桃园棚户区改造，兰州市阿干矿区岘口子地质灾害避险安置点一期工程，兰州市阿干矿区烂泥沟地质灾害避险安置点一期工程，城关区棚户区改造，七里河区棚户区改造，安宁区棚户区改造，西固区棚户区改造，永登县棚户区改造，兰州高新区棚户区改造，八冶棚户区改造，西湖北街棚户区改造，五星坪棚户区改造一期，兰驼厂棚户区改造（二期），东川棚户区改造。

第五节　发展公共文体事业

加大公共文体设施建设投入，加快构建现代公共文体服务体系，建设文化馆、图书馆、方志馆、美术馆、文化艺术中心、文化娱乐中心、文化广场、体育活动中心、体育健身中心等公共设施，满足公共文体需求。

推动市、县（区）、村（社区）三级公共图书馆（室）的网络建设和达标建设。加快推进城市社区文化活动场所建设，实施城市10—15分钟“公共文化娱乐圈”。按照“345”工程标准，开展“乡村舞台”、乡镇综合文化站、农村电影固定放映场建设。均衡布局公共文化设施，消除城乡接合部公共文化服务“盲区”。开展文化服务“一卡通”、公共文化巡演巡展巡讲等服务，实现区域文化资源共建共享。不断提升春节文化庙会、黄河风情文化周、农民艺术节、社区艺术节、读书节等大型群众文化活动品牌的水平和质量。以“群众自发文艺团队”建设机制为示范，带动全市群众性文化团体健康发展。建立广播电视村村通、户户通长效运维机制，鼓励建设农村广播电视维修服务网点，保障广播电视长通、久通、优质通。加强文化遗产保护，推进民间博物馆建设，积极实施文化遗产历史再现工程，深入开展代表性非物质文化遗产重点保护工作，建立比较完备的保护制度和保护体系。到2020年，我市“三馆一站”（图书馆、文化馆、博物馆、乡镇文化站）、乡村舞台、社区文化活动中心实现全覆盖，群众文化活动参与率达到95%以上，各类各级博物馆达到300家，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级基本公共文化服务实现标准化、均等化。

合理布局和新增各类体育设施，健全全市体育活动设施网络。到2020年，建成市全民健身中心，全面建成各县区综合性体育活动中心、村体育健身场，实现体育健身场地在社区、行政村的基本全覆盖，力争千人占有公共体育用地面积达到国家平均水平，人均体育场地面积达到1.5平方米。校园足球学生参与率达到80%，分别建设国家级和市级青少年校园足球特色学校120所和240所。

第六节　维护社会和谐稳定

深入开展“平安兰州”建设，把兰州打造成全省平安建设首善区、法治建设先行区和队伍建设示范区。

全面落实维稳工作责任制，畅通社情民意表达渠道，推动“三维数字”社会服务管理系统深度应用。全面深入开展重大决策社会稳定风险评估工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解重大社会矛盾纠纷和隐患。牢固树立安全发展观念，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全安全生产管理机制，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚持源头治理、系统治理、综合治理，及时排查化解安全隐患，切实维护人民生命财产安全。强化反恐防暴工作，依法打击各类违法犯罪活动，健全完善立体化社会治安防控体系。加快推进“粮安工程”建设，确保兰州粮食安全。健全防灾减灾救灾体系，提升综合减灾救灾能力。

专栏7.4　重点项目

兰州高新区公安分局、兰州市七里河区人民法院土门墩人民法庭、兰州市女子看守所、兰州市公安局第二看守所、兰州市公安局强制隔离戒毒所、兰州市禁毒教育基地、兰州市城关区公安局业务技术用房、兰州市公安局七里河分局反恐特警大队营房、兰州市皋兰县公安局反恐指挥中心、兰州市公安局西固分局先锋路派出所、兰州市公安局安宁分局培黎派出所、兰州市皋兰县公安局忠和派出所、兰州市司法局业务用房、兰州市永登县司法局中川司法所、兰州市榆中县司法局青城司法所、兰州市公安局红古分局王家口毒品检查站。

