在扶贫攻坚进入决战阶段的关键时刻，党中央、国务院根据新的形势和任务提出了扶贫开发的基本方针，就是以党的基本理论、基本路线为指导，充分发扬自力更生、艰苦奋斗精神，坚持开发式扶贫，实行全党动员，全社会扶贫济困，突出重点，集中力量解决农村贫困人口的温饱问题。同时，提出了这一阶段的主要任务和具体要求。要把党中央提出的方针、任务和要求，在我省具体化，贯彻落实下去，就必须充分认识扶贫工作在新形势下出现的新特点，坚持正确的指导思想，把握好工作的着重点和着力点。

我省扶贫攻坚面临的新形势和主要特点，一是在向社会主义市场经济体制过渡的新的历史条件下，既要建立市场机制，又要实施有组织、有计划、大规模扶贫开发的政府行为；二是今后几年的扶贫攻坚任务比过去任何时候都更为繁重，不仅贫困面大，而且有一些特困的县、乡、村，解决温饱的难度越来越大；三是既要在短期内解决群众的温饱，又要发展地方经济，考虑基本建设和长远发展；四是解决一家一户的温饱和发展集体经济的双重任务同时并存。这些特点，实质上是扶贫攻坚在新条件下出现的新矛盾和新问题。各级党委、政府和各部门，必须从实际出发，贯彻中央扶贫开发的基本方针，处理好这些关系扶贫攻坚大局的重要问题，厘清扶贫攻坚工作的大思路，抓住扶贫攻坚的重点。

要正确处理扶贫济困和发展市场经济的关系，坚持开发式扶贫的方针。贫困地区经济基础薄弱，市场体系不健全，在市场竞争中往往处于劣势，某些市场行为会对政府有组织的扶贫攻坚产生负面影响。但是，我们不能因为贫困就不搞市场经济，也不能因为搞市场经济就不扶贫济困。而要通过深化改革、政策倾斜和多方面的扶持，组织引导贫困农户以温饱为目标，以市场为导向，开发当地资源，发展商品生产，改善生产、生存条件，增强自我积累、自我发展能力。这是稳定解决温饱，稳定脱贫的根本出路。近几年来，随着农村经济加快向市场经济转化，在市场的拉动下，广大干部群众的经济效益观念、质量观念、竞争观念逐步增强，专业化生产的规模经营发展比较快。特别是以种植业、养殖业、农副产品加工业为主的支柱产业，在中部、陇东、陇南的一些贫困地区逐步兴起。有些乡村，已经靠一定规模的养牛养羊、种瓜果蔬菜、搞农副产品加工，解决了温饱，有的已经开始富裕起来。实践证明，以种养业为基础，实行种养加一条龙、贸工农一体化，因地制宜发展支柱产业，既是转变农村经济体制的主要内容，又是转变农业增长方式的有效途径，也是扶贫济困同市场经济有机结合起来，进行开发式扶贫的好方式和新路子，我们要坚定不移地走这条路子。

要正确处理近期解决温饱和长远建设的关系，把解决群众温饱作为第一位的任务。扶贫攻坚的目标是解决温饱。贫困地区的工作千头万绪，解决温饱是第一位的任务。关系长远发展的基本建设要搞，老城镇应当改造，其他建设项目有许多也应该上，但不是最紧迫的。最要紧的是让贫困群众有饭吃，有水喝，有衣服穿，有房子住。这是贫困地区当前压倒一切的中心任务。所以，首先要把农业尤其是粮食生产抓上去。贫困地区一定要把发展粮食生产放在第一位。作为重中之重，牢牢抓住，抓紧抓好。凡有条件发展粮食生产的地方，一定要保证稳定和扩大粮食播种面积。有的地方，川水地面积本来就很小，条件也不具备，还用来搞开发区。这种现象要坚决制止。要集中力量改造中低产田，提高单产，增加总产，提高人均占有量，尽可能做到地、县粮食自求平衡，减少调入。在抓好粮食生产的前提下，大力发展多种经营、乡镇企业和支柱产业，增加农民收入，增强地方经济实力。(www.daowen.com)

要正确处理农户解决温饱和发展集体经济的关系，在扶贫开发中重视集体经济的发展。扶贫工作要落实到每个农户，解决一家一户的温饱问题，这是最根本的任务。同时又要重视集体经济的发展。集体经济是双层经营的重要组成部分，又是带动、帮助农户脱贫致富的重要力量，也是农村党支部等基层组织增强凝聚力、号召力的经济基础。发展集体经济同农户脱贫的目标是一致的，相辅相成的。贫困地区在解决农户温饱的同时要重视集体经济发展。现在搞集体经济，决不能回到过去归大堆、搞平调的老路上去，决不能把家庭联产承包的生产经营活动强行收拢到一起，搞所谓“集体化”。而是要采取多种多样的合作方式，兴办以种养加为主要内容的集体性质的经济实体，发展规模化、产业化经营，吸引贫困农户参与，尽可能扩大对贫困户的覆盖面。各渠道安排的扶贫开发项目和帮扶项目中，有许多可以办成集体性质的经济实体。要很好地总结、推广这方面的典型经验，力争在近两年中使贫困地区的集体经济有较大的发展。

要正确处理扶贫开发“硬投入”和“软投入”的关系，实施科教扶贫战略。为打好扶贫攻坚战，中央和省上都大幅度增加了资金投入，各地和农民群众投资投劳也要大量增加。但是，只靠这些“硬投入”的增加是不够的，还要十分重视“软投入”，包括政策、思想、宣传等方面的工作，特别是教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫工作，必须下更大的功夫，进一步加强。在扶贫开发中，一项技术的推广带动一片农户脱贫，一个能人带领一村一乡致富的事例很多。我们的扶贫攻坚计划中有许多项目是科技含量比较高的，都需要有文化、有科技知识的农民参与实施。所以，扶贫投入要软硬结合，加大科教扶贫的力度。要正确处理国家扶持和自力更生的关系，依靠群众艰苦创业解决温饱。扶贫攻坚需要国家的支援，但是国家不可能包揽一切，立足点必须放在自力更生的基础上。扶贫不仅要从物质上扶持，还要从精神上扶持，扶志气，扶干劲，发扬自力更生、艰苦创业的精神。多年来倡导和形成的“领导苦抓、社会苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，“动感情、动脑筋、动真格”的“三动”精神，是我们扶贫开发的可贵精神力量，今后要更好地坚持和发扬。要善于用扶贫开发的基本方针和政策教育群众，用自力更生改变面貌的成就和前景鼓舞群众，动员干部群众自强不息，奋发图强。要把自力更生和国家支援结合起来，凡是群众自己能干的事情，都要动员群众积极投工、投劳、投资，充分发挥国家扶贫资金的启动作用和优惠政策的激励效益。比如修1亩梯田，需投入100元到500元，用扶持资金补助30元，主要靠群众劳动积累去完成。去年以来全省修梯田100万亩，国家只投资1916万元，群众投工折价2.2亿元，“121”雨水集流工程投入扶持资金1亿元，群众投工折价1.5亿元。这说明，群众自力更生的力量是无穷无尽的，一旦把群众的积极性调动起来，加上国家的扶持，扶贫开发就能加大力度，加快进度。