理论教育 突破三大经济地带的区域划分

突破三大经济地带的区域划分

时间:2023-06-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:“泛珠三角”经济区的范围,包括了东中西地区的部分省份,事实上形成了对三大经济地带的第二次突破。其中的东北地区包括了东部、中部的黑龙江、吉林和辽宁;中部地区则只包括湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西6省,而不是原三大经济地带中的9省。因此,“十一五”时期我国区域经济格局的规划,是对原三大经济地带的第三次突破。

突破三大经济地带的区域划分

在20世纪80年代,随着中央关于沿海地区率先发展战略的实施,以及地区平衡发展战略向不平衡发展战略的转型,梯度推移理论逐步为决策部门接受,作为中国经济区划的理论基础,并衍生出东中西三大经济地带的划分。1986年,国务院在制定“七五计划”时,综合考虑了全国各地区的生产力水平、地理位置和区位特点以及行政区划的情况,把全国大致划分为东中西三大经济地带。其中东部包括广西、广东、海南、福建、浙江、上海、江苏、山东、河北、天津、北京、辽宁12个省市自治区;中部包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西9个省和自治区;西部包括四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆9个省和自治区。这样一种区分,在当时较为客观地反映了中国经济布局中实际存在的梯度差距特征,为重新设计国民经济的发展战略提供了理论依据。

然而,在其后的20年间,中国的经济发展取得了长足的进步,经济体制、宏观政策和国际市场环境等发生了巨大变化,各地区经济增长的速度、位次等也出现了一系列的变动。在这种情况下,三大经济地带中的“反梯度”现象和跳跃发展现象日显突出,三个阶梯的状况与国民经济的现实之间的脱节现象越来越严重,因而三大地带的划分已越来越不能适应社会主义现代化建设的需要。

2000年,中央开始实施西部大开发战略决策。而根据中央的规定,西部大开发的范围既包括了三大地带中的西部地区,如四川、贵州、云南、西藏、陕西、青海、甘肃、宁夏、新疆,这保持了政策的连续性;又包括了20世纪90年代后期成为直辖市的重庆以及内蒙古和广西,同时,湖北的恩施与湖南的湘西两个民族自治州享受西部大开发的政策。这样一来,西部大开发的“新西部”范围包括了“老西部”的10个省市自治区,又包括了中部的内蒙古、东部的广西和两个民族自治州,事实上形成了“10+2+2”的新格局。因为内蒙古和广西同属于不发达地区,经济水平与西部地区的省份相当,它们纳入“新西部”能够更全面地体现中央实施西部大开发战略决策的精神,加快西部地区的经济发展。而中部的内蒙古和东部的广西加入西部大开发,事实上形成了对原三大经济地带的第一次突破。(www.daowen.com)

2004年,在广东省的倡议下,内陆9省(区)与香港、澳门共同召开了经济合作与发展论坛,标志着“泛珠三角”经济区的形成。其中,广东、福建、海南、广西、湖南、江西、四川、云南、贵州等9省区,位于我国的南部地区,或多或少都与珠江流域和流向有关。这一区域地域辽阔,相互联系密切,面积200.5万平方公里,占全国的20.90%;人口4.5亿人,占全国的34.8%;2003年GDP为38846.3亿元,占全国的33.3%;地方财政收入2962.9亿元,占全国的30.1%;进出口商品总额3400亿美元,占全国的39.9%;实际利用外资246亿美元,占全国的46.0%,社会消费零售总额14715.2亿元,占全国的32.1%。如果加上香港和澳门两个特别行政区,“泛珠三角”的经济总量占全国的4成,接近东盟10国的总和;国土面积相当于欧洲五大国英、法、德、意、西的总和;人口数量超过西欧各国的人口总和。因此,无论是从国内还是从国外来看,“泛珠三角”经济区都是一个不可小视的经济体。“泛珠三角”经济区的形成,不仅引起了区内各地政府与企业的积极响应,也受到国内外的广泛关注。它既改变了中国现有的经济格局,又必将对中国未来的经济增长产生深远的影响。“泛珠三角”经济区的范围,包括了东中西地区的部分省份,事实上形成了对三大经济地带的第二次突破。

2005年10月,《中共中央关于制定十一五规划的建议》指出:“形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展。……各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局。”这表明,在“十一五”期间我国区域经济布局的目标是促进区域协调发展。其中的东北地区包括了东部、中部的黑龙江、吉林和辽宁;中部地区则只包括湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西6省,而不是原三大经济地带中的9省。因此,“十一五”时期我国区域经济格局的规划,是对原三大经济地带的第三次突破。

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