第八章　提高城市建管水平，建设现代化中心城市

全面落实《兰州市城市总体规划（2011—2020年）》，依法规划、建设、管理城市，健全城市规划体系，加快基础设施建设，完善城市综合功能，提高城市管理水平，促进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设山水城市、宜居城市、活力城市和现代化中心城市。

第一节　完善城市规划体系

完善城市规划体系。健全完善城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划互为依据、互为基础的规划协调机制，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，强化空间管控，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续利用。统筹各类空间性规划，有效推进“多规合一”，形成定位清晰、功能互补、统一衔接、科学合理的规划体系。

全面开展城市设计。对城市建设进行总体设计，明确城市主色调，完善新时期建筑方针。依据总体规划，编制各类城市专项规划、控制性详细规划和重要区域城市设计规划。制定好道路、照明、环境卫生、燃气、给排水设施、地下管网、公共用地、市政设施、公共服务设施、文物保护、公共绿地、公园、河洪道、铁路桥梁等专项规划。

创新城市规划工作体制机制。深入推进城市规划管理执法体制改革。健全依法决策的体制机制，把公共参与、专家论证、风险评估等确定为城市规划管理重大决策的法定程序，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性。

第二节　推进水生态文明城市建设

充分利用黄河穿城而过的天然优势，将富余水资源引入南北两山，经排洪道注入黄河，促进排洪道、南河道、湖泊、湿地、渠道互联互通，构筑“1河2山3南河道8湿地15湖53洪道”的生态新水系。围绕再造的碧水清泉，着力打造“一步一景”的亭台楼榭水景园林景观，实施南北两山生态景观改造提升增量扩绿、黄河风情线绿色长廊、黄河湿地修复、河洪沟道治理工程，建设“显山露水、山雄水秀”的具有黄河文化底蕴和西北特色的山水城市。强化水利保障，实施水源地建设工程，以刘家峡水库优质地表水为水源，兼顾主城区与兰州新区供水，到2020年，达到总规模日供水量150万立方米规模。提升城区供水安全保障能力，改善供水结构，确保全市人民饮水安全。实施黄河干流兰州段防洪治理工程，加强庄浪河、湟水河、大通河江河主要支流和宛川河、雷坛河、蔡家河等中小河流治理及水土流失、山洪灾害防治。

专栏8.1　重点项目

江河治理工程∶黄河干流兰州段防洪治理工程、兰州市江河支流治理工程、兰州市防洪综合治理工程。

水利工程∶兰州水源地建设、引洮供水一期榆中县配套工程、兰州市皋兰榆中等四座小型水库建设工程、兰州市抗旱应急备用水源、兰州市农村安全饮水精准扶贫、兰州市农业综合开发中型灌溉节水配套改造工程、兰州市大型泵站更新改造工程、兰州市高效节水灌溉工程。

水生态保护工程∶兰州市坡耕地综合整治工程、兰州市淤地坝除险加固工程、兰州市黄河城区段河滩地整治及水利生态修复工程、兰州市南北两山老旧水利工程改造、兰州新区4号生态湖及周边区域开发、兰州安宁—南北两山污水治理改造提升绿化工程。

生态能力建设∶兰州市国家水资源监控能力建设、兰州市水土保持监测与管理信息系统、兰州市水行政执法能力建设。

第三节　加快交通基础设施建设

加快铁路站场建设。完善兰州站、兰州西站、榆中站，改扩建皋兰站、永登站、海石湾站，设立城际铁路中川机场、沙中组团、阿干镇站，形成市域范围内“两主一辅多点”铁路客运服务体系。建设兰州新区集装箱中心站、中川货运站、夏官营货运站铁路货运主枢纽，兰州东站、西固站铁路货运辅助枢纽，以及兰州北编组站和兰州新区节点编组站货运组织中心，形成“三主两辅一中心”铁路货运体系。

