准确把握扶贫开发现状，是深入推进“1236”扶贫攻坚行动的基础和前提。我们既要看到扶贫开发取得的成绩和存在的问题，也要看到面临的挑战和蕴藏的机遇，真正使思想认识切合形势发展，使攻坚行动体现时代要求，从而掌握好工作主动权。

第一，从取得的巨大成就看，扶贫开发已经站在历史新起点。集中体现在实现了“四个历史性转变”上：一是坚持在夯实基础、培育产业中促增收，实现了从缺吃少穿到基本温饱的历史性转变。全省基本实现了公路、用电、电话和电视信号村村通，农村人饮安全比重达到75%，脱毒马铃薯、草食畜、中药材、优质林果、高原夏菜等特色优势产业已成为农民增收的主要来源，去年58个片区县农民人均纯收入比2011年增长17.7%，高于全省2.4个百分点。二是坚持在积极探索、创新方式中上水平，实现了从单点扶贫到连片开发的历史性转变。在全国率先由单一解决贫困户的基本生存问题向整村推进转变，继而向整流域和连片开发推进转变，率先实施大规模易地扶贫和生态移民搬迁，为我国扶贫开发事业提供了有益借鉴。三是坚持在强化培训、扶智扶志中增活力，实现了从被动脱贫到主动致富的历史性转变。在全国首先启动贫困家庭“两后生”技能培训工程，率先实现了贫困地区中职教育全免费，贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是坚持在动员各方、综合施策中聚合力，实现了从政府主导到“三位一体”的历史性转变。既注重有效发挥专项和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界帮扶贫困地区，实现了中央单位对58个贫困县定点帮扶全覆盖。尤其是广泛开展双联行动，帮助贫困农户缓解了贷款难、资金缺的问题，进一步拓宽了致富门路。

第二，从面临的艰巨任务看，扶贫开发必须合力进行攻坚战。突出表现在有“四个尚未根本改变”上：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。去年，全省扶贫对象达692.2万人，规模为全国第七，贫困发生率为全国第二；58个片区县农民人均纯收入仅分别为全省、全国和14个片区平均水平的83.2%、47.3%、77%。二是虽然发展条件持续改善，但连片特困区域多、发展难度大的状况尚未根本改变。我省58个县市区被纳入六盘山区、秦巴山区及藏区三大片区，还有17个县属于“插花”型贫困片带，主要集中在极端干旱区、高寒阴湿山区和林缘区，生态环境脆弱，自然灾害频发，生产条件恶劣，扶贫开发成本很高。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。近年来，我省大多贫困地区主要经济指标增速高于全省平均水平，但导致贫困的深层次问题还远未解决，既有人力资源开发不足、富民产业培育滞后的问题，也有防灾抗灾能力弱的问题，特别是因病因学因灾致贫的问题突出，全省常年返贫率为15%~20%，灾年高达40%。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。去年，全省城乡居民收入比为3.81∶1，比全国的3.1∶1高不少，比2000年我省的3.25∶1也提高不少；20%的农村最高收入家庭人均纯收入是20%最低收入家庭的6.38倍。(www.daowen.com)

第三，从当前的发展环境看，扶贫开发面临难得机遇叠加期。一是政策环境更加向好。国家深入推进西部大开发战略，出台了一系列支持我省加快发展的政策措施，特别是国家批准实施三大片区区域发展与扶贫攻坚规划，在基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护、强化金融保障等方面给予集中倾斜扶持，含金量之高、力度之大，前所未有。最近，习近平总书记在访问中亚四国时提出要共同建设“丝绸之路经济带”，推动实现丝绸之路沿线国家政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，这对处于古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的我省，是千载难逢的重大机遇，必将为我们进一步扩大向西开放、加快经济结构调整、深入推进扶贫开发带来更多好处。二是发展基础更加向好。去年全省生产总值达到5650亿元，固定资产投资连跨两个千亿元台阶、达到6013亿元，财政总收入突破千亿元大关，综合实力的增强为加大扶贫开发力度奠定了坚实基础。同时，贫困地区生产生活条件明显改善，后发优势日益凸显，展现出十分广阔的开发前景。三是社会氛围更加好。中央高度重视扶贫开发，社会各界投身扶贫开发的热情越来越高涨，特别是随着双联行动的深入开展，贫困群众不甘落后、致富奔小康的愿望越来越迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围日益浓厚。

立足新形势，各级党委、政府要从全局和战略的高度深刻认识到，扶贫开发不仅是经济问题、民生问题，也是政治问题、社会问题。对我省来说，扶贫开发在加快转型跨越、富民兴陇中具有优先地位，在促进民族团结、社会和谐中具有基础作用，在同步全面建成小康社会中具有决定意义。我们必须把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，举全省之力、集各方之智，打好新一轮扶贫开发攻坚战。