2011年以来，武威市委、市政府围绕实现与全省一道全面进入小康社会目标，以持续增加贫困群众收入为核心，以统筹推进“双联富民”行动和“1236”扶贫攻坚行动为抓手，坚持城乡融合理念，创新扶贫思路，完善扶贫机制，强化扶贫举措，统筹专项扶贫、行业扶贫和社会帮扶，强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，全力实施海拔2800米左右高深山区贫困农牧民“下山入川”工程，走出了一条“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子，三年累计减少贫困人口20.5万人。扶贫攻坚行动的实施，不仅增加了贫困群众收入，改善了生产生活条件，也促进了城乡融合发展、生态文明建设和社会和谐稳定，实现了经济社会发展“多赢”。

一是以科学规划为先导，统筹谋划推进扶贫攻坚。立足武威自然条件严酷、生态环境脆弱、结构性用水矛盾突出、自然灾害频发、贫困面大、贫困程度深等现状，武威市委、市政府解放思想、抢抓机遇，坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、建新房、抓脱贫、美环境，把扶贫攻坚摆在大局中思考，科学规划指导，统筹推进“造血式”扶贫。以国家新十年扶贫开发纲要为统领，编报实施国家六盘山片区古浪县、“四省”藏区片区天祝县区域发展与扶贫攻坚十年规划及省级五年实施规划，制定了《武威市“下山入川”工程规划（2011—2015年）》《武威市扶贫攻坚行动实施方案》《关于加快发展獭兔产业的意见》《关于贯彻落实省委省政府〈关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见〉的实施意见》等政策措施，形成了关于全面建成小康社会、推进城镇化进程、加快农业结构调整、促进农民收入倍增三个“决议”。把富民产业培育、“下山入川”工程实施、基础设施建设、金融项目支撑、公共服务保障、新型农民培育等作为亟须破解的要害问题，从脱贫目标、帮扶措施、实现途径、责任落实等方面入手，引导各类项目和生产要素向贫困片区倾斜和布局、各方力量向扶贫攻坚集中汇聚，形成了上下贯通、横向到边、纵向到底的扶贫工作机制和责任体系。

二是以产业培育为抓手，促进贫困片区农民收入倍增。突出富民产业培育，把强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式作为扶贫开发的重中之重，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。组织开展“双联干部帮建暖棚温棚”活动，推广市级领导帮扶古浪县经验，完善市县区领导包抓贫困乡镇制度，市人大、市政协组织开展双联“人大代表在行动”“政协委员助推双联行动”，帮扶力量进一步聚集。三年来，因地制宜发展以反季节蔬菜、红提葡萄为主的设施种植业，以皇冠梨、酿造葡萄、红枣、枸杞为主的特色林果业。坚持“规模化、区域性、多品种、高效益”的路子，大力发展以肉羊、肉牛、獭兔为主的设施养殖业，积极培育集群式、规模化产业基地。全市贫困片区累计建成设施农牧业15万亩、特色林果基地22万亩。构建与主体生产模式相适应的“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，推动建立“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的新型农业经营体系，发挥示范带动作用，辐射带动更多贫困农民在产业链上增加收入。扶持扶贫龙头企业39户，建立贫困村互助社59个，发展贫困村互助金协会会员1.58万户。

三是以实施“下山入川”工程为主渠道，加快拔穷根改穷业换穷貌步伐。2010年，武威市委在广泛深入调研论证基础上决定实施高深山区贫困农牧民“下山入川”生态移民工程，规划用5年时间，将居住在海拔2800米左右高深山区的7.2万贫困农牧民全部移居川区，彻底斩断穷根、改变穷貌。围绕“当年下山、次年脱贫、三年致富”目标，坚持政府引导与群众自愿、易地搬迁与产业培育、统筹规划与有序推进、市级协调与区（县）落实的“四结合”原则，采取跨区域安置、县域内统一协调安置、依托工业园区、重大项目和国有农林场集中式安置等多种模式，拓宽劳务移民、教育移民、城镇移民等多种渠道，妥善转移安置移民。坚持移民搬迁与扶贫攻坚、城镇化、新型农村社区建设相结合，住宅建设与产业发展同步规划，生产方式与生活方式同步转变，实现集中式居住，集约式发展。建立健全基层组织，创新社会管理服务，制定实施《关于做好“下山入川”移民点社会服务管理工作的意见》，切实做好移民生产生活、社会保障和治安管理服务，确保“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。清理收回国有和集体农林场226个，收缴土地12.9万亩，用于移民安置。三年累计完成“下山入川”移民4.2万人。建成和在建天祝黄草川、古浪黄花滩等移民安置点38个。

