为加快城市建设、改善道路交通环境，按照银川市整体规划，兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部及时向社会公布了关于湖滨西街道路畅通工程房屋征收的通知，短短半个月，已经有300多户居民签订了拆迁补偿协议。对此，有关媒体是这样描述的：2015年9月1日，拆迁办公室人头攒动，前来签协议的居民最多时在拆迁办门口排起了80米长的队伍。此次征收工作涉及53栋楼，包括2240户居民和106户商户。墙上的动迁通知和一个个“拆”字，将见证银川老城区的又一次变迁。唐徕小区93号楼的住户杨志向说：“虽然有些舍不得，但房子毕竟老了，屋内的设施和小区的物业也跟不上。我选择原地安置，自己添上些钱，就能换套新房子。”市民张先生说：“我对这次的拆迁政策挺满意，提前签了，还能享受到优先选择安置房等优惠政策。”由于主动签约的住户太多，拆迁办公室向签约的住户每天发100个号。即便如此，主动签约的群众从凌晨四五点就等着排队抽号。面对有“天下第一难”之称的拆迁工作，兴庆区的拆迁工作人员进入了“白加黑”的工作状态，有时一直工作到凌晨两点。“把政策讲透，给大家把账算细算清楚，在政策允许的范围内满足居民的诉求，是做好拆迁工作的关键。”凤凰北街街道办事处党工委书记周会荣说。兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部副主任马学军说：“这个片区是兴庆区启动旧城改造工程以来最大的老旧小区，目前动迁工作进展顺利，我们计划用1个多月的时间完成一期的拆迁工作。”

习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出：“推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。”与全面建成小康社会这一阶段性任务相比较，推进城乡发展一体化是一个伟大而长期的历史任务。从2020年实现全面建成小康社会的目标，到实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，推进城乡发展一体化进程可以说任重而道远。

历史遗留和无序建设，使城中村改造成为最大难点。无论是“洁净银川”工程，还是美丽兴庆建设，都需要拿出新举措、迈出新步伐。兴庆区领导深知，城中村改造的重点是农民的安置房建设。2013年，兴庆区新建了康居小区12个，其中政府主导建设9个，企业主导建设3个。规划占地面积1755.8亩，规划建筑面积300万平方米，计划总投资93.1亿元，可解决4万余人的住房问题。

那么，这项工作的亮点在哪里呢？一是工程体量大、投资大。这项工作是兴庆区为广大人民群众办的一件大实事、大好事。300万平方米康居小区的全面开工建设，将有效提升银川市东部城市形象，极大改善城边村、城中村广大群众的居住、生活条件。二是建设标准高。在规划建设之初，兴庆区就明确要求康居小区全部按照普通商品房住宅标准建设，也就是高层框架结构，成本造价为每平方米3200元，坚持高起点规划、高标准建设、高水准管理，严格把好材料关、标准关、验收关，确保把兴庆区康居工程建设成为精品工程、安全工程、廉政工程。三是群众满意度高。在规划选址初期，兴庆区政府就安置区的选址、户型等广泛征求群众意见，而且选址都在主干道两侧，交通十分便利。同时配套建设商业、物业、医疗、教育、安保等公建设施，为安置区入住群众提供同城化服务。

商品房的标准建，精装修的标准配，这就是兴庆区拆迁村民能够拎包入住安置房的最大理由。卫浴、橱柜、电视墙……装修时你能想到的，在兴庆区给拆迁村民建的安置房里都能看到。“我们许给村民的承诺不仅是有安置房可住，更要住得舒适。”兴庆区康居办负责人说。2014年兴庆区计划新建康居安置区12个，规划占地面积1753亩，规划建设安置房25764套，总投资将达到95亿元，已先后全部开工。

兴庆区计划新建的12个康居安置区中，八里桥十一组和十二组安置区、满春四期安置区、大新安置区、友爱五组安置区、塔桥七组安置区、塔桥安置区、新水桥安置区、上前城安置区、燕鸽五组安置区及失地农民公寓9个安置区由政府主导建设，而满春小康村安置区、阁笛湖安置区、光华门六组和十一组安置区3个安置区由企业主导建设，但无论是政府主导还是企业主导，安置区内多数房屋面积在80～100平方米，且全部按照商品房的标准建设，甚至高于商品房的配置。

光滑的地瓷砖、胡桃色的木门、崭新的橱柜、漂亮的电视墙及完善的卫浴设施……很难想象这套装修一新的样板间会是不久之后村民将要入住的安置房。满春三期安置区A区的房子不仅全部按样板间标准进行了装修，还安装了天然气壁挂炉、太阳能热水器及卫浴洁具设施，环保、节能且实用。2014年兴庆区计划新建的12个康居安置区将全部按照这套样板间的标准，设计精装和简装两种风格，村民只需缴纳每平方米400多元的装修费就可以安心入住。