促进通用航空发展。依托兰州中川国际机场开展人工降雨、飞行训练、航空运动、空中游览等通用航空业务。加快推进神龙航空航天产业园建设，在榆中夏官营镇、红古区海石湾镇、皋兰县石洞镇、永登县城关镇及九州开发区新建一批通用机场。加快发展轻型通用飞机的组装、制造、展销、租赁等产业，形成以通用飞机制造基地和飞机租赁基地为主的综合发展中心，兼顾应急救援、警务飞行、空中巡查，构建甘肃通用航空公共服务指挥及调度平台。

加强城市道路建设。完善“139”城市规划路网，实施一环、二环提升改造，建设南北滨河路、南北快速环城路、南北绕城高速路组成的兰州城市“三环路”。到2020年，建成“139”路网体系，市区道路长度达到1448公里，城市人均道路面积14平方米。实施市区道路立交出入口升级改造，便捷连接国家公路干线，强化市内外衔接重要通道、城市货运快速过境通道、高速公路环线通道功能。改造西客站周边主次干道、西行线道路，打通西固区南北瓶颈。轨道交通3、4号线工程全线开工，建成轨道交通1、2号线一期工程。推进“上跨下穿”工程，完成50座以上景观天桥地道工程建设。推进城乡公交一体化，建成西客站公交枢纽站。坚持公交优先发展战略，加快创建公交都市，提高公共交通出行比例，构建绿色、便捷、高效的公共交通服务体系。完善城市慢行系统，延伸富氧步道里程，逐步建成城市步行交通网络。加快通乡连镇国省道及集中连片特困地区干线公路网断头路、出口路、产业路、资源路、景区路建设。

专栏8.2　主要项目

高速公路∶兰州北绕城东段高速公路，兰州南绕城高速公路，乌海至玛沁国家高速公路（G1816）甘肃境兰州新区至兰州段公路（中通道）。

普通国省道∶G109达川至苦水至火烧崖公路，G109忠和至河口段，G309定远至达川段，G312清水驿至苦水段，兰州至永靖快速路（兰州段），G341线白银至中川至永登公路一期工程（中川至永登段），S103线兰州至黄河石林公路盐场堡至什川至青城公路，S104阿干镇至三角城公路，S101兰州至景泰公路兰州段，S234炭山岭至七山公路，S573河桥至东坪公路，S233武胜驿至海石湾公路。

客运枢纽：新建兰州客运北站、甘肃陇运旅游客运站（兰州新汽车东站）、兰州西综合客运枢纽、兰州西固客运站、兰州安宁汽车站、榆中县汽车北站。

农村公路：中川镇、西岔镇、秦川镇等城镇基础设施建设。

轨道交通：轨道交通1号线一期工程，轨道交通2号线一期工程、轨道交通3号线一期工程、轨道交通4号线一期工程，建成兰州西站综合交通枢纽。

第四节　优化市政基础设施建设

桥梁和河洪道。加快桥梁建设，完成雁白、深安、元通等黄河大桥的配套工程，建设雁青黄河大桥、古浪大桥，港务区黄河大桥。修建市区黄河河堤13.8公里，完成53条河洪道整治工程。

停车场。加快发展静态交通，有效解决停车难问题。强化城区改造中对停车泊位的建设，在旅游景区（点）设立大巴停车点。严格执行建筑停车配建标准。重视地下空间利用，开发建设地下停车场32处，总面积93.83万平方米，13120个停车位。鼓励公用建筑的配建停车位向公共开放。开发应用经济、美观、实用的新型停车设施，鼓励建设立体停车场。规划中心城区路外公共停车泊位5.01万个，公共立体停车位4.5万个。

综合管廊。将供水、供热、电力、通信、再生水（中水）、雨水、燃气、污水等管线集中敷设于城市地下综合管廊，有效促进城市空间集约化利用。以主城区为重点区域，推进城市综合建设管廊。结合轨道交通、新建道路、棚户区改造、旧路改造建设综合管廊。启动西固国际港务区、三滩地区、城关雁滩地区和轨道交通沿线综合管廊建设，“十三五”期间共建设综合管廊约100公里。

