一、嘉峪关市扶贫开发的基本情况

嘉峪关市自1983年以来，随着城市知名度的提高和农村建设的快速发展，全国部分省份和省内定西、临夏等市县大量移民通过投亲靠友的方式到嘉峪关市落户。为统一规划，加强管理，市上利用原有的一些村（企）办农场对陆续分散自流进入嘉峪关市的移民进行集中安置，先后建成了8个移民点，目前嘉峪关市还有农村低收入家庭1138户、2908人，占农村人口的14%。由于全市农村贫困人口少、贫困面小，农村落户的移民基本属于自流式移民，未被列入省上的移民安置计划，所以省上每年只安排嘉峪关市105万元的移民安置经费，主要用来移民点基础设施建设及移民产业化发展。其他如“两项制度”衔接、“雨露计划”“整村推进”、智力扶贫、社会帮扶等扶贫政策项目未在嘉峪关市开展实施。

二、“1236”扶贫攻坚行动开展以来取得的工作成效

自开展“1236”扶贫攻坚行动以来，各部门形成了领导高度重视，工作措施不断强化，扶贫投入大幅增加，推动力度明显增强，社会各界广泛参与，扶贫成效逐步显现的良好态势，主要体现在以下几方面：

1.基础设施明显改善。建成“U”型渠1110米，斗渠6860米，并配套建设桥、涵、闸等附属设施，硬化移民点道路1680平方米，新打机井2眼，营造防护林带12公里，有效改善了移民点农业基本生产条件和生态环境。

2.主导产业初具规模。全市新建三代日光温室94座，累计达到2623座、3098亩，初步形成了以文殊镇、新城镇日光温室生产基地为重点的反季节精细蔬菜产业；新建标准化养殖小区5个，累计达到36个，培育了以原种猪繁育、肉牛、肉羊养殖、奶业为主导的现代畜牧产业；农业生态休闲旅游、酿酒葡萄种植等特色优势产业不断发展壮大，成为农民增收的主要产业。

3.劳动力素质得到提高。结合“阳光工程”对三镇农民进行菌类园艺、水果嫁接、大棚蔬菜、洋葱种植、化工等实用技术培训，先后培训农民500余人，促进农民收入大幅提升，贫困化程度明显降低。

4.“双联”工作深入开展。安排城乡一体化发展专项资金1000万元，列入市级财政预算，用于补贴、扶持、奖励带动能力强的农业项目，切实为农村发展、农业增效、农民增收提供资金保障；在“双联”行动中，大力推广妇女小额贷款，累计发放贷款3601万元，惠及农户559人；建成“农超对接”平价店10个，减少流通环节，进一步提升农民收入水平；积极动员全市非公经济参与“双联”行动，40家非公企业筹集资金58万余元，用于扶持农户发展生产、改善农村基础设施。

5.社会事业全面发展。一是加强综合文化站、村文化活动室和农家书屋的管理。制定印发《嘉峪关市社区（村）文化活动室考核管理办法》《嘉峪关市农家书屋考核管理办法》，不断健全文化教育管理体制；二是加速基础教育均衡发展，实现教育资源最佳配置。将学校布局调整与薄弱学校改造、新农村教育设施建设紧密结合，制订实施新一轮中小学布点规划；三是实施卫生院业务骨干培训、乡村医生合理用药及小儿中医适宜技术、急救技能培训等项目，文化教育卫生公共服务水平明显提高。

三、存在的问题(www.daowen.com)

“1236”扶贫攻坚行动开展以来，嘉峪关市扶贫开发工作取得了积极成效，但也存在一些不可忽视的问题。主要体现在以下方面：一是在嘉峪关市农村落户的移民大多属于自流式移民，部分移民家庭一直没有列入省上的移民安置计划，移民在嘉峪关市落户后，生活生产条件相比原住户来说，还有一定的差距，生活和生产上还存在一定的困难；二是因病、因学导致一些农户出现返贫现象，且比较严重；三是由于嘉峪关市农业规模小，抵御市场风险和自然灾害的能力较弱，农民的实际收入水平增长稳定性不强；四是由于嘉峪关市不是省内扶贫的重点县区，长期以来得到的国家扶贫扶持较少。

四、对策建议

按照“大扶贫”理念，综合考虑嘉峪关市农业和农村经济发展趋势和条件，全面落实省第十二次党代会精神、《甘肃省〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）〉实施办法》《甘肃省农村扶贫开发条例》和《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》，结合“联村联户、为民富民”行动，我们要进一步创新工作思路，加大工作力度，以增强内生动力和发展活力，坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。

一是进一步加大基础设施建设。把扶贫开发与新农村建设有机地结合起来，始终把改善移民点基础设施条件放在嘉峪关市扶贫开发的首位，不断加快水、电、路、林、房等工程建设步伐。

二是加大产业扶贫力度。根据嘉峪关市农业产业发展现状及资源优势，我们认真研究并提出了精准扶贫项目，找准切实可行的项目发展设施农业日光温室、畜牧养殖产业，挖掘贫困户发展潜力，增强贫困户发展后劲，从而提高贫困人口收入。

三是进一步强化扶贫科技培训力度。根据贫困户和移民的就业意愿和工种选择，开展铆工、电工、焊工、起重机、装载机、挖掘机、美容美发、缝纫、烹饪等就业技能培训。选择省内、市内有培训资质和实习条件的学校，采取补助式培训，使其掌握就业技能，增加收入。

四是实施金融支撑扶贫。依托嘉峪关市农业信用担保中心建立嘉峪关市扶贫信用担保基金，为有劳动能力和致富意愿的农村贫困人口提供发展农业产业信贷担保。设立扶贫贷款贴息基金，专项用于农村贫困人口发展农业产业贷款的贴息。

五是积极协调将嘉峪关市纳入祁连山片区区域发展和扶贫攻坚规划，争取更大的政策和资金扶持。

（嘉峪关市农建办）