金昌市是一座资源型工业城市，是省委、省政府确定的全省城乡一体化发展试点市，辖一县一区，总面积9600平方公里，农村人口23.75万人。近年来，金昌市全面贯彻落实中央和省上关于扶贫开发的各项方针政策，以工业反哺农业、以城市带动农村，采取基础建设项目向农村倾斜、产业扶持政策向农村倾斜、科技扶贫向农村倾斜、社会帮扶向农村倾斜的“四倾斜”措施，移民安置点和贫困村基础设施明显改善，特色主导产业快速发展，农民致富能力显著增强，为加快形成城乡经济社会一体化发展的新格局发挥了重要作用。2013年，建档立卡的贫困人口由2011年的28800人减少到12600人，贫困发生率下降6.7%。从2001年至2013年，落实“两西”农业建设专项资金1666万元，主要用于基础设施建设和富民产业培育。

一、加强组织领导，扶贫开发工作思路更加清晰

市县两级均调整充实了扶贫开发工作领导小组，设立了专门的扶贫开发工作机构。市委、市政府研究制定了《关于进一步支持永昌县加快发展的意见》《永昌县扶贫开发三年计划（2013—2015年）》和《关于深入推进“1236”扶贫开发行动实施方案》，明确了工作重点，靠实了工作责任。结合双联行动，成立了市级领导包抓32个贫困村帮扶工作组，针对每个乡镇和贫困村的具体情况，进一步完善了乡镇、村扶贫开发规划、双联帮扶规划及年度实施方案，帮助农户制订了脱贫致富奔小康发展计划，明确了时间表和路线图。选派32名优秀年轻党员干部，到32个重度贫困村担任村党组织第一副书记，进一步优化提升了村级班子的结构和干事能力。

二、发展富民产业，贫困农民增收渠道逐步拓宽

坚持把产业发展作为促农增收首要任务，立足贫困村的资源优势和产业发展基础，先后整合资金1000多万元，采取以奖代补、贷款贴息等方式，扶持移民户和贫困农户发展增收潜力大、发展前景好的食用菌棚、日光温室、舍饲养殖等增收产业。先后建成食用菌棚3000多座、日光温室2000多座、舍饲暖棚4000多座。按照“产业整合、项目整合、区域整合”的方式，整合涉农项目资金3600万元，重点用于农业扶贫开发贷款担保和贴息，有效解决了贫困农户发展种植、养殖、创业等富民项目“贷款难”的实际问题。

三、加强基础建设，贫困村生产生活条件不断改善

从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，实施移民安置点和贫困村水、电、路、房和渠、路、林、田等基础设施建设项目100多个，进一步改善了农村生产生活条件，为贫困户脱贫致富创造了条件、夯实了基础。共建设饮水水塔3座、铺设饮水管道33公里、更新维修机井38眼、衬砌渠道85公里、修建乡村道路22公里，建成“一池三改”沼气池模式户51户。

四、强化农民培训，农业发展后劲进一步增强(www.daowen.com)

采取“请进来、走出去、沉下去”等方式，邀请市内外专家教授和农业技术人员宣讲新观念、新思路，组织村干部到外地参观学习，请致富能手、种田大户和外出务工人员传经送宝，开阔了贫困农民的视野，增强了脱贫信心。累计举办各类培训班80多期，培训农民3万多人次、乡（镇）村干部及专业技术骨干1000多人次，印发科普资料10万余份。

五、完善工作机制，帮扶效果逐步显现

制定了《关于进一步完善“以工促农、以城带乡”工作机制的实施意见》，建立了“地级干部帮乡镇、县级单位帮村社、机关干部帮困难农户和企业扶持新农村建设”的“三帮一扶”的工作机制，形成了全社会关心支持“三农”工作的浓厚氛围。2001年以来，机关单位和党员干部共向联系点投入资金近千万元、化肥近7000吨、水泥近10000吨；金川公司等大企业支持资金、物资近7000万元，有力地推动了扶贫开发和城乡一体化建设。

六、创新工作举措，双联行动与扶贫开发深度融合

认真贯彻落实省委的战略部署，牢牢把握“六大任务”，突出实践特色，注重创新方法，落实帮扶措施，“双联”行动向纵深推进，为推进扶贫开发注入了新的活力。一是创新方式，多措并举，帮联工作务实有效。两年来，全市各级各联村单位按照市委的统一部署，8901名市县乡干部职工按照省委规定的次数和天数，纷纷进农村入农户，直接联系了全市所有行政村的11401个贫困户。帮助联系村发展扶贫开发项目、输转富余劳动力、扶持特色产业、化解社会矛盾。“双联”行动开展以来，各级联村单位为联系村帮办基础设施建设、产业发展、公共服务等方面的实事2万多件，开展各类技能培训400多场次，培训贫困家庭劳动力2.3万人次，化解调处各种矛盾纠纷700多件，开展义诊活动200多场次，受益群众5000多人。二是整合资金，项目带动，工作成效初步显现。坚持把项目建设作为“双联”行动的有力抓手，市财政每年安排“双联”行动专项资金1000万元，重点用于联系村产业发展、公益性基础设施建设、村容村貌改善等；另外，制定出台了《关于在“双联”行动中加快推进妇女小额担保贷款工作的意见》，通过降低担保门槛、简化贷款程序等措施，帮助7000多农户解决妇女小额担保贷款6亿多元。在所有乡镇设立双联行动联合党总支，筹集帮扶基金1194.36万元；在所有村设立双联行动联合党支部，建立救助基金456.06万元，全部用于双联和扶贫开发工作。

（金昌市扶贫开发办公室）