老城区改造提升。在中心城区加快实施抽疏战略，控制中心城区开发强度，合理控制中心城区各类建设活动，引导老城区人口及产业逐步向兰州新区、高新区、经济区等城市发展区域转移。加大老城区及“城中村”、棚户区、“三不管”老旧楼院整体改造力度，“十三五”期间完成全部“城中村”改造和所有“三不管”老旧楼院整体改造，优化和改善市民居住环境。整治改造城区道路及小街巷，到2020年，完成53条道路和12座洪道桥梁整治及剩余小街巷的改造。加快九州、青白石等地区水电气、污水排放、市政道路等基础设施建设。对西关十字—解放门路段、东湖宾馆—五里铺桥路段、武威路双洞子路段、白云观—静宁北路、文化宫—西关等交通瓶颈路段进行改建，提升通行能力。强化黄河风情线、铁路沿线、城市六大出入口、西客站周边主次干道环境整治。结合轨道交通建设，改造中央东西通道，将东岗路、庆阳路、西津路打造成为具有城市品牌效应的景观大道。

供电供水供气供暖。加快电网建设，“十三五”期间完成330千伏主城区中心布点，进一步完善联网结构，发挥西北枢纽电网作用，增强供电网络安全性。增建供水管道、加压站、蓄水库等设施，解决兰州新区、东部科技新城、边远高坪地区供水问题，加快供水户表改造步伐，提高供水服务和收费到终端用户的比例，“十三五”期间，城市供水普及率达到100%。实施中心城区规划范围内天然气管网的改扩建工程，扩大供气范围，提高供气能力，保证供气安全，满足天然气用户增长需求，到2020年燃气普及率达到95%。积极推进热电联产和清洁能源供热方式，中心城区形成以热电联产为主，大型集中锅炉房供热为辅，新技术和清洁能源为补充的供热体系，到2020年城市供热普及率达到81%。加快城市污水全收集、全处理工程建设，继续实施原有污水处理厂提标改造，提升三县城市污水处理厂的处理能力。到2020年，全市污水处理率达到100%。

信息基础设施。建设丝路信息走廊，加快推进“宽带中国”示范城市建设，全市城区基本实现“光进铜退”，固定或移动宽带实现村村通，4G网络实现全覆盖。全市宽带用户平均接入速率超过30兆比特每秒，城市家庭20兆及以上宽带接入能力达到100%，部分用户达到100兆宽带接入能力。加快宽带进乡入村，100%行政村通光纤。“十三五”时期累计建成移动电话基站1.5万个，其中4G基站9000个。全面实现光纤网络城乡全覆盖，宽带应用水平大幅提升，移动互联网全面普及，将兰州建设成为西北地区的信息数据汇集中心和输出地。

专栏8.3　主要项目

1.供电设施。新建新区750千伏变电站、扩建兰州东变电站。新建伏龙变、中心变、元山变、红湾变四座330千伏变电站。新增19座110千伏变电站，扩建4座110千伏变电站。配套实施330千伏兰州北变、元山变等5项110千伏送出工程。

2.供水设施。兰州市水源地项目配套输水干管工程，兰州市北滨河路DN1200输水干管建设工程，县区供水设施建设，乡镇供水设施建设，水源地配套水厂及输水管线建设、改造中心城区老旧管网、市政道路配套供水管网、污水处理厂扩建及新建工程、改造现有污水提升泵房、配套建设污水管道、再生回用水工程、污泥无害化处理厂、热电联产热源厂、应急热源厂、热电联产热源厂及应急热源厂配套管网建设和换热站、起源站、燃气管线、东岗配气站迁移改建、维修、建设抢修配套工程。

3.污水和垃圾处理。污水厂污泥集中处置工程，污水再生利用工程，七里河安宁污水厂异地新建，县区污水处理厂及配套管网工程，城区污水处理厂升级达标改造，和平污水处理厂，县区污水处理，乡镇污水处理、生活垃圾处理工程，县区垃圾处理，开发区垃圾处理。

