一是准确识别贫困村。整村推进是以贫困村为项目基本单元,因此,贫困村的选择是否准确,直接影响到对象的瞄准和扶贫效果的实现。贫困村的确定,应该有一套既有科学的定义,又比较符合实际的规定和做法。依据统计部门提供的乡级农民人均纯收入(2001年省级统计部门还拿不出村级和农户的人均纯收入统计表)来确定。具体做法是:以乡为单位,农民人均纯收入(1997—2000年四年加权平均值)低于865元的,确定80%的村为贫困村;高于865元但低于1000元的确定50%的村,高于1000元但低于1100元的确定20%的村。以此为依据,甘肃省共确定了8790个村为贫困村,占全国贫困村的比例为5.93%,排贵州、云南、陕西、山西、河南、四川之后,为第七位;占本省行政村的比例为50%,排云南、青海、贵州之后,为第四位。应当说,甘肃省确定的贫困村数是实事求是的,符合甘肃实际的。
二是科学制定规划。对村情进行详细调查,分析优势和不足方面,召开村民大会,介绍村情调研情况,由群众自主选择项目,县上有关技术部门做可行性分析,然后进行归纳整合,论证评估,编写规划。对项目和资金、受益农户、组织管理、实施地点和时间、预期效益等张榜公示,使规划内容家喻户晓,接受群众监督。根据群众的意见、建议和技术论证结果,将村级规划进行修改、补充、完善,列入县级扶贫计划,按程序审批立项,列入计划,落实资金。
三是组织实施规划。明确县扶贫办、财政局、县级有关业务部门和乡镇的责任,帮助村党支部、村委会实施整村推进项目规划。在实施过程中,定期组织村民代表检查项目进度和质量,协调解决项目实施过程中出现的群众纠纷。同时,开展培训工作,使项目农户掌握从事产业的技术,提高项目质量和效益。(www.daowen.com)
四是把好检查验收关。项目建成后,扶贫、财政部门和项目管理人员,相关业务部门技术人员,乡、村干部,村实施小组成员及村民代表组成联合检查验收小组,对项目逐个进行检查验收。对计划的执行情况,技术标准的执行情况,招标采购的支持性材料,财务支出情况,培训情况,群众参与情况,资金、技术、管理经验,滚动发展方法和机制的落实情况进行全面了解,查看支持性材料,现场查看,入户访谈,验收会议,技术人员评审,问卷调查。经竣工验收、报账之后,对项目如何加强后续管理,建立滚动发展机制提出意见和要求。
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