省扶贫办积极探索以要素分配法为主要内容，以公开、公正、公平、高效为核心，以提高扶贫资金效益、加快解决温饱步伐为目的的计划项目管理新机制，得到国家扶贫办、财政部的充分肯定，受到贫困地区的普遍好评。

一、要素分配法的理论依据

纵观古今中外，消除贫困既是各级政府的责任，又是全体社会的义务。而国家通过财政再分配的方法对贫困地区和贫困群众给以扶持和帮助，既是激活和调动贫困群众自我脱贫积极性的主要方式，又是对贫困群众在生产、生活资源占有劣势补偿的主要途径。党的十六大指出：“再分配注重公平。”扶贫资金的计划管理，从本质上讲，是一种再分配。

二、实行要素分配法的时机

多年来，我省对扶贫资金一直实行省级项目管理，其优点是能集中资金解决贫困地区的突出问题。但是，随着扶贫工作的深入，也暴露出一些弱点和问题。一是项目覆盖面比较小，与尽快解决大面积贫困人口温饱的任务不相符；二是资金分配不平衡，特困地区由于受各方面条件的限制，提不出好的项目，得不到资金扶持；三是由于资金分配的透明度较低，基层的同志用了很多的时间和精力到省上跑项目，不仅浪费了大量的人力、财力，同时很难避免滋生不正之风。

实施“八七”扶贫攻坚计划时，扶贫资金由项目管理改为按贫困县和贫困人口1∶9的比例分配，其优点是可以保证最贫困的县、乡、村都得到资金的扶持，但也有不足之处，除项目小而分散，资金“撒胡椒面”的问题外，还存在干好干坏一个样，工作没压力，并产生了一定的惰性，出现了“要我干”的现象，投资效益不理想。

从2002年开始，省扶贫办根据国家扶贫纲要关于新世纪扶贫开发“重在工作”的精神，在总结项目管理和按贫困人口分配扶贫资金经验教训的基础上，经过多次调查研究，充分征求意见，反复测算，多方案对比分析，并报省扶贫领导小组同意制定出新的扶贫资金分配办法——要素分配法。

三、要素分配法的主要内容

要素分配法就是按照国家财政扶贫资金管理办法，结合我省的实际，按照扶贫工作重点县、贫困乡数、贫困村数各占10%，贫困人口占50 %，扶贫工作成效占20 %为主要要素，并将其指数化，然后根据各个重点县所占指数的比例，测算分配扶贫资金，将扶贫工作重点县作为分配资金的要素之一，主要考虑扶贫工作是以重点县为单位展开的，43个重点县是全省今后一定时期扶贫工作的重中之重，要搞好扶贫工作就必须加大统筹和整合能力。

重点乡、村作为要素之一，主要是考虑到今后重点县的扶贫工作要落实到具体乡、村，而且重点乡、重点村是省、地、县反复审核确定的，是今后扶贫资金投入的主要对象。

贫困人口仍然是新世纪扶贫工作的直接对象，贫困人口数量的减少和收入的增加，生产条件的改善，是检验扶贫工作成效的最基本依据。

工作成效作为要素之一，主要是考虑到在多年的扶贫工作中，资金到位、任务完成、项目实施情况各地差异较大，特别是资金问题一直是困扰扶贫工作的一大难题。把工作成效作为分配资金的因素之一，是要素分配法区别于切块分配的关键，按工作成效适当调控，有利于促进资金到位和各项任务的完成，较好地克服扶贫工作中的惰性，提高扶贫资金的投资效益。(www.daowen.com)

要素分配法较好地保证了扶贫资金跟着扶贫任务走，任务大则资金多；扶贫资金跟着工作走，工作好则能多得扶持。既体现了资金分配客观、公正的原则，又体现了“扶贫工作重点县重在工作”的要求。

四、要素分配法的基本做法

（一）测算到县，放权于地县

按照各县在五大要素中所占指数比例，一次将投资测算到县，并予公布，这样就使地县政府在计划编制工作中做到胸中有数，干什么、怎么干，尽量尊重地县的意见，逐步引导地县将花气力争项目、争资金转变为集中精力抓落实，体现了公正、公平、公开和高效的原则。

（二）引导地县用好的项目落实扶贫资金

要素分配法不等于将资金切块到县。省上和国家在审批计划时，着重要审查其计划项目是否符合扶贫资金的投向，是否体现效益最大化的原则，所列项目的可研、立项、开工、群众参与等手续和程序是否完善。

（三）奖罚结合，狠抓落实

要素分配法的一个突出特点是强化工作落实。具体办法是按照《甘肃省扶贫开发工作重点县考核办法》，对工作成效进行全面考核。考核结果作为分配20%扶贫资金的依据，按照得分多少相应增减资金，从而建立激励机制，奖优罚劣，促进各项工作的落实。

（四）实行公示制，加强监督

一是将测算到县的资金数额在会审计划前一月公布；二是初审计划时请计委、财政、审计、统计等有关单位参加；三是计划草案初步确定后，在甘肃省扶贫信息网上公示7~10天；四是对整村推进项目，结合村级政务公开，在项目村进行公示；五是重点项目设立项目标牌进行公示。

要素分配法，是在如何科学化、程序化、规范化分配资金问题上探索出的一种新办法，实践证明，它充分体现了扶贫资金的分配和计划管理上的公开、公正、公平和效率优先的原则，科学规范了扶贫资金分配和计划管理的权力运行程序，较好地克服了资金分配中的不平衡问题，使扶贫资金的投向更加符合纲要精神和贫困地区实际，受到贫困地区广大干部群众的普遍好评，他们赞誉扶贫资金要素分配是真正的“阳光计划”。