这一模式的内容是，遵循政府双重职能分离、政企职责分开的原则，应建立一个由国有资产管理机构——中介机构——企业这三层次构成的管理体制模式。这种模式的具体思路是：①从中央到省、地、县各级人民政府成立专门的国有资产管理机构，集中行使所有者职能，实施责任明确的专业化管理，逐步形成国有资产管理网络体系。②建立国有资产经营中介机构，为了避免国有资产管理机构直接经营产权可能产生的种种弊端，需要在国有资产管理机构和国有资产占用单位（企业）之间，建立各种类型的经营国有资产的中介机构，如投资公司、资产经营公司等。③健全生产、流通企业的法人制度，确保企业能依自己的经营状况，自主地支配和处置法人财产，提高资产的使用效率。④在宏观、中观、微观三个层次上建立起多层次的产权制约机制，让所有权的制约机制进入投资领域、资产经营领域和企业，从而使国有资产的产权管理成为加强国家宏观调控的重要手段。

三层次模式注意到了国有资产管理中可能出现的政企不分问题，因而把解决这一问题作为构建新的国有资产管理体制的重点环节。其解决办法就是在国有资产管理机构和企业之间，建立一些中介机构，即各种资产经营公司，经国有资产管理部门授权，作为国有资产所有权的代表，中介组织对国有企业中的国有资产进行经营和管理，并在经营和管理中代表所有者的利益，维护所有者的利益，防止国家利益受到侵占，并督促企业加强经营管理，提高国有资产使用效益，实现国有资产的尽快增殖。在这模式中，国有资产管理的政策与意图，只能通过中介组织贯彻到企业中去，这样就能够防止行政干预的发生。(www.daowen.com)

但是在这一模式中，也存在着需要解决的问题。这就是在国有企业中国有资产占绝大部分，因而作为国有资产所有权代表的中介组织就是企业中的最大股东，并成为控股公司，它们在经营和管理国有资产时，对企业的活动具有绝对的影响力。而中介组织又是国有资产管理部门组建的公司，这些公司受国有资产管理部门的指派，才能参与企业的经营管理活动。所以，在这一过程中，国有资产管理部门在通过中介组织对企业进行宏观管理时，很难说就不施加行政干预、使用行政手段。而且中介组织虽然在名义上是经营公司，但在贯彻国有资产管理部门的意图时，也很有可能演变为行政垄断公司或准行政性公司。