4.供热/气设施建设。国电兰州热电有限责任公司热电联产“上大压小”项目配套管网工程，兰州市集中供热老旧管网改造，兰州新区供热工程，高新区榆中园区供热工程，和平供气分输站及和平门站，榆中供气分输站及榆中门站，金来大型LNG调峰应急储气库，乡镇供热/气设施建设。

5.城市地下管廊建设及管网改造。中心城区（城关区、七里河区、安宁区、西固区）综合管廊建设工程，七里河区城区老工业区老旧楼院管网改造，七里河区城区老工业区既有建筑外围结构节能改造，老工业区兰州范坪热网公司老旧二次网改造。

6.停车场建设。兰州市公共立体停车泊位，兰州市小区停车泊位，兰州市城区地下可利用空间建设停车场，兰州市轨道交通1号线一期工程沿线站点附属综合工程。

7.市政道路建设。高新区榆中园区主干道路，高新区七里河园区道路，经济区西固园区兰州国际港务区路网，经济区红古园区路网，西行线及西出口改建，北环路东联络线（含雁青黄河大桥）工程，榆中盆地大道（二期）工程，榆定路新建工程，西固区T058#新建道路工程，T058#（36—2#）路道路改造工程，T018-T020（16#）路道路扩建改造工程，港务区环形路（主次干道），武威路上跨西津西路什字（包括双洞子拓宽改造），南滨河路下穿工程。

8.信息基础设施建设。北科维拓三维数字产业联盟推广中心、中国铁塔甘肃分公司信息通信基础设施、甘肃广电IPV6升级改造及网络优化、甘肃广电网络产业园、中国联通大客户接入、中国移动基础网络。

第五节　全面加强城市管理

以城市管理现代化为指向，提升城市管理精细化、标准化、信息化水平，加快理顺城市管理体制机制，构建权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的城市管理体制，努力打造具有区域特色的城市形象。

——加强市政设施管理。进一步理顺市政设施管理体制机制，解决部分领域权属不清、责任不明、缺乏有效管理以及部分领域多头管理、重复管理的突出问题。推动执法力量下移，人财物向基层一线倾斜，不断夯实基层工作力量。提高综合执法能力，针对市容环境卫生、市政管理、公用事业管理等方面加强行政处罚权，重点对违法建筑、破坏公共设施等加大处罚力度。深入落实网格化管理、门前三包、垃圾不落地等管理制度。强化城市环境卫生管理，下功夫整治城市脏乱差等突出问题。理顺城市养犬管理机制，加大执法力度，规范养犬行为。开展重点领域整治，加强南北两山环境卫生整治、城区架空线缆整治、公共厕所整治、垃圾筒整治、夜市综合整治，为全市人民创造良好的生活工作环境。

——强化安全隐患排查整治。加大城市燃气管网普查、鉴定，对不符合安全标准的管网进行改造。加快油气输送管道隐患整治力度。强化施工地下管线保护。完善除尘、防爆电气设备和消防设施。建立电梯应急处置平台，提升应急处置和及时救援能力。建立重大危险源和敏感区域的长效监管机制，特别在道路交通、公共消防、建筑施工、危险化学品、油气管线、特种设备领域重点开展安全隐患排查整治。加快建设现代化的消防治理体系，健全完善覆盖城乡的立体化灭火应急救援体系。

第六节　提升城市文明程度

深入实施社会主义核心价值观“人知人晓、人信人守”工程，广泛开展“中国梦·我的梦”主题实践活动，大力弘扬民族精神和时代精神，推进公民道德建设工程，深入开展道德模范、“兰州好人”评选宣传活动，引导党员干部做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，切实增强全市各族人民团结和谐、奋发向上的正能量。加强未成年人思想道德建设，开展社会文化环境常态化整治行动。加快推进“五城联创”工作，对照“五城联创”目标任务，补齐创建指标的“缺项”和“短板”，宣传动员全民参与，不断营造创建良好氛围。到2020年，力争创建文明城市、园林城市。

第七节　推动建设“智慧兰州”

