我提出以下几个问题，和同志们讨论，交换意见。

（一）改革单一经济的思想，用大农业的观点指导“两西”建设，即用“两个观点”“两个转变观”，作为“两西”建设的指导思想

“两西”建设是合理利用自然资源，全面开发、综合利用的大农业建设，是社会经济的全面性建设，而不是单纯地搞农田水利基本建设。正如国务院“三西”地区农业建设领导小组会议纪要指出的：“三西”地区的开发建设，要本着统筹兼顾、全面安排和综合治理的方针进行，要从农、林、牧，农村能源、水利、交通、多种经营和社队企业、教育科研、商业、移民等多方面开展工作，进行全面的开发建设。这就为我们进行“两西”建设画出了大农业的蓝图。我们作计划、定项目、安排资金、使用劳力，都要从这个前提出发，统筹兼顾，全面安排。而不能像过去那样，单纯抓粮食和水利。当然，“两西”的条件不同，建设的侧重点也就不一样。在河西地区，侧重点是建设商品粮基地，提供更多的商品粮，为实现我省粮食自给和支持调整中部地区的农业结构做出贡献。在以定西为代表的中部干旱困难地区侧重点是努力改变那里面貌，逐步由现在的农业生态恶性循环转变为良性循环。但是，“两西”都要走农、林、牧、副、渔全面发展，农、工、商、种、养、加综合经营的道路，创造一个良好的农业生态环境，使广大农民都能逐步富裕起来，到20世纪末跟上全国达到小康水平的步伐。只有经过长期的努力，沿着大农业的轨道向前发展，“两西”地区的农业才能从根本上改变面貌

（二）改革单纯抓工程措施的做法，把工程措施和生物措施结合起来，综合实行治理

我省农业最大的威胁是干旱，解决干旱就要抓水。抓水的办法有两条：一条是工程措施，如兴修水利工程，搞农田基本建设等；另一条是生物措施，如植树种草，改善生态环境。过去，我们抓水，重点是抓了工程措施，兴修了一批水利工程。新中国成立以来我省粮食总产增加五十亿斤，其中水地粮食总产约增加36亿斤。这充分说明，兴修水利对发展我省农业起了很重要的作用。

但是，我们在抓工程措施的同时，一定要狠抓生物措施，从根本上解决生态平衡的问题，过去，对如何从根本上改变中部干旱地区的困难面貌，指导思想不那么明确，措施不那么对路，所以成效不那么显著，我们要吸取这个教训，坚持实行工程措施和生物措施相结合，有水的地方走水路，没水的走旱路，水旱结合，综合治理。我们说的“123”措施就是总结过去的经验提出来的。中部地区各县务必因地制宜地抓紧落实，要一个一个小流域地综合治理，宜农则农，宜牧则牧，宜草则草，宜林则林，草灌乔结合，改善生态环境。中部地区70%的地方是干旱山区，着重点要放在生物措施上。

河西地区，在统一规划下，重点搞水利。在水利建设上，首先是挖掘潜力，充分发挥现有工程效益，搞好渠系衬砌配套，实行科学用水等。同时，搞一些投资少、收效快、有把握的水利工程。但河西的生物措施也不能忽视，如有计划地营造水源涵养林，建设防风固沙林，大力发展沙生植物，川区要实行林网化，防沙化和风害。

（三）改革只着眼于经营现有拼地的做法，放开眼界，广开生产门路，合理开发利用大自然资源，建设“两个基地”

中央1号文件指出：我国农村只有走农、林、牧、副、渔全面发展、农工商综合经营的道路，才能保持农业生态的良性循环和提高经济效益；才能满足工业发展和城乡人民的需要；才能使农村的剩余劳力离土不离乡，建立多部门的经济结构；也才能使农民生活富裕起来，改变农村面貌，建设星罗棋布的小型经济文化中心，逐步缩小工农差别和城乡差别。我们一定要深刻领会中央这个指示精神。“两西”建设要本着这个精神来制订生产方针和发展规划。

拿河西来说，要建成商品粮基地，但也不能放松多种经营。把河西建成一个商品粮基地，同时也是一个多种经营基地。为什么这样提出问题呢？因为：

1.河西农业自然资源丰富，发展多种经营有广阔的天地。河西尚有宜农荒地500多万亩；水资源地上的径流量和地下的动储量究竟有多少，还需要进一步勘察，有60多亿方；光热资源丰富，还有1亿多亩草原，以及不少适于小规模开采的矿产资源。因此，在河西建设多种经营基地，并不意味着挤占现有的粮田面积，主要是合理开发利用那些尚未利用的农业自然资源。同时，在河西建设多种经营基地，也不意味着单纯发展种植业，而是要充分利用这一地区的自然资源优势，广开生产门路，大力发展粮食加工业、食品工业、饲料工业、轻工业、畜牧业和各种副业生产。

