在生产资料所有制中，包括两大部分的内容，即占有主体（所有者）和占有客体（生产资料）。而所有制中主体对客体的占有，是一切社会生产的前提条件。“只有一个人事先就以所有者的身份来对待自然界这个一切劳动资料和劳动对象的第一源泉，把自然界当作隶属于他的东西来处置，他的劳动才成为使用价值的源泉。”^[4]所有者“对劳动的自然条件的占有……劳动的前提”^[5]。所以，所有制关系实际上就是生产主体对生产的客观条件及其成果的一种排它的、最高的支配使用关系，是占有主体对于被占有的对象能够行使其自由意志即自由使用、支配和处理的关系，这也就是通常所说的生产资料的归属关系。“私有财产的权利是任意使用和支配的权利，是随心所欲地处理什物的权利。”^[6]事实上，不论是私有制还是公有制，其实质内容都是体现了生产资料的归属关系，体现了占有主体对占有对象的任意支配与使用的关系。它表明，在其自身所拥有的生产资料范围内，对其内在的生产、分配、交换、消费活动，所有者拥有一种排他性的占有与支配权利。因此，就排他性地占有与支配这一点来说，所有制与垄断具有同一含义。所有制是垄断的客观基础，垄断是所有制的一种特殊的表现形式。

新中国成立以来，我国的全民所有制一直以国家所有制存在形式表现出来，国家成为全民企业生产资料的所有者。并且由于国有企业一般都是大中型企业，分布于主要的经济部门与行业，所以国家实际上控制和垄断了国民经济的运行与发展。同时，国家既具有生产资料所有者的职能，又具有社会经济的行政管理职能，而且这两种职能时常在实际工作中被交叉或混淆，因而国家经常用行政管理的职能来代替所有者的职能，使国家垄断演变为行政性垄断。可以说，国家所有制的存在，是传统的高度集中式经济管理体制的现实基础。在改革中，随着政企职责分开和两权分离的实施，企业的自主权逐步扩大，国家的行政干预和行政垄断也开始被削弱。国家作为所有者的职能也已更新，由干预企业具体的生产经营活动转向调控企业的外部环境。(www.daowen.com)