“2014年以来，兴庆区实行的是先安置后拆迁的政策，也就是安置区建设和拆迁同步进行，不少村民在拆迁后便可搬到这样的安置房里居住了。”康居办工作人员说，待拆迁居民在这些康居安置区安家落户后，整体居住环境将发生极大的改变，可以说康居建设与城市建设无缝接轨。

终结城市周边的“脏乱差”，让魅力城市不仅有光鲜的城市核心，而且有宜人的周边环境。但是由于历史原因，很多城市在扩张中都在城市周边留下了大量的城中村。这些城中村和城市社区犬牙交错，使得城市形象大打折扣，发展也最终受到了制约。2007年以来，兴庆区在科学规划的基础上，强化城中村改造工作。拆迁和安置工作同步进行，不仅拆除道路不通、没有上下水和采暖设备的旧房子，而且建设安置区，让农民住上宽敞明亮的新房子。尤其是2009年以后，兴庆区累计投入资金22亿元，完成了旧城南部开发改造等290个项目的征地拆迁，征收土地17万余亩，拆迁各类建筑物560余万平方米；建设了光华门、友爱等7个安置区，面积85万平方米，安置2万余人。

2013年开始，兴庆区计划用3～5年时间对14个村、650余万平方米的城中村进行改造。2013年兴庆区完成了180余万平方米的城中村改造。为了同步做好拆迁村民安置工作，2013年计划同步实施的康居工程20个，其中光华门二期安置区、旧城南部安置区、满春三期安置区A区、满春三期安置区B区、民乐安置区、高台寺安置区6个续建项目3月已经陆续开工建设。拟新建的满春四期安置区、阁笛湖安置区、塔桥安置区、新水桥安置区等12个项目也相继动工。

这些城中村的改造不仅为打通城市断头路、扩宽路网扫清了障碍，也为城市新业态的发展提供了广阔空间。利用这些空间，兴庆区不仅建设了西部机电城、月星国际家居建材城、国际商贸城、宁夏新世纪冷链物流、西北农资城、汽车城、江宁国际酒店用品市场、西部花卉市场等，带动了城市发展和就业，而且计划在今后几年内通过招商引资，投资183亿元，新建银川永泰城、中阿财富广场、立达国际建材五金家具物流博览城3个项目。同时完成鸿天房天都商业综合体、美德亨国际家居博览中心（二期）、绿地21商城等项目的续建工作。

为了确保征地拆迁工作稳步推进，兴庆区从组织保障到位、协调沟通到位、工作落实到位、廉政防范到位四个方面做好工作，加强组织领导，各业务部门积极协调，现场解决问题，充分利用电视、广播、报纸、橱窗、宣传手册及办培训班等方式集中宣传征地拆迁安置政策和补偿标准，真正把征地拆迁政策交给老百姓。拆迁部门、安置部门、有关乡镇（街道）和村干部组成的动迁小组入户宣传，现场解答群众提出的问题，打消群众顾虑，确保拆迁工作顺利推进。截至2014年3月中旬，经过工作人员的辛勤努力，立达国际陶瓷博览城建设项目364户已签订协议，拆除各类建筑物30余万平方米。上前城九队环境整治项目涉及的34户、1.5万平方米房屋拆迁工作已完成。八里桥村十一队、十二队庄点改造项目330户已签订协议，拆除各类建筑物12余万平方米。南塘巷道路打通工程拆迁工作已完成，共搬迁商户150户、拆除各类建（构）筑物4500平方米。唐徕渠贺兰山段东侧绿化项目已完成，彻底消除长达8年之久的城市“牛皮癣”，共拆除4户、126间、3380平方米建筑物。阁笛湖（讹称锅底湖）区域永泰城建设项目110户、100余万平方米建筑物实地丈量工作及600余户、40余万平方米的房屋拆迁工作已完成。

改造老城区，重塑城市生态圈，兴庆区在奋力谱写统筹城乡和谐发展新画卷的征途上迈出了新步伐。从2002年算起，银川市打破城乡界限，进行区划调整，新成立的兴庆区继承了老城区积累的优质资源，也继承了老城区区域狭小留下的问题。为了解决这些问题，不断拓展城市发展空间，兴庆区规划建设了银川市商贸物流带和兴庆科技园。通过整合小市场，发展功能完善的大市场，构建了兴庆区商贸物流行业的全新格局。在兴庆区的积极推动下，昆仑钢材市场、西部机电市场、西北农资城、龙盘家具市场、月星国际家居建材城等相继建成并投入运营，带动大批商贸物流企业在物流带落户，使一批原先在老城区无法施展拳脚的商贸企业找到更大的发展空间。10年时间里，兴庆区加大招商引资和项目规划力度，在银川市商贸物流带累计实施372个重点项目，完成投资336亿元。整合兴庆科技园、丽景街市场带资源，成立银川商贸物流服务中心，招商引进国际商贸城、绿地21城、宁夏新世纪冷链物流、众一物流、江宁国际酒店用品市场等一批大型重点商贸项目。2012年当年预计，商贸物流带可实现交易额175亿元，利税8亿元。