2.实行大包干责任制后，农村还有相当一部分剩余劳力，要给他们找出路，使他们离土不离乡，尽快富裕起来，最好的办法就是开展多种经营，建立多部门的经济结构。

3.农业要翻番，农民要致富，光靠粮食生产是不行的，必须开展多种经营。三中全会以来，民勤县农民收入4年翻了一番，人均收入由1978年的81元增长到1982年的170元左右，主要是因为在发展粮食生产的同时，因地制宜地发展茴香、甜菜、胡麻油、葵花子等4项大宗经济作物。这四项产品的总值比1978年增长了7倍多，并形成了生产基地的雏形。酒泉地区去年多种经营的产值已占到全区农业总产值的42%。目前，河西的棉花、甜菜、油料等基地，已初具规模，潜力还很大，建立多种经营基地已有了相当的基础。

4.河西地区的农业内部结构，目前同自然规律还不完全适应，有必要进行进一步调整，以便从实际出发，宜粮则粮，宜林则林，宜牧则牧，适宜发展多种经营就发展多种经营。比如临泽县，现有盐碱地39万亩，其中除12万亩粮田、6万亩林草地外，其余都荒着。对这些盐碱地，一部分经过改造可以种粮，一部分可以发展甜菜等耐碱经济作物，一部分可以种植红柳、沙枣等，扩大植被，改善生态环境。河西地区像临泽这种情况的地方还不少，都应该认真规划，合理调整。

5.多种经营发展起来了，也一定会促进粮食生产，收到兼顾并利之效。农民有了钱，就会向土地投资，进行土地再加工，购买化肥、农药、农机具；养殖业发展起来了，农家肥增多，可以提高肥力，改良土壤。这些都对粮食生产起保障和促进作用。

6.建设商品粮基地，必须给这一地区的群众以更多的经济利益，才能充分调动他们建设商品粮基地的积极性。主要办法有两个，一是实行粮价补贴，二是发展多种经营。这样才不至于出现高产穷队，才有利于促进农村经济由自给半自给经济向商品经济转化，由传统农业向现代化农业转化。

总之，从河西地区建设的前景看，只有把建设商品粮基地同建设多种经营基地结合起来，才能加快建设的步伐。中央领导同志指出：“对‘商品粮基地’这个概念也应该有新的认识，不仅仅是要生产更多的原粮，而且要努力发展粮食加工，把原粮基地也发展成为食品工业基地和饲料基地，这样你们的收入就更高了。不然的话很可能出现高产穷队的情况。”这就为我们建设河西商品粮基地指明了方向。最近，小平同志说，发展农业，发展多种经营，有许多文章可做，我们还没有破题。我们确实需要在总结历史经验教训的基础上，在“两西”建设的指导思想上，认识再加深一步。

（四）改革落后的经营管理方式，依靠科学技术进步，逐步建立起比较先进的物质技术基础

小平同志说：“农业的发展一靠政策，二靠科学。靠政策调动积极性很重要，但有个限度，到一定时期，也就“饱和”了。但科学技术是无穷无尽的。”现在，“两西”地区98%的生产队已经实行了大包干，要继续稳定、完善；上层建筑的某些部分和环节还需要改革；为了发展农村商品生产，政策还需要继续放宽。政策的潜力是很大的。我们要在靠政策的同时，把靠科学技术进步的问题高度重视起来。目前，在这个问题上，可以说我们还没有入门，还没有上轨道。我们必须把改革落后的生产方式，依靠科学技术进步发展生产，提到重要的议事日程上来。在“两西”建设的各个方面，都要吸收现代技术和先进管理方法。要注意不论是生产或建设，都要把科研、技术推广、教育培训等各方面的力量组织起来，形成一个合理分工、协调一致的工作体系，为“两西”建设提供富有成效的服务。当前，可以考虑从以下几个方面入手：(www.daowen.com)

1.组织一支政治、技术素质好的“两西”建设、生产的科技队伍。办法有三条：一是打破在省内地区、行业和部门的界限，采用统一调配、借调、兼职、归队、合同等办法，集结技术力量。跳出“农门”的，要动员他们归队。二是在省内外公开招聘，进行人才交流。三是对科技人员的使用，要人尽其才。

2.落实科技人员报酬。首先要落实好省委、省政府制定的关于改善知识分子生活待遇的若干暂行规定。对于那些在“两西”建设中做出优异成绩的科技人员，要给予合理的奖励和报酬。对有重大贡献的，要重奖，而且主要奖给个人。对农业科技人员在工资、奖金、劳保福利等方面，要给予优厚的待遇，以鼓励科技人员到“两西”建设的第一线去工作。

3.可以同科研、教学单位的科技人员签订承包合同，组织他们为“两西”建设服务。对一些重点工程的设计和施工，可以采取投标的办法，不仅设计、施工单位可以参加，科技人员自愿组成的设计小组也可以参加，从中选择最佳方案，加快建设步伐。

4.广泛开展技术培训。培训对象主要是农村的基层干部、知识青年、有各种专长能工巧匠，建立一支宏大的水利建设、水土保持、植物保护、畜牧兽医、植树种草等方面的科技队伍，为“两西”建设服务。

