1.发展新能源汽车矛盾突出

目前，国内外普遍认为，治理空气污染最好的办法是大力发展新能源汽车，这里主要是指电动汽车。

各国在发展新能源汽车时都存在很多矛盾，其中最主要的是汽车企业对推广新能源汽车的主动性、积极性不高，即使政府采用补贴、奖励等扶持政策，也收效甚微。例如，我国第一阶段新能源汽车示范推广已经结束，历时3年的示范推广的成绩并不理想，究其原因，主要是政府制定的政策只奖不罚，没有惩罚措施，导致汽车企业自身发展新能源汽车的原动力不足，甚至敷衍了事，缺乏发展的迫切性。据报道，有媒体记者曾前往示范推广城市采访，当地公交企业负责人告诉记者，某家汽车企业的新能源汽车出现故障，请求企业派技术人员前来帮助修理，但三个月过去了，却没见一个技术人员前来解决问题。开始时打电话，该企业还会说尽快派人；后来再打电话，他们总是找各种理由搪塞，该公交企业也很无奈。

对于这样的汽车企业，还应该继续扶持其发展新能源汽车吗？当然不应该。但是，第一阶段的新能源汽车示范推广只有扶持政策，却没有相应的惩罚机制，把某些汽车企业“宠”坏了。

有媒体记者分析认为：人都有惰性，企业也一样，如果大家都能够舒舒服服地拿到一笔扶持款，那么会有几个人愿意激发自身的潜能去拼搏呢？如果所有的企业都能够轻轻松松地赚钱，会有几家汽车企业愿意投入大笔资金进行新能源汽车的研究开发呢？

为此，美国政府另辟蹊径，制定新能源汽车相关政策，建立奖惩机制，逼迫汽车企业主动发展新能源汽车。

2.美国用政策倒逼新能源汽车发展

据有关新闻媒体报道，为逼迫汽车企业发展环保汽车，美国加利福尼亚州空气资源委员会（California Air Resource Board，CARB）规定，在该州销量超过一定数量的汽车企业必须使环保车的比例达到ZEV法案（Zero Emission Vehicle，即零排放车辆）的规定、CARB按照EV、PHEV、HEV的种类，为每种车制订了“积分”系数，规定了与销量挂钩的积分基准。未达到ZEV法案规定标准的企业必须向CARB支付高达每辆车5000美元罚款，或者向其他公司购买积分，如此高额罚款，使得传统汽车企业纷纷购买积分，特斯拉公司的Model S是纯电动汽车，本身不产生碳排放，于是，特斯拉则将自己的积分出售给其他车企以获利。

3.零排放法案或可引入中国

进入2014年，接连出现的雾霾天气使汽车尾气污染再次成为人们关注的话题。为此，国内一些有识人士提出：中国，特别是中国一些大城市是否可以考虑借鉴美国加利福尼亚州的做法，引入零排放法案，也要求车企所销售的新车中零排放车辆必须达到一定比例。

或许会有人说，电动汽车产业刚刚起步，企业很难达到要求。但是美国加利福尼亚州并不是现在才提出零排放车辆政策的，早在20世纪90年代，由于洛杉矶等地的空气污染现象极其严重，加利福尼亚州开始积极推广电动汽车，要求到2025年，车企在加利福尼亚州所销售的新车中，零排放车辆的比例至少要达到15.4%。

虽然15.4%的零排放车辆要求让很多车企叫苦不迭，但加利福尼亚州政府没有做出丝毫让步，并通过ZEV积分等一系列奖惩措施促使车企向零排放车辆倾斜，促成加利福尼亚州电动汽车的销量占到了美国电动汽车总销量20%的成果。除加利福尼亚州外，美国其他7个州也于2013年年底同样引入了零排放法案，这些州的电动汽车销量和基础设施建设都无法与加利福尼亚州相比，但至少他们有勇气、有决心去推动电动汽车的发展。(www.daowen.com)

唯物辩证法认为：任何过程如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要矛盾，抓住了这个主要矛盾，一切问题就都迎刃而解了。

为解决车企对发展新能源汽车的积极性不高这个主要矛盾，美国政府不仅鼓励推行“零排放法案”，还大大提高了汽车油耗和排放标准。

2010年4月1日，美国政府颁布了第一个全国性的汽车燃油能耗和排放新标准。2012年到2016年，所有在美生产的轿车和轻型货车必须达到每加仑（约合3.79L）汽油行驶35.5mile（英里）（约合56.8km）的平均油耗标准，比现行每加仑25英里的标准提高了42%。同期，每辆车平均尾气排放将从2012年每英里295g降至2016年的250g。

面对日益苛刻的环保标准，美国汽车企业加快了新能源汽车研发步伐，提高了对发展零排放电动汽车的积极性。例如，福特汽车设在密歇根州迪尔本的福特高级电气化中心正致力于研发纯电动汽车、混合动力汽车和插电式混合动力汽车。2012年，福特在该研究中心增加了60名电动汽车专业工程师，使该中心电动汽车专业工程师总人数达到1000人。福特也曾宣布投资1.35亿美元用于关键零部件（包括先进的电池系统在内）的设计和生产，以帮助其实现混合动力汽车和电动汽车的研发速度加快25%。

由于美国政府抓住了主要矛盾，用政策倒逼新能源汽车发展，因而目前在美国，电动汽车的发展非常迅速。2011年美国电动汽车的销量约为1.7万辆，2012年超过了5.2万辆，预计2015年几乎所有的大型汽车制造商都会有零排放车型可供出售或出租。届时，美国上路的零排放车辆有望超过20万辆。

我们应该学习美国防治污染的经验，一方面由政府主导制定相关的政策法规，大力推动新能源汽车的发展；另一方面也要以法律法规的形式迫使汽车企业行动起来，去积极创造市场，而不是被动地等待消费者接受。

2014年5月，工信部下发《关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知》（征求意见稿）（以下简称《通知》）。多位业内人士表示，从《通知》列举的惩罚措施来看，这次是动真格了，为政府相关部门的举措叫好，汽车企业不能只“宠”着，要奖也要罚。

在发展新能源汽车问题上，多年来，有些汽车企业的眼睛只“盯”着政策补贴，没有补贴就没有积极性，个别企业甚至存在造假骗补贴的嫌疑。

让人感到欣喜的是，相关部门已经意识到了这个问题，此次《通知》对不达标汽车企业列出的惩罚措施明确、具体，包括公开通报、暂停受理不达标新车公告申报、限制产能扩张等。这些惩罚措施非常严厉，以往不曾有过。

业内专家认为：《通知》的出台有望倒逼汽车企业加快对新能源汽车的研发和推广步伐。