依托全国智慧城市试点城市、信息消费试点城市、电子商务示范城市、信息惠民试点城市等国家级政策平台建设，实施智慧兰州“11361”发展行动，促进信息化与城市化深度融合、广泛应用。加快推进智慧政务、智能交通、智慧工业、智慧农业、智慧物流、智慧教育、智慧电商、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧电网、智慧金融、智慧环保行动。突出基础设施建设、数据资源开放共享、公共服务保障、新兴产业培育、社会综合治理、发展环境优化六大方向，打造三维数字社会管理系统品牌，提升兰州城市功能和管理现代化水平。搭建实景三维时空信息云共享服务平台、综合决策支持平台、城市应急综合智慧服务平台、三维数字社会服务管理平台等综合支撑平台，推进智慧城市体验馆、信息惠民最后一公里、智慧旅游大数据等重点项目。到2020年，基本实现城市管理信息化，建成广泛覆盖、深度互联、协同共享、智能处理、开放应用的“云上兰州，数据城市”新兰州。

第九章　全面深化改革，激发发展活力

围绕发挥市场在资源配置中的决定作用和更好地发挥政府作用，加快推进经济体制、生态文明体制、文化体制、民主法治等领域改革，破除不利于科学发展的体制机制障碍，破解制约发展的瓶颈问题，为经济社会发展提供持续动力。

第一节　深化经济体制改革和生态文明体制改革

深化国资国企改革。做强做优做大国有企业。界定不同国有企业功能，制定分类管理办法，分类推进市属国有企业改革，加快“僵尸企业”清理工作。推动国有企业混合所有制改革，加快完善现代企业制度。完成市直部门与管理企业脱钩改制。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。

深化行政审批制度改革。做好行政审批“接、放、管”工作。加强事中事后监管。实施行政审批流程再造，实现审批时限整体压缩30%以上。规范行政审批，推行一口受理、透明办理和网上办理，推行前置审批与项目核准“并联”办理。

深化工商登记制度改革。全面执行国务院、省政府关于减少工商登记前置审批事项的意见。深度推进登记注册制度便利化，加快商事主体信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设，推进政府部门、社会组织、行业协会信用信息共享共用。不断完善“三证合一”、“一照一码”改革，着力规范和改进行政审批行为。加快电子营业执照和企业注册全程电子化步伐，进一步提升服务效率、提高政务水平。到2020年，各类市场主体年增长10%，总量达到45万户以上。

创新投融资机制。改革政府举债融资机制，制定各融资平台转型发展实施方案。制定剥离融资平台公司承担政府融资职能的实施方案。切实加强政府债务管理。推广运用政府与社会资本合作模式。

推进预算管理制度改革。预算审核重点由收支平衡向支出预算和政策拓展，探索制定具体的程序和办法。探索建立跨年度预算平衡机制。提出缩减市级财政专项类别的意见，建立健全定期评估和退出机制。扩大政府购买服务试点范围，初步形成政府向社会购买服务的平台和机制。

推进国家创新型试点城市建设，开展科研项目分类和管理体制改革，制定加强市级财政科研项目和资金管理办法。

深化农村领域改革。推进农村经营权制度改革，制定引导农村土地经营权有序流转、发展适度规模经营的实施意见，加快农村产权交易市场和服务平台建设，制定培育发展新型农业经营主体的相关政策，加快推进各类新型农业经营主体发展。推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作以及农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深化集体林权制度综合配套改革。启动国有林场、国有林区改革。加快灌区水权水价制度改革，推动农民节约用水指标市场化配置试点工作。开展“双联”行动与扶贫攻坚深度融合试点，创新扶贫攻坚体制，健全责任在县、任务在乡的扶贫工作机制。推进榆中县、皋兰县、兰州新区秦川镇、红古区平安镇、永登县河桥镇省级新型城镇化试点工作，建成特色鲜明的新型城镇化示范区。

推动不动产登记制度改革。完成市、县区不动产统一登记职责整合和机构建设。

深化生态文明体制改革。开展兰州市国家级区域工业绿色转型试点。探索建立生态补偿机制，完善环境资源有偿使用交易，开展碳排放权、排污权等交易试点。推动大景区建设，制定大景区管理体制改革方案，编制大景区总体规划，实现统一规划、统一开发，统筹开展招商引资，统筹开发建设管理。