5.改革农村教育体制。今年，每个县都要改办一所农业中学或职业中学。普通中学要增设农业技术课程。有条件的中学也可以代办农业技术培训班。

6.各地都要办好国家和集体的农业技术服务机构，通过技术承包制，建立科技示范户、技术服务公司、生产和建设科技联合体、科技普及协会等，普及农业科技知识，推广科技成果，为农民提供科技服务。最近，省畜牧厅畜牧师王素香，主动“请战”，自愿组织“种草养畜技术服务公司”，用技术承包办法，为中部地区农民种草养畜提供技术服务。这项承包建议提出，今后8年内，在通渭、会宁、陇西等县种草100万亩，使5000个生产队改变穷困面貌；到1990年，使承包社队人均产粮600斤，现金收入200元，实现农业总产值翻一番到两番。我们支持王素香的这一行动，希望省畜牧厅和定西地区帮助落实。全省农业科技人员要向王素香同志学习，都能主动“请战”，承包“两西”建设中的重大科研课题。

（五）改革吃“大锅饭”的局面，大力推行承包责任制

在“两西”建设中，所有的工程项目，要想加快进度，提高效益，保证质量，最好的办法就是要打破“大锅饭”，从上到下层层实行承包责任制，实行责、权、利相结合。比如，一项工程、一个水库、一个山坡、一条山沟、一个小流域，以及挖水窖、打水井、推广太阳灶、植树种草、拉运煤炭等，都可以采取订合同的办法实行承包。要把农业实行的承包制经验，推广到“两西”建设的各个方面，真正调动起千家万户的积极性。在这方面，会上已经提出了一些办法，各地要在实践中注意总结、完善和提高。

（六）改变单纯依靠国家的思想，发扬自力更生的精神

今年，全省用于农业上的投资是不少的，其中，“两西”占了大头。国家的投资，只能集中用于骨干工程和重点项目。各级党委要教育广大干部、群众，发扬自力更生的精神，在国家的必要支援下，依靠自己的力量来建设家园。自力更生的精神，就是调动“两西”地区的广大人民群众社会主义积极性的基本方针，也是“两西”建设中的群众路线。不能事事都躺在国家身上。这就需要认真组织群众，搞一些力所能及的劳动积累。如平田整地、植树造林、开发利用“三荒地”、整修道路和农毛渠等，都可以发动群众自己来搞。

在国家投资的管理使用上，也要接受过去的教训，着眼点首先是要把这笔钱真正花好、用好，努力提高经济效益，而不能盲目地去争投资。一定要坚持省委、省政府确定的原则，先定项目，后给钱，决不能再用过去那种一揽子切块的办法，“撒胡椒面”，花了钱不见响。今后，对于所有建设项目都要严格验收，对于那些花了钱不见效益的，要严格追究有关人员的经济和法律责任，在这个问题上，也要层层签订合同，实行责任制。

（七）改革上层建筑的某些不适应的方面和环节，使生产关系和生产力协调地向前发展

中央1号文件指出：“我们面临的主要问题是，不少同志对这一历史性变革缺乏充分的思想准备，某些上层建筑的改革赶不上经济基础变化的需要。”在“两西”建设中，必须加快体制改革的步伐。体制改革包括机构改革和经济改革，不论工业、商业、财政金融、科技、文教、政法、卫生等部门，都要按照经济发展和“两西”建设的需要，从机构、体制、管理方式、经营作风等方面，进行必要的改革。全省各行各业要开展一个讨论：“两西”要大上，我们怎么办？发动群众献计献策，为“两西”建设出力。在今年春耕中，要组织动员各行各业开展为农民服务的活动。生产资料供应、水利、农贷、科研、种子等部门都要服务到千家万户。

（八）各级领导干部要站在改革的前列

改革，首先要有改革的思想，没有改革的思想就没有改革的行动。勇于改革是革命者的品格。要改革就要学习。现在，方向已经明确，道路已经开通，群众正在前进。我们各级负责干部要努力学习，深入实际，勇于探索，善于创新。由于历史、经济等各方面的原因，我们的科学知识不足，这是一个很大的局限，需要付出双倍的努力，以补充这方面的缺陷。解放思想，开阔视野，对我们有着特别重要的意义。思想解放，高瞻远瞩来源于学习新知识，研究新问题。只要我们虚怀若谷，请能者为师，刻苦学习，经常深入实际，调查研究，了解农民在干什么，想什么，需要解决什么问题，有哪些新的创造，我们就能提高指导水平，抓住主要矛盾，及时采取正确对策，在“两西”建设上取得新的进展，做出新的贡献。

工作作风也要来一个改革。思想上要高屋建瓴，工作上扎扎实实，雷厉风行，坚决反对说空话、不办实事、互相扯皮的坏作风，看准了的事，要果断地办，不可顾虑过多，犹豫不决。

同志们！改革是时代的潮流，势在必行。古往今来，改革总是要付出代价的。但唯有改革，社会才能进步。我们今天搞的是四化建设，更需要改革。省委号召，各级党委和广大党员、干部，都要顺应历史的潮流，做改革的促进派，为建设具有中国特色的社会主义而奋斗。