按照银川市的部署，在辖区开展以城乡环境和交通整治为主要内容的“三大战役”。配合银川市打通40条街巷，完成20个老旧小区、15条特色街区的改造。实施城中村改造工程，完成旧城南部开发改造、友爱中心路拓宽改造、红花渠两侧沿线整治等项目，建设光华门、友爱、八里桥、满春康居新村44个，建筑面积80.5万平方米，打通凤凰南街、利民南街、三林巷、承安巷、双清路、文远路多条道路。对辖区10个农副产品市场进行集中整治，树立了北环批发市场、龙升市场等3个示范市场。提高了新华商圈的吸引力，吸引国芳百盛、苏宁电器等一批知名商业零售企业入驻，增强了商贸核心区的集聚辐射能力。

2013年，兴庆区启用新思路解决城市老难题。针对城市路网不畅和新华商圈发展空间受限、配建停车位不足等难题，在老城区做减法，即在尽可能保护和承接好老城区历史记忆和人文信息的同时，对没有保存价值、严重制约城市功能的堵点和陈旧建筑进行拆除，腾出空间，优化提升城市公共服务设施和市政基础设施，改造城区内部路网结构，解决城市交通拥堵问题。同时决定用3～5年时间，采取政府主导、市场化运作方式，按照“先急后缓、先易后难，成熟一片、改造一片，有计划有步骤、分期分批改造”的原则，对老城区进行改造。

改造650万平方米城中村，成为兴庆区棚户区改造工作的重点。杨文科是兴庆区上前城村的老住户，在那里生活了20多年，自打村里张贴了拆迁安置的通知后，他每天都盼着拆迁和搬迁。都说故土难离，老杨却急着要拆自家的房子。“这个地方以前全是民房，上下水不通，一到冬天路上全是冰，夏天则臭气熏天，还有一些做家具的三无工厂，每年都引发火灾，生活在这么个地方咋能高兴起来呢？”(www.daowen.com)

“塑料袋子靠风刮，污水靠蒸发”，一句打趣的话却也生动地反映出城中村的落后面貌。安全事故多发的城中村，对生活在此的百姓而言意味着落后穷苦，对发展中的城市而言是一道难看的“伤疤”。2013年冬季开始，兴庆区对贺兰山东路以南、京藏高速以东、丽景街以西、南绕城高速以北、唐徕渠以东附近的城中村进行集中连片的整治改造，对辖区内650万平方米的城中村进行丈量，并已完成180万平方米的拆迁任务。

“本着先安置后拆迁的原则，我们逐一向群众尤其是拆迁户宣传今后的城市规划以及安置区的安置条件、远景，消除了老百姓的顾虑，获得了他们的支持。”兴庆区征地拆迁办公室工作人员丁小军介绍说。除此之外，兴庆区还对涉迁的村民每人每月补贴180元房费，从房屋被拆除的那一天起直至拆迁安置房建成返还，保证了拆迁居民基本的正常的生活。

在安置房建设上，兴庆区采用社区化、组团式的建筑设计，安置区里配备了公建设施，如社区居委会、物业用房以及活动室等。此外，城中村拆迁改造在改善局部小环境的空气质量方面也发挥了重要作用。丁小军介绍，在城中村拆迁改造中，一些居民曾使用的燃煤小锅炉被废弃，片区PM2.5指数明显下降，空气质量明显改善。

康居安置房

城中村改造与安置房建设几乎是同步的，兴庆区把安置房建设的水平提高到了一个新的档次，成为一个样板。从总体情况来看，2013年已经有3000多套保障性住房顺利交工。

2013年，银川市建设各类保障性安居工程7929套488万平方米，总投资146亿元，其中建设各类保障性住房4471套288万平方米，城市棚户区改造3458套200万平方米。建设公租房2471套148万平方米，总投资45768万元，其中由政府主导建设公租房2150套12.9万平方米，总投资39068万元，涉及高桥、友爱、平伏桥、盈北二期、学府院、盈南6个项目。

在廉租房项目建设中，2013年平伏桥康居三期配建廉租房500套25万平方米，总投资7000万元，其中264套已竣工，236套正进行主体施工。经济适用房方面，2013年建设1000套7万平方米，总投资21000万元，涉及丰盈、平伏桥2个项目，各建设500套。2013年银川市建设限价房500套45万平方米，总投资13500万元。在棚户区改造中，银川市2013年计划对11个项目3458户98万平方米进行改造，计划投资105640万元。

