5.加快基础设施建设。把破解路、水、电、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓。农村公路方面，提高财政补助标准，用好国家相关政策性金融信贷资金，优先安排产业发展急需和人口较多贫困村的道路硬化，确保每年建成农村公路1万公里和乡村客运站、停靠点1300个。水利方面，立足不同的旱情特点和水源条件，加快引洮供水等骨干调水工程和小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等“五小”项目建设，实施小流域综合治理和淤地坝建设；省级安排到贫困地区的小型农田水利补助资金达到70%以上。电力方面，加快农网升级改造，首先解决无电户和易地扶贫搬迁安置区的用电问题；通过国家支持建设光伏分布式电源，解决好游牧民和居住偏远分散的农户用电问题。危房改造方面，按照特困户、易地搬迁、地震灾区和灾害多发区“四优先”的原则，加快危房改造，逐步提高省级补助标准，到2016年完成100万户农村危房改造任务，2020年基本实现农村住房砖混砖木结构全覆盖。

6.培育富民主导产业。以市场为取向，突出资源禀赋特色，制定专门规划，设立专项资金，支持发展草食畜、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、乡村文化旅游等特色优势产业。围绕产业基地和农副产品加工、仓储、流通，采取政府支持企业、企业带动农民、农民集资入股等形式，实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程。扶持发展以民间民俗工艺品资源和人才为依托的劳动密集型产业。到2016年，农产品加工转化率提高到50%以上，产业化带动农户的比例达到45%以上，加入合作社的农户比例达到40%以上，贫困农户工资性收入达到年收入的一半以上。

7.积极稳妥推进易地扶贫搬迁。坚持政策引导，尊重群众意愿，按照整体搬出、以集中安置为主适当兼顾插花安置的原则，依托城镇和中心村、工业园区、重大工程和国有农林场，选择交通便利、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的区域建安置区。统筹推进安置区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。年均搬迁22.4万人，人均补助8000元，协调落实每户5万元的贴息贷款。

8.加快推动公共文化工程。坚持公共文化资源向贫困村倾斜，扩大公共文化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共文化服务设施网络的机遇，把文化基础设施建设的重点放在贫困村。完善、提升广播电视户户通设施和服务水平，保证长通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。

9.优先发展教育事业。坚持农村义务教育、职业教育和学前教育统筹发展。以就近就地入园入学为重点，优化教育资源配置和布局。加快片区县义务教育学校标准化建设工程、薄弱学校改造工程、教师周转宿舍和寄宿制学校建设。鼓励片区县招聘有任职资格的大专生到农村中小学任教。有计划组织贫困地区农村教师进修深造。在每个县建立1所各具特色的职业技术学校，落实国家对片区县中等职业教育免除学费和助学金政策。建立学前教育资助制度，完善学前教育机构和经费保障机制。到2016年，实现贫困地区乡镇中心幼儿园全覆盖。今后5年，对在贫困地区、民族地区任教的义务教育特岗教师每年提供2万元补助。实施片区县定向招生、定向培训计划。

10.提升医疗卫生和计生服务水平。以解决看病难、看病贵为重点，加快贫困地区标准化乡镇卫生院、村卫生室建设。采取定向、委托等方式培养本土医疗卫生人才，用3年时间对1700多名村医进行一次轮训。每年为片区县招聘3000名医学类大学生或执业医师到乡镇卫生院工作，选派1000名以上省市县医疗机构医护人员到贫困县乡开展不少于1年的卫生扶贫工作。建立吸引医疗卫生人才到贫困地区工作的机制，到2016年每个乡镇卫生院都有全科医生。整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平。在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供基本公共卫生服务。推动贫困县中医药事业发展，将中医推拿按摩技能培训纳入扶持范围。实施少生快富工程，优先向落实计划生育政策的贫困家庭倾斜安排各类项目和资金。

11.强化科技支撑。以推广先进适用技术为重点，完善科技特派员制度，推动科技资源与扶贫项目直接挂钩。整合省市县三级科技资源，今后3年每年扶持17个贫困县区、20个以上具有较强科技实力和市场竞争力的农业龙头企业、3个整村推进科技扶贫示范点。鼓励科技项目和科技人员进村入户。建立科技扶贫专门网站，免费提供政策咨询、信息服务、科技推广、技能培训等服务。

12.完善社会保障制度。充分发挥社会保障制度的保底作用，加强农村低保与扶贫的有效衔接，对特殊贫困人口分类按标施保。优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题，逐年提高保障标准，做到应保尽保。近三年每年新建互助老人幸福院1000个、增设床位1万张，将现有2400多名重度残疾儿童纳入救助范围。依托学校、文化中心等场所，做好农村留守儿童的服务管理工作。健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。

13.完善农村市场体系。发挥各类流通组织优势，加强冷链建设、加工配送、产销对接和信息引导等工作，着力降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，促进贫困群众实现增收。推进“万村千乡市场工程”，逐步以连锁经营、集中配送等方式，改造和建立标准化的村级综合服务社，加快形成贫困地区群众日常生活服务的零售网络。到2017年，努力实现大型超市及配送中心覆盖到县区、农贸市场覆盖到重点乡镇，贫困地区消费环境和便利化程度得到明显改善。