四是竭力实施城乡融合战略，促进新农村建设与扶贫开发有机结合。坚持把扶贫开发与城镇化建设结合起来，发挥武威城乡融合发展核心区区位、产业、技术、市场等集聚优势，以城乡融合驱动助推扶贫攻坚行动。鼓励贫困人口在城乡融合发展建设区发展设施农牧业、特色林果业等高效农业，增加农牧民来自主体生产模式的收入；加大工业扶贫力度，以工业园区为载体，加快发展创业型、创新型、劳动密集型中小微型企业，吸纳贫困农牧民就业，提高工资性收入；引导和培训贫困农牧民进城（镇）创业，从事家政、商贸、建筑、餐饮、运输、乡村旅游等服务业，提高第三产业收入比重；通过完善宅基地制度，稳妥推进农村住房产权抵押、担保、转让试点，探索增加贫困片区农牧民财产性收入渠道；通过产城融合，带动和催生一批各具特色、功能完善的小城镇、新型农村社区和中心村，提升公共服务能力，吸引贫困片区群众向城乡融合发展核心区适度集聚；按照全面放开县城和建制镇落户限制的要求，科学制定户籍制度改革政策，尊重群众意愿，有序引导增量，优先解决进城时间长、就业能力强，可适应城镇生活环境的人口落户，逐步提高户籍城镇化率。通过实施城乡融合，逐步将贫困农牧民转变为现代农民、产业工人、致富能人、创业带头人，实现脱贫致富目标。三年来，累计开展农民实用技术培训65万人次，培训贫困家庭“两后生”2.1万人。

五是强化资源整合，基础设施明显改善。以县区为主，有效整合各类项目资源，着力破解制约贫困片区发展的瓶颈问题。以水、电、路、房等为重点，坚持基础设施建设向贫困片区倾斜、向更高标准迈进，大力提升生产生活设施配套水平，着力改善公共服务条件。三年来，在贫困片区新建和整修乡村道路1508公里，有效解决了群众出行难、农产品外运难的问题。加大农田水利和工程建设力度，建成了古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程，实施了石门河调蓄引水工程、天祝县南阳山片“下山入川”生态移民小康供水工程等重点项目，建成输水渠道1422公里。实施农村饮水安全工程，解决了20.85万人的饮水安全问题。加快村落民居改造提升，改造贫困片区危房2.8万户，农村人居环境不断改善。新建、改建校舍20.8万平方米，新建乡镇卫生院16个、村卫生室122所，贫困农牧民上学远、条件差、就医难等问题得到有效缓解。(www.daowen.com)

六是加大扶贫投入，破解资金制约。针对贫困片区农牧民收入低、积累少，有搬迁和发展愿望但力不从心的状况，把破解资金瓶颈作为产业开发、移民搬迁的突破口，按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责”原则，以县区为主，整合项目资金，全力推动扶贫攻坚。充分发挥财政资金“撬动”作用，把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金，拓宽融资渠道，努力把普惠政策转化为特殊政策，有效破解资金瓶颈制约。自2011年至2013年年底，累计为贫困片区农户发放各类贷款76.77亿元，其中“双业”贷款40.67亿元，“双联”贷款13.25亿元，妇女小额担保贷款22.85亿元。加强东西协作和定点帮扶工作，加大天祝藏区扶贫攻坚，先后与交通银行、金川公司等一批国有大中型企业和天津市、金昌市建立了定点扶贫协作机制，三年落实社会帮扶项目资金5926万元，有力地支持了贫困片区发展。

七是以“双联富民”行动为载体，凝聚扶贫攻坚合力。按照习总书记提出的“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的要求，把扶贫开发作为“双联”行动的核心任务，深入贯彻省委《关于加强和深化联村联户为民富民行动的意见》，促进“双联”富民行动与扶贫开发工作深度融合。省、市、区（县）807个联村单位共联系1125个村，实现了建制村的全覆盖；23779名联户干部联系33279户农户，形成了全覆盖、综合性、常态化的工作格局。提出并落实单位联村“三个一”（为联系的贫困村找准一个发展路子，制订一个脱贫计划，谋划一个主导产业），干部联户倡导“五个一”（帮建1座温室或暖棚、助盖1间新房、培养1门技能、输转1名劳力、资助1名学生）。把帮助村户推进主体生产模式作为双联富民行动主要任务，大力实施产业富民、基础保障、生态保护等扶贫开发重点工程，帮助贫困乡村实施基础设施、产业发展、公共服务等项目1905项，切实帮助贫困群众办实事、解难题。

八是以创新扶贫开发方式为动力，全面提升扶贫开发水平。省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》（以下简称《意见》）及全省扶贫攻坚行动推进大会，对扶贫工作提出了许多指导性强、含金量高、便于操作的政策措施。市委把贯彻落实《意见》和会议精神作为一项重要任务，专题召开常委扩大会议传达学习，对贯彻落实《意见》和推进会议精神，全力做好武威市扶贫攻坚工作进行了全面部署。全市上下抢抓实施“1236”扶贫攻坚行动机遇，进一步创新完善扶贫思路，认真梳理支持政策，积极谋划争取项目，不断强化工作措施，努力把各项支持政策转化为扶贫攻坚的实际行动，扶贫开发工作深入扎实推进。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省第十二次党代会、省委十二届六次全委扩大会议决策部署，按照市委三届六次全委扩大会议精神，研究制定《武威市创新扶贫开发方式扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》，从扶贫对象管理、项目管理、扶贫资金使用、金融扶贫、智力扶贫、双联富民行动、构建“大扶贫”、扶贫考核等方面推动改革创新，不断提升扶贫攻坚水平，努力推动扶贫攻坚取得新成效。

（武威市扶贫开发办公室）