第二节　深化民主法治改革

推进司法体制改革。加强司法规范化建设，完善司法责任制和司法人员分类管理制度，推进以审判为中心的诉讼制度改革，深化行政诉讼案件相对集中管理改革，深化人民监督员制度改革。深化公安改革，制定加强社会治安防控体系建设的实施意见，构建立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式。制定推行网格化服务管理的意见。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，全面推行居住证制度，进一步创新完善人口管理机制，力争到2020年基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的新型户籍制度。

深化城市管理体制改革。着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的现代城市管理体制。推进城市管理重心下移，进一步界定市、区城市管理职能，实施规划在市、管理在区，实现城市管理扁平化。改革城市管理执法模式，推进综合行政执法改革试点，在近郊四区推进城市规划、建设、国土、城市管理综合执法改革试点，选一个区开展市场监管综合执法改革试点，加快推进城市管理立法。

第三节　深化文化体制改革

整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。调整外宣工作体制，建立健全市、县区互联网信息管理机制，完善网络内容应急管理指挥体系。开展全市文化资源普查和分类分级评估工作，制定文化资源管理办法。完善兰州文化产业发展的政策推动机制，加快推进兰州都市圈文化产业区建设。

第四节　深化社会事业领域改革

推进教育管理体制和办学体制改革。进一步明确市、区两级政府的责任权限。将市级教育部门管理的初级中学按属地管理原则，下放区级教育部门管理。市级教育部门着力推进高级中学集团化发展，加快发展职业教育和高等教育，加强教育宏观调控、总体规划、城乡教育均衡发展和教育教学督导。探索推进学校管办评分离试点工作。落实国家考试招生制度改革政策，完善优质普通高中对口招生制度。

深化医药卫生体制改革。推进医药分开改革，把医治和用药分开，改变以药养医现状。推进县级公立医院综合改革。优化医疗资源配置，完善医疗服务体系，近郊四区已有的综合医院通过改革逐步整合资源，并入市级综合医院，实行集团化管理。切实加强近郊四区社区卫生服务中心建设。

建立信息惠民服务体系。整合公共服务语音资源，公安、交通、环保等部门视频监控资源，旅游、食药、教育、卫生、交通等部门公共服务信息资源，拓展延伸三维数字服务网服务管理功能，创新“12345”民情通服务模式，完善网格化信息管理平台，建立全方位多角度、高效便捷的信息惠民服务体系。

建立健全社会救助工作协调机制，完善社会救助资金、物资保障机制。完善特困人员供养制度和城乡低保制度。规范完善最低生活保障标准量化调整机制，完善医疗救助一站式服务和重大疾病救助办法。积极推进养老服务业综合改革试点，制定加快发展养老服务业的意见。

分类推进事业单位改革。继续推进事业单位行业体制改革，进一步整合撤并工作任务相近、职责弱化、规模过小、重复设置的事业单位。出台配套政策、创新事业单位管理。

第十章　推进依法治市进程，营造公平公正社会环境

加强社会主义民主法治建设，创新社会治理体制，提升依法治市水平，营造公平公正安全和谐的社会环境，把兰州打造成全省“平安建设首善区、法治建设先行区和队伍建设示范区”。

第一节　推进民主法治建设

进一步提高地方立法质量，加快重点领域立法步伐，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，完善科学立法、民主立法机制。完善预算执行及调整情况向市人大常委会报告制度，加强市人大及其常委会对市本级财政预算的审查监督。探索建立人大听取审议行政执法案件和司法案件总体情况报告制度，制定“一府两院”听取征求人大代表意见、建议的制度。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，制定市人大代表在闭会期间履职及服务办法。制定市政协委员履行职责管理办法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，加强与民主党派、工商联、无党派人士的关系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，深入开展民族团结进步宣传教育，加强同港澳台的交流合作。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与和监督的民主权利。

