兰州地处黄河上游，属中温带大陆性气候。年均降雨量242~435毫米，年蒸发量1500~1800毫米，年平均气温9.3℃。大部分地区为海拔1450~2500米的黄土覆盖的丘陵、沟谷和盆地，属青藏高原向黄土高原过渡区。气候具有明显的大陆性季风气候，分为干旱、半干旱、半湿润和灌溉区四种类型。干旱少雨为本区域主要自然特征。兰州是黄河上游的一座古城，又是黄河上游重要的工业城市和科技文化城。辖三县五区，总面积1.31万平方公里。全市户籍总人口321.52万人，其中农业人口119.02万人。全市有国家扶贫工作重点县1个（榆中县），国家六盘山片区贫困县3个（榆中县、永登县、皋兰县），有省级重点贫困乡镇的区1个（七里河区）。根据2011年国家2300元扶贫标准，全市有建档立卡贫困人口421882人。

一、兰州市榆中县、永登县和皋兰县（以下简称“三县”）的贫困原因

兰州市“三县”致贫因素复杂，主要致贫的原因是由自然资源条件、区位环境条件、生产发展条件、基本公共服务条件等多种不良因素重叠交织形成的。

（一）地理区位偏僻，自然条件恶劣

“三县”的贫困人口主要集中在榆中南、北贫困片区、永登西北部贫困片区和引大灌区移民贫困带的“三片一带”贫困区域，贫困人口占区域内总贫困人口的70%以上。“三大贫困片区”的农业生产普遍距离商业区和城市中心地带的位置较远，交通普遍不畅，偏僻的地理位置形成了农业生产流通的高成本。由于信息不畅，在农业技术的改进提升方面也滞后于川水地区，从而造成这些贫困片区的农业生产普遍低产低效，产业分散杂小。由于农户经济受制于封闭的环境、落后的交通、信息传播条件，农户难以了解和掌握市场供求状况和市场交易价格等信息。同时，运输费用偏高，使农户的生产销售都受到诸多的制约。“三县”大部分地区为海拔1450~2500米的黄土覆盖的丘陵、沟谷和盆地，气候具有明显的大陆性季风气候，年均降雨量242~435毫米，年蒸发量1500~1800毫米，干旱少雨为本区域主要自然特征，光照资源丰富，年日照时数在2497~2727小时。相对恶劣的自然条件使得本地区经济社会发展相对迟缓，贫困问题比较突出。

（二）农民收入低，扶贫难度大

2010年，兰州市“三县”农民人均纯收入仅为3273元，不及同期城镇居民收入的1/4，不及同期全国农民人均纯收入的60%。“三县”的贫困人口主要分布在干旱少雨、十年九旱、自然灾害频发、区位远离县城、基础设施薄弱、生产生活条件简陋的集中连片的贫困山区。扶贫难度大，成本高，扶贫成果的巩固不易。

（三）扶贫资金缺口大，财政供给力度小

目前，兰州市“三县”财政自给率较低，中央和省级财政年均安排“三县”的扶贫专项资金约8000万元，按扶贫任务年均需求在3亿元以上，投入与需求缺口很大。同时，因该地区经济欠发达，农民收入低，自我积累弱，自我发展能力不强，使本来有限的扶贫资金不能集中整合，支农资金在使用中分散、重复或漏出现象屡见不鲜。

（四）基础设施薄弱，区域产业单一

交通运输与水利电力设施与社会需求差距较大。2013年年底，通村公路中未硬化路面、不达标路面、处于险段未加固路段普遍存在。水利设施大多带病运行，老化现象严重，改造维修任务巨大；灌溉工程中渠系配套任务大，灌溉技术落后，推广节灌技术任务重。电力通信设施落后，区域内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权等高端市场体系不健全，产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。

二、兰州市扶贫开发的方式及其成效

兰州市“三县”的扶贫开发工作始于20世纪80年代初。榆中、永登和皋兰“三县”进入国家贫困重点扶持县名单，同时得到中央财政扶贫资金的大力扶持，扶贫成效显著，仅“二七扶贫攻坚”阶段的7年期间，“三县”减少贫困人口20万。“三县”有300个贫困村，其中重点贫困村144个，插花贫困村141个，移民贫困村15个。进入新世纪以来，兰州市“三县”扶贫开发积极推进“一体两翼”的开发式扶贫与社会主义新农村建设的并进，整合资源，互为补充，扶贫成效明显提升。具有地域性特色的一大批高产高效的主导产业逐步形成，基本实现安全人饮，畜饮保障，农村生产生活条件明显得到改善，劳动力技能培训转移促进就业，惠及万家，教育、医疗、文化、交通、通信等社会事业加快发展。(www.daowen.com)