2013年年底前，将有3000多套保障性住房交付使用，分别是上前城保障房项目796套398万平方米，丰盈项目733套367万平方米，高桥项目1354套677万平方米，学府院项目336套202万平方米。检查中，时任银川市住房保障局局长的徐庆说：“保障性住房的建设充分考虑了市民的文化生活需求，部分小区配备了体育健身场地和器材。设置停车位、自行车棚，突出精细化管理，按照中高档小区的标准建设保障性住房。”到2015年，将有5000套公租房陆续交工。至此，银川市保障房进入供需平衡期，短期内不再建设保障性住房。

2008—2014年，银川市建设各类保障性住房48万套，2010—2014年又通过改造棚户区解决了2.9万户低收入群众的住房困难。综合起来，银川市有廉租房1.7万套、公租房1万多套，2015年交工的6个保障房小区可提供5000套新的公租房，总体超过3万套，而等待分房的保障户只有8000人。这意味着从2015年起，银川市公租房和廉租房资源将首次超过保障户，银川市低收入群体住房困难已经得到阶段性解决。

宁夏社科院综合经济研究所研究员段庆林认为，政府提供公共住房，是保护低收入群体基本住房权利、解决中低收入群体住房困难的国际惯例，在快速城市化进程中，可有效防止贫民窟和“非正规住宅”的出现，是平衡社会贫富差距的有效举措。银川市实现保障性住房供需平衡，充分说明其社会发展趋于稳定合理状态。

2014年，银川市将常青小区、高台小区、盈南家园一期、铁路二段家属院、怡林园一期、棉厂家属院6个老旧小区改造纳入当年市政府为民办10件实事之中，对小区无安防、外墙无保温、排水系统不畅通、屋面防水层超出使用年限、供电设施陈旧、无绿地、道路破损等问题一一进行解决。改造过程中，市供热办现场办公、现场管理，严把材料和质量关。

“老旧小区改造比新建小区难度大。”针对部分老旧小区改造中出现的安全生产隐患，督查组要求立即进行整改，做足做细改造工程的方方面面。同时，诚邀居民代表对工程质量和施工现场进行监督。要求施工方在保证住户正常生活的同时，让改造工程真正成为民生工程，服务好百姓。

做好服务的前提是什么？恐怕是良好的运行机制和模式。几年来，兴庆区一直在探索创新基层社区的服务管理模式，从2013年4月开始，结合社会管理创新先行区及自治区和谐社区试点县区创建工作，在辖区试点推行“3+X”网格化管理模式、新型居委会自治模式等基层社区服务管理新模式。解放西街街道、中山南街街道及华新社区等5个社区成为试点。据介绍，“3+X”的网格化管理模式指由网格员、网格督导员、网格助理员和网格协管员形成层层包干、包片且互相监督的服务格局，由社区基干、街道向社区下派的干部、机关在编干部、志愿者和老党员等热心社区公益事业的人员担任网络员，在此基础上，推行新型居委会自治模式，剥离以前所承担的政府行政职能，并按照地域性、认同感和便于居民自治、管理服务等原则，实行“一社一居”“一社多居”模式。在华兴社区，这样的举措尤为突出。2013年，华新社区作为基层社区服务管理新模式试点社区之一，将社区划分为7个网格，由7名社区基干分别担任网格员，并重新成立华新居委会，此前华新社区居委会所管辖的北宝苑小区则因为失地农民聚居等特点，成立了北宝苑居委会。金萍是华新社区的党支部副书记，如今又有了另一个身份——网格员。网格员是干什么的？金萍如是说：“现在主要干的就是行政事务，且政府正计划为我们配备私章及相应终端，等配齐全后，每天就必须下社区两个小时，现场为居民办事，如果出现无法当场处理的事务，网格员可以借助终端将信息上传至兴庆区。在处理网格内事务时，私章将取代居委会公章。”

良好的运行机制是实现既定目标的基础和先决条件。也正是清楚地认识到了这一点，兴庆区在改良机制的过程中总是先行一步。

从2013年8月开始，兴庆区就着手2014年建设项目编制工作，并根据2014年自治区、银川市项目资金重点投资领域和方向，反复论证，认真梳理，最终确定了兴庆区2014年拟实施的110个建设项目。此外，兴庆区还进一步加强项目的对接工作，根据商贸物流带内存量土地实际情况，坚持招商选资、择优招商，积极对接洽谈了东城湖银泰商业广场、银川国际黄金珠宝交易中心、银川颐和盛世广场等项目。