14.重视生态环境建设。以构建国家生态安全屏障试验区为依托，继续推进退耕还林、退牧还草和生态补偿等工程向片区县倾斜。提高贫困县公益林补偿标准。到2016年贫困地区森林覆盖率净增2.4%，到2020年净增5%。支持贫困村村容村貌和环境连片整治。提高补助标准，实施农村沼气、太阳能等清洁能源和“一池三改”等环保项目。(www.daowen.com)

15.加强劳动力培训和促进就业创业。把劳动力的培训和素质提升作为根本性措施来抓。坚持资源整合、错位发展、优势互补，到2016年，在三大片区市州新建3~6个国家级、15个省级高技能人才培训基地，开展订单培训、定向培训。从2014年起，每年对6万名以上贫困家庭的“两后生”进行2~3年的学历性职业教育，20万名以上青壮年劳动力接受职业技能培训，30万人获得职业资格证书，促进技能培训和资质认定的有机结合。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，使片区县高校毕业生就业率达到90%以上。片区县在集中用工地区都应建立劳务输转服务机构。

16.深化对口帮扶和东西协作。拓展同国家定点帮扶单位和天津、厦门等东西扶贫协作的广度和深度，建立定期沟通会商机制，从政策、项目、资金、人才等多方面争取更大支持。落实省政府与国家五大行业协会签订的战略合作协议，实现专业协会帮扶片区县全覆盖。实施“民企陇上行”行动，促进全国工商联直属商会对口帮扶贫困县产业开发合作。强化省内市州对藏区的帮扶责任，完善各级各类对口帮扶措施。设立甘肃爱心扶贫基金，搭建企业、爱心人士、志愿者参与的扶贫爱心捐助平台。

17.健全财政投入稳定增长机制。加大省级财政转移支付力度，片区县均衡性转移支付增幅高于全省对县转移支付水平3个百分点以上。省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算。提高片区县农村公益事业建设“一事一议”财政奖补标准，将农民承担比例由25%降到20%以下。

18.创新财政资金使用整合方式。优先支持扶贫资金使用效果好的县乡村。以县为主，建立统一的协调组织，运用市场机制，整合投向贫困地区的各类资金。允许按市场方式配置政府掌握的扶贫资源，充分发挥财政资金的杠杆作用。协调国家开发银行落实与省政府签订的扶贫开发合作协议，组建省扶贫开发投资公司，按照统贷统还的原则，放大投资总量，专项支持农村道路和安全饮水扶贫项目，力争每年投入200亿元左右。鼓励金融机构开展贴息贷款竞争，采取差额贴息的办法，扩大贴息范围，加大贴息规模。创新扶贫项目实施机制，允许财政资金购买公共服务。

19.强化金融支持和保障。支持引导各类金融机构在贫困地区延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。积极发展村镇银行、小额贷款公司和扶贫资金互助社。支持省农村信用社尽快在贫困地区增设2500家村级金融便民服务站，确保农牧民在2.5公里半径之内享受到金融服务。加快推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、易地扶贫搬迁农户建房贷款、农耕文明贷款等工作，探索利用股权基金、资本市场开展融资。完善抵押担保、信用担保贷款机制，加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度，探索创新符合贫困群众实际的抵（质）押贷款品种。增加财政补贴额度，拓宽农业保险险种和承保覆盖面，增强龙头企业和贫困农户应对自然风险能力。加快扶贫对象信用评定工作，推进信用体系建设。

20.落实税收优惠政策。全面落实国家对贫困地区的税收扶持政策。在片区县缴纳城镇土地使用税确有困难的企业，可按有关规定申请减免。企业在贫困地区投资公共基础设施项目的经营所得和环境保护、节能节水项目所得，享受企业所得税“前3年全免、后3年减半”的优惠。对贫困地区在异地园区投资兴建的企业，其税收分成应向贫困地区倾斜。对片区县的资源开发项目，协调建立合理的税收分配制度，保障资源开发地的利益。对片区县新办企业和县外在片区县兴办的企业，在3年内免征所得税。对企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定的，在企业所得税前扣除。

21.加强防灾减灾体系建设。充分考虑甘肃自然灾害多发的实际，贫困地区新上基础设施建设项目必须要有防灾减灾措施；气象等部门要加强技术支持，有针对性地培育发展防灾减灾产业；要提高灾前预警预报水平，开展灾时抢险救灾、医疗救助，加强以住房救助为主的灾后重建。尽量减少灾害损失，有效防止因灾返贫。

22.深入推进双联富民行动。强化双联单位的扶贫职责，组织干部轮流驻村，帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支持、协调金融贷款、组织技能培训，尽力帮助贫困群众办实事、解难题。省市（州）组长单位各确定1名县处级干部兼任县扶贫领导小组副组长，加强对扶贫工作的统筹协调。