截至2013年，兰州市“三县”实施了以整村推进、劳务技能培训输转和产业化扶贫为重点的“一体两翼”扶贫战略，贫困人口已由1982年的67.897万人，减少到2013年年底的16.79万人（2011年建档立卡国家贫困标准2300元以下人口），贫困面由1982年的79%下降到2013年的12.7%。

整村推进是以村为基本单元，瞄准贫困村和贫困家庭，以农民增收为目的，相对集中和加大财政扶贫资金，重点扶持以种养业和设施农业为主的主导特色产业，以及与主导特色产业发展相配套的基础设施建设，增强产业发展与设施配套的协调性，增强扶贫项目资金的综合效益。

产业扶贫是充分发挥当地自然条件和生产条件的比较优势，扶持区域主导特色产业形成规模，成为农村稳定快速增收的一个重要渠道。

劳动力技能培训输转扶贫是在职业技术学校接受专门技能学习之后，有组织地输转到用工企业的具有一定技能的劳动者，促进就业扶贫。通过技能培训的劳动者，由于有一技之能，稳定就业率较强，工资收入较强，通过技术、经验和资金的积累，自我创业的成功概率也较高。因此，劳动力技能培训输转是新生代农民工就业的重要途径之一，是“输转一人，脱贫致富一家”的有效途径。

移民安置是消除贫困又一手段之一，1995年，甘肃省政府决定在引大灌区实施贫困移民安置计划，有组织地将甘肃省东乡、宕昌、天祝、定西及兰州市榆中、永登、皋兰等不同地区、不同民族的移民会聚于秦王川改善移民生产生活条件，培育特色产业，加快脱贫致富步伐。

社会帮扶是构建大扶贫的又一重要举措，从1986年开始，兰州市委、市政府做出决定，动员社会各界开展帮扶活动。2012年，甘肃省委出台了《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》，兰州市委下发了《关于全市万名干部下基层开展联系帮扶工作的实施意见》，全市共有4.2万名干部与36252户贫困户结对开展联系帮扶工作，通过双联密切了干群关系，锻炼了干部，贫困地区群众收入显著提高。截至2013年年末，兰州市累计落实到位各类帮扶资金26533.38万元。组织实施了5大类（基础设施、种植业、养殖业、农村村级组织及阵地建设、社会事业）503个项目。实践证明，“双联”行动不仅是我们推进扶贫攻坚、全面建成小康社会的有力保障，也是我们联系群众、改进作风的最好平台。

生产、生活环境逐年改善——“十一五”以来，“三县”扶贫开发工作注重一手抓产业发展，一手抓生产生活条件的改善，注重解决村民看病难、吃水难、出行难等民生问题，制约和困扰贫困乡村人们生产生活的基础设施明显有所改善。

减贫增收成效显著——经调查，“三县”贫困人口由“十五”末的19.57万人减少到2010年的9万人（省监测数），贫困发生率由22%下降到17%，下降了5个百分点。农民人均纯收入增长了80%以上，年均增长15%以上。

农村基础设施条件有效改善——“三县”贫困乡村已基本解决饮水问题，自来水入户近1/3，行政村和自然村公路通畅率分别达到95%和90%以上，且硬化公路的覆盖面在逐年加大，贫困乡村关乎民生的基础设施建设明显在加快改善。

资源整合收效明显——兰州市“三县”普遍重视开拓扶贫渠道，多方整合资源，充分利用党政机关、企事业单位和社会民间组织对口帮扶贫困乡村的资源条件，充分利用金融扶贫贷款贴息的政策条件，年均筹措整合各种可利用资源在2亿元以上，较好地解决了一批贫困地区广大群众最直接、最需要、最迫切的民生问题，有效地缓解了贫困家庭发展生产贷款难的问题，促进了贫困地区生产生活条件的改善和主导产业的逐步形成。

（兰州市扶贫开发办公室）