理论教育 整村推进项目:国家扶贫开发的新模式

整村推进项目:国家扶贫开发的新模式

时间:2023-06-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:进入新世纪后,国家不仅将整村推进作为扶贫开发的重要模式推向全国,而且对整村推进的进度、规划、目标等都提出了明确要求,同时还规定国家分配各省的扶贫资金的60%以上要安排到整村推进项目。从实施整村推进项目以来,提出了“统一规划、统筹安排、各负其责、各记其功、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的原则,切实发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的引导带动作用。

整村推进项目:国家扶贫开发的新模式

第一,以行政村为基本单元。不宜将项目范围缩小为自然村,因为如果以自然村为项目单元,一方面不利于对自然资源进行有效的整合,另一方面也没有法律授予职责的组织和领导班子作保证;也不宜将项目单元扩大为乡甚至县,因为扩大范围,一方面必然带来对贫困人口瞄准率的降低,另一方面不仅不便于发动群众参与项目,还会减弱或失掉村级组织在扶贫开发中应有的作用。2002年,根据国务院扶贫办的安排,甘肃曾在三个乡进行共产党员先进性教育与扶贫开发相结合的试点工作,给每个乡安排了1000万元扶贫资金,除一个乡是以组织千家万户发展养殖业为项目的主要内容搞得比较好外,其他两个乡,一个主要搞了开发区建设,一个主要搞了小城镇建设。从长远讲,通过搞开发区和小城镇建设带动贫困群众脱贫无疑都是对的,但从使绝对贫困人口和低收入人口尽快脱贫的角度来看,特别是从充分调动贫困群众自我脱贫的积极性、充分发挥村级组织在扶贫开发中的战斗堡垒作用来看,就很值得商榷,因为这显然对绝对贫困人口和低收入人口的扶持力度降低了,同时贫困群众和村级组织参与扶贫项目的决策、管理、监督的机遇也少了许多。

第二,始终瞄准贫困人口。始终将贫困户作为村级规划实施的重点。对已建档立卡和通过群众代表大会确定的贫困户,予以张榜公布,凡列入规划的发展项目,在项目覆盖中优先考虑贫困户;对到户的补助性项目,适当提高对贫困户的补助标准;对技术培训项目,重点向贫困户倾斜;对项目监测评价,首先抽取贫困户进行监测,评价其发展水平是否达到了解决温饱的标准。

第三,操作性强的村级规划。自国务院扶贫办将整村推进作为新世纪扶贫开发的主要模式在全国推广以来,各地不仅明确确定了贫困村,而且按照在一定的期限内对贫困村都要实施整村推进项目的要求做出了总体部署,同时或者对所有贫困村,或者对当年实施整村推进项目村如何实施整村推进做出了具体规划,这就保证了实施整村推进项目的自觉性、规范性和系统性。

第四,相对保障的资金投入。进入新世纪后,国家不仅将整村推进作为扶贫开发的重要模式推向全国,而且对整村推进的进度、规划、目标等都提出了明确要求,同时还规定国家分配各省的扶贫资金的60%以上要安排到整村推进项目。再加上国家对扶贫开发工作重点县加大了财政转移支付力度,扶贫资金的到位情况有了根本性的好转,特别是随着各地对整村推进所包含的“整合”寓意理解的深入,不仅使扶贫资金及时发挥“四两拨千斤”的作用,而且可以有效整合项目所需要的资金。从这个意义上说,整村推进不仅为各种扶贫资源的整合提供了平台,也为确保扶贫资金的到位创造了条件。(www.daowen.com)

第五,项目涉及贫困户全程参与。在制定和实施整村推进规划的过程中,充分尊重了农户的知情权、选择权、决策权、监督权和管理权,突出了基层组织和农户在扶贫工作中的主体地位,使规划的制定、实施过程成为群众选择、群众管理、群众监督、群众受益的过程,群众、干部对项目的认知和参与都是发自内心的。

第六,扶贫资源的有效整合。从实施整村推进项目以来,提出了“统一规划、统筹安排、各负其责、各记其功、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的原则,切实发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的引导带动作用。天水麦积区曹石村,从2001年实施参与式整村推进项目以来,已整合各方面资金425万元,不仅油路通了,自来水进屋了,用上沼气了,住上太阳能房了,而且村里发展做大了养牛和苹果两大产业。农民人均收入从2001年的1000元增加到2005年的2500元,一跃成为省级先进村。在整合资源方面,不仅注意资金资源,而且非常注意整合政策资源。把整村推进与领导抓点结合起来,将涉农资金和力量在整村推进平台上进行整合,做大总量,发挥规模效益,增加了农民收入。

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