7.完善基础设施

（1）村道硬化。优先在贫困地区实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设工程和农村路网改善工程，2015年至2017年每年建成建制村通畅工程1万公里以上，到2017年全省所有建制村通沥青（水泥）路，实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运目标。对居住相对集中、基础条件较好的建制村村组道路进行硬化，其他建制村村组道路逐步实现沙化。2018年起，用3年时间实施农村路网改善工程1万公里，升级改造一批重要的县乡道路，推进县乡道路联网工程，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥“三路一危”改造，完善农村公路安全生命防护工程。支持产业基地田间道路建设。建立通村道路维修养护机制。

（2）饮水安全。提高水质达标率和自来水入户率。2015年全面完成农村饮水安全“十二五”规划目标。2017年完成饮水安全不稳定的1107个贫困村供水工程的改造提升，实现26万户群众通水入户。2020年建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，保证水量、提高水质，使贫困群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。

（3）危房改造。从2015年起，每年改造农村贫困户危房14万户，2017年完成42万户农村贫困户危房改造，2020年前完成63万贫困户危房改造，基本消除农村危房。完善贫困村住房建设规划，改造后的住房须建筑面积适当、基本功能齐全、达到抗震设防标准。制定贫困户危房改造贷款贴息政策，省级农村危房改造计划优先向贫困县倾斜。

（4）农电保障。加快农网升级改造，到2016年底实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电。

（5）信息网络。加快贫困乡村宽带网络建设步伐，到2017年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖，为提供优质信息服务打好基础。

（6）易地搬迁。统筹城镇保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，尊重群众意愿，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等多种方式，加快扶贫搬迁步伐，到2020年底实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。将易地搬迁集中安置区水电路等基础设施和学校、卫生室等公共服务设施建设纳入省级规划，优先安排实施。适当提高易地搬迁贫困户人均补助标准，落实每户5万元、贴息3年的优惠贷款政策。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道，允许利用城乡建设用地增减挂钩政策，将节余出来的建设用地指标在省内挂钩交易，解决部分搬迁资金。帮助解决河西地区移民生产生活发展难题。

（7）生态环境建设。加大天然林保护、三北防护林、退耕还林、退牧还草、自然保护区等重点生态工程建设对贫困县倾斜的力度。支持具备条件的贫困县发展特色优质林果产业和林下经济，每年新建规模不等的标准化特色优质林果示范基地40个以上，鼓励发展林下种植、养殖、林产品加工和森林旅游。大力开展贫困县国土综合治理，加强农田水利和梯田建设，推进沙化土地封禁保护，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、生态修复等措施，有效防治水土流失。加强地质灾害隐患治理工程建设，有效预防地质灾害，2017年完成规划80%以上的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程。开展贫困地区国家级生态乡镇创建工作，实施规模化畜禽养殖企业污染治理项目，到2020年规模化畜禽养殖废弃物综合利用率不低于75%，中小型畜禽养殖综合治理率不低于55%。加强贫困地区农业面源污染防治，加大耕地重金属、化学品等污染治理力度，建立废旧农膜回收、利用激励机制。

（8）村容村貌整治。环境整洁村、美丽乡村建设项目向贫困村倾斜。完善村庄建设规划，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈（舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，保护历史遗迹、古树名木等人文自然景观，创建干净整洁、山清水秀的农村人居环境。制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。

8.壮大富民产业

（1）重点发展特色农牧业。制定贫困村、贫困户发展特色产业的专项支持政策。重点鼓励扶持发展以玉米、马铃薯为主的旱作农业和日光温室等设施农业；重点鼓励扶持发展以牛羊为主的草食畜牧业；重点鼓励扶持发展优质林果、高原夏菜、中药材等优势特色产业；重点鼓励扶持发展泊橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小杂粮、油用牡丹、甜高粱等区域性特色优势农产品。在具有甘肃特色优势的农牧业、农产品的产业化、规模化、品牌化等方面上台阶上水平。加快“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困县倾斜、向贫困村覆盖，2017年主要农产品标准化覆盖率达到80%，“三品一标”农产品覆盖90%以上贫困村。(www.daowen.com)

（2）大力发展农产品加工业。引进培育整合一批精深加工企业，“农产品产地初加工惠民工程”重点向贫困地区倾斜，加快加工、仓储、保鲜等设施建设，带动贫困村牛羊肉、中药材、蔬菜、果品等精深加工，不断延长产业链。推动贫困县龙头企业兼并重组、做大做强，提高工艺装备水平，提升产品质量和档次。2017年贫困县农产品加工业总产值比2014年增长40%，2020年实现翻番。

（3）重视发展劳务经济。鼓励能人带动务工，打造提升“陇原妹”“陇原月嫂”“陇原巧手”和兰州牛肉拉面等劳务品牌，促进劳务输转从体力型向技能型转变。加强驻外劳务服务站和基地建设，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。整合培训资源，开展订单、定岗、定向、菜单式培训，推进培训、鉴定、输转一体化，到2015年底每个贫困县建立一个综合性培训平台。免费对贫困劳动力开展精准培训，对“两后生”开展2~3年职业技能教育培训，对务工青年开展3个月左右就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度。建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，每年培训新型职业农民15000人。就业专项资金分配重点向贫困地区倾斜。2017年实现新增“两后生”和贫困地区有需求的劳动力全部得到培训；2020年每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能，实现技能提升培训全覆盖。

