党的十一届三中全会后，陇南农村经济在贯彻落实党对农村工作的一系列方针政策的过程中，有了很大的发展进步，农民收入水平也有了一定的提高。但是，总体上仍然没有摆脱贫困落后状况，特别是如何帮助千家万户治穷致富，把扶贫开发规划与农户生产经营活动有机地衔接起来，缺乏总体思路和具体办法。“穷则思变”，贫困群众在长期与贫困的抗争中，创造了许多行之有效的“招数”，取得了实实在在的效果。“四个一”是党的优惠政策与群众智慧相结合的产物，来自于实践，具有很强的生命力；指导于实践，具有很强的操作性。

“四个一”发端于陇南西和县，地委和行署总结完善后在全区推广。之后，得到省上领导和中央有关负责同志的充分肯定，在全省、全国范围内推广。“四个一”扶贫模式为什么会引起这么大的反响？主要原因体现在“四个符合”“六个有利于”上。

“四个符合”：

一是符合社会主义初级阶段的要求。改革开放初期，贫困地区农村普遍经济发展水平低，产业结构单一，生产方式落后，基础设施薄弱，生态环境脆弱，粮食不能自给，群众生活困难。扶贫工作是一项长期、艰巨、复杂的历史过程，不是一朝一夕可以解决问题的。在扶贫工作千头万绪、百业待举的现实面前，只有启动家庭这个发展农村经济的细胞活力，以户起步，逐步解决农村贫困人口的温饱问题，“四个一”是最佳选择。

二是符合当时当地农村生产力发展水平。农村改革虽然极大地促进了农村经济发展，但长期以来形成的贫穷落后面貌还没有得到根本改变。以陇南为例，农业基础薄弱，人均耕地面积少，基本农田不足1亩，抵御自然灾害的能力不强，增收门路不多，农民收入水平低，科技文化落后，劳动力素质差。人均国民收入、粮食占有量、劳动生产率低于全省、全国平均水平。“四个一”是形势逼出来的，也是与当时当地生产力水平相适应的。

三是符合国家扶贫工作到户的政策。国家扶贫政策明确提出，解决群众的温饱问题，工作的重点是扶持到户。要因地、因户、因人制宜，提出解决办法，采取措施，真正把扶贫到户的工作做深、做细、做扎实。做到工作到户，服务到户，效益到户，解决温饱到户。“四个一”的内涵吻合政策要求。

四是符合家庭经营的生产形式。农村实行生产责任制后，家庭经营成为基本的生产形式，家庭也成为基本的经济单位。“四个一”能充分调动家庭经营的积极性，发挥家庭经济的效能，使脱贫致富的到户目标具体化，工作任务更加明确，使哀叹致富无门路的农户看到了希望，生活有了奔头。

“六个有利于”：(www.daowen.com)

第一，有利于发挥资源优势，促进农、林、牧、副、渔全面协调发展。“四个一”的基本内容包括了农业、林业、畜牧业、工副业，突出了粮食生产和多种经营，把无粮不稳和无工不富的思想落实到户。各地可根据自己的实际，突出有重点地发展其中的几个“一”，也可以因地制宜地延伸另外的几个“一”，形成各业并举、协调发展的局面。

第二，有利于总体规划目标和一家一户指标有效衔接。以往制定实施规划时“干部层层定指标，下面群众不知道，规划生产两张皮，互不相关各一套”。“四个一”则把扶贫开发总体规划与家庭经营结合起来，把政策措施与农户生产项目结合起来，确保各项目标任务落到实处。

第三，有利于一家一户过细地做工作。带领群众发展生产脱贫致富是农村工作的根本任务，要求我们逐村逐户做过细的工作。过去虽然也制定过许多好的措施和办法，但由于上下脱节，方法过于简单，流于形式。有些还烦琐复杂，不便于基层干部掌握。“四个一”简单明了，基层干部对每个农户的发展项目和奋斗目标一清二楚，该从哪里入手、哪里使劲，该用什么办法心中有数，易于落实和帮扶。

第四，有利于考核干部的政绩。“四个一”的内容也是考核基层干部工作政绩的内容。提出简单易行的政绩考核标准，便于落实干部岗位责任制，对于转变工作作风，改进工作方法，实现宏观指导和微观服务有机结合是一个创新。

第五，有利于发扬自力更生精神。“四个一”以农户为基点，把脱贫致富的任务落实到每个农户，有利于克服等、靠、要的依赖思想，调动每个农户的积极性，使他们在生产实践中发挥各自的专长，八仙过海，各显其能，在国家的扶持下，通过自力更生，艰苦奋斗，改变贫困落后的面貌。

第六，有利于发展短、平、快的扶贫项目。不论是搞种植业、养殖业和劳务输转，从投入到产出同农户直接见面，经济效益与农户直接挂钩，投入少、风险小、见效快，可以大大加快农村扶贫工作步伐。