10.改革扶贫机制

加快贫困县、贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励土地依法规范有序流转。引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其他农业项目；探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户，投入专业合作社、龙头企业，按股分红、负盈不负亏，对该类专业合作社、龙头企业或农业项目可给予资金、贷款贴息等支持。统筹各方面资源力量，每年由省整合涉农资金，按照省级“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，依据需求清单切块下达到县（市、区），由县（市、区）按规划整合使用，重点用于特困片带和贫困村、贫困户。县乡村三级要建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。省对县建立资金竞争性分配机制，扶贫资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果挂钩。财政产业扶贫资金主要以贴息、担保、风险补偿、保费补贴等方式投入。积极争取国家对我省吸纳贫困劳动力较多的企业，在缴纳各项社会保险方面适当降低标准。深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户；降低门槛，采取积分制等灵活多样的措施，促进技工、技师等有技能的农村劳动力在大城市优先落户，对吸纳贫困人口落户较多的城市（镇），相应增加一定数量的用地指标。

11.融合双联行动

从县级以上单位选派干部组成驻村帮扶工作队，整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村干部和乡镇包村干部，强化扶贫攻坚力量。省直和中央在甘双联单位选派处或处级后备干部、市（州）和县（市、区）选派科级或科级后备干部担任驻村帮扶工作队队长，任职时间不少于1年。驻村帮扶工作队每年要制定帮扶工作计划，重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设等。驻村帮扶工作队由各级双联办牵头，组织、扶贫部门配合管理。每年依据帮扶工作成效、扶贫对象评价等对驻村干部进行考核，考核结果作为评优和晋升的重要依据。建立双联组长单位与县（市、区）定期会商、协同攻坚机制，每年至少共同研究扶贫工作2次。在片区县的乡镇设立扶贫与双联合一的工作站。双联单位和联户干部要把主要精力放在精准扶贫、精准脱贫上，帮助贫困村、贫困户解决实际困难。建立根据扶贫攻坚推进情况动态调整联村单位和联户干部的机制，确保贫困村、贫困户都有责任单位和责任人，精准帮扶，不脱贫不脱钩。

12.创新投入方式

省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算。各级财政要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。省、市（州）、县（市、区）每年对所有扶贫项目资金进行全面审计，重点审计扶贫资金的实际使用效果，确保整合资金真正用到扶贫开发上。县（市、区）党政一把手要切实履行扶贫资金监管第一责任人责任。实行扶贫项目建设质量责任终身追究制。(www.daowen.com)

13.强化金融支持

鼓励各类金融机构到贫困乡、村设立服务网点，到2017年底实现贫困村金融便民服务网点全覆盖。支农再贷款优先投向贫困县金融机构，全面落实支农再贷款利率优惠政策，确保贫困县信贷规模逐年增长。实施总规模400亿元的“精准扶贫专项贷款工程”，为贫困户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持，由省级财政按基准利率全额贴息。各级财政和银行共同出资设立精准扶贫贷款风险补偿基金，对精准扶贫小额信贷、贫困户危房改造贷款、易地搬迁贷款、贫困家庭本科和高职（专科）学生生源地信用助学贷款的损失给予补偿，并建立风险补偿长效补充机制。改进和完善各类优惠贷款贴息办法，统一贴息标准，简化贷款程序，建立公平竞争机制，引导各类金融机构积极参与扶贫攻坚。探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款办法。推广扶贫小额贷款保险，开展扶贫小额贷款保证保险试点，通过保证保险为贫困户增信，对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度，政策性农业保险优先在贫困村试点、推广，防范农业生产风险。推广贷款贫困户人身意外保险，对人身意外保险保费予以补助。2015年底老区贫困村、藏区所有村实现村级互助资金全覆盖，2016年底实现全省贫困村全覆盖，并通过省市县扶贫资金补助、社会帮扶等形式，使每个贫困村互助资金规模不少于50万元，加强管理，防范风险。加强诚信体系建设，提高农户信用意识。

14.统筹社会帮扶

加强社会扶贫信息服务网络建设，营造浓厚的激励、引导和褒扬社会力量参与精准扶贫的环境氛围，鼓励、调动和吸引省内外各类社会组织和个人有愿望、有渠道、有平台参与多种形式的到村到户精准扶贫。深入开展“10·17”扶贫日活动，通过吸纳社会资金投入等方式做大做强“爱心扶贫基金”等社会帮扶平台，积极倡导扶贫志愿者行动。深入推进“人大代表在行动”“政协委员助推双联”“光彩事业”“爱心包裹”等社会扶贫活动。在常怀感恩之心、增强内生动力的基础上，不断创新定点扶贫、东西扶贫协作等社会帮扶机制，建立健全与省外对口帮扶地区、单位和企业的协调联系制度，积极主动争取中央国家机关单位、工青妇等群团组织和央企对我省扶贫开发的更大支持。不断巩固深化全国工商联“民企陇上行”行动，精心组织“百强民企、百家商会进甘肃”活动，有效推动国家行业协会加大产业帮扶力度。积极实施开展先富帮后富工程，扎实推进和不断完善省内外经济强县结对帮扶我省贫困县机制建设，积极引进发达地区企事业单位和社会组织与我省贫困村结对帮扶；认真推广“甘闽合作贫困村创业致富带头人”培训模式。组织县级以上医院、协调军队医院在贫困地区结对开展“健康帮扶行动”。鼓励经营状况较好的国有企业拿出一定比例利润用于扶贫；鼓励民营企业以多种形式参与扶贫，有条件的可自主设立扶贫公益基金；制定吸引民营企业通过投资兴业、吸纳就业、开发资源等多种方式参与扶贫的激励政策，倡导民营企业包乡包村扶贫；全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。建立对各种社会帮扶力量参与精准扶贫的激励机制，对在帮助甘肃精准扶贫中表现突出、成效明显的各类社会组织、团体、单位和个人，要总结他们的先进经验，弘扬他们的奉献精神，褒奖他们的成绩贡献。