（4）加快发展现代服务业。加快贫困地区现代物流体系建设，商业服务网点、民族贸易网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困县和贫困乡倾斜。在贫困村大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务，加强农产品营销组织和经纪人队伍建设。支持发展乡村旅游、民俗文化、光伏发电、水电等增收产业，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。开展旅游强县、旅游名镇名村创建，推进旅游扶贫试点。推进电商扶贫，在贫困县分期分批开展电商扶贫试点。加快实施阿里巴巴集团“千县万村”和京东集团“千县燎原”计划，拓展特色农产品网上销售渠道。优先在贫困县实施省级电子商务示范工程创建活动，支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系，推动贫困地区农产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡。鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，2017年物流、快递服务基本覆盖贫困村。

（5）积极发展新型经营主体。全省“十百千万”工程向贫困地区倾斜，制定和完善贫困地区发展龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策，对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的产加销企业和农业合作组织给予扶贫财政资金、信贷规模支持。积极推动农民专业合作社规范化建设，增强生产标准制定、种畜种苗统供、疫病统防统治、农业机械使用、技术信息服务、农业品牌打造、融资增信等与贫困户结对帮扶的功能，提高贫困群众生产组织化程度。到2017年每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织，每个贫困县有一批上规模、上档次、辐射带动能力强的扶贫龙头企业。

9.发展社会事业

（1）教育扶贫。2017年全省贫困村适龄儿童学前三年入园率达到70%，2020年实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，对贫困家庭子女免收保教费。改善贫困乡村义务教育学校办学条件。2017年贫困地区农村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需要，宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要，2020年贫困地区农村学校办学条件均达到义务教育办学标准。对贫困家庭本科、高职（专科）学生每生每学年解决8000元以内生源地信用助学贴息贷款，提供勤工俭学机会。对贫困家庭学生就读中等职业学校、高职（专科）院校免除学费和书本费，并给中职学生每生每学年发放2000元助学金。省属高校贫困地区专项招生计划、地方高校农村生源专项招生计划精准到县，实施省内高职（专科）院校在贫困县单独测试和中职应届毕业生推荐直升招生计划，同等条件下优先录取贫困家庭子女。建立贫困家庭高校毕业生就业支持机制，对贫困家庭未就业的大学毕业生，特别是职业院校毕业生优先安排公益性岗位。联系东部地区企业为贫困家庭毕业生定向提供就业机会。实施乡村教师支持计划，对贫困地区乡村教师在补充招录、职称评聘、培训进修、评优提职等方面予以倾斜，向乡村义务教育学校教师发放生活补助，鼓励城市优秀教师到贫困村中小学、幼儿园开展支教。通过定向培养、精准招录、在职培训、专题研修、对口支援、实习支教等，加大藏区双语教师培养引进力度，尽快提高藏区双语教育水平。

（2）卫生扶贫。加强贫困村卫生室建设，中央和省级对每个村新建卫生室补助10万元，2017年前完成2965个贫困村卫生室建设，实现贫困村标准化卫生室全覆盖。加强贫困地区乡村医生队伍建设，提高待遇，强化培训，从2016年起对在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由每月200元增加到每月400元，2017年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。充实乡镇卫生院医务人员，2017年平均每个乡镇卫生院配备3名全科医生，2020年达到5名。建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策和机制，每年选派3000名省市级医院副主任以上医师、6000名县级医院医师到贫困地区基层医疗机构开展多点执业。贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点。2016年起，贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，使贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，减轻患者负担。推进分级诊疗，促进优质医疗资源向贫困乡村下沉。对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实行医疗救助“一站式”即时结算服务，对救助对象住院费用，经基本医保、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人无力承担且符合规定的剩余费用，通过民政医疗救助给予补助。

（3）文化扶贫。按照构建基本公共文化服务体系的标准要求，加大贫困乡村文化设施建设力度，加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设，到2017年，实现全省贫困乡镇综合文化站、贫困村综合性文化中心全覆盖。实施广播电视台高山台站基础设施建设工程和中央省市县广播电视节目无线数字化覆盖工程，不断提高贫困村广播电视村村通、户户通服务保障水平。健全贫困村文化体育设施，适时更新光碟、图书等文化产品。支持贫困地区发展民间文化艺术，开展“文化下乡”“千台大戏送农村”“结对子、种文化”等文化惠民活动，提供图书、文博、展览、演出等流动文化服务，丰富群众文化体育生活。

（4）科技扶贫。整合省市县科技力量，组建科技扶贫队伍，以定点、巡回、技术承包等形式，为贫困村提供便捷有效科技服务。推进农科教、产学研结合，优先在贫困村推广增收效果好的新品种、新技术和科技创新成果，对相关项目给予资金和信贷支持，对科技人员给予专项补助或奖励。加强贫困县乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务机构建设。促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩，2017年每个贫困村至少有1名科技特派员、培育2至3个农业科技示范户，每个贫困县建成2至3个农业科技示范基地。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，加强“12316”三农服务热线建设，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。鼓励科技人员带着技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社或农业企业。贫困县农业科技进步贡献率和科技成果转化率2017年均达到55%，2020年分别达到57%和60%以上。

（5）社会救助保障。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。完善农村低保补差发放办法，一、二类低保户保障水平达到贫困线以上。加快贫困县养老福利机构、乡镇敬老院和社区（村）老年人日间照料中心建设，提高农村五保对象供养水平和集中供养率，加快残疾人康复和托养设施建设，到2020年底实现养老机构、日间照料中心对贫困村全覆盖。