第二节　推进法治政府建设

完善政府立法体制机制，加强重点领域政府立法，提高政府立法公众参与度，做到城市管理有法可依。依法全面履行政府职能，落实权责清单、职责清单、负面清单、市级财政专项资金管理清单制度，优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强规范性文件监督管理。健全依法决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序。坚持严格规范公正文明执法，改革行政执法体制，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法。全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，健全行政执法人员管理制度，加强对执法的监督。强化对行政权力的制约和监督。依法有效化解社会矛盾纠纷。全面提高政府工作人员依法行政能力。加快档案馆库建设，对全市档案进行统一、归口管理，收集好、保管好、管理好、利用好档案，更好地服务经济社会发展和人民群众需要。到2020年，建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第三节　完善社会治理体系

全面实施“七五”普法规划，坚决维护国家安全和社会政治稳定。完善党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局。健全重大决策和社会稳定风险评估机制，完善民主调节、行政调节、司法调节联动工作体系。推进法治信访建设，有效预防和化解社会矛盾。构建集打击、防范、控制、管理于一体的社会治安打防控体系，防控、整治影响城市形象、社会关注、群众反映强烈的社会治安问题，加大对重点人口、重点对象、重点行业、重点场所、重点部位的监控和管理，维护城市良好的治安秩序。加快信用体系建设，培养公民社会公德意识，增强各民族和谐认同感和使命感。大力加强基层民主政治，深入推进村（居）自治工作，普遍推行“四议两公开”，全面完成村务公开民主管理“薄弱村”专项治理任务。统筹推进城乡社区建设，深入开展城乡示范社区创建活动。建立通畅有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，积极做好民族、宗教工作，加强流动人口和特殊人群的管理和服务。

第四节　健全安全生产监管体系

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善和落实安全生产责任和管理制度。严格安全生产目标责任考核，落实安全生产“一票否决”制度。建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级安全生产监管网络，完善部门安全生产监管机构，强化安全生产应急救援体系建设。建立企业安全生产诚信体系、安全预防控制体系、安全生产投入保障机制。推行委托乡镇（街道）执法机制、网格化动态安全监管机制、联合执法工作机制。实施数字化监管，建设安全生产综合监管及应急指挥平台，加强应急救援指挥、协调和信息报送工作。推进公安、交通、建设、安监等部门安全生产重点场所电子监控一体化工作。

第十一章　健全保障机制，推进规划实施

建立健全科学有效的规划保障机制、实施机制和监督机制，动员和引导全社会力量，推动规划顺利实施。

第一节　强化责任落实

各县区、各部门要加强对规划实施工作的领导，周密部署，精心组织，切实抓好贯彻落实。对《纲要》提出的目标任务，要逐级分解，责任到人，强化检查，严格考核。各县市区人民政府依据《纲要》确定发展方向和总体要求，根据自身实际，突出特色，组织编制实施本行政区的经济社会发展规划，确保全市重大举措、重大项目的落实。专项规划作为《纲要》在特定领域的延伸和细化，要明确该领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，制订具体建设项目计划，使其成为政府安排建设投资的重要依据。各项专项专题规划要加强与本规划的衔接，特别是要加强约束性指标的衔接，在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。

第二节　加强宣传动员

组织各有关部门和新闻媒体采取多种形式，广泛宣传“十三五”规划，组织广大干部和群众开展规划学习讨论活动，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。引导企业理解和领会规划的战略意图，使全市的规划目标与市场主体行为结合起来，推进规划的有效实施。

第三节　加强监测评估

加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，及时提出确保规划顺利实施的对策建议，解决发展中的突出矛盾和问题，增强政府指导和调节经济社会运行的针对性。搞好年度计划与中长期规划的衔接，科学合理编制年度计划，分领域、分阶段落实规划提出的各项目标和任务。在规划实施期间，组织规划实施的中期评估，加强对重大战略问题的研究，如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因确需调整时，由市政府提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会批准。

实现“十三五”时期发展目标，责任重大、使命光荣，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！