（一）管理职能的由来与发展

管理职能学说最早是由法国管理学者法约尔提出的。它将企业的活动分为六类，即技术活动（生产、制造、加工）、商业活动（采购、销售、交换）、财务活动（资本筹集和运用）、安全活动（财产与人员的安全）、会计活动（财产盘点、成本核算、资产负债表制作等）和管理活动。而管理活动又包括计划、组织、指挥、协调和控制五个要素。

经过近百年的发展，管理的职能得到极大丰富和发展，人们对管理职能的认识也在不断深化。在此期间，许多著名的管理学者对管理的职能有种种理解和解释。因此，先后出现过三功能、四功能、五功能和七功能的不同提法。如果加以比较不难发现，这些不同解释提出的主要功能是一致的，它们的差异表现为两个方面：一是对某些职能合并与分解上的差异；二是管理职能本身的发展，如现代管理的决策职能、激励职能、领导职能等得到了加强。

我们认为，在上述管理定义中表述的五个职能，即计划（包括决策）、组织、领导、激励和控制职能，可以比较全面地说明管理所具有的基本功能。

（二）管理职能的含义

（1）计划职能。计划是一种预测未来、设定目标、决定政策、选择方案、实现任务与自身能力的动态平衡的过程，目的是实现组织目标和取得最大的经济效益。

（2）组织职能。组织是为了达到预定目标，经由建立在分工与协作基础上形成的组织结构，并组织实施计划任务的过程。

（3）领导职能。领导是领导者以其影响力，在特定的环境中影响个人与群体，以统一意志、统一行动，保证组织目标实现的过程。(www.daowen.com)

（4）激励职能。根据职工的需要设置目标，并且通过目标导向活动，使职工产生组织所期望的行为的过程。

（5）控制职能。控制是检查工作是否按照规定的计划、标准、方法进行，发现偏差及时调整，确保组织目标实现的过程。

（三）管理职能之间的关系

许多学者认为管理是从计划开始到控制结束的一个循环过程，而管理者就在这个过程中重复地执行各种职能。因此，管理职能学说也被称为“管理过程学派”。

通过对管理职能及其相互关系的深入分析，我们认为它们体现了以下的关系。

（1）管理的五项职能。领导职能处于核心地位。其核心作用表现为对管理其他职能具有决策与指挥作用，以及对管理其他职能的总体协调作用。领导职能具有很强的辐射功能，能够管理形成一个有机的整体，发挥其整体的功能。

（2）计划是管理的首要职能。在任何一项工作开始之前，计划是第一位的。工作的计划性体现了人类活动的目的性和预见性。组织是计划、目标明确以后，将企业掌握的各种资源尤其是人力资源有效地整合起来，去实现预定的目标的过程；“管理以人为本”，人的积极性是完成各项任务、实现组织预定目标的根本保证，激励是管理有效性的重要条件和功能；控制是直接为实现组织预定目标服务的。只有计划、没有控制，就不能保证企业的经营活动按预定的方向、目标前进。总之，管理本身是一个闭环系统（注意：不是封闭系统），周而复始，不断循环，从而推动